上海市交通委员会关于印发崇明区绿色交通发展指导意见的通知 上海市交通委员会关于印发崇明区绿色交通发展指导意见的通知 市发展改革委、经济信息化委、科委、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设管理委、农委、环保局、规划国土资源局、水务局、绿化市容局、崇明区、上实集团、光明集团、地产集团 经市政府同意，现将崇明区绿色交通发展指导意见印发给你们，请认真按照执行。 上海市交通委员会 二 ○ 一八年二月二十二日 崇明区绿色交通发展指导意见 为深入贯彻党的十九大提出的 “ 加快生 态文明体制改革，建设美丽中国 ” 的要求，按照市委市政府关于将崇明建设成为世界级生态岛的战略部署，进一步加快崇明绿色交通体系发展，确保高标准、高质量建设世界级生态岛，以满足人民日益增长的美好生活和优美生态环境需要，现就崇明区绿色交通体系建设提出如下意见 一、建设绿色交通体系的必要性 （一）绿色交通是推进崇明世界级生态岛建设的重要组成部分。崇明世界级生态岛发展 “ 十三五 ” 规划提出 “ 未来要努力建成具有国内外引领示范效应、社会力量多方位共同参与等开放性特征，具备生态环境和谐优美、资源集约节约利用、 经济社会协调可持续发展等综合性特点的世界级生态岛。 ” 。绿色出行是低碳生产方式、生活方式的重要组成，大力发展绿色交通在崇明区优化生态环境、合理利用资源和提高人居品质方面有非常积极的作用。 （二）绿色交通是提高崇明世界级生态岛发展效率的必要支撑。未来崇明三岛绿色农业、智能制造业和生态旅游业为主的现代服务业等需要绿色交通给予有力的支撑，在尊重自然、保护生态的前提下，大力依靠绿色交通发展，进一步提高世界级生态岛的吸引力，提高客货运输的效率。 （三）绿色交通是改善崇明居民满足美好生活需求的重要措施。改 善崇明三岛的对外交通联系效率是岛上居民的迫切愿望，崇明目前经济社会正处于快速发展阶段，居民出行需求和物流运输量逐年增长，对外通道节假日拥堵常态化，应急保障能力较为薄弱，亟需通过集约化的绿色交通方式解决岛上交通和进出岛交通。 二、指导思想、基本原则和目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，紧紧围绕 “ 五位一体 ” 的总体布局和 “ 四个全面 ” 的战略布局，坚持 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 发展理念，按照世界级生态岛的目标定位，牢固树立 “ 符合崇明生态岛发展的设施对环境影 响最小、运行对资源消耗最小、全过程对生态影响最小 ” 的生态岛绿色交通发展思路，全面推进公共交通、慢行交通优先发展和清洁能源交通方式的推广和使用，打造形成崇明岛特有的绿色交通发展模式，为实现崇明世界级生态岛建设提供有力的绿色交通保障。 （二）基本原则 协调统筹，全面发展。构建与全岛生态空间相协调，与土地承载能力和环境容量相适应的绿色生态型综合交通体系；统筹各种运输方式，发挥绿色低碳交通方式优势，体现 “ ＋生态 ” 和 “ 生态＋ ” 的绿色理念，全面优化交通基础设施、运输工具和运输组织方式。 差异实施 ，试点示范。根据崇明三岛各自特点强化顶层设计，实施差异化，联动发展；按照绿色低碳模式，通过先行示范和典型案例，以点带面，引导绿色交通发展。 科技支撑，政策保障。充分发挥科技创新在全岛绿色交通发展的基础性和先导性作用，加大清洁能源、可再生能源利用技术和节能减排新技术使用力度，促进理念、政策和体制机制的全面创新，为加快建设绿色交通体系提供技术支撑和政策保障。 以人为本、共享发展。优先关注全岛居民出行，注重提升交通运输安全水平和突发事件应急处置能力，推动资源公平与设施共享，让人民群众共享绿色交通发 展成果。 （三）发展目标 未来，通过增强崇明全岛内外交通联系，塑造多元化、品质化绿色低碳交通出行环境，强化与生态景观功能有机融合，全面构建 “ 外畅内优、高效集约、多元共享 ” 的生态型综合交通体系。实现崇明绿色交通基础设施和工具更趋完善，绿色交通方式运输效率和服务显著提升，智能和信息化水平不断提高，资源能源集约节约高效利用，绿色交通发展理念深入人心，绿色交通发展监测、考核体系基本建立。 到 2020 年，崇明绿色生态交通的核心指标 --区域内运营公交车全部更新为新能源汽车； --跨区（市通郊）运营公交车全部更新为新能源汽车； --崇明共享电动汽车网点发展到 300个，车辆投放规模超过 600辆。 到 2035 年，崇明绿色生态交通的核心指标 --全区绿色交通比重 [1]不低于 85； --实现崇明区 60 分钟交通圈，崇明重点地区至上海主城区 60 分钟可达，城桥核心镇至区内中心镇 45 分钟互通； --率先普及新能源和清洁能源车辆使用，常规公交车、出租车、租赁车、公务用车等 100使用新能源和清洁能源车； --陆上运输行业新能源和清洁能源使用占总能 耗比例不低于 90。 三、主要任务 （一）加强对外交通联系功能 1、完善对外跨江通道布局。形成由轨道交通和高速公路为主体的对外联系主通道，强化崇明三岛对外交通快速联系。 2、提升三岛水上客运交通功能。实现水上客运功能转型，兼顾民生和旅游双重需求，拓展水上观光、环岛游览等休闲功能。提升长兴 -横沙水上交通条件。优化南部滨江港区和码头功能，满足民生、旅游、公务等多种出行需求。 3、发挥水运在货物运输中的作用。长江航道承担过境货运为主，内河航道承担到发性货运为主；做好货运码头 规划工作，尤其要完善危险品码头的规划。 （二）构建高效的公共交通系统 1、形成多层次融合的公共交通体系。三岛公共交通结合各自发展定位和交通需求实现差异化发展。崇明岛打造以轨道交通和骨干公交为主体，常规公交为基础，特色班线、轮渡等为补充的公共交通系统，促进出行方式的转变。轨道交通发挥服务距离和运行速度优势，主要满足对外交通出行；骨干公交结合主要客运走廊布设，与轨道交通一起形成区域公共交通主骨架；常规公交满足日常出行需求；特色班线重点考虑旅游出行、着重提高舒适度、灵活性，实现与轨道交通、骨干公交 等其他交通方式的无缝衔接。 2、着力提高常规公交服务水平。加快公交车辆更新为新能源和清洁能源车辆， “ 十三五 ” 末率先实现 100更新。加大公交运营车辆投放，增加运营班次，缩短发车间隔，城镇建设区增设公交站点，提高公交覆盖率，降低两端接驳时耗。 3、合理布局公交停保场和站点。停保场分片区均衡布局，远近结合，新旧兼容；首末站靠近人口集中、客流集散量大的位置；完善公交站台候车亭，改善候车环境。 4、加快构建公共客运枢纽体系。构建 “ 城市级、地区级、乡镇级 ” 公共客运枢纽体系，其中，城市级客运枢纽 为城桥综合交通枢纽。 （三）完善便捷的道路系统 1、优化骨干道路网。充分尊重现状路网，不大规模新建和扩展。整合公路网和城市道路网，优化路网密度，加快建成区低等级路网建设，优化城镇间交通联系，提升农村公路标准。 2、完善道路设计。以生态为核心、以需求为导向，全面梳理并完善道路横断面，优化路网宽度和线形。 3、合理调整车位供应结构。逐步建立以配建停车为主、公共停车为辅和路内停车为补充的停车设施体系，鼓励停车设施共享，提高新能源车位的配置比例。提前规划、积极发展 P＋ R 停车。通过停车 收费价格杠杆，调控路面停车。 4、实现社会停车分区差别化管理。构建管控区、引导区和统筹区三类管理区域。生态旅游区作为管控区，严格控制停车泊位，适当配置新能源车辆停车泊位；重点城镇作为引导区基本满足居住类刚性需求；一般城镇作为统筹区，满足居住类刚性需求，规范化管理停车，严禁占用道路停放。 5、构建协调高效的货运体系。构筑综合货运枢纽和货物配送中心两级货运枢纽体系。合理规划集疏运通道，减少对客运交通干扰。 （四）打造宜人的慢行环境 1、制定差别化慢行分区策略。 Ⅰ 类区域以交通 “ 零排 放 ” 为目标，满足旅游休闲、赛事健身等需求。 Ⅱ 类区域加强慢行网络建设，满足生活、通勤的慢行出行需求。 Ⅲ 类区域依托景观公路、绿道、河流构筑安全畅达、连续舒适的慢行交通网络。 2、形成不同功能自行车通道和步行道网络。相邻功能组团间及组团内部打造 “ 慢行＋公交 ” 模式，完善接驳点自行车配套设施，试点多元化共享自行车服务；形成串联景区、镇区的自行车专用道；形成服务体育赛事、健身等功能的环岛自行车专用道。构建沿河流水系、历史街区及旅游景区的步行区域，保障步行路权，美化道路景观。 （五）引导个体机动车合理使用 1、构建绿色交通工具换乘体系。紧邻高速公路出口、码头、轨道交通车站等对外交通设施规划换乘枢纽，布设充足的 P＋ R 停车位、分时租赁网点等换乘设施，鼓励出行者停车换乘绿色交通方式在岛内出行。 2、引导个体机动车辆合理使用。按照生态岛建设要求，调控小客车总量并引导居民合理使用，研究新能源车辆使用隧桥和轮渡收费政策。 3、引导分时租赁交通模式的发展。规划分时租赁专用的充电停车位和网点，以交通枢纽和旅游景点为核心，覆盖各个分区布设分时租赁网点。 （六）推广节能环保新技术应用 1、推进新能源和清洁能源交通工具使用。在公共交通、私人小汽车、公务用车、环卫用车和物流等各领域推广新能源和清洁能源使用。鼓励居民燃油车辆更换为新能源车辆， “ 十三五 ” 末，横沙岛率先实现岛内车辆全部使用清洁能源。岛外个体机动车辆在岛内使用，根据情况研究采取更高排放要求。推动充电设施等相关配套设施的规划和建设。强化三岛船舶污染防治和排放管控。 2、推广应用交通绿色节能新技术。积极落实 “ 海绵城市 ” 要求，在交通设施新建、改扩建、选材、养护等各个环节推进绿色节能技术手段，降低能源消耗。 （七）提升智能化交 通水平 1、加强行业信息化建设。搭建综合交通信息平台并挖掘分析数据，开发辅助决策支持系统和出行信息发布系统，为政策制定、重大工程建设、大型活动交通组织等提供辅助决策，为出行者提供公交、停车、换乘等出行信息。 2、发展智能公交系统。推动公交信息服务系统、客流采集和智能调度系统、客运枢纽协同管理系统、轨道交通安全监控和应急保障系统的示范和推广，实现公交运营调度合理化、运行监管自动化、管理决策科学化和信息服务一体化。 3、先行试点，建设智慧交通岛。积极推动智能网联汽车、无人驾驶汽车等新技术 在崇明、尤其在横沙岛率先使用。 四、保障措施 （一）加强组织协调 建立崇明区绿色交通发展联席会议制度，积极推进崇明区绿色交通各项工作的组织、协调和落实。 （二）加大政策激励 积极争取国家、市、区各层级的支持，加大资金、技术、人才等方面的投入，争取长期稳定的资金投入，支持绿色交通科技研发、试点示范、推广应用及能力建设。政府财政以购买服务等各种方式扶持优质资源，推动绿色交通发展。积极运用行政和管理手段引导相关运输企业关注绿色交通发展。 （三）开展试点示范 将横沙岛作为崇明区发展绿色交通的示范区域，先期启动几个试点项目和行动，总结示范项目和行动并加大推广力度，以点带面，带动整个崇明区乃至上海市绿色交通发展。 （四）强化考核评价 严格绩效考核，确保目标落实。建立目标考核制度，健全激励约束机制，将绿色交通发展目标分解到市区各级相关主管部门和企业。 （五）积极宣传引导 围绕开展的绿色交通行动和举措加强宣传，大力宣扬绿色交通理念，培育绿色交通文化，形成全社会共同建设绿色交通的良好氛围。