广元市人民政府办公室关于印发广元市 “ 十二五 ”低碳经济发展规划的通知 广元市人民政府办公室关于印发广元市 “ 十二五 ” 低碳经济发展规划的通知 （广府办发〔 2012〕 34 号） 各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会 广元市 “ 十二五 ” 低碳经济发展规划已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。 二 ○ 一二年四月十八日 广元市 “ 十二五 ” 低碳经济发展规划 前言 广元是嘉陵江上游重要的生态屏障，是全国、全省生态环境建设的重点地区。根据国家主体功 能区定位以及四川省功能区规划，我市部分县区属于生态功能区。在促进经济发展的同时相对更多地担负了生态环境保护的重任。历经三年的灾后重建，全市总体正在进入工业化和城镇化双加速发展阶段，正处于碳排放需求快速增长的时期。 低碳经济是在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济以其独特的优势和巨大的市场已经成为世界经济发展的热点。坚持低碳发展方式，制定科学的低 碳发展规划，对于我市赢得发展先机，占据区域竞争制高点，建设低碳生态文明城市具有重要的战略意义。 为进一步巩固和提升我市低碳经济发展成果，依据广元市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，在全面总结 “512” 汶川地震以来我市低碳重建、低碳发展实践，深入分析和研究新形势下低碳经济发展方向和路径的基础上，特制定广元市 “ 十二五 ” 低碳经济发展规划 第一章 低碳发展的现状评估 近年来，全市经济保持了持续快速增长态势，经济总量、产业基础和技术水平等显著提升，为低碳经济的发展提供了有力支撑。特别是“5 、 12” 汶川大地震发生后，在市委、市政府的坚强领导下，积极应对特大地震等自然灾害，牢牢把握灾后重建和扩大内需重大机遇，创造性地提出低碳重建路径，低碳发展成效斐然。先后荣获 “ 低碳中国贡献城市 ” 、 “ 低碳发展突出贡献城市 ”“ 低碳生态先进城市 ” 和 “ 杰出绿色生态城市 ” 称号。 1、低碳发展理念深入人心 先后出台了关于推广清洁能源开发利用工作方案、建设循环经济产业园区、实现低碳发展的意见等系列政策文件，明确了全市低碳发展的指导思想、战略目标、重点领域和主要措施。与中国社科院可持续发展研究中心、 世界自然基金会联合举办了西部地区首次 “ 低碳重建与企业发展（中国 广元）国际论坛 ” ，形成了低碳重建与企业发展国际论坛广元共识。与省科技厅联合举办了 “2010 四川广元科技成果转化及低碳发展技术合作对接洽谈会 ” ，签定低碳发展技术合作等项目 49 项。把 8 月 27日设立为广元低碳日。在全省率先成立低碳经济发展研究会，培育命名了低碳发展示范单位，大力推广节能技术和产品，积极构建绿色交通网络，开展低碳生产生活方式 “ 五进 ” 活动，投放便民自行车，引导和带动广大人民群众自觉践行低碳生活方式。低碳理念不断深入人心，低碳发展氛围日 渐浓厚。 2、经济加速发展并凸显低碳特色 “ 十一五 ” 期间，我市在国民经济、单位 GDP 能耗、低碳发展等方面均取得了较好成绩，各项指标都超额完成了 “ 十一五 ” 纲要目标。 表 1 “ 十一五 ” 经济、能源消耗、低碳指标统计表 指 标 实际值 十一五纲要目标 2010 年 2005 年 2010 年 年均增长（ ） 实际完成 年均增速（ ） 全市生产总值（亿元） 147、 78 300 10 以上 321、 87 12、 3 人均生产总值（元） 5362 9000 12 11750 12、 5 三次产业结 构比重（ ） 31、 1 28 40、 9 23、 7 40、 7 35、 6 23、 8 39 37、 2 全社会固定资产投资（亿元） 67、 67 330 35 480、 15 48 三次产业固定资产投资比重（ ） 28 46 26 29 44 27 29、 5 42、 5 28 单位生产总值综合能耗（吨标煤 /万元） 1、 55 1、 24 -4、 4 1、 238 -4、 4 消耗能源总量（万吨标煤） 229． 056 398． 48 人平均消耗能源（吨标煤 /人） 0、 753 1、 285 工业固体废物综合利用 率（ ） 81 85 0、 8 85 0、 8 森林覆盖率（ ） 45、 2 50 0、 96 53、 2 1、 6 城镇天然气气化率（ ） 42 70 72 农村沼气入户率（ ） 28、 49 43、 64 44、 3 出租车 CNG 改造（辆） 45 398 54、 6 公交车 CNG 改造（辆） 55 132 19 单位能耗逐年下降。 2010 年，全市生产总值达到 321.87亿元，是 2005年的 2.18倍，年均增长 12.3，高于 “ 十一五 ” 规划预期目标。 2010 年单位 GDP 能耗 1.238吨标煤 /万元，比上年下降 6.12， “ 十一五 ” 累计下降 20.11。单位工业增加值能耗 2.850吨标准煤 /万元，比上年下降 8.52， “ 十一五 ” 累计下降 30.67。 经济结构逐步优化。五年来，先后实现了二产超一产、工业超农业。三次产业比重由 2005 年的 31.1 28 40.9 调整为 2010年的 23.8 39 37.2。服务业蓬勃发展，旅游经济快速增长，市场繁荣活跃，逐步形成能源低消耗，经济高增长的局面。 投资结构调整步伐加快。 2010年实现全社会固定资产投资 480.15 亿元，是 2005年的 7.1 倍，是规划目标的 1.46倍。其中电解铝、水泥、钢铁等高能耗行业的固定资产投资逐年下降，能源消耗低、附加值高的电子、机械加工、食品、天然气化工等行业固定资产投资增速加快。 3、能源结构优化进程加快 大力推进水电、风电等清洁能源发展步伐，积极推广农村沼气， “ 气化广元 ” 项目进程加快，清洁能源占全市一次能源消费结构的比重达到 23.36。限制高耗能产业发展，加大对小火电、小水泥、小焦炭、小钢铁、小纺织等落后产能的淘汰力度，加速工业体系内部资源的整合力度，优化能源利用结构，单位能耗工业增加值产出率不 断提高。 4、低碳产业发展迅速 引进一大批低碳工业项目，加快发展循环经济产业，大力发展电子、食品饮料、机械加工、水电、天然气开发及利用等优势产业，促进了产业结构的优化升级。产业低碳化特征比较突出，综合能源效率呈逐年提高态势。以粉煤灰、煤矸石、废水、废渣为重点，在食品、建材、热电、矿山等重点行业推进工业废物综合利用，推广清洁生产和再生原材料的综合利用，实现了产业发展与生态环境建设的良性循环。电解铝、水泥、炼焦等高耗能企业已多次进行节能技术改造，充分利用余热余压取得了较好的经济效益和社会效益，单 位产品综合能耗达到国家标准限额值并逐步向国家标准先进值靠近。 5、积极参与对外合作 积极参与多种形式的对外合作，中国社科院城市发展与环境研究所和英国国际发展部完成广元市低碳发展线路图，进一步明确了我市低碳发展的方向和思路。合理利用清洁发展机制（ CDM）和自愿减排机制，成功申请测土配方施肥减排项目，与上海世博会联手推出低碳交通卡。水利部与加拿大自然资源部能源技术中心考察了小水电开发及 CDM项目。同时，积极参与自愿减排市场碳交易，成功交易项目 5个。 第二章 低碳发展的条件分析 第一节 机遇和优 势 1、能源资源禀赋得天独厚。全市煤炭、天然气和水能资源丰富，煤炭储量达到 4.64亿吨，水能蕴藏量 296 万千瓦，天然气储量达 4000亿立方米，是全省为数不多的能源输出地区，能源产量大于能源消费量。全市水能资源仅开发利用 86 万千瓦，占蕴藏量的 29，扣除装机 70万千瓦的宝珠寺和装机 10.5 万千瓦的紫兰坝水电站后，小水电装机仅 5.5 万千瓦，占资源总量的 1.9，开发潜力较大。生物质能源丰富，沼气推广已成规模，苍溪、剑阁等县区的农户已基本上能满足炊事所需能源，是全省农村沼气发展先进市，在沼气推广利用工程技术和组织管 理等方面积累了丰富的经验。截至 2010 年底，全市已建成沼气池 28.7万口，农村沼气用户普及率达到 44.3，苍溪县为“ 国家首批绿色能源示范县 ” 。户用太阳能正在进一步开发利用，具有较大的地热能开发潜力。 2、碳汇优势明显。围绕创建国家森林城市目标，大力实施重点生态工程，初步建成了以市城区为中心，以水网、路网为连接线，以环城周森林带为圈层，以片区森林为保障的城乡森林生态系统。基本形成了城区园林化、郊区森林化、水系景观化、道路林荫化、庭院花园化的格局。截止 2010年底，林业用地面积达 1500 万亩，市城区绿 地用地面积达 1284 公顷，绿地率达 38.5、绿化覆盖率达 39.6，城市道路绿化率达 98以上，全市森林覆盖率达 53.2，形成了强大的碳汇储备。 3、区位优势日益彰显。随着绵广、广陕、广巴高速公路建成通车，广甘、广南高速公路、兰渝铁路以及亭子口水利枢纽工程和水、电、气、通讯 “ 四网 ” 等重大项目的强力推进，独特的交通枢纽区位优势日益彰显。区域合作将推动我市低碳、生态和绿色资源优势尽快转化为竞争优势。 4、后发优势逐渐显现。我市属于经济欠发达地区，正处于工业化和城市化初期加速向中期迈进发展阶段 ，发展经济和改善人民生活的压力较大。但经济模式和工业体系尚未完全定型，产业向低碳经济调整和转型具有成本低、阻力小、动作快的后发优势。 5、功能定位导向作用增强。我市地处嘉陵江上游，是重要的生态屏障，是全国、全省生态环境建设的重点地区。国家关于主体功能区生态补偿机制的逐步构建与落实，将为全市的低碳城市建设提供强大的外部支撑。 第二节 面临的障碍与挑战 1、工业化水平偏低 2010 年三次产业结构为 23.8 39.0 37.2，首次实现二产超三产，但工业整体发展水平偏低，仍以传统原材料工业为主。工 业化初期的发展阶段决定了能源消费总量和碳排放需求量将呈上升趋势。 2、能源结构不合理 从生产端看全市能源生产主要集中在煤炭业，发电产业正在形成，新能源和天然气产业刚刚起步。全市燃气供应未形成工业化生产规模，输气干线管网与全省尚未完全联通。市内输气干线尚未闭合，城市管网投入不足，建设滞后，尚有两个县区未通管道天然气，乡镇管网建设进展缓慢。工业企业燃料结构清洁化、高效化水平有待提高。 从消费端看煤炭、石油等一次性能源消费仍居主导地位。既是产煤大市又是煤炭消费大市，全市煤炭消耗量达 332万吨（折标煤 237.15 万吨），仅 2780 个小锅炉每年消费原煤即达 30 万吨以上，成品油消费 38 万吨，折合标煤 45.29 万吨，占全市总能耗的 13.6；天然气消费 1.05亿立方米，折合标煤 13.97万吨，占全市总能耗的 3.51。 3、节能减排形势严峻 以较慢的能耗增长和较低的排放实现经济高速增长既是目标也是一大严峻挑战，而现行有关政策对经济落后地区在节能减排任务上没有政策优惠，加之在基础设施、人才、技术、交通、信息等方面的薄弱，增加了节能减排与经济发展相协调的难度。 4、低碳经济发 展欠缺系统性 当前我市各产业低碳发展进展顺利，但产业间、生活与生产间缺乏充分融合。突出表现在工业和第三产业融合不足，农业与服务业缺少联系，低碳发展呈 “ 点 ” 状，缺乏立体化与规模化。 5、制度障碍 低碳发展的指标体系尚不明确，低碳发展未纳入行政考核目标。环保执法部门的相对独立性尚待加强，生态补偿机制尚未建立和实施。 第三章 指导思想、战略定位和发展目标 第一节 指导思想 牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持把 “ 低碳广元、绿色家园 ” 作为城市建设的长远目标，把建设资源节约型、 环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，推进科技创新，促进产业结构优化升级，降低碳经济强度，促进节能减排，建立低碳发展的产业体系、能源体系和消费模式，打造低碳项目投资 “ 洼地 ” ，把广元建设成为国家森林城市和全国生态宜居城市，争创国家级低碳试点城市，构建嘉陵江上游生态屏障，加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市。 第二节 发展目标 到 2015年人均 GDP达到 23200 元以上，万元 GDP能耗比 2010 年下降 15左右，万元 GDP 二氧化碳排放量比 2010 年下降 30（人均二氧化碳排放量力争控制在 3.5ton 以内）， 非化石能源占一次能源消费比重达到 30，城市空气质量稳定在 Ⅱ级，城市生活污水集中处理率达到 90，森林覆盖率达到 55以上，城市建成区绿化覆盖率达到 40以上。 1、规划远景 到 2020 年，低碳产业体系和低碳能源体系基本形成，绿色生产、绿色消费和绿色生活模式全面施行，实现低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳生活一体化的低碳社会，建成国内一流的低碳社会示范区。本规划在 2020 年的远景目标下，确定 2011-2015 年的阶段性目标。 2、阶段目标 基于规划远景，结合当前发展低碳经济的 基本情况，在 “ 十二五 ” 期间，通过设定两个阶段目标（近期目标和中期目标）来规划全市的低碳发展短期目标（近期）到2012 年，完成一批重点工程建设，初步打造新兴低碳产业集群，基本构建起低碳生产、低碳基础设施和低碳消费 “ 三位一体 ” 的低碳经济社会体系。 十二五目标（中期）到 2015年，建成和完善以生态旅游业为主导、新能源产业为拉动、现代生态农业为基础的低碳产业体系。经济发展方式实现低碳化运行，低碳产业规模化发展，社会发展低碳化管理，建成国家级低碳试点城市。 第四章 低碳发展情景与指标体系 第一节 情景 与描述 1、基准情景 基准情景描述在 2011-2020年间，不另外施加政策的情况下，全市能源需求和二氧化碳排放的发展趋势。基准情景为之后的政策选择提供一系列着眼点和参照。 2、节能情景 节能情景描述在 2011-2020年间，采取节能减排措施、不特别采取针对二氧化碳减排政策的情景。在节能情景下，经济社会发展实现既定目标，经济发展方式转变受到重视，节能减排政策得到延续和加强，技术投入和进步较大，但是生活方式、消费模式并没有发生根本性转变。 3、低碳情景 低碳情景描述在 2011-2020年间，采取全方位政策以改善经济发展方式、能源消费结构、节能减排技术以及社会生活方式，依靠自身和国家对西部地区的支持，争取实现最大可能低碳发展的情景。在低碳情景下，经济社会发展与能源、环境之间达到和谐状态。 表 2情景描述关键指标 基准情景 节能情景 低碳情景 GDP 增速 年均增长 12以上 “ 十二五 ” 期间年均增长 12以上， “ 十三五 ”之间年均增长 10 单位GDP 能耗 维持 2010 年水平，为 1、238 吨标煤 /万元 GDP “ 十二五 ” 年均下降 2、 7， “ 十三五 ” 期间年均下降 2、 5 年 均下降 3 能源结构 维持 2010 年水平，可再生能源占 12；其他能源类别消费比例相对稳定 可再生能源比例 2015 年达 30， 2020 年达 40；其他能源类别消费比例相对稳定。 第二节 温室气体排放、能源消耗和行业发展 1、温室气体排放 未来全市的二氧化碳排放量将保持持续上升趋势，在 2020 年以前不会出现增长拐点。但是，三种情景下的二氧化碳排放量的增长趋势将出现明显差异。 在基准情景中，二氧化碳排放量在 2011-2020 年间保持快速增长。这意味着能源需求与供应将面临很大压力，并且经济 发展受化石燃料价格波动的影响将越来越大。 与基准情景相比，节能情景下 2015 年二氧化碳排放量下降 214.3 万吨。低碳情景中增加的能源供应措施表明，发展可再生能源、改善能源供应结构，能够显著降低二氧化碳排放。与基准情景相比，低碳情景下 2015年二氧化碳排放量减少 519.31万吨。 表 3 2011-2015年关键指标情景对应值 关键指标 2011 2012 2013 2014 2015 基准 情景 GDP（亿元） 370、 79 427、 15 492、 08 566、 88 650 单位 GDP 能耗（吨标煤 /万元） 1、 2 1、 168 1、 136 1、 105 1、 052 单位能源碳强度（吨二氧化碳 /吨标煤） 2、 5 2、 5 2、 5 2、 5 2、 5 能源消费总量（万吨标煤） 444、 95 498、 91 559 626、 4 683、 8 二氧化碳排放（万吨） 1112、 4 1247、 3 1397、 5 1566 1709、 5 节能 情景 GDP（亿元） 370、 79 427、 15 492、 08 566、 88 650 单位 GDP 能耗（吨标煤 /万元） 1、 2 1、 14 1、 07 0、 995 0、 92 单位能源碳强度（吨二氧化碳 /吨标煤） 2、 5 2、 5 2、 5 2、 5 2、 5 能源消费总量（万吨标煤） 444、 95 486、 95 526、 53 564、 05 598、 00 二氧化碳排放（万吨） 1112、 37 1217、 38 1316、 31 1410、 11 1495、 00 低碳 情景 GDP（亿元） 370、 79 427、 15 492、 08 566、 88 650 单位 GDP 能耗（吨标煤 /万元） 1、 188 1、 129 1、 06 0、 975 0、 902 单位能源碳强度（吨二氧 化碳 /吨标煤） 2、 4 2、 38 2、 25 2、 14 2、 03 能源消费总量（万吨标煤） 440、 50 482、 25 521、 60 552、 71 586、 30 二氧化碳排放（万吨） 1057、 20 1147、 76 1173、 6 1182、 8 1190、 19 注所有节能减排效果假设线性取得（ 1）能源消费总量＝当年 GDP*单位 GDP 能耗；（ 2）二氧化碳排放量＝当年 GDP*单位 GDP 能耗 *单位能源碳强度。 2、能源消耗 三种情景下，全市能源消费均保持增长趋势。 基 准情景下，能源消费总量将从 2011年的 444.95万吨标准煤增加至 2015 年的683.8 万吨。节能情景下，能源需求在 2015 年仅 598 万吨标准煤，能源需求减少 85.8万吨标准煤。这两种情景下，煤炭依然为主要能源消费品种。低碳情景下，能源消费总量在 2011 年和 2015 年分别仅 440.50万吨标准煤和 586.30 万吨标准煤。 3、行业发展 低碳情景对于工业部门而言并非意味着阻碍，反而是以新能源产业体系为核心的工业产值将会大幅促进经济增长。同时，新能源产业技术通过清洁能源替代也能减少碳 排放。 2015 年低碳情景相对于节能情景减少二氧化碳排放 304.81 万吨，其中大部分来自于清洁能源替代，部分来自于更高的单位 GDP 能耗下降，这两部分减排抵消了新能源产业拉动 GDP 带来的二氧化碳排放量增长。 第三产业和居民生活用能的能源替代和能耗水平下降，对于节能情景和低碳情景下的二氧化碳减排将带来较大贡献。第三产业尤其是生态旅游业的发展，对于降低总体能耗水平起到关键作用。第一产业通过发展生态农业也能够降低单位产值的能源消耗水平，但其贡献率受到产值规模的限制，并且由于第二和第三产业的发展扩张，未来其在GDP 中的比重仍将下降。 表 4中短期温室气体减排技术 减碳领域 技术 新能源技术 风电、太阳能光伏发电、太阳能光热发电、生物质能、成型燃料。 通用技术 高效率锅炉、硫化床燃烧技术、高效电动马达、调速电机、电动离心风机、 LED 节能照明。 公共场所 集中供暖、中央空调、共生系统、节能电器、太阳能节能照明、节能建筑。 交通运输 混合动力车、先进的柴油卡车、低能耗汽车、电动汽车、燃料电池汽车、天然气汽车、电气铁路机车、发展公共交通。 居民生活 燃气灶具、节能电器、 LED 节能照明、太阳能热水器、建筑 物墙体保温、节能门窗 电力电网 发电超临界机组、天然气联合循环、加压硫化床燃烧炉、风力涡轮机、整体煤气化联合循环、小型水电站、生物质发电、智能电网与分布式电源、碳捕获与封存。 第三节 主要指标 经济持续快速增长，实现 “ 五个翻番 ” 。到 2015年，全市地区生产总值达到 650 亿元以上；工业增加值达到 300 亿元以上；地方财政一般预算收入达到 33亿元以上；社会消费品零售总额达到 280亿元以上，均比 2010 年翻一番。固定资产投资累计超过 2500 亿元，比 “ 十一五 ” 时期翻一番。 基础条件深度改善，基本建成 “ 一枢纽三中心 ” 。加快建设铁路、高速公路、干线公路、水运和航空 “ 五位一体 ” 的交通体系，形成连接西南西北、通江达海的综合交通枢纽。着力构建现代物流服务体系，加速形成业态多样、功能齐备的区域性商贸物流中心；着力培育旅游精品景区和线路，基本形成区域性游客集散中心；基本建成水电、火电、天然气兼备的区域性能源供给中心。 结构调整加速推进，科技创新上等升级。经济结构进一步优化，新型工业化、先进制造业和现代服务业比重明显提高，现代产业体系加快形成。所有制结构进一步优化，民营经济增加值占地区生产总值比重达到 60左右 。引进推广先进适用新技术，扩大高新技术产业化规模，综合科技实力达到全省中等水平，发明专利申请数量显著提高。科技进步对经济增长贡献率达到 45。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到 5以上。 城镇化水平明显提升，基本建成大城市和国家级低碳试点城市。加快推进新型城镇化，城镇化率年均提高 1.5个百分点以上，城镇化水平达到 42以上。把中心城区建成人口超过 50 万的大城市。全市森林覆盖率达到 55以上，节能减排取得明显进展，单位生产总值综合能耗下降 15左右。城市空气质量稳定在 Ⅱ 级，城市生活污水集中处理率 达到90，城市区域环境噪声平均等效声级小于 55 分贝，主要河流和饮用水源地水质达到 Ⅲ类标准。单位生产总值二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、可吸入颗粒物、氨氮排放等指标均达到省要求。国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市和国家历史文化名城取得显著成果。 表 5 “ 十二五 ” 经济社会发展主要指标 指标 单位 指标值 序号 名称 指标 属性 2010 年 2015 年规划 年均增长（ ） 经 1 地区生产总值（当年价） 预期性 亿元 321、 87 650 12 以上 2 第一产业 预期 亿 元 76、 52 102 3、 5 济 增 长 性 3 第二产业 预期性 亿元 125、 67 330 18 4 工业 预期性 亿元 105 300 20 5 第三产业 预期性 亿元 119、 68 218 10 结 构 调 整 6 三次产业结构 预期性 23、 8 39、 037、 2 15、 7 50、 833、 5 7 旅游收入 预期性 亿元 32、 03 120 30 8 城镇化率 预期性 34、 5 42 1、 5 低 碳 发 展 9 单位生产总值综合能耗 约束性 吨标煤 /万元 1、 238 1、 052 [-15] 10 单位生产总值二氧化碳排放 约束性 吨 /万元 ※ 达到省要求 11 规模以上单位工业增加值能耗 约束性 吨标煤 /万元 2、 85 2、 28 [-20] 12 城市污水集中处理率 约束性 85 90 [5] 13 城市生活垃圾无害化处理率 约束性 100 100 持平 14 城市空气质量好于二级的天数 约束性 99． 7 95 以上 15 主要污染物总量控制 化学需氧量 约束性 吨 39800 达到省要求 氨氮 约束性 吨 ※ 二氧化硫 约束性 吨 28900 氮氧化合物 约束性 吨 ※ 低 碳 发 展 16 工业固体废物综合利用率 约束性 85 95 [ 10] 17 森林覆盖率 约束性 53、 2 55 [1、 8] 18 建成区绿化覆盖率 约束性 39、 6 40 [0、 4] 19 城市人均公共绿地面积 约束性 平方米 10 11 [1] 20 耕地保有量 约束性 万公顷 33、 92 33、 92 持平 表 6 广元低碳经济主要指标 指标 二级指标 单位 2008 年 2012 2015 2020 全国 广元 低碳 碳生产力 万元 /吨二氧化碳 1、 56 0、 37 0、 55 1、 1 产出 重点行业单位能耗 * 吨标煤 /万元 0、 35 2、 6 2、 28 1、 5 低碳 消费 人均碳排放 吨二氧化碳 /人 1、 36 3、 7 3、 72 3、 75 人均生活能源消费碳排放 0、 5 2、 9 2、 0 0、 70 低碳 资源 人均零碳能源消费量 标煤 /人 0、 14 0、 52 0、 73 1、 07 森林覆盖率 45 54 55 58 单位能源消费的二氧化碳 吨二氧化碳 /标煤 2、 4 2、 38 2、 03 1、 5 低碳 政策 低碳经济发展规划 有 无 完成 完成 完成 碳排放监测统计监管机制 完成 未完成 试点 试点 完成 公众对低碳经济的认知度 超过 80 无数据 超过 75 超过 80 全国领先 符合建筑物能效标准 超过 80 ＜ 50 超过 70 超过 80 全国领先 非商品能源的激励措施 有，非常有效 有 优于 全国 优于全国 全国领先 第五章 总体思路、工作重点和主要路径 第一节 总体思路 “ 十二五 ” 期间低碳经济发展的总体思路是加快发展清洁能源，构建低碳 能源体系；优化产业结构，构建低碳产业体系；强化技术创新，构建低碳技术支撑体系；大力发展公共交通，构建低碳交通体系；提高建筑能效，构建低碳建筑体系；强化生态建设，构建低碳的环境保护体系；倡导低碳消费模式，建设低碳试点城市。 第二节 工作重点 1、突出一个主题 全面贯彻低碳经济发展理念，在生产、流通和消费等过程中实现产品生命周期全过程的节能、减排、降耗，最大限度地提高资源利用效率和减少环境污染，保护和改善环境，实现可持续发展。 2、抓好十个重点领域 重点抓好产业低碳化、建筑绿色化、交通清 洁化、清洁能源利用规模化、污染减量化、低碳管理精细化、低碳生活主流化、城市环境优美化、科技引领深入化、国际合作扩展。大力提倡和推动绿色低碳消费，引导公众转变观念，选择崇尚自然、崇尚环保、追求健康、有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费模式，实现社会生活消费从传统消费模式向低碳消费模式转变。 3、落实三项任务 一是大力推进节能降耗。在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少自然资源消耗，创造最大的经济效益。 二是全面推行清洁生产。从生产和服务的源头减少能源及原材料 的采用，积极推进可再生能源使用，大力发展新能源环保产业。 三是积极开展资源综合利用。更加注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，以能源为纽带，通过强化产业耦合链接，着力构建低碳型产业链。 第三节 主要路径 1、构建低碳能源体系 以保障能源供给，实现经济社会又好又快发展为目标，构建低碳化的能源资源生产体系和消费体系，新能源发电总装机容量达到 300 万千瓦。 水能开发。完成嘉陵江亭子口水利枢纽工程、昭化水电站、东河、清江河、嘉陵江上游等流域的梯级开发任务，形成 200万千瓦以上水电装机规模 。 “ 气化广元 ” 。优先发展民用燃气，累计发展天然气民用户 26.19 万户，气化率超过 80；新建 CNG加气站 11座、 LNG 加气站 20 座， CNG汽车和 LNG 汽车总量超过万辆。积极调整工业燃料结构，新完成企业煤改气 91 户。合理布局输送管线、储库和天然气消费大户，减少输气损失。大力发展天然气清洁能源，支持 “ 气化广元 ” 、天然气合成焊割气体等项目建设。优化发展天然气化工，着力形成以天然气制烯烃、天然气制乙炔、硫化工等为重点的天然气化工主导产业，天然气综合利用工业园区产值突破 100 亿元。 电力工业。降低单 位发电量能耗，加快淘汰、关停煤耗高、污染重的中小火电机组；采用超大型、超临界机组建设高容量、高参数的电站项目。合理布局电源，缩短距离，提高电压等级，合理调度，降低输送和变电损失。做好电厂、电站建设的环境评价工作，加大老污染源治理力度。在保障电力可靠供应的前提下，从低能耗机组到高能耗机组依次安排发电。 煤炭工业。适度控制煤炭产量，防止开采、使用带来的生态环境恶化和污染问题。提高煤矸石利用率，按照 “ 减量化、再利用、再循环 ” 三大原则进行资源综合利用，回收利用共生与伴生资源，培育形成相对闭合循环的煤产业经济 链。全面清理、整顿、规范小煤矿，促进证照齐全的小煤矿联合改造，以产业链接为重点，大力发展 “ 煤 -电 -冶 -建（化） ” 主产业链。 风电领域。大力培育引进风电整机制造企业，建设风力发电站。 2012 年实现朝天芳地坪西北乡风电场投产发电，力争核准利州区凉水泉、望江坪，剑阁县亭川关 13.5 万千瓦风电项目，确保 “ 十二五 ” 期间实现风电装机 30万千瓦，力争实现装机 50 万千瓦，年发电量 5.4 亿千瓦时，力争 9亿千瓦时。 太阳能领域。大力引进太阳能利用领域的强势企业，力争成立产业技术创新联盟，积极争取承担国家太阳能利 用创新发展工程。重点围绕第二代薄膜电池、第三代高倍聚光太阳能发电和太阳能热发电技术及装备，加快太阳能发电系统集成，打造集高端装备及零部件与太阳能电池及组件研发制造、系统集成、光伏电站和太阳能热电站输出于一体的太阳能产业链。 生物质能源产业。全面发展风能和太阳能等可再生能源，重点发展沼气和生物质成型燃料，新增沼气池 10万口，基本普及农村沼气，建设养殖场大型沼气工程 10 处。以秸秆成型燃料技术为核心，借鉴国内外先进技术和运营模式，系统集成国内原料收、储、运、成型燃料生产以及高效燃烧应用等先进技术，逐步吸引 相关生产企业、科技研发机构、技术推广组织和部门、采购方等产业链参与主体，打造生物质能源产业集群和技术创新基地。 地热能。重点开发地热农业、地热花卉园林以及地热温泉旅游等。 2、建立低碳产业体系 加大产业结构调整的力度，大幅度降低单位 GDP 碳排放强度，实现新兴低碳产业的蓬勃发展和高碳产业的快速低碳转型。力争规模以上新能源和环保产业产值占全市规模以上工业的比重达到 60左右，规模以上工业万元产值能耗处于全省较低水平。 先进制造业。依托重点建设工程，通过引进技术、合作开发、联合制造 等方式，提高先进制造业发展能力，特别是在信息、生物、天然气和化工、电子机械等领域实现突破，提高引进先进技术、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。 节能环保产业。大力发展废弃物再利用产业，在生产领域中实施废弃物产生和污染预防全过程控制，推动不同行业特别是有色金属、医药、煤化工、建材、农产品加工等行业产业链的延伸与耦合，实现废弃物的循环利用。 生态旅游产业。依托蜀道文化、女皇文化、红军文化、民俗文化等丰富的文化资源，培育形成具有广元文化特色的城市文化形象。积极申报中国蜀道世界文化线路遗产，大力扶持和培育特色文化品牌，促进文化与旅游资源就地转化利用。建设具有低碳特色的剑门关蜀道国家 5A 级旅游景区，积极发展乡村旅游。形成以皇泽寺、剑门关、明月峡古栈道、唐家河自然保护区生态观光为核心的自然生态旅游景区，建设低碳旅游度假胜地，把广元建成川陕甘结合部旅游集散中心和国内知名的旅游目的地。 现代服务业。促进服务业全面快速发展和优化升级，发展竞争力较强的大型服务企业集团，逐步形成服务经济为主的产业结构。大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务、会计、知识产权、技术、咨询服务等现代生产性服务业。积 极发展文化、社区服务等需求潜力大的社区服务业，加快教育培训、养老服务、医疗保健等领域的产业化发展。规范和提升商贸、餐饮、住宿等传统生活服务业，推进连锁经营、特许经营、代理制、多式联运、电子商务等新兴业态的发展，不断拓展服务业新领域，扩展新业态，培育新热点。 低碳农业。大力推进节水、节地、节能农业的推广，大幅度减少农业化学品使用，推广使用有机肥料。推动有机农业基地建设，提升农业的生态和休闲功能，增强科技、绿色、文化附加值和综合效益。做大做强农业产品品牌，以猕猴桃、黑木耳、核桃、茶叶、油橄榄等特色种植业 为重点，大力发展循环农业、生态农业、低碳农业、有机农业和观光农业。吸引一批有实力的企业加盟，充分发挥企业优势，实行产业化经营，加大技术投入，提高产品知名度，形成市场优势。 低碳示范园区和产业集群。依托低碳工业园示范区，构建循环经济产业集群；依托现代产业园区，构建先进制造业产业集群；依托县（区）特色产业园区构建农副产品加工业产业链条。建设低碳科技园、低碳产业示范区和低碳建筑示范区，发展低碳产业研发、低碳生产和低碳化支撑体系三大板块的上下游低碳产业链条和产业集群。在园区整体规划、低碳产业聚集、低碳技术转 化、低碳科技成果孵化等方面探索低碳化新任务和新经验。 3、构建低碳技术创新和推广运用体系 通过技术创新实现节约能源、保护生态环境和节能减排。以技术创新提升产业技术水平，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。通过资金、技术支持，引导企业优化用能结构，促使企业广泛应用风能、太阳能、生物质能等清洁能源。 大力发展适用高新技术。借助发达地区的高新技术产业研发生产能力、信息和市场，大力培育高新技术的引进创新和集成创新能力，开发对经济社会低碳化发展具有重大带动作用的适用高新技 术，支持特色重大产业低碳技术创新。按照产业集聚、规模化发展和扩大国际与区域合作的要求，重点发展生物农业、生物医药、生物化工等战略性新兴产业，加快发展军用配套产业，推进民用信息系统的开发和产业化。积极发展新材料产业，支持开发具有技术特色以及可发挥比较优势的光电子材料、高性能结构和新型特种功能材料等产品。 完善清洁生产。以电解铝、水泥、炼焦、炼铁等高耗能行业为重点，全面推进清洁生产。设立清洁生产专项资金，支持企业加快技术改造，实施能源审计、完善内部物质流和能量梯级利用体系，实现节能、减排、降耗。以推进清 洁生产、狠抓节能减排目标、能源合同管理以及提升企业能效准入门槛为抓手，引导企业通过提升技术设备、优化监督管理、采用可再生能源等方式，提升企业能效、减少温室气体排放。 大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化原则，推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，形成低收入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。大力开发推广资源节约、替代和循环利用技术和产品。探索开发利用建筑节能新技术，日光照明技术，垂直绿化、屋顶绿化技术，地源、湖水源热泵技术，太阳能风光互补路 灯，适应性维护结构技术，智能遮阳技术，雨水综合回收技术，绿色生态展示技术，行为节能人文生态等低碳适用技术。 推进节能减排。继续抓好工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域节能，严格淘汰消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的工艺和产品，实行固定资产投资项目节能评估审查。加强重点用能单位节能管理，推广先进节能技术，加强能源消耗定额管理，逐步提高能效，实现效率减排。强化目标节能目标考核，健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理，完善能耗标识和节能产品政府强制采购制度，推广节能技术和产品。 4、 构建低碳交通体系 构建以大容量快速公共交通为主导，以便捷的支线公交为衔接，以出租车、小汽车为辅，步行和自行车为重要补充的现代低碳交通体系。 建设低碳过境交通路网。以国家、省级高速公路网为依托，大力提高过境交通效率，分离过境交通、市域交通和市内交通流量，减缓或避免过境交通拥堵，并加强对过境车辆的排放管理。 建立低碳市域交通路网。依托国家、省级高速公路网，国道、省道公路网，建设干道快速联接线，与产业和居住有机结合，减少居民到市区的一般性出行。依托村村通工程，建立起相互通连的乡镇交通网络体 系 完善市区交通路网。实施