兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市全面深入推进绿色交通发展的实施意见的通知 兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市全面深入推进绿色交通发展的实施意见的通知 （兰政办发〔 2019〕 16 号） 各区、县人民政府，市政府有关部门，各有关单位，高新区、经济区管委会 兰州市全面深入推进绿色交通发展的实施意见已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 兰州市人民政府办公厅 2019 年 1 月 27 日 兰州市全面深入推进绿色交通发展的实施意见 为全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、 三中全会精神，切实践行新发展理念，巩固深化绿色交通城市创建成效，持续推动交通运输行业科学发展，现制定以下实施意见。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕 “ 五位一体 ” 总体布局和“ 四个全面 ” 战略布局，坚持节约资源和保护环境基本国策，加快转变交通运输发展方式和消费方式，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高交通运输行业能源利用效率、降低二氧化碳和污染物排放强度为核心，以提升交通运输行业可持续发展动力为目标，以加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约 高效运输组织体系建设、科技创新与信息化建设、行业监管能力提升为重点，加快构建绿色交通发展制度标准、监督管理体制机制，推动形成绿色发展方式和生活方式，为建设幸福美好兰州、满足人民对美好生活的向往提供坚实支撑和有力保障。 二、基本原则 （一）生态优先，绿色发展。把绿色发展摆在更加突出的位置，落实最严格的生态环境保护制度，全方位、全地域、全过程推进交通运输生态文明建设，全面提升交通基础设施、运输装备和运输组织的绿色水平。 （二）深化改革，创新驱动。坚持体制机制创新、管理创新和技术创新，着力 深化交通运输供给侧结构性改革，转变交通运输发展方式，优化客货运输组织结构，推广绿色出行方式，推动形成交通运输绿色发展长效机制。 （三）重点突破，系统推进。在重点领域和关键环节集中发力，围绕燃煤减量、尾气达标、降本增效核心目标，以点带面，示范引领，不断拓展绿色交通发展的广度和深度，形成交通运输发展与生态文明建设相互促进的良好局面。 （四）多方参与，协同治理。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的体制机制，积极通过法律手段、经济手段、技术手段，着力构建约束和激励并举的绿色交通制度体 系，逐步培育并强化绿色交通的隐性文化，大力支持新能源、替代能源研究和普及，推动绿色交通持续健康发展。 三、目标任务 到 2020 年，初步建成 “ 布局科学、生态友好、清洁低碳、集约高效 ” 的绿色交通运输体系。 （一）客货运输结构持续优化。加快兰州西站、新东站、西固综合客运枢纽建设，建设国际港务区多式联运示范工程，推进城市绿色货运配送示范工程建设，打造 “ 轨道＋仓储配送 ” 的铁路城市物流配送新模式，中心城区货运交通总量减少 20-30。 （二）绿色出行比例显著提升。构筑安全、便捷、连续、舒 适、充满人性化的慢行交通系统，持续推进公共交通供给侧改革，基本确立城市公共交通在城市交通中的主体地位， “ 打造 1 公里步行、 3 公里自行车、中距离公交、长距离轨道为主 ” 的一体化公共交通体系，公交占机动化出行分担率达到 60以上，建成公交都市。 （三）资源利用效率明显提高。加快构建资源节约型、环境友好型公路交通基础设施，持续推进公路路面材料循环利用工作，废旧材料循环利用率和利用水平稳步提升。 （四）清洁高效运输装备有效运用。城市公共汽车、出租汽车新能源和清洁燃料车辆比例均达到 100。 （五 ）交通环境污染得到有效控制。全市营运车辆单位运输周转量能耗和二氧化碳排放与 2015 年相比分别下降 4和 7，城市公交单位客运量二氧化碳排放与 2015 年相比下降 3，城市出租车单位客运量综合能耗和二氧化碳排放与 2015年相比分别下降 4。生态保护取得积极成效，建成一批绿色交通基础设施示范工程，实施一批交通基础设施生态修复项目。 （六）交通运输行业节能减排意识有效增强。绿色发展理念更加深入人心，交通行业应对气候变化的综合能力显著增强。绿色交通制度体系初步建立，绿色交通监管能力得到有效提升。 四、 主要措施 （一）建设绿色交通基础设施 1.科学规划建设交通运输体系。优化综合交通运输网络布局，完善城乡路网规划和建设，加快综合客货运枢纽建设，加大水运基础设施投入力度，推进城际、城市、城乡、农村客运四级网络有序对接，有力提升公共交通通达性和便捷性，增强公共交通吸引力，逐步完善自行车专用道、行人步道等城市慢行系统建设，加快构建结构合理、运行高效、绿色安全的综合交通基础设施网络。（责任单位市交通委、市规划局、市建设局、市发改委） 2.严格落实环境保护措施。严格执行交通建设项目环境影响评 价制度、环境保护“ 三同时 ” 制度、建设项目水土保持方案编制制度。在道路设计施工、养护管理过程中，提倡生态环保设计，加强植被保护和临时用地生态恢复，实现工程防护、景观塑造和环境保护的统一。大力管控道路工地扬尘，强化渣土运输车辆管理，渣土车辆应按规定适时提标。加强交通基础设施建设过程中的污染物处理和噪声防治。（责任单位市建设局、市交通委、市环保局、市城管委） 3.加强资源节约与综合利用。树立全生命周期理念，将节约资源理念贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程，大力推广应用节能型建筑养 护装备、材料及施工工艺，在交通基础设施建设中持续推进路面材料、废旧材料的再生、循环和综合利用，不断提升主要建材的循环利用率。（责任单位市建设局、市交通委） （二）推广绿色交通运输装备 1.持续推广使用新能源汽车。以新能源汽车推广应用示范城市建设为契机，进一步在公交、出租、客运、城市配送、邮政、环卫等领域推广应用节能与新能源汽车，政府机关、公共机构等领域车辆采购要向新能源汽车倾斜，不断提高城市客运领域绿色节能环保型车辆应用比重。大力发展绿色航运，通过船舶技术升级、改造更新，加快淘汰能耗高、污 染大的老旧船舶与落后船型，改善船舶用能结构。（责任单位市工信委、市交通委、市财政局、市机关事务管理局） 2.加强营运机动车环保管理。强化机动车排气污染检验制度，加大营运机动车污染源头执法检查力度，建立联合执法机制，重点整治客货营运、物流快递、公交等高使用率车辆。加快淘汰高能耗、高污染的运输车、船，鼓励老旧车、船提前退出运输市场。落实交通运输装备废气净化、噪音消减、污水处理、垃圾回收等设备设施的安装使用要求，按国家规定实行 “ 三油并轨 ” ，按规定时限推行高品质燃料。在主要物流通道、施工工地等重点区域，对 运营性柴油车辆油箱、尿素箱抽取样品进行督查检查，严厉打击生产、销售和使用不合格油（气）行为。对船舶用油情况进行抽检，杜绝使用重油等高污染燃料。（责任单位市交通委、市环保局、市质监局） 3.加快配套设施建设。加强加气站、充电站、充电桩等配套设施规划建设，在高速公路服务区、客货运站场、商业区、居民区等车辆集聚区域建设充电桩。推进合同能源管理在用能装备和系统中的应用。（责任单位市交通委） （三）优化客货运输组织 1．大力发展公共交通。贯彻落实城市公共交通优先发展战略，不断优化细化支持公交优先发展的政策规定，确保规划引导、财税扶持、用地供给、路权分配优先保障，充分发挥公共交通改善城市交通状况、提升人民群众生活品质、促进城市可持续发展的作用，大幅提高公共交通出行分担比例。以 “ 三网融合 ” 为突破点，持续推进公共交通供给侧改革，整合轨道、常规公交、公共自行车网络，制定既有公交线路优化方案以及轨道、常规公交、公共自行车相互接驳方案，研究建立科学的公共交通换乘优惠票价制度，充分发挥公共交通的吸引力。（责任单位市交通委、市轨道办） 2．优化城乡客运组织。加快城乡客运结构调整，着力构建城市公交、 城际公交、城乡公交、农村公交分层搭网、高效衔接、全市一体的 “ 大公交 ” 网络体系。依托县乡农村公路，采取不同模式提高建制村公交覆盖率，提高城乡公交网络覆盖广度和深度，确保人民群众 “ 行有所乘 ” 。在城市公交和城乡公交无法覆盖、出行需求较小或相对分散的偏远地区，积极探索城乡或农村 “ 微公交 ” 区域经营模式。推进道路客运企业规模化、集约化运营管理，加强运输线路、班次等资源共享，推进接驳运输、滚动发班、城际约租等先进客运组织方式和企业联盟发展。（责任单位市交通委，各区县政府） 3．发展先进货物运输组织。大力发展各种 专用运输、鲜活农产品及高附加值货物直达运输，加快发展多式联运、集装箱运输、保鲜或冷链运输。依托铁路物流基地、公路港等推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，重点推进兰州国际港务区国际班列公铁联运和兰州新区空铁海公多式联运示范工程建设。发展专业化运输和第三方物流，推进运输装备专业化、货运车型标准化，积极引导货物运输向网络化、规模化、集约化和高效化发展，提高货运实载率。构建城市绿色货运配送体系，在新能源车辆推广、现代化货运配送网络节点构建、全链条信息交互共享及配送组织模式创新优化等领域形成示范带动效 应。优化城区清洁运输结构，启动实施城区物流园区搬迁，减少大型货运车辆进城频次，城市建成区物流配送车辆实现清洁化。（责任单位市交通委、市商务局） （四）加快智能交通运输系统建设 1．建成交通大数据平台及应用系统。建立完善道路交通数据库，利用大数据分析技术，实现道路交通运行短时预测和交通拥堵信息发布，分析交通运行状况与拥堵成因，定期形成交通运行报告，形成一体化、智能化综合交通指挥体系，提高城市整体交通运行效率，缓解城市交通拥堵。（责任单位市交通委、市大数据局） 2．建设物流公共信息服 务平台。推进 “ 无车承运人 ” 试点工作，支持和引导各种类型物流信息服务平台发展，整合物流信息服务、营运车辆及从业人员、货运交易信息服务、运力资源整合与调度等物流业务，促进供需匹配，实现物流信息采集、发布、供应链管理信息化。（责任单位市交通委） 3．建设公共交通智能化应用示范工程。推进城市公共交通智能化应用示范工程建设，构建城市公共交通智能调度系统、运行监测系统、综合运行分析与辅助决策系统、考核评价系统和综合信息服务系统。构建涵盖公路、水路、铁路、航空、城市客运等多种交通运输方式的公众出行信息服务系统， 实现城乡客运信息一体化、跨区域交通运输信息互通和交通出行全过程信息支持，实现信息资源整合和共享。推进公交 “ 一卡通 ”共建共享，提高 ETC车道系统覆盖率和电子支付比例，加快推进交通出行城市间的互联互通。到 2020年，全面实现城市公交、城际公交、城乡公交、农村微公交 “ 一卡通 ” 互联互通、移动支付应用。（责任单位市交通委、市大数据局） 4．建设交通运输节能减排统计监测考核系统。整合交通运输行业及社会车辆能耗排放数据资源，建成集微观监测、宏观分析、政策评价及决策支持于一体，可用于多部门、不同管理层级的交通节能 减排统计监测系统。通过对交通运输行业的能耗总量和能耗精细化核算，实现能耗、燃油、污染物排放、碳排放，可分析、可追溯、可分解、可考核、可预测、可预警。（责任单位市交通委） （五）不断完善绿色交通体制机制 1．不断强化交通运输绿色发展导向作用。将交通运输节能减排摆到更加明确、突出的位置，从投资、财税、金融、补贴、价格、服务、科技等方面研究制定地方性的交通运输节能减排政策规定，明确绿色交通发展导向。在交通基础设施设计、施工、监理等技术规范中贯彻绿色循环低碳要求，完善交通基础设施建设和养护节能设计 、绿色施工等技术规范。（责任单位市交通委、市环保局、市公安局、市财政局） 2．制定绿色交通运输体系评价指标及工作考核办法。总结绿色交通运输发展成果，巩固深化绿色交通城市创建成效，围绕交通运输行业节能减排、资源节约、环境保护、管理能力提升等工作内容，建立符合我市交通运输发展实际的绿色交通运输体系评价指标，制定体系建设考核办法，形成绿色交通运输评价指标考核工作长效机制，切实增强交通运输行业绿色发展能力。（责任单位市交通委） 五、保障措施 （一）加强组织领导。在市政府的统一领导下，市绿 色交通城市创建工作领导小组负责绿色交通发展的组织领导，领导小组办公室负责建立绿色交通发展沟通协调议事机制，研究解决工作过程中的重大问题，将绿色交通发展目标列入各相关单位年度考核内容，并对工作落实情况进行督导和考核评价。 （二）加大政策支持。积极争取各级财政性资金对绿色交通发展的支持力度，支持交通运输行业通过财政资金、银行贷款、土地一级开发、资产证券化等多种方式改革创新投资体制，形成多元化的融资渠道和多样性的投融资方式，鼓励交通运输节能环保产业发展。 （三）加大宣传力度。积极营造绿色交通文化的 浓厚氛围，广泛通过电视、广播、报纸、互联网等传播媒介，逐步培养绿色交通文化。通过 “ 节能减排日 ” 、 “ 无车日 ” 、 “ 城市公共交通周 ” 、 “ 每周少开一天车 ” 等活动载体强化绿色交通文化宣传，推动绿色交通持续健康发展。