2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 1/62京政发[2011]41号g94Dg4E2g1438g4F0g2247g1B75g14D2g7A9g4C4g9A6gA07g3g3g94Dg4E2g1438g107g977g4C2g4CAg108g1C2Cg1D55g3535g38A8g94Dg4E2g3g3gA07g128Bg1530g41F4g3FFAg848g2CBAg4650g2E1B各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构 现将北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划印发给你们，请认真贯彻实施。 附件北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划 二〇一一年八月十一日 － 1 － 2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 2/62附件 g3g94Dg4E2g1438g107g977g4C2g4CAg108g1C2Cg1D55g3535g38A8g94Dg4E2gA07g128Bg1530g41F4g3FFAg848二〇一一年八月目 录前言 第一章 发展回顾与未来形势 一、过去五年的发展成效 二、未来五年的发展形势 第二章 指导思想与建设目标 一、指导思想 二、建设目标 三、具体指标 第三章 着力打造绿色生产体系 构筑绿色经济新格局 一、优化城市功能布局，降低城市系统消耗 二、提升产业发展质量，形成内涵增长模式 三、深入调整能源结构，促进清洁低碳转型 四、大力发展循环经济，提高资源产出效率 2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 3/62第四章 努力构建绿色消费体系 引领生态文明新风尚 一、全面推广绿色建筑，建设生态居所 － 2 － 二、优化城市交通网络，扩大绿色出行 三、强化食品安全供给，保障健康饮食 四、积极倡导绿色消费，培育节约行为 五、打造绿色发展试点，加强示范引导 第五章 深化建设绿色环境体系 打造生态宜居新家园 一、持续加强大气治理，营造洁净蓝天环境 二、提高精细管理水平，美化城乡市容环境 三、推进废物综合处置，合理利用城市矿产 四、提升环境绿化水平，建设人文和谐园林 第六章 严格水资源管理制度 夯实绿色发展的基石 一、量水发展，高标准建设节水型社会 二、优化配置，推进多路水源互联互调 三、统筹兼顾，夯实水务设施支撑能力 四、综合治理，构筑秀美河湖水系景观 第七章 健全创新绿色发展机制 增强持续发展动力 一、强化法规标准引导 二、完善监督评价考核 2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 4/62三、深化财税价格调控 四、发挥市场机制作用 五、加强区域协调协作 六、广泛动员社会参与 第八章 加强规划实施管理 － 3 － 一、加强工作组织领导 二、落实目标责任分解 三、做好重大项目实施 g883g4036为深入贯彻科学发展观，巩固扩大“绿色奥运”成果，积极转变首都经济发展方式，进一步促进经济社会与人口资源环境协调发展，2010年3月，本市发布“绿色北京”行动计划20102012年以下简称行动计划。 行动计划实施一年多来，绿色北京建设各项工作有序开展，三大体系初见成效，九大工程扎实推进，垃圾处理、环境整治、污水处理等阶段突出问题得到一定程度缓解和解决，绿色发展机制进一步健全，为“十二五”绿色北京建设的全面推进打下了坚实基础。今后五年，面对日益严峻的资源环境约束，面对全2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 5/62球共同应对气候变化的新形势，立足首都发展新阶段、新要求，进一步深化部署绿色北京建设的各项任务，对于加快转变经济发展方式、全面建设中国特色世界城市具有重要意义。 北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划以下简称规划，是本市“十二五”国民经济和社会发展规划体系的综合专项规划之一。规划以切实提升首都可持续发展能力为核心，按照“统筹兼顾与重点突出相结合、降低消耗与发展促进相结合、过程改进与源头控制相结合、硬设施建设与软环境改－ 4 － 善相结合、激励引导与强化约束相结合”的思路，综合考虑城市功能布局、设施建设管理、生产生活行为等因素，统筹“资源供给消耗利用废物排放”全流程，针对“绿色生产、绿色消费、生态环境”三大体系，系统阐述绿色北京建设的目标、任务与措施。 规划编制依据 1、中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议； 2、北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 3、“绿色北京”行动计划20102012年； 2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 6/624、其他相关规划等。 规划适用范围和实施期限 规划适用范围为北京市行政辖区，统筹考虑北京与河北、天津及周边其它地区的衔接关系。 规划实施期限为20112015年，规划基准年为2010年。 g3162g436g3116g3gA07g128BgD14g4EB4g444g1D60g1D9Bg1598g8F5一、过去五年的发展成效 “十一五”时期，本市以科学发展观为指导，以筹办“绿色奥运”为契机，加快推进资源节约、污染防治和生态建设，绿色发展理念广为弘扬，深入人心，“绿色北京”理念上升为城市发－ 5 － 展战略，全市经济发展质量、居民生活质量和生态环境质量持续提升。 一资源能源利用效率大幅提高。 “十一五”期间，本市以年均4.7的能耗增长支撑了年均11.4的经济增长，万元GDP能耗降至0.582吨标煤2005年可比价，累计下降26.59，降幅居全国首位，成为全国单位地区生产总值能耗最低、唯一一个连续5年完成年度节能目标的省级地区。万元GDP水耗降至29.4立方米2005年可比价，累计下降2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 7/6240.46。再生资源利用效率全面提升，可再生能源占能源消耗总量的比重达到3.2，比200年提高2.4个百分点；再生水已成为全市重要水源，年利用量达6.8亿立方米，利用率达60，比2005年提高30个百分点；生活垃圾资源化率达41，比2005年提高21个百分点。 二设施承载能力实现跨越提升。 清洁优质能源供应能力全面提升，重点实施了陕京三线、官厅风电厂、金色阳光等一批工程，实现优质能源占能源消费总量的比重达70，比2005年提高了近13个百分点。绿色交通运行能力大幅提高，建成了六环路、地铁5号线等一批重大工程，初步形成贯通南北、连通近郊新城与中心城的公路、轨道双层交通网络雏形，实现轨道交通运营总里程达到336公里，中心城公交出行比例达到40.1生活垃圾综合处置工作加快推进，日处理总能力由2005年的1.035万吨增至1.668万吨，焚烧、生化和填埋处理－ 6 － 比例由2890调整为101080。城乡污水处理能力进一步提升，全市污水处理能力达到365万吨/日，中心城区污水处理率达95，比2005年提高了25个百分点，位居全国领先地位。 三主要污染物排放量显著下降。 2010年，二氧化硫排放量削减至11.51万吨，“十一五”期2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 8/62间累计下降39.73超出国家下达任务指标19.33个百分点，减幅居全国首位。化学需氧量排放量削减至9.2万吨，“十一五”期间累计削减20.67，超出国家下达任务指标5.97个百分点，减幅居全国第二位。可吸入颗粒物年均浓度降至0.121毫克/立方米，比2005年降低14.8。 四生态环境质量明显改善。 空气质量持续改善，2010年全市空气质量二级和好于二级天数比例达78.4286天，比2005年提高了14.3个百分点，创下连续12年改善以来的最好水平。城市、平原、山区三道生态屏障基本形成，全市林木绿化率由2005年的50.5增至53，人均公共绿地面积由12平米增至15平米，生态环境质量指数达到了良好级别。水环境质量稳步提升，境内3条河流出境断面水质全部达到国家考核要求。新农村建设工作全面推进，农业面源污染、畜禽养殖污染等得到有效控制，农村环境面貌持续改善。 五绿色发展机制进一步创新健全。 加强组织领导，成立市应对气候变化及节能减排工作领导小组，建立节能减排工作联席会议制度，对全市资源节约、环境保－ 7 － 护等重大问题进行研究部署。完善政策环境，研究出台节能、污染减排、生态环境建设等方面多项规范性文件，颁布实施北京2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 9/62市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法、北京市绿化条例等地方法规，制定“绿色北京”行动计划和北京市应对气候变化方案，连续发布4个年度循环经济行动计划和5个阶段性大气污染控制措施，构建了长期指导性与短期操作性相结合的法规政策体系。强化考核引导，严格执行环评、能评制度，全面实施了节能减排工作问责制，连续3年对区县和重点单位的节能减排年度目标进行考核。连续5年成功举办中国北京国际节能环保展览会，组织系列品牌宣传活动，加大对生态建设、环境保护、资源节约等方面的专业培训，逐步构建起全方位、多形式、多渠道的绿色发展宣传动员体系。 专栏一绿色发展二十世纪70年代末，面对传统工业化、现代化发展模式一味追求大规模经济增长、盲目自我扩张与过度消费带来的生态环境问题，人们从治标角度出发，开始探索新的发展模式。1985年，Friberg和Hettne等学者，提出了“绿色发展”的概念。绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。具体来说包括以下几个要点一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素；二是要把实现 － 8 － 2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 10/62经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；三是要把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。 进入二十一世纪以来，在应对气候变化、战略资源紧缺和金融危机等一系列全球性问题和挑战的助推下，绿色增长、绿色发展模式越来越多地受到国际社会的广泛关注。 虽然“绿色北京”建设已取得明显成效，但从建设中国特色世界城市的标准与首都新一轮城市建设与经济社会发展的需求来看，“绿色北京”建设还面临着一些不容忽视的困难和问题一是传统的粗放式发展模式仍在一定程度上延续，高消耗、高排放、低产出的生产方式仍然存在，资源能源的投入产出效率仍需进一步提高；二是技术创新对绿色发展的产业化支撑能力有待增强，科技北京与绿色北京建设的相互促进机制有待完善，打造绿色产业链、实现创新驱动的深层次制约因素还需要进一步突破；三是作为一个特大消费型城市，水资源短缺、交通拥堵、垃圾处理等阶段性问题仍然比较突出，尤其是缺水问题已成为了制约首都经济社会发展的第一瓶颈，城乡环境质量与建设宜居城市的要求存在一定差距；四是节能、新能源、碳减排等绿色发展领域的标准、统计、计量等基础工作尚不健全，相关领域法律、法规执行力尚显薄弱，相关基础设施与服务能力的建设投入保障力度仍然不足；五是绿色消费尚未成为社会风尚，市民自觉、深度参与绿色北京建设的内生动力还不足，相应的激励约束机制还不健全。 － 9 － 2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 11/62二、未来五年的发展形势 “十二五”时期，是推动首都科学发展、加快转变经济发展方式，高标准推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的关键时期，面对日趋强化的资源环境约束和复杂多变的国内外环境，必须增强危机意识，认清发展形势，牢固树立绿色、低碳发展理念。 一绿色低碳增长已成为全球发展趋势。 面对气候变化以及能源资源安全等更加突出的全球性重大问题，后金融危机时代，推动清洁技术革命、发展绿色经济成为世界各国调整经济结构、实现快速复苏、抢占发展先机的重点战略，全球掀起了一场“绿色浪潮”。减少资源能源消耗和温室气体排放不仅是各国需共同面对的挑战，也将成为转变经济发展方式和培育发展节能环保等新兴绿色产业的动力，势必成为新一轮科技革命孕育的突破点。 二绿色发展已上升为国家重要发展战略。 国家“十二五”规划纲要已明确“将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，大力推进节能减排，积极应对气候变化，着力发展循环经济，并在“十一五”已设定的万元GDP能耗、二氧化硫、化学需氧量等约束指标基础上，新增了氮氧化物及氨氮总量控制、单位GDP二氧化碳2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 12/62排放碳强度等多个资源节约和环境保护约束性指标，更加细化了绿色发展的目标分解，并进一步完善了考核机制。这都对－ 10 － 绿色北京建设提出了更高的标准要求。 专栏二循环经济循环经济思想萌芽源于美国经济学家肯尼斯鲍尔丁二十世纪60年代提出的“宇宙飞船经济”理论。他认为，地球如同宇宙飞船，依靠自身资源消耗殆尽后趋于灭亡一样，随着人口和经济增长，资源终将耗尽，为避免这种悲剧，必须改变这种经济增长方式，从“消耗型”改成“生态型”，从“开环式”改为“闭环式”，实现物质的循环和再利用。二十世纪90年代后，面对垃圾排放量不断增加导致填埋场日趋饱和资源严重短缺的局面，德国、日本等发达国家广泛实践循环经济理念，探索了企业、生产基地等经济实体内部小循环，产业集中区企业间、产业间中循环以及社会大循环等三个层面循环经济的组织实施，并出台了一系列促进循环经济的法律、法规。 二十一世纪初，循环经济概念也开始在我国广泛提倡和宣传。2009年我国颁布了循环经济促进法，明确提出了循环经济是在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 13/62化活动的总称。同时，我国还实施了循环经济试点建设工作，截至目前已分批在26个省市，33个产业园区和84个重点行业开展了循环经济试点工作。未来五年，我国还将实施循环经济十大工程，创建100个循环经济示范城市，培育1000家循环经济示范企业，推动循环经济形成较大规模。2009年，本市发布实施北京－ 11 － 市循环经济试点工作实施意见，目前全市共有国家级循环经济试点5个、市级循环经济试点24个。 三首都发展的资源供需矛盾依然较突出。 “十二五”时期，是本市城市化和消费结构升级的加速期，随着城市人口规模、产业发展规模和建筑规模不断增加，水、建设用地、能源等资源需求也将持续刚性增长。作为资源能源高度依赖外埠的城市，今后一段时期，首都将在资源能源供应安全、利用效率等方面面临较大压力。而在有限的空间内，建设用地需求量不断增加与土地可用量不断减少的矛盾也将进一步凸显，亟需提高土地利用效率。 四市民对人居环境的改善需求持续提高。 本市人均GDP已超过1万美元，进入了中等富裕城市之列。“十二五”时期，随着首都进一步向中国特色世界城市迈进，人民文化素质和生活水平持续提高，市民的环境保护意识和2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 14/62对环境质量的要求也将不断提高，对生态环境的诉求将由园林绿化、污染治理等基础领域逐步向森林固碳、绿色食品、生物质能源、康体休闲等新领域、高层次延伸。同时，城市建成区面积、人口规模、能源与水资源消费总量、机动车保有量、施工规模等可能影响环境质量的诸多因素仍将长期存在，进一步控制和大幅削减二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量及生活垃圾产生量的压力持续增大。这些都对绿色北京建设提出了更高的目标要求。 － 12 － 五首都绿色发展的创新驱动要求不断强化。 作为全国节能减排领域的排头兵，在新的历史时期，站在新的起点，北京要进一步深化绿色发展，着力解决水资源短缺、交通拥堵、垃圾处理、碳减排、污染物排放等可持续发展的阶段性难题，除持续强化行政手段以外，还需充分发挥科技的支撑作用。“十二五”期间，我国将大力培育节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，同时北京作为我国绿色科技资源比较丰富、产业基础比较雄厚的地区，也提出了创新驱动的发展战略，将绿色产业列入了未来重点培育发展的产业之列，这将为未来绿色北京的全面、系统建设提供有力的技术支撑。 g3g3162g4C2g3116g3g193Dg1232g1653g1729g444g1530g41F4g2D24g1E3D2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 15/62一、指导思想 “十二五”时期，绿色北京发展建设的指导思想是深入贯彻科学发展观，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，将绿色发展理念深入贯穿于首都整体发展，紧密结合城市发展建设与生态环境改善，强化科技创新驱动，深化内部结构调整，大力推进节能减排，着力发展循环经济，推广应用低碳技术，实施最严格的水资源管理制度，将人口资源环境约束压力转化为绿色发展新动力，加快构建绿色生产体系、绿色消费体系和绿色环境体系，切实提升首都可持续发展能－ 13 － 力，满足人民群众对美好生活的新期待，为建设中国特色世界城市奠定坚实基础。 在今后建设发展中，要切实坚持以下六项原则 坚持以人为本，以降耗促发展。着眼于人与自然全面协调可持续发展，着眼于更高标准建设小康社会的人民物质生活环境，把降低资源消耗强度作为实现更好更快发展的重要途径，把北京建设成为既服务于当代市民，又服务于子孙后代的宜居新家园。 2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 16/62坚持创新驱动，以科技促效益。充分发挥科技进步和技术创新的先导性和基础性作用，把培育发展绿色技术作为缓解资源环境约束的突破口和重要抓手，重点解决好绿色发展中各领域、各环节存在的关键问题，以先进技术应用实现资源利用效率、生态环境质量的提升。 坚持结构优化，以调整促提升。坚持城市功能布局、产业发展结构与资源能源结构相结合的系统优化调整策略，强化从源头对高消耗、高排放、低产出的产业控制，降低生产活动过程的资源能源消耗强度，以结构调整促进城市系统运行效率的提升。 坚持节约优先，以循环促效率。针对首都资源紧缺、尤其是水资源严重匮乏的现状，将节约资源放在更加突出的战略位置，深入贯穿到生产、流通、消费等全过程及各领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，着力提升资源利用效率，全面推进－ 14 － 节能、节水、节地、节材。 坚持生态建设，以保护促开发。突出强调生态效益，以最大保护生态环境为前提，把生态环境建设贯穿到城市规划、建设、管理全过程，合理开发生态环境服务价值，打造具有良好生态环境、优美景观环境、优质人居环境的宜居城市，实现生态效2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 17/62益与社会、经济效益的相互促进、和谐统一。 坚持多方参与，以共建促文明。充分发挥政府、企业、市民多方力量，加强顶层设计和统筹协调，增强部门联动协作，引导全民广泛参与，形成自觉自律、尊重生态环境的社会风尚，深入推进生态文明建设。 二、建设目标 “十二五”时期绿色北京发展建设的主要目标是按照在推动科学发展、加快转变经济发展方式中当好标兵和火炬手，走在全国最前面的要求，努力推动北京率先形成“创新驱动、内涵促降”的科学发展新格局，初步形成人与自然和谐共处的集约、高效、生态型绿色城市发展新模式，打造成为生产清洁、消费友好、环境优美的绿色发展先进示范区。 专栏三绿色城市绿色城市是从人与自然的和谐发展出发，以经济、资源、环境和谐和可持续发展为目标而建立的，环境友好、资源节约、经济高效、交通便利的生产、生活集中地区。其一，从经济学的－ 15 － 角度，绿色城市的经济发展模式应是“绿色经济”，即以经济和环境和谐发展为目标的低消耗、低排放、高效率的经济发展模2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 18/62式。同时，在工业化过程中，注重产业调整和升级，通过多种现代化科学技术实现传统产业的清洁、高效生产和新兴绿色产业的发展。其二，从生态学的角度，将尊重自然环境作为城市发展的理念，“绿色环绕”作为发展的目标，注重建设“绿色基础设施”，即在城市化过程中尽可能保护城市紧邻区域、城市中的开放空间及自然环境，同时注重城市建设过程中的绿化和环境治理。其三，从城市规划角度，土地集约化、多样化使用及完善的公共交通体系是城市规划的重要发展方向。其四，从社会意识形态的角度，节能环保和生态环境保护意识深入人心，节能、节地、节水、节材等成为了居民的自觉行为。 清洁高效的绿色生产体系基本确立。支撑城市高效运行的空间功能格局基本奠定，中心城区人口承载功能得到有序疏解，产业发展更加集约集聚，城市功能与产业功能融合进一步深化。创新驱动发展格局率先形成，服务主导型产业格局巩固提升，产业科技创新能力明显增强，“北京服务”和“北京创造”品牌初步建立。绿色发展理念全面弘扬树立，清洁生产深度广度持续拓展，万元GDP能耗、水耗和污染物排放持续下降，全市资源产出率显著提高。资源清洁高效供给能力明显增强，优质能源、可再生能源利用比例稳步提高，再生水利用规模实现新突破。 － 16 － 2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 19/62专栏四资源产出率资源产出效率是指消耗一次资源，包括煤、石油、铁矿石、有色金属稀土矿、磷矿、石灰石、沙石等，所产生的国内生产总值。简言之，资源产出率就等于地区生产总值亿元除以资源消耗量万吨，该指标越高，表明自然资源利用效益越好。在计算资源产出率时，地区生产总值要按不变价计算，资源单位消耗量包括主要能源资源、主要矿产资源、木材和工业用粮，应注意区分与资源开采量的区别。 为深化循环经济建设，切实将其作为我国调整结构、转变发展方式的重要举措，国家“十二五”规划纲要将资源产出效率列为一项重要指标，提出了提高15的目标。 环境友好的绿色消费体系初步形成。绿色建筑规模进一步扩大，住宅产业化模式加快推广，室内空气污染源头得到有效控制，单位建筑面积能耗及资源消耗进一步降低，市民居住环境更加舒适环保。现代化立体交通体系基本建成，公共交通出行比重持续提升，城市交通运输效率显著提高，市民出行更加高效便捷。绿色环保型食品得到有效供给，食品安全管理体系建立健全，食品安全风险防控能力进一步增强，市民饮食更加安全健康。绿色市场服务体系不断完善，绿色典范引领作用进一步凸显，市民消费的绿色产品比重持续提高。 舒适优美的绿色环境体系更加健全。初步建立大气污染－ 17 － 2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 20/62区域联防联控机制，主要污染物得到有效控制，空气质量得到持续改善。持续开展市容环境精细化管理，国家首都的城市形象得到更好展现。城市固体废物的科学处置能力大幅提升，从分类、收集、储运及综合处置的全流程体系更加完善、高效，设施布局更趋合理。基本建成“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三道绿色生态屏障，城市绿色空间得到深化拓展，碳汇能力明显增强，生态价值持续提高，经济功能巩固增强。 高效扎实的水务保障能力持续增强。初步建成配置合理、利用高效的水资源保障体系，完善城乡一体化、设施齐全的水务工程保障体系，健全安全清洁、健康自然的水源保护及水环境保障体系，基本建成有利于科学发展的水务管理体系，影响经济社会发展的水务问题得到有效缓解和解决。 改革创新的绿色发展机制更加完善。激励约束机制进一步健全，法规政策更加完善，标准引领作用显著增强，目标责任制得到深入落实。资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理和生态补偿等机制建设取得明显进展，各项管理制度进一步完善。计量、监测、统计等基础能力明显提升，对节能减排与应对气候变化等工作的保障力度进一步增强。财税价格调控作用更加突出，资源环境价格形成机制进一步理顺，绿色金融服务能力显著增强。市场服务体系更加完善，服务机构培育壮大，服务机制2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 21/62更加健全。区域绿色合作力度强化，统筹协调机制建立健全，成功推进一批区域间合作项目。 － 18 － 三、具体指标 “绿色北京”建设指标体系主要由绿色生产、绿色消费、生态环境三大类20项指标构成。 g3162g43Fg3116g3g2D76g8D1g1889g4656g3535g38A8g2B55g4DDg589g3331g1DBAg3187g3535g38A8g3505g2384g1BE6g1E72g1276瞄准世界城市建设高端形态，创新产业发展绿色组织模式，积极引导城市空间合理布局，大力推动产业结构深度调整，全面推进企业生产全流程高效清洁化，提高产业资源组织活力和利用效率，形成绿色经济新格局。 一、优化城市功能布局，降低城市系统消耗 按照产业功能与城市功能、生态功能有机融合的发展原则，科学规划不同功能区的发展格局，提高土地利用效率，优化资源配置，实现人口分布与产业、生态、城市功能的合理布局，从源头降低城市系统消耗。 一深入优化疏解中心城区城市功能。 严格控制城市核心区新建住宅开发项目和大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，稳2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 22/62步推进居住、教育和医疗等功能向外转移，从源头解决中心城交通拥堵、资源过度集中等问题，提高城市运行效率。进一步发挥首都功能拓展区对首都“四个服务”的支撑作用，增强金融商务、决策管理、专业服务、文化创造等城市功能。重点打造中关－ 19 － 村国家自主创新示范区、商务中心区CBD、奥林匹克中心区、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区等高端产业功能区，配置完善商务办公、购物娱乐、会议展览等服务设施。 二推进发展新区与产业布局融合发展。 统筹衔接产业布局与城市发展规划，将城市发展新区规划建设与产业布局发展相结合，积极推进通州、顺义、亦庄大兴、昌平、房山等新城建设，高标准配置区域基础设施和公共服务资源，高水平建设生态环境，高起点规划产业功能区，鼓励就近就业、就近就医就学，增强新城对中心城区人口和功能有序疏解的承接能力。着力引导电子信息、生物医药、节能环保等高端产业在重点新城的集约、集聚、规模化发展，打造形成以亦庄、大兴为主体的南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带、以海淀昌平为核心的北部研发服务和高技术产业带、顺义通州装备制造业与现代商务产业集聚区、燕房石化新材料产业基地等产业集聚区，配套建设便利的基础设施，形成新的人口、就业承载功能2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 23/62区和区域发展增长极。 三加快推动生态涵养区绿色产业发展。 依托生态资源优势，大力发展资源节约型、环境友好型产业，提高生态涵养区的生态屏障功能。平原产业园区重点发展低污染、低消耗的体育健身、文化创意、会议会展、研发设计、节能环保等产业及高端产业后台服务业，着力打造一批绿色休闲旅游产业示范区。浅山区发展壮大生态旅游、有机农业、特色林果－ 20 － 等产业，积极培育特色品牌沟谷，大力发展沟域经济。深山区有序发展森林旅游、休闲养生等特色产业，切实保障森林覆盖率，强化生态保护功能。 四加强产业园区生态化与集群化发展。 合理规划产业布局，加强设施和要素配置，着力打造一批专业化产业园区，提高能源、水、土地等资源利用效率。大力发展六大高端产业功能区、30个文化创意产业集聚区、6个体育产业集聚区、四大金融后台服务区、四大物流基地等一批专业产业集聚区。积极引导企业间及企业与外部的物质能量耦合，打造一批生态工业园示范区。 二、提升产业发展质量，形成内涵增长模式 坚持高端、高效、高辐射的产业发展方针，将产业优化升级2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 24/62作为转变经济发展方式的主攻方向，着力提高产业附加值，降低单位产值的能耗、水耗和污染物排放水平，全面增强首都产业综合竞争力，推动首都经济走上创新驱动、内生发展的道路。 一着力推动科技创新驱动。 全面推进中关村国家自主创新示范区建设，深入落实“16”政策，加快建设中关村科学城和未来科技城，积极促进科技成果产业化，努力把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心，引领绿色经济发展。发挥地方大型企业、央企和研究院所的主力军作用，积极对接国家重大科技专项，加大对重点产业核心关键技术、系统集成和行业标准制定的研发投入，着力实施三－ 21 － 网融合、云计算、电子商务、物联网、智能交通等一批战略性新兴产业示范应用工程，提升首都产业整体竞争能力。围绕绿色发展各领域，整合全市政策、技术、资金、服务等资源，发挥节能低碳发展创新服务平台作用，在节能、碳减排、水资源利用、垃圾处理、废气治理、新能源汽车等领域突破一批产业化重大关键技术和成套集成技术，培育一批龙头企业，打造一批示范工程，培育绿色增长点，抢占绿色发展高地，着力打造清洁技术创新策源地。 2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 25/62二深度优化调整产业结构。 优先发展高附加值型、生态友好型、节水节能型产业，构建高端低耗产业结构。实施首都服务品牌战略，大力发展生产性服务业，加快发展文化创意、旅游产业，逐步壮大科技、金融、商务信息、新闻出版、广播影视、动漫游戏等细分领域，增加节水型低碳产业的比重，力争实现服务业占GDP比重达78以上，生产性服务业占服务业的比重达到70。稳步推进制造业高端升级，积极培育新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、高端装备制造和航空航天等战略性新兴产业。促进二三产融合发展，推动传统制造业向研发、设计等高端环节升级。立足大型城市发展需求，大力发展都市型现代农业，着力打造休闲农业、循环农业、会展农业、设施农业，提升农业的科技、生态、经济、文化附加值等多重功能。 三继续淘汰落后劣势产能。 － 22 － 按照首都产业功能定位的要求，适时修订产业结构调整指导目录，严格控制新建产能过剩和“两高一资”项目。加快阶段性劣势产能的淘汰退出，持续做好化工、电镀等行业“高污染、高耗能、高耗水”企业的搬迁退出。进一步淘汰水泥行业落后产能，“十二五”期末将水泥生产能力控制在700万吨以内。研究2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 26/62制定落后机电设备的淘汰计划，加快低效的锅炉、风机、水泵、电机等设备的淘汰更新。做好工业遗留资源的开发利用，培育引入一批高端替代产业。 三、深入调整能源结构，促进清洁低碳转型 按照“适度超前、城乡统筹、绿色高效”的原则，优化能源结构，探索多源供给，着力提高优质能源比重，提高电网输配效率，逐步构建多元、安全、低碳的能源供应体系。 一着力控制煤炭消费总量。 全面压缩发电、供热、工业及民用燃煤总量，实现煤炭消费总量控制在2000万吨以下。加快实施中心城大型燃煤热电厂、大型燃煤锅炉的天然气替代工程，持续推进核心区非文保区平房、简易楼小煤炉清洁能源改造，基本实现五环路内无煤化。严格控制新城新建燃煤设施，在具备条件地区，逐步推动燃煤锅炉清洁能源改造。全面推进远郊区县煤炭的清洁集约利用，关停、整合分散燃煤锅炉，有序发展集中供热。积极鼓励和引导农村居民使用清洁优质能源。 二推动天然气利用实现跨越式发展。 － 23 － 完善天然气供给及配送网络，建成陕京四线、唐山液化天然气、大唐煤制气等重点气源工程，新建高压外围大环，建成六环2018/9/17 首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件http// 27/62路二期等市内输配管网干线和配套门站，实现天然气门站年接收能力达到240亿立方米。着力拓展天然气使用领域，有序推动天然气在工业、制冷等领域的使用。