唐山市人民政府办公厅关于印发唐山市绿色家园创建活动实施方案的通知 唐山市人民政府办公厅关于印发唐山市绿色家园创建活动实施方案的通知 （唐政办〔 2010〕 72 号） 各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位 唐山市绿色家园创建活动实施方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 二 ○ 一 ○ 年十月二十五日 唐山市绿色家园创建活动实施方案 为巩固绿化攻坚成果，进一步提高全市造林绿化水平，激发全民爱绿护绿意识，营造 绿化氛围，全面贯彻 “ 环境优先、生态立市 ” 的发展战略，市委、市政府决定，从今年秋冬季开始，利用三年时间，在全市开展绿色家园创建活动。为切实有效的开展此项活动，制定如下实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以打造绿色唐山、建设生态文明为目标，坚持 “ 政府组织，社会参与，城乡联动，专群结合 ” ，统一规划，突出重点，全民共建，全力推进城乡绿化一体化建设，努力实现城乡绿化水平的新提升，以绿色家园建设的新成果，加快推进我市科学发展示范区和人民群众幸福之都建设步伐。 二、基本原则 （一 ）城乡一体的原则。坚持统筹城乡，实施城乡一体化绿化，实行统一规划，统一标准，统一部署，统一实施，实现城乡绿化全覆盖。 （二）因地制宜原则。尊重不同区域自然规律，科学合理地选择造林模式、栽植品种、管护机制。 （三）重点突破的原则。突出生态脆弱的荒山和矿山、村镇家园、沿海盐碱地区，大力实施工程造林，通过集中重点突破，带动全面造林绿化开展，提升全市整体绿化水平。 （四）工程造林和义务植树相结合原则。重点地区全面实施工程造林，确保工程质量。组织动员全社会力量参与造林绿化和绿化美化家园建设。 三、目标任务 绿色家园创建活动分为两部分内容，一是重点林业工程建设。在北部荒山、南部沿海等生态脆弱地区实施大规模造林绿化，快速提高森林覆盖率，构筑良好的生态屏障；二是开展群众性绿化创建活动。动员组织全市各有关单位、城乡居民，以 “ 植绿、爱绿、护绿 ” 为主题，全民开展绿化创建活动，建设生态文明。具体包括四项内容 （一）北部荒山绿化工程。完成荒山造林 23.5万亩，封山育林 30 万亩，中幼林抚育 65.5 万亩（累计抚育面积）。坚持由易到难、稳步推进的原则，深入开展荒山和矿山绿化治理工作。工程重点 高标准绿化干线公路两侧、县城及风景旅游区规划范围内以及水库周围的宜林荒山和矿山。 （二）村镇家园绿美工程。结合农村环境综合治理，对绿量不足，绿化标准不高的村庄加大绿化力度，进行绿化美化，力争三年后，全市所有乡村基本实现住户庭院绿化美化、街道绿树成行，村镇绿树环绕，村企绿树环抱。村庄林木覆盖率山区半山区村达到 60以上，平原村达到 30以上，沿海村达到 20以上。同时结合新农村建设，在有条件的村庄，开展村镇公园绿化建设，为乡村居民提供可赏、可游、可娱乐的绿地环境，丰富村民文化生活。 （三） 南部沿海绿地工程。继续推进沿海基干林带恢复和建设工程。在沿海公路两侧完善拓宽沿海基干林带，提升其防护功能，任务 1.45 万亩。全力抓好曹妃甸滨海盐碱地绿化技术研究与示范项目，大力引进推广重度盐碱地治理技术、滨海盐碱地绿化技术、耐盐碱优良绿化植物及其繁育等技术，重点突破滨海盐碱土原土水盐调控、土壤改良培肥、绿化植物栽培等关键技术，筛选繁育一批耐盐乔木、灌木、花卉、和草坪品种，研究推广低成本、高速度、节水源的原土绿化技术，建设一流的盐碱土原土绿化美化示范基地和吹沙造地原土快速绿化试验示范基地。在乐亭县、海港开发区 、曹妃甸工业区、曹妃甸国际生态城、滦南县、唐海县、南堡经济开发区、丰南区等沿海区域推广低成本绿化技术，实施海滨盐碱地绿化工程和湿地植被保护与生态恢复工程，任务 6.7万亩，其中，盐碱地绿化 1.7 万亩，湿地自然修复 5 万亩。 （四）城乡一体绿网工程。在全市城乡开展绿美创优争先活动，通过三年努力，创建一批绿化达标、环境优美的绿色乡镇、绿色社区、绿色企业、绿色机关，在改善提高环境面貌的基础上，培养人们爱绿、护绿、植绿的主动性和自觉性，推进部门林业向社会林业的转变，推进城乡生态文化建设。 四、建设标准 （一）北部荒山绿化工程。 1、荒山绿化。必须按照做工程的方式，坚持统一整地、统一栽植、统一管护，确保成效。工程重点区域全部实施工程造林，整地方式以大、小鱼鳞坑、围山转等形式为主。苗木全部采用容器苗，按山地位置、坡度、整地形式与规格，选择不同品种、苗龄的苗木；石灰岩山地缓坡采用大鱼鳞坑，坑内土层厚度 50 公分以上。陡坡采用小鱼鳞坑，坑内土层厚度 30公分以上。无论围山转还是鱼鳞坑，要求外埂必须结实，能抵御日常中到大雨的冲击。栽植密度要求生态林每亩 110 株以上，经济林每亩 60 株以上。 2、封山育林。采用全封或半 封等形式。按照工程建设规范，设置碑牌、隔离网，落实看护人员，封育期间，禁止一切人、畜活动。 3、中幼林抚育。区别林地不同情况，采取不同措施，实行分类抚育和管理。经济林抚育要以实现快速收益，提高产出效益为目标。生态林抚育要优化林分结构，培植具有地方特色的风景林木植被，突出景观效果，提高游览观光价值和综合生态功能，为改善居住地人民生产、生活环境，发展生态旅游创造良好的环境。 （二）村镇家园绿美工程。 1、居住庭院绿化。按照当地风俗习惯和当地农村庭院的特殊要求，从改善居住环境、发展庭院经济和乡村旅游业等方面入 手，实施绿化美化。山区庭院宽阔，可在庭院、宅旁发展经济林木，以获得更高的生态效益和经济效益。平原地区庭院面积狭小，在植花种菜之外，提倡利用攀缘植物实施垂直立体绿化，改造生活环境。 2、村庄街道绿化。村庄内主街道两侧行道树和副街道两侧的绿化、美化，要乔、灌、花、草相结合，体现四季有绿、三季有花的原则；对于 “ 小街、小巷、小院、小路 ” ，要因地制宜，见缝插绿，利用攀缘花草、藤蔓植物解决其间绿量不足的问题。3、村镇公园建设。以方便村民游憩活动，丰富业余文化生活，提高生活质量为标准，有条件的地区可以乡村旅游业的发展为题， 籍此开发旅游产品。公园建设因势利便，可利用村镇原有的自然景观（河、湖、林等）为背景，加以人文创意、改造而成。 4、村镇周围绿化。独立村建设 30米宽环村林带，聚居村要建设有不小于 30 亩的依村片林。村周围废弃地、沟旁坑岸全部实现植树绿化。绿化模式可多种多样，采取林果间作型、乔灌花结合型、林草间作型均可。 （三）南部沿海绿地工程。沿海基干林带恢复和建设工程，按照沿海公路每侧宽度50 米以上，进行完善拓宽。盐碱地绿化工程，依托曹妃甸滨海盐碱地绿化技术研究与示范项目，引进先进的盐碱地绿化科研成果，推广低成本造林绿 化模式，推广盐生和耐盐碱绿化树种，环绕沿海经济开发区海防前沿，封滩育林，构筑屏障，以有效抵御海啸和风暴潮等自然灾害向内陆侵害。湿地植被保护与生态恢复工程，通过实施退养还滩，培育植被，引渠注水，修复苇田，借此以阻遏盐渍向内陆侵蚀，减缓土壤沙化趋势，达到自然净化海水和滨海径流的作用。同时合理规划浅滩湿地保护区、划定禁渔区、珍稀鸟类放养区、湿地野生动植物种苗繁育基地，努力恢复和保护唐山市沿海的湿地生态系统，为环境改善发挥作用。 （四）城乡一体绿网工程。 1、机关事业单位绿化。党政、事业机关义务植树尽责率100，庭院绿化美化，见缝插绿，消灭黄土露天。新建区绿地率不低于 30，旧城改造区庭院绿地率不低于 25。绿化布局合理，以植物造景为主，乔、灌、花草配置得当。透景围墙，庭院绿化与街道绿化融为一体。新建学校、医院、疗养院、游乐场、公共文化体育场所等绿地率不低于 35。 2、企业绿化。厂区绿化突出环境净化与美化，与企业不同功能区相适应，体现出本厂绿化特点与风格。其中重工业类的工厂厂区绿地面积占厂区面积的 20以上，化学工业绿地面积占 20-25，轻工业、纺织工业、精密仪器工业绿地面积占 35以上，其他工业绿地面 积占 25；农村地区重、化、噪声污染企业要建有30-50 米环企林带。 3、乡镇绿化。在乡镇所在地，围绕 “ 完善城镇功能，美化人居环境，提升城镇品位 ” 的目标，整体推进公共绿地、单位绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地的建设，创建园林化小城镇。要求乡镇所在地道路绿化普及率、达标率分别达到 90和 70以上，建设有绿地休闲公园，单位和居住区庭院绿化良好，养护管理到位。镇建成区绿化覆盖率不低于 30，新建居住区绿地面积应占总用地面积的 25以上。 4、社区绿化。新建居住小区绿化面积占总用地面积的 30％以上，辟有 休息活动园地，改造旧居住区绿化面积也不少于总用地面积的 25％；绿化布局合理，园林化程度较高，绿地维护管理良好。 五、时间安排 创建 “ 绿色家园 ” 活动整体用三年时间完成（ 2010年 11月 -2013 年 9 月），每年分三个阶段推进。 （一）准备发动阶段（每年 10 月份）。各县（市）区根据各自环境特点，社会发展总体规划，制订出本地区创建绿色家园活动实施方案。同时，认真做好当年秋冬季和来年春季造林绿化的各项准备工作。全面做好宣传发动工作。 （二）集中创建阶段（每年 11 月初 -来年 8月底）。集 中组织开展三次造林绿化攻坚战，即当年秋冬季造林绿化攻坚战、来年春季造林绿化攻坚战、来年雨季造林攻坚战（重点突出荒山和矿山雨季造林），确保圆满完成本年度全部造林任务和补植补造任务。 （三）检查验收阶段（每年 9月份）。对本年度所有造林绿化工程进行检查验收，严格兑现奖惩。 2013年 9 月份，对全市绿色家园创建活动，组织开展全面验收，对创建活动进行总结表彰。 六、推进措施 （一）加强领导，落实责任。绿色家园创建活动是市委、市政府继绿化攻坚行动后我市造林绿化上的又一重大战略部署，各级党委、政府必 须高度重视，摆上重要议事日程，制定完善的工作方案和工作计划，实行严格的任务分解责任制和监督检查机制。市委、市政府成立唐山市绿色家园创建活动领导小组（自文件下发之日起，原唐山市绿化攻坚行动领导小组撤销），领导小组名单附后，领导小组下设办公室，负责全市绿色家园创建活动的组织协调、检查督导、考核验收等各项具体工作。各县（市）区政府和市直相关单位也要成立相应的领导组织和办事机构。各级各有关部门要协调配合，精心组织，切实负起责任，确保圆满完成各项任务。 （二）统一规划，突出重点。绿色家园创建活动要与唐山市社会 经济发展总体规划相适应，围绕方案提出的重点建设工程，各县（市）区要结合本地林业资源、生态环境特点，制定符合实际的林业生态总体规划。同时，区别不同情况，突出重点，攻破难点，抓好对经济发展和人民生活有重大影响的林业工程。重点是抓好北部荒山绿化和沿海基干林带建设，构筑唐山市社会经济可持续发展的绿色屏障；抓好村镇家园绿美工程，提升农村居民生活质量，提供农村经济发展后劲。创建活动中要注重生态经济的培育与孵化，以森林旅游业发展为龙头，发展特色林果产业、观光游憩林业等绿色产业，加速生态林业经济发展。 （三）加强宣 传，广泛发动。各级新闻媒体，要加大创建活动的宣传力度，普及生态林业知识，提高公众生态意识，弘扬生态文明。要认真抓好全民义务植树，贯彻落实河北省全民义务植树条例，建立完善义务植树属地管理制度、适龄公民登记制度，拓宽公民尽责渠道。城市绿化管理部门要规划建立义务植树基地，认真组织机关、团体、企事业单位、部队、学校的适龄公民参加义务植树活动。要坚持领导带头，组织开展好义务植树日集中行动，发挥好示范带头作用。要不断丰富义务植树的内容和形式，因特殊情况不能参加植树的，可以采取以资代劳或完成相关工作等方式履行义务。 （四）工程造林，提高质量。全市创建绿色家园活动是绿化攻坚行动的深化和发展，要进一步严格造林质量，提高绿化水平。要继续坚持工程造林，特别是北部荒山绿化工程、村镇家园绿美工程和南部沿海绿地工程必须实施工程造林，严格按照规范组织实施。城乡一体绿网工程确因条件限制无法实施工程造林的，必须由各个单位统一规划、统一组织栽植和管理，不能采取简单的宣传发动、群众自发栽植的方法，以确保绿化质量。 （五）创新机制，政策支持。要采取多种渠道，加大对生态林业建设的投入力度。一要争取上级资金支持。积极争取国家、省项目 支持，尽多把我市的绿色家园建设项目列入国家、省项目扶持盘子。二要加大各级财政资金支持力度。市财政每年安排专项资金，通过以奖代补的形式，支持北部荒山绿化工程和南部沿海绿地工程，村镇家园美化工程奖补资金与新民居建设专项资金捆绑使用，不再另行安排，县、乡两级财政也要安排专项资金，支持绿色家园创建活动。三要建立绿化碳基金制度。要积极探索建立绿化碳基金制度，形成稳定的绿化投入机制，政府主导，吸引更多的企业、团体和个人加入林业碳汇事业，参加植树造林以及森林经营保护等活动。四要广泛吸纳社会各界资金投入造林绿化。特别是对生 态产业发展，各地要从放宽小额信贷、争取国家贴息贷款、政策奖补方面入手，给以扶持，引导其发展壮大。要进一步深化和推进林权制度改革，加快林权证发放速度，尽快在全市建立 “ 产权归属明晰，经营主体落实，责权划分明确、利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务有效 ” 的产权制度，逐步形成林业良性发展机制，实现农民得实惠、生态受保护的目的。要进一步加大闲散荒废地使用权的租赁、承包力度，以优惠政策吸引群众参与闲散荒废地造林。对租赁或承包闲散土地用于造林的，各级林业部门要帮助制定规划，搞好苗木、技术、信息等相关服务。要进一步制定和完 善政府激励政策和导向政策，建立符合群众意愿的林木经营机制，培育造林经营大户，发展家庭规模林场，调动全社会参与林业建设的积极性，发挥好林业在促进农民增收中的重要作用。 （六）科技兴林，服务基层。市、县政府要加强林业科技支撑体系建设，建设一支高素质的林业科技队伍。要转变政府职能，建立服务型林业管理机构，在政策制定、科技研究推广，技术咨询、教育培训、林业市场培育等方面发挥更大作用。林果技术人员要深入一线，包村包片，进行技术指导，落实创建活动。鼓励技术人员创建经合组织，内联农户，外联企业、市场，吸收、引进和 消化应用国内外高新技术成果，迅速转化为生产力，提高唐山林业的市场竞争力。 （七）强化督导，严格考核。要进一步建立健全工作责任制，把绿色家园创建各项任务层层分解落实到每个单位和责任人员，确保目标明确、任务落实，确保每一项工程有人抓、有人管、有人负责。要建立争先创优制度，及时对创建活动进展情况，进行检查督导，媒体追踪报导。对任务完成好的县（市）区，年度予以表彰，任务完成差的县（市）区，在全市通报批评。市财政对各县（市）区的奖补资金，按照任务完成情况兑现，奖优罚劣，区别对待。 （八）加强管护，务求 实效。对绿化攻坚行动开展以来和今后绿色家园创建活动中的所有造林地块进行成活率和保存率调查统计，登记造册，林木总体成活率和完好率好达到 90以上，成活率和保存率不达标的必须安排补植补造，成活率和保存率低于 40的必须重新造林。要加强林木管护，探索护林员分段管护、专业队包片管护等多种长效管护形式，确保每一片林木都落实管护责任，责任到队到人。要在做好浇水、施肥、修剪、土壤管理等日常工作的同时，加大基础设施建设力度，重点做好防病虫害、防火、防寒、防旱涝、防破坏以及封山禁牧工作，积极开展林下复合经营，鼓励林下种植矮秆作物，禁止种植高秆作物，确保全部林木安全、健壮生长。 附件 唐山市绿色家园创建活动领导小组名单 组 长陈国鹰 市委副书记、市政府市长 副组长周仲明 市委副书记 郭彦洪 市委常委、宣传部长 陈学军 市委常委、常务副市长 王久宗 市委常委、副市长兼农工委书记 刘建立 市委常委、曹妃甸新区党工委书记、管委会主任、曹妃甸工业区党工委 书记、管委会主任、唐海县委书记 辛志纯 市政府副市长 成 员刘铁民 市委副秘书长、督查室主任 张喜怀 市委副秘书长 黄敬东 市委副秘书长、凤凰新城建设指挥部总指挥 李建洲 市政府副秘书长 刘敬文 市政府副秘书长、陡河青龙河建设指挥部总指挥 王东群 市政府副秘书长、南湖生态城建设指挥部总指挥 王文彬 市政府副秘书长、综合督导局常务副局长 刘镇东 市政府副秘书长 张洪山 市政府副秘书长 李广江 市直机关党工委常务副书记 李秀存 市委宣传部副部长、市文明办主任 邵 荃 市委宣传部副部长 付国民 市委农工委常务 副书记 刘远平 市政府农办主任 董秀峰 市林业局局长 孟宪友 市国资委主任 杨荣博 市交通运输局局长 陈惠中 市国土资源局局长 苏春生 唐山市住房和城乡建设局局长 林 澎 市城乡规划局局长、唐山湾国际生态城建设指挥部总指挥 苏铁成 市财政局局长 孙贵石 市城管局局长 盛新丰 市工业和信息化局局长 杨恩利 市环保局局长 张印勤 市农牧局局长 肖玉文 市水务局局长 李全民 市教育局局长 张志民 市卫生局局长 杨桂茹 市总工会党组书记、常务副主席 孙朝阳 团市委书记 王晓燕 市妇联主席 魏宝明 路北区委副书记、区长 常庆久 开平区委副书记、区长 邸 义 古冶区委副书记、区长 和春军 丰润区委副书记、区长 郭文良 丰南区委副书记、区长 赵 山 遵化市委副书记、市长 李 忠 迁安市委副书记、市长 纪兴龙 玉田县委副书记、县长 王正英 迁西县委副书记、县长 方成毅 滦县县委副书记、县长 蔡洪魁 滦南县委副书记、县长 李建新 唐海县委副书记、县长 王金凯 高新技术产业园区管委会主任 张大军 海港经济开发区党工委副书记、管委会常务副主任 杜少光 南堡经济开发区党工委书记、管委会主任 杨玉满 芦台经济开发区管委会主任 王随海 汉沽管理区党工委书记 张加力 乐亭县委常委、常务副县长 张文明 路南区委常委、常务副区长 玄成兵 唐山湾国际生态城建设指挥部副总指挥 程筑群 曹妃甸工业区规划建设管理局局长 领导小组办公室主任 由王久宗同志兼任，副主任由李建洲、刘镇东、张洪山、刘远平、董秀峰同志兼任，日常办事机构设在市林业局。