衢州市人民政府办公室文件 衢政办发〔 2018〕 72号 衢州市人民政府办公室关于印发衢州市智慧支付优化升级行动方案（ 2018 2020）的通知 各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位 衢州市智慧支付优化升级行动方案（ 2018 2020）已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 衢州市人民政府办公室 2018 年 8 月 29 日 （此件公开发布） 衢州市智慧支付 优化升级行动方案（ 2018 2020） 为巩固智慧支付工程实施成果，进一步释放智慧支付服务新动能，助推衢州市绿色金融改革创新试验区和新型智慧城市建设，根据中共衢州市委衢州市人民政府关于推进绿色金融改革创新试验区建设的实施意见（衢委发〔 2017〕 16 号）和衢州市人民政府办公室关于印发衢州市推进新型智慧城市建设行动计划（ 2018 2020）的通知（衢政办发〔 2018〕23 号）精神，制订本行动方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念为指导，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕 建设国家绿色金融改革创新试验区目标，努力实现衢州市智慧支付服务优化升级，推动城市建设信息化、人文化、绿色化水平提升，为建设“活力新衢州、美丽大花园”贡献智慧支付力量。 （二）工作原则。 1．政府主导，市场运作。充分发挥政府在顶层设计、组织协调和政策支持等方面的主导作用，推动相关部门与金融机构开展行业深度应用合作，鼓励探索和创新智慧支付服务新模式。 2．以人为本，惠及民生。以智慧支付助力建设有情怀、有温度、有品质的新型智慧城市，持续改善民生、经济、政务等领域的支付服务水平，营造舒适便利的生活环境。 3．服务增值，绿色发展。在推进智慧支付服务优化升级的同时，带动智慧城市内涵增值，促进经济结构转型，走上节能低碳、绿色环保的发展之路。 4．创新引领，凸显特色。依托建设国家绿色金融改革创新试验区契机，充分发挥金融体系支付服务改革创新的积极性和主观能动性，力争形成新的“衢州特色”和“衢州经验”。 二、工作目标 围绕创建国家绿色金融改革创新试验区、全国移动支付便民示范城市目标，大力推动各类智慧支付工具、方式在民生、经济、政务领域的应用，力争通过 3 年时间，优化升级智慧支付服务，基本建成以手机支付、 条码支付、生物识别支付、光支付、无感支付等为代表的新型智慧支付方式应用新环境，让市民在支付时有更多的选择权和更好的体验，打造“新型智慧支付城市”。其中 2018 年，实现全市范围公交线路、农贸市场的智慧支付应用，在市本级 2 个以上公共停车场完成无感支付等智慧支付方式改造，在各县（市、区）至少完成2 个以上住宅小区、社区电动自行车智能化集中充电设施、 2 个重点旅游景区的智慧支付场景建设，全面完成辖内商户受理手机 PAY 和二维码的支付环境改造，符合条件的商户全面开通双免业务，试点移动支付业务乡村实现活跃客户数和交易量比 2017 年末增长 50以上；企业签发电子商业汇票的笔数和金额占其签发全部商业汇票的比例分别达 35和 65以上。2019 2020 年，进一步拓展智慧支付在民生、经济、政务领域的深化应用，基本完成智慧支付优化升级行动内容，形成具有衢州特色的智慧支付应用创新。 三、重点行动内容 （一）服务以人为本的新型智慧民生。 1．智慧支付 绿色出行全域深化。继续推动交通领域智慧支付环境建设，发挥金融 IC卡、手机支付、条码支付、无感支付互联互通优势，通过技术改造，实现上述智慧支付方式在公共交通领域的全面应用。力争 2018 年底前，完成辖内县域所有公交线路智慧支付应用环境建设，实现全市范围公交线路的智慧支付应用，市本级选择 2 个以上公共停车场完成无感支付等智慧支付方式改造，各县（市、区）至少完成 2 个以上住宅小区、社区电动自行车智能化集中充电设施智慧支付场景建设。 2019 2020 年，在全市公共停车位（场）、出租车、公共自行车、高速公路及住宅小区和社区电动自行车智能化集中充电桩等领域推广应用新型智慧支付方式，在高校、闹市区等人口集中地布放火车票、汽车票自助购票、取票一体机，助力绿色出行。 牵头单位市交通运输局、市住建局 协助单位市公安局、市规划局、市消防支队、市人行，各县（市、区）政府，各商业银行，第三方支付机构 2．智慧支付 旅游全域深化。将新型智慧支付服务作为“智慧旅游”建设的重要内容，在景区、旅游路线沿线的民宿、农家乐、超市、停车场、景区公交等消费领域推广应用智慧支付方式，力争 2018 年底前，各县（市、区）至少完成辖区 2 个重点旅游景区线上线下智慧支付环境改造； 2019 年底前，完成辖区 50旅游景区线上线下智慧支付环境改造； 2020年底前，完成辖区所有旅游景区线上线下智慧支付环境改造。此外，通过支付数据的提 取、分析、挖掘，推动实现旅游信息服务集成化、市场营销精准化、行业运行数据化、行政管理职能化的智慧旅游发展目标。 牵头单位市旅委 协助单位市农办、市商务局、市人行，各县（市、区）政府，各商业银行，第三方支付机构 3．智慧支付 绿色农贸全域深化。根据批发类、零售类农贸市场对资金支付方式的不同需求，分别选择光支付、金融 IC 卡、手机支付、条码支付等智慧支付方式，实现农贸市场交易自动计量、自动计价、自动支付，助力食品溯源工程建设。力争 2018 年底前，完成全市范围农贸市场智慧支付环境建设； 2019 2020 年，推动重点农贸市场智慧支付环境改造升级，助力重点农贸市场溯源工程建设。 牵头单位市市场监管局 协助单位市商务局、市财政局、市人行，各县（市、区）政府，各商业银行，第三方支付机构 4．智慧支付 新商圈全域深化。创建移动支付应用示范商圈，带动加快结算速度，实现实体商业零售领域的智慧支付应用。重点引导在县域超市、连锁便利店、早餐车、电影院等消费支付频率高的实体零售领域布设智慧支付机具，支持手机支付、条码支付、生物识别支付、光支付、无感支付等智慧支付方式，在全市范围全面开展对商户终端机具的改造 ，确保能够支持手机 PAY 和二维码支付。 2018 年 6 月 1 日起，新增加入银联网络的商户应当全面具备受理符合联网通用标准的手机 PAY 和二维码支付的能力。切实改善“免密、免签”（以下简称“双免”）支付体验。 2018 年内全面完成辖内商户受理手机 PAY 和二维码的支付环境改造，符合条件的商户全面开通双免业务。 牵头单位市商务局 协助单位市供销社、市人行，各县（市、区）政府，各商业银行，第三方支付机构 5．智慧支付 教育卫生全域深化。 2020 年前，全市所有学校实现线上缴费。充分发挥金融 IC 卡兼容金融应用与行 业应用的功能及金融 IC 卡可个性化定制的特点，试点整合校园饭卡、图书借阅卡、寝室门禁卡等实现校园“一卡通”， 2020 年底前分批完成在全市各学校的推广使用。推动全市公立医院、乡镇卫生院通过医疗保险便捷支付系统、“云闪付”等实现就诊结算移动支付，支持患者在候诊及就诊过程中一键完成挂号、检查、治疗、处方等各类费用的医保及自费金额的全通道自助移动结算，提高就诊满意度。 牵头单位市教育局、市卫生计生委 协助单位市人行、市人力社保局，各县（市、区）政府，各商业银行 （二）发展绿色长效的新型智慧经济。 1．试点乡村移动支付助力乡村振兴。贯彻落实国家乡村振兴战略，促进移动支付在乡村各支付场景的应用，完善乡村移动支付受理环境建设，助力农村致富带头人、种养殖大户、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经济活跃主体提高支付结算效率，提升经济效益，推动普惠金融和城乡金融服务一体化发展。力争到 2018 年 6 月末，试点乡村的移动支付活跃客户数和交易量比 2017 年末增长 50以上； 2019、 2020 年末活跃客户数和交易量较上年分别增长 30以上。 牵头单位市人行 协助单位市农办、市商务局，各县（市、区）政府， 全市银行卡助农服务承办银行 2．延伸拓展企业智慧结算融资体系。着力做好面向企业的宣传推介，进一步减少企业使用现金、纸质票据的频率，提高企业客户开通网上银行、手机支付、电子商业汇票等业务功能比例，充分发挥智慧支付结算方式对企业线上销售（支付）业务的支撑，并以结算需求触动融资需求，以融资服务助力完成资金结算，大力推动供应链融资体系建设，通过智慧结算融资体系助力企业提高资金周转效率，加快资金回笼速度，提高财务运营效益。力争 2018年底前，已加入电子商业汇票系统的企业客户签发电子商业汇票的笔数和金额占其签发全部商业汇票的比例分别达 35和 65以上， 2019 年底前占比分别达 45和 75以上。按照国务院“推广和应用电子商业汇票、手机支付等绿色支付工具”的要求，将企业客户手机支付、电子商业汇票使用情况纳入经济和金融主管部门对企业、商业银行的绿色考评指标体系，推动商业银行在开展绿色识别、提供绿色金融服务时将绿色支付工具使用情况作为参考内容。 牵头单位市人行 协助单位市金融办、市经信委，各县（市、区）政府，各商业银行 3．构建个人碳账户体系。试点推动银行机构研究绿色支付、绿色出行等绿色生活方式与碳减排关系的折算方法及其数据获取、展 示、应用方式，将个人碳账户积分纳入授信管理，探索构建融合金融属性、公益属性、共享属性于一体的个人碳账户体系。研究建立政策引导机制，实现个人碳账户拓展用以酒店信用住等，并针对个人碳账户积分较高的市民，给予公共交通、公共设施使用费率优惠、绿色金融服务优惠政策及特定场景消费优惠等激励，促进市民绿色发展意识提升。 牵头单位市人行 协助单位市发改委，各县（市、区）政府，各商业银行 （三）建设高效务实的新型智慧政务。 1．实现政务缴费支付多元化。推进衢州本地政务服务平台智慧支付通道建设，搭建至少包括 金融 IC 卡闪付、手机支付等支付方式的标准化、多元化智慧支付通道，方便群众根据使用习惯、偏好自主选择支付方式，提升政务服务满意率。推动城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险，自由职业者的基本养老保险、基本医疗保险自助移动缴费，实现社保缴费渠道多元化，提高服务满意度。 牵头单位市行政服务中心、市人力社保局 协助单位市财政局、市人行，各县（市、区）政府，各级有关单位，各商业银行 2．助力政银服务电子化水平进一步提升。鼓励银行机构积极运用技术手段，联合政府部门搭建有效的信息平台，并充分利用网上银行、手机 银行、微信公众号等电子渠道为企业提供政务服务。试点将各类政务缴费、账户开立、各类申请书填制等服务集合至各商业银行的智慧支付端口，助力体验“一站式”服务，助力“最多跑一次”改革。 牵头单位市人行 协助单位市行政服务中心，各县（市、区）政府，各商业银行 （四）营造直观生动的推广应用氛围。 1．丰富智慧支付便民体验场景。在政府机关大楼、行政服务中心、银行机构网点、闹市区、步行街等地布放自助售货机、自助购票机等终端，引导群众体验智慧支付方式带来的便捷智能的智慧生活，营造方便参与、踊跃体验的氛围。 牵头单位市商务局 协助单位市机关事务局、市行政服务中心、市人行，各县（市、区）政府，各商业银行，第三方支付机构 2．开展“培育智慧支付达人”、智慧支付支持“两山”建设评选等主题活动。各级有关单位积极发挥引领带动作用，率先试用各类新型智慧支付工具，带动周围群体参与“智慧支付”的体验与应用，支持本单位开户银行开展“智慧支付达人”培育和评选活动。适时开展智慧支付支持“两山”建设评选活动，深化智慧支付在支持智慧经济、智慧政务、智慧生活发展方面的深化应用，尝试智慧支付 融资、智慧支付 信用等方面的创 新，推动智慧支付业务向纵深发展。 牵头单位市智慧办 协助单位市人行，各县（市、区）政府，各级有关单位，各商业银行 3．开展智慧支付常态化宣传。充分借助各级政府官方微信、网站、报纸、电视等媒体，以“智慧支付改变生活方式”为主要宣传主题，推介智慧支付工具、方式、终端在民生领域的应用，提高市民对智慧支付的认知度和接受度。 责任单位市智慧办、市委宣传部、市交通运输局、市教育局、市住建局、市人行、市广电总台、衢州日报社，各县（市、区）政府，各商业银行 四、工作要求 （一）加强组织领导。为加强对衢州市智慧支付服务优化升级工作的组织领导，衢州市新型智慧城市建设工作领导小组办公室下设“智慧支付”专项工作组，发挥协调指导、技术支持等作用。各县（市、区）相应设立相关组织机构，市县联动、协同发力。 （二）完善工作机制。建立联络员制度、统计月报制度、信息通报制度、督察考评制度等工作制度，形成责任明晰、协同高效的“新型智慧支付”推进工作机制，加强各责任单位的协同配合。领导小组办公室将加大督促力度，对工作不落实、行动迟缓、推诿扯皮的行为进行通报批评，促其认真整改，确保工作真正落 到实处。 （三）细化实施方案。各县（市、区）政府和各“新型智慧支付”推进工作牵头单位，要根据方案实施总体部署和要求，结合我市智慧支付环境现状，制订配套的具体实施方案，明确进度计划和各阶段目标任务，并落实到人。各牵头单位于 2018年 9月 30 日前将具体实施方案报市新型智慧支付行动建设工作领导小组和办公室（联系人曾海燕，电话 3386138，手机 18158708681）。 （四）营造良好氛围。各银行业金融机构、非银行支付机构要加大市场推广和宣传力度，广泛宣传智慧支付工具的功能和操作要领，大力普及智慧支 付知识，努力营造良好的舆论氛围，确保“新型智慧支付”的应用效果。 本方案自 2018 年 9 月 28 日起施行。