书书书浙江省人民政府文件浙 政 发 〔２０１７〕３１欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗号浙 江 省 人 民 政 府 关 于 印 发 浙 江 省 “十 三 五 ”控 制 温 室 气 体 排 放 实 施 方 案 的 通 知各 市 、县 （市 、区 ）人 民 政 府 ，省 政 府 直 属 各 单 位 现 将 浙 江 省 “十 三 五 ”控 制 温 室 气 体 排 放 实 施 方 案 印 发 给你 们 ，请 结 合 实 际 ，认 真 贯 彻 实 施 。浙 江 省 人 民 政 府２０１７ 年 ８ 月 ３ 日（此 件 公 开 发 布 ）１浙 江 省 “十 三 五 ”控 制 温 室 气 体 排 放实 施 方 案为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 印 发 “十 三 五 ”控 制 温 室 气 体 排 放 工作 方 案 的 通 知 （国 发 〔２０１６〕６１ 号 ）精 神 ，加 快 推 进 绿 色 低 碳 发展 ，确 保 完 成 “十 三 五 ”国 家 下 达 我 省 的 单 位 地 区 生 产 总 值 二 氧 化碳 排 放 （以 下 简 称 碳 强 度 ）目 标 任 务 ，特 制 定 本 实 施 方 案 。一 、总 体 要 求（一 ）指 导 思 想 。全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、四中 、五 中 、六 中 全 会 和 省 第 十 四 次 党 代 会 精 神 ，坚 定 不 移 沿 着 “八八 战 略 ”指 引 的 路 子 走 下 去 ，把 绿 色 低 碳 发 展 作 为 我 省 经 济 社 会发 展 的 重 大 战 略 和 生 态 文 明 建 设 的 重 要 途 径 ，加 快 科 技 创 新 和 制度 创 新 ，健 全 激 励 和 约 束 机 制 ，发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用 和更 好 发 挥 政 府 作 用 ，加 强 碳 排 放 和 大 气 污 染 物 排 放 协 同 控 制 ，强 化绿 色 低 碳 引 领 ，推 动 能 源 革 命 和 产 业 变 革 ，推 动 供 给 侧 结 构 性 改 革和 消 费 端 转 型 ，有 效 控 制 温 室 气 体 排 放 ，促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发展 ，为 高 水 平 谱 写 实 现 “两 个 一 百 年 ”奋 斗 目 标 的 浙 江 篇 章 作 出 积极 贡 献 。２（二 ）主 要 目 标 。到 ２０２０ 年 ，碳 强 度 比 ２０１５ 年 下 降 ２０． ５％，碳排 放 总 量 得 到 有 效 控 制 ；氢 氟 碳 化 物 、甲 烷 、氧 化 亚 氮 、全 氟 化 碳 、六 氟 化 硫 等 非 二 氧 化 碳 温 室 气 体 控 排 力 度 进 一 步 加 大 ；非 化 石 能源 占 一 次 能 源 消 费 的 比 重 提 高 到 ２０％以 上 ，能 源 体 系 、产 业 体 系和 消 费 领 域 低 碳 转 型 取 得 积 极 成 效 ；林 木 蓄 积 量 达 到 ４ 亿 立 方 米 ，森 林 植 被 碳 储 量 达 到 ２． ６ 亿 吨 ，碳 汇 能 力 明 显 增 强 ；统 计 核 算 、评价 考 核 和 责 任 追 究 制 度 进 一 步 完 善 ，低 碳 试 点 示 范 不 断 深 化 ，碳 排放 权 交 易 市 场 不 断 发 展 ，公 众 低 碳 意 识 明 显 提 升 ，政 府 引 导 、市 场推 动 、社 会 参 与 的 绿 色 低 碳 发 展 体 制 机 制 逐 渐 健 全 。二 、加 快 推 进 能 源 革 命（一 ）发 展 非 化 石 能 源 。深 入 推 进 国 家 清 洁 能 源 示 范 省 建 设 ，以 发 展 非 化 石 能 源 为 重 点 ，推 动 能 源 结 构 低 碳 化 。采 取 国 际 最 高安 全 标 准 、最 先 进 的 核 电 技 术 ，加 快 建 成 三 门 核 电 一 期 ，开 工 建 设三 门 核 电 二 期 、三 期 和 浙 江 三 澳 核 电 ，到 ２０２０ 年 全 省 核 电 装 机 容量 达 到 ９００ 万 千 瓦 ，在 建 装 机 容 量 达 到 ５００ 万 千 瓦 以 上 。适 度 开发 瓯 江 流 域 的 大 溪 小 溪 干 流 、浙 闽 交 界 的 交 溪 流 域 剩 余 水 电 资 源 ，完 成 农 村 水 电 站 生 态 修 复 和 增 效 扩 容 改 造 ３００ 座 ，到 ２０２０ 年 全 省水 电 装 机 容 量 达 到 ７００ 万 千 瓦 。加 快 推 进 太 阳 能 、生 物 质 能 、海 洋能 、地 热 能 等 可 再 生 能 源 规 模 化 发 展 ，到 ２０２０ 年 太 阳 能 光 伏 发 电 、风 力 发 电 装 机 容 量 分 别 达 到 ８００ 万 千 瓦 和 ３００ 万 千 瓦 ，生 物 质 （垃圾 ）发 电 达 到 １１０ 万 千 瓦 。（责 任 单 位 省 发 展 改 革 委 、省 水 利 厅 、３省 能 源 局 、省 电 力 公 司 ）（二 ）推 进 清 洁 能 源 替 代 。加 快 电 动 汽 车 、轨 道 交 通 、船 舶 岸电 发 展 ，推 行 以 电 代 煤 、以 电 代 油 ，提 高 社 会 电 气 化 水 平 ，到 ２０２０年 电 力 在 终 端 能 源 消 费 中 的 比 重 达 到 ３３％。提 高 居 民 管 道 天 然气 覆 盖 率 和 天 然 气 居 民 用 户 普 及 率 ，继 续 推 进 工 业 领 域 “煤 改气 ”、车 船 “油 改 气 ”，到 ２０２０ 年 天 然 气 占 能 源 消 费 总 量 比 重 提 高到 １０％左 右 。（责 任 单 位 省 发 展 改 革 委 、省 经 信 委 、省 交 通 运 输厅 、省 能 源 局 ）（三 ）优 化 利 用 化 石 能 源 。深 入 实 施 区 域 煤 炭 消 费 总 量 控 制 ，到 ２０２０ 年 控 制 在 １． ３５ 亿 吨 标 煤 左 右 。严 格 落 实 大 气 污 染 防 治 行动 计 划 ，全 面 推 进 城 市 建 成 区 高 污 染 燃 料 禁 燃 区 和 非 禁 燃 区 分 散燃 煤 锅 （窑 ）炉 淘 汰 、改 造 工 作 ，大 幅 削 减 散 煤 利 用 ，基 本 杜 绝 燃 煤无 处 理 排 放 现 象 。积 极 推 进 煤 炭 低 碳 化 利 用 ，鼓 励 使 用 洁 净 煤 以及 高 热 值 煤 。提 高 煤 电 用 煤 利 用 效 率 ，降 低 电 厂 自 用 电 率 和 碳 排放 ，全 省 ６０００ 千 瓦 以 上 火 电 平 均 供 电 碳 排 放 控 制 在 ７８０ 克 ／千 瓦时 以 下 。鼓 励 能 源 相 关 行 业 开 展 碳 捕 集 、利 用 和 封 存 。（责 任 单位 省 发 展 改 革 委 、省 能 源 局 、浙 江 能 源 监 管 办 ）三 、加 快 构 建 低 碳 产 业 体 系（一 ）发 展 低 碳 型 产 业 。将 绿 色 低 碳 发 展 作 为 新 常 态 下 经 济转 型 升 级 的 重 要 动 力 ，引 领 产 业 结 构 向 中 高 端 迈 进 ，培 育 发 展 新 动能 。加 快 培 育 信 息 、环 保 、健 康 、旅 游 、时 尚 、金 融 、高 端 装 备 制 造 和４文 化 创 意 等 八 大 万 亿 产 业 ，产 业 增 加 值 年 均 增 长 １０％以 上 。深 入推 进 服 务 业 强 县 （市 、区 ）培 育 、服 务 业 集 聚 示 范 区 和 示 范 物 流 园区 建 设 ，加 快 促 进 生 产 性 服 务 业 向 专 业 化 和 价 值 链 高 端 提 升 、生 活性 服 务 业 向 便 利 化 精 细 化 品 质 化 提 升 ，鼓 励 服 务 业 新 技 术 、新 业态 、新 模 式 发 展 ，不 断 壮 大 新 兴 服 务 业 。发 展 绿 色 贸 易 ，扩 大 高 新技 术 产 品 和 名 优 特 产 品 出 口 ，严 格 控 制 “两 高 一 资 ”产 品 出 口 。“十 三 五 ”时 期 服 务 业 增 加 值 年 均 增 长 ８％以 上 ，到 ２０２０ 年 全 省 服务 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 达 到 ５３％ 以 上 。（责 任 单 位 省发 展 改 革 委 、省 经 信 委 、省 商 务 厅 、省 旅 游 局 、省 金 融 办 ）（二 ）推 动 传 统 产 业 低 碳 化 。到 ２０２０ 年 单 位 工 业 增 加 值 二 氧化 碳 排 放 比 ２０１５ 年 下 降 ２２％，工 业 领 域 碳 排 放 总 量 趋 于 稳 定 。深入 实 施 “四 换 三 名 ”和 “互 联 网 ＋”“机 器 人 ＋”“标 准 化 ＋”，推 动纺 织 、服 装 、皮 革 、化 工 、化 纤 、造 纸 、橡 胶 塑 料 、建 材 、有 色 金 属 加工 、农 副 食 品 加 工 和 批 发 零 售 等 “１０ ＋ １”传 统 产 业 加 快 改 造 提 升 。加 快 推 进 节 能 技 改 和 节 能 新 技 术 新 产 品 推 广 应 用 ，促 进 传 统 高 排放 行 业 碳 强 度 持 续 下 降 。以 钢 铁 、水 泥 、电 解 铝 、平 板 玻 璃 等 行 业为 重 点 ，完 善 能 耗 、质 量 、安 全 、技 术 为 主 的 标 准 体 系 ，严 格 常 态 化执 法 和 强 制 性 标 准 实 施 ，依 法 依 规 有 序 推 进 落 后 产 能 淘 汰 。以 无证 无 照 、无 安 全 保 障 、无 合 法 场 所 、无 环 保 措 施 的 企 业 （作 坊 ）为 重点 ，加 大 对 “脏 乱 差 ”“低 小 散 ”块 状 行 业 的 整 治 力 度 。（责 任 单位 省 发 展 改 革 委 、省 经 信 委 、省 环 保 厅 、省 商 务 厅 ）５（三 ）发 展 低 碳 生 态 农 业 。坚 持 减 缓 与 适 应 协 同 ，有 效 控 制 农业 领 域 温 室 气 体 排 放 。深 入 实 施 化 肥 农 药 减 量 增 效 行 动 ，加 快 推进 有 机 养 分 和 高 效 环 保 农 药 替 代 、测 土 配 方 施 肥 、新 型 肥 料 应 用 ，减 少 农 田 氧 化 亚 氮 排 放 ，到 ２０２０ 年 农 药 、化 肥 使 用 量 比 ２０１５ 年 减少 ５％。选 育 高 产 低 排 放 良 种 ，改 善 水 分 和 肥 料 管 理 ，有 效 控 制 甲烷 排 放 。深 化 畜 禽 养 殖 污 染 治 理 ，实 现 畜 禽 养 殖 污 染 物 全 收 集 、全处 理 、全 达 标 ；严 格 落 实 生 态 畜 牧 业 发 展 规 划 和 畜 禽 禁 限 养 区 ，调整 畜 禽 养 殖 种 类 、规 模 和 总 量 。深 入 实 施 千 万 亩 标 准 农 田 质 量 提升 工 程 ，加 大 商 品 有 机 肥 施 用 、秸 秆 还 田 、绿 肥 种 植 等 技 术 推 广 ，改善 耕 地 地 力 ，粮 食 生 产 功 能 区 内 一 等 田 面 积 达 到 ５０％以 上 。推 进农 业 资 源 的 循 环 利 用 ，到 ２０２０ 年 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 整 治 达 标 率 达到 １００％，农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 率 达 到 ９５％。（责 任 单 位 省 环 保厅 、省 农 业 厅 、省 畜 牧 局 ）四 、积 极 倡 导 低 碳 生 活 方 式（一 ）推 动 建 筑 低 碳 化 建 设 和 管 理 。在 城 乡 规 划 和 建 设 中 贯彻 低 碳 理 念 和 要 求 ，积 极 探 索 集 约 、智 能 、绿 色 、低 碳 的 新 型 城 市 化模 式 。防 止 大 拆 大 建 ，从 源 头 上 控 制 建 筑 的 碳 排 放 量 。大 力 发 展装 配 式 建 筑 和 住 宅 全 装 修 ，实 现 中 心 城 区 新 出 让 入 或 划 拨 土 地 上的 新 建 住 宅 全 装 修 。深 入 实 施 新 型 建 筑 工 业 化 ，完 善 并 全 面 执 行绿 色 建 筑 标 准 ，加 快 推 广 应 用 绿 色 建 材 ，到 ２０２０ 年 实 现 全 省 城 镇地 区 新 建 建 筑 一 星 级 绿 色 建 筑 全 覆 盖 ，二 星 级 以 上 绿 色 建 筑 占 比６１０％以 上 。着 力 推 进 既 有 建 筑 低 碳 化 改 造 ，力 争 到 ２０２０ 年 累 计 完成 既 有 公 共 建 筑 节 能 改 造 １０００ 万 平 方 米 ，既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造１８００ 万 平 方 米 。以 大 型 公 共 建 筑 场 馆 和 机 关 办 公 建 筑 为 重 点 ，开展 屋 顶 墙 面 绿 化 、地 源 热 泵 等 节 能 改 造 ，强 化 建 筑 低 碳 化 运 营 管理 。因 地 制 宜 推 广 余 热 利 用 、高 效 热 泵 、可 再 生 能 源 、分 布 式 能 源 、绿 色 建 材 、绿 色 照 明 、屋 顶 墙 体 绿 化 等 低 碳 技 术 ，到 ２０２０ 年 可 再 生能 源 在 建 筑 领 域 消 费 比 重 达 到 １０％以 上 。（责 任 单 位 省 经 信 委 、省 建 设 厅 、省 机 关 事 务 局 、省 能 源 局 ）（二 ）建 设 绿 色 综 合 交 通 运 输 体 系 。深 入 推 进 绿 色 交 通 省 试点 建 设 ，加 快 建 设 客 运 专 线 和 城 际 轨 道 交 通 ，大 力 发 展 绿 色 水 路 运输 ，促 进 客 运 零 距 离 换 乘 和 货 运 无 缝 隙 衔 接 ，发 展 低 碳 物 流 ，推 动各 种 运 输 方 式 协 调 发 展 。推 动 航 空 、航 海 、公 路 运 输 低 碳 发 展 ，力争 到 ２０２０ 年 公 路 营 运 车 辆 、营 运 船 舶 单 位 运 输 周 转 量 二 氧 化 碳 排放 比 ２０１５ 年 分 别 下 降 ５． ５％、３． ４％，港 口 生 产 单 位 吞 吐 量 二 氧 化碳 排 放 下 降 ３． ３％。全 面 落 实 公 交 优 先 战 略 ，加 大 公 共 交 通 投 入 ，加 快 城 市 轨 道 交 通 规 划 和 建 设 ，加 强 步 行 和 自 行 车 专 用 道 等 城 市慢 行 系 统 建 设 ，鼓 励 低 碳 出 行 ，到 ２０２０ 年 特 大 城 市 公 共 交 通 分 担率 达 到 ４５％以 上 、大 城 市 达 到 ３５％以 上 、中 小 城 市 达 到 ２５％以 上 。大 力 推 广 电 动 汽 车 、混 合 动 力 、天 然 气 等 新 能 源 、清 洁 能 源 车 辆 ，到２０２０ 年 节 能 环 保 型 营 运 客 车 、公 共 汽 车 占 比 分 别 达 到 １５％、４０％。加 快 充 电 （加 气 ）基 础 设 施 建 设 ，至 ２０２０ 年 建 成 充 电 （加 气 ）站７１０００ 余 座 、充 电 桩 ２１ 万 个 以 上 。（责 任 单 位 省 交 通 运 输 厅 、省 能源 局 、民 航 浙 江 安 全 监 管 局 ）（三 ）促 进 废 弃 物 低 碳 化 处 置 。创 新 城 乡 社 区 生 活 垃 圾 处 理理 念 ，积 极 推 进 垃 圾 资 源 化 利 用 ，提 升 废 水 废 弃 物 处 理 和 循 环 利 用水 平 ，有 效 减 少 废 弃 物 处 理 温 室 气 体 排 放 。深 入 推 进 “五 水 共治 ”，巩 固 提 升 剿 灭 劣Ⅴ类 水 成 果 。提 升 工 业 污 水 低 碳 化 处 理 水平 ，重 点 加 强 造 纸 、化 工 、食 品 等 行 业 污 水 处 理 过 程 中 甲 烷 回 收 利用 。加 大 城 镇 生 活 污 水 再 生 利 用 力 度 ，逐 步 实 现 农 村 生 活 污 水 集中 处 理 ，积 极 利 用 再 生 水 、雨 水 等 非 常 规 水 源 ，加 强 水 资 源 综 合 利用 和 保 护 。加 强 城 乡 垃 圾 源 头 分 类 和 统 一 收 集 ，努 力 构 建 收 集 、利用 和 处 理 相 衔 接 的 收 转 运 体 系 。应 用 先 进 适 用 技 术 ，深 入 推 进 城乡 垃 圾 无 害 化 处 理 和 资 源 化 利 用 ，发 展 垃 圾 焚 烧 和 甲 烷 发 电 ，减 少垃 圾 处 理 过 程 中 的 温 室 气 体 排 放 。鼓 励 开 展 填 埋 气 体 收 集 利 用 及再 处 理 工 作 。（责 任 单 位 省 农 办 、省 发 展 改 革 委 、省 环 保 厅 、省 建设 厅 、省 水 利 厅 ）（四 ）倡 导 城 乡 居 民 低 碳 消 费 。树 立 绿 色 低 碳 的 价 值 观 和 消 费观 ，弘 扬 以 低 碳 为 荣 的 社 会 新 风 尚 。摒 弃 粗 放 型 餐 饮 管 理 方 式 ，鼓励 使 用 低 碳 餐 饮 设 备 ，推 广 食 品 低 碳 处 理 技 术 ，实 施 餐 厅 环 保 节 能改 造 。引 导 民 众 转 变 消 费 观 念 ，推 行 “光 盘 行 动 ”，遏 制 食 品 浪 费 。倡 导 低 碳 装 修 、低 碳 生 活 ，推 广 普 及 节 水 、节 能 器 具 ，科 学 合 理 使 用家 用 器 具 ，反 对 过 度 包 装 ，强 化 阶 梯 水 价 、阶 梯 电 价 、阶 梯 气 价 的 运８用 ，引 导 居 民 自 觉 减 少 能 源 和 资 源 浪 费 。倡 导 绿 色 低 碳 出 行 方 式 ，鼓 励 民 众 采 用 步 行 、自 行 车 、公 共 交 通 、拼 车 、搭 车 等 低 碳 出 行 方 式 ；购 买 小 排 量 汽 车 、节 能 与 新 能 源 汽 车 。（责 任 单 位 省 发 展 改 革 委 、省 经 信 委 、省 建 设 厅 、省 交 通 运 输 厅 、省 水 利 厅 、省 商 务 厅 、省 卫 生 计生 委 、省 工 商 局 、省 食 品 药 品 监 管 局 、省 旅 游 局 、省 物 价 局 ）五 、着 力 构 建 低 碳 空 间 格 局全 面 推 进 全 省 城 镇 空 间 结 构 、功 能 结 构 、规 模 结 构 优 化 完善 ，打 造 以 四 大 都 市 区 为 主 体 、海 洋 经 济 区 和 生 态 功 能 区 为 两 翼的 区 域 发 展 新 格 局 。加 快 推 进 主 体 功 能 区 规 划 实 施 ，推 进 省 级空 间 规 划 试 点 ，推 广 开 化 县 等 地 “多 规 合 一 ”的 经 验 ，优 化 国 土 空间 布 局 。根 据 杭 州 、宁 波 、温 州 和 金 华 － 义 乌 四 大 都 市 区 和 ７ 个省 域 中 心 城 市 的 城 镇 空 间 布 局 和 功 能 等 级 ，加 快 推 动 城 市 化 与低 碳 化 深 度 融 合 。以 浙 江 海 洋 经 济 示 范 区 和 舟 山 群 岛 新 区 为 核心 ，科 学 谋 划 海 洋 经 济 区 建 设 ，强 化 海 洋 资 源 有 序 开 发 、生 态 利用 和 有 效 保 护 ，加 强 海 域 污 染 防 治 和 生 态 修 复 。推 进 港 口 、产业 、城 市 融 合 发 展 ，增 强 海 洋 碳 汇 能 力 ，打 造 蓝 色 生 态 屏 障 。突出 重 点 生 态 功 能 区 建 设 ，统 筹 推 进 环 境 保 护 、生 态 经 济 发 展 和 生态 城 镇 建 设 ，加 强 自 然 资 源 和 生 态 保 护 ，推 进 森 林 扩 面 提 质 ，提升 森 林 碳 汇 潜 力 。（责 任 单 位 省 发 展 改 革 委 、省 国 土 资 源 厅 、省环 保 厅 、省 建 设 厅 、省 林 业 厅 、省 海 洋 与 渔 业 局 、省 旅 游 局 、省 海港 委 ，相 关 设 区 市 政 府 ）９六 、加 强 低 碳 科 技 创 新 能 力 建 设（一 ）推 动 低 碳 技 术 研 发 。在 能 源 、工 业 、建 筑 、交 通 、农 业 、林业 、海 洋 等 重 点 领 域 ，加 强 绿 色 低 碳 技 术 和 产 品 创 新 。围 绕 协 同 推进 大 气 污 染 防 治 和 控 制 温 室 气 体 排 放 ，加 强 大 气 污 染 防 治 技 术 创新 体 系 建 设 ，有 针 对 性 地 推 进 清 洁 生 产 、碳 中 和 、碳 封 存 和 碳 捕 捉 、区 域 环 境 综 合 治 理 、环 境 监 测 预 警 等 技 术 的 开 发 ，不 断 提 高 温 室 气体 排 放 防 控 的 科 技 支 撑 能 力 。统 筹 省 重 大 科 技 专 项 、重 点 科 技 攻关 计 划 、产 业 化 示 范 专 项 和 科 技 平 台 建 设 计 划 等 ，协 调 科 研 院 所 、高 校 和 企 业 等 相 关 科 技 资 源 ，开 展 产 学 研 合 作 ，共 同 推 进 控 制 温 室气 体 排 放 科 技 攻 关 。（责 任 单 位 省 教 育 厅 、省 科 技 厅 、省 气 象 局 ）（二 ）推 广 应 用 低 碳 技 术 产 品 。着 力 加 强 低 碳 技 术 申 报 和 应用 ，建 立 低 碳 技 术 遴 选 、评 定 及 推 广 机 制 ，鼓 励 企 业 申 报 国 家 重 点低 碳 技 术 （产 品 ）。筛 选 一 批 减 碳 效 果 好 、实 用 性 强 的 产 品 和 技 术加 以 推 广 应 用 。推 进 一 批 半 导 体 照 明 、光 伏 发 电 、分 布 式 冷 热 电 联供 、碳 捕 捉 、碳 封 存 等 节 能 低 碳 试 点 示 范 工 程 。在 电 力 、钢 铁 、有 色金 属 、建 材 等 高 排 放 行 业 ，实 施 一 批 节 能 低 碳 技 术 和 标 准 化 示 范 项目 。在 新 能 源 、农 林 、水 处 理 、新 材 料 等 领 域 ，选 择 一 批 低 碳 水 平 领先 的 技 术 、标 准 产 品 和 企 业 ，面 向 国 内 外 进 行 推 广 宣 传 。（责 任 单位 省 发 展 改 革 委 、省 经 信 委 、省 科 技 厅 、省 质 监 局 ）七 、深 化 低 碳 发 展 试 点（一 ）创 建 国 家 级 低 碳 试 点 示 范 。杭 州 、宁 波 、温 州 ３ 个 国 家０１低 碳 城 市 试 点 要 继 续 深 化 探 索 ，注 重 总 结 经 验 ，加 强 推 广 复 制 。嘉兴 、金 华 、衢 州 ３ 个 国 家 低 碳 试 点 城 市 要 全 面 实 施 试 点 工 作 方 案 ，确 保 试 点 工 作 有 序 开 展 并 取 得 预 期 成 效 。杭 州 下 沙 经 济 开 发 区 、宁 波 经 济 技 术 开 发 区 、温 州 经 济 技 术 开 发 区 、嘉 兴 秀 洲 高 新 技 术 产业 开 发 区 ４ 个 国 家 低 碳 工 业 园 区 试 点 要 深 入 推 进 创 建 工 作 ，积 极探 索 工 业 园 区 的 低 碳 发 展 模 式 ，努 力 争 创 国 家 级 示 范 园 区 。（责任 单 位 相 关 设 区 市 政 府 ）（二 ）推 进 省 级 低 碳 试 点 工 作 。深 化 省 级 低 碳 城 市 、县 （市 ）、城 镇 、园 区 、社 区 等 试 点 工 作 ，加 快 建 立 省 级 低 碳 发 展 试 点 示 范 体系 。启 动 低 碳 企 业 试 点 工 作 ，继 续 选 择 一 批 有 条 件 的 地 区 、单 位 开展 省 级 低 碳 发 展 试 点 。探 索 建 立 低 碳 试 点 评 价 机 制 ，打 造 一 批 具有 先 进 低 碳 发 展 水 平 的 典 型 模 式 。推 动 各 类 省 级 低 碳 试 点 单 位 开展 体 制 机 制 创 新 ，积 极 探 索 建 立 碳 排 放 总 量 控 制 制 度 、温 室 气 体 排放 数 据 统 计 核 算 制 度 、目 标 分 解 考 核 制 度 、碳 排 放 形 势 分 析 制 度 等低 碳 发 展 制 度 。（责 任 单 位 省 发 展 改 革 委 ，相 关 设 区 市 政 府 ）（三 ）探 索 开 展 其 他 各 类 试 点 。在 条 件 成 熟 的 限 制 开 发 区 域和 禁 止 开 发 区 域 、生 态 功 能 区 、城 镇 等 探 索 开 展 近 零 碳 排 放 区 示 范工 程 。积 极 创 建 国 家 低 碳 产 业 示 范 园 区 、国 家 低 碳 城 （镇 ）试 点 、国 家 低 碳 示 范 社 区 试 点 以 及 低 碳 商 业 、低 碳 旅 游 、低 碳 企 业 试 点 。开 展 建 立 统 一 的 绿 色 产 品 标 准 、认 证 、标 识 体 系 建 设 试 点 ，研 究 建立 覆 盖 产 品 全 生 命 周 期 的 绿 色 产 品 评 价 体 系 。以 强 化 金 融 支 持 为１１重 点 ，推 动 开 展 气 候 投 融 资 试 点 工 作 。（责 任 单 位 省 发 展 改 革委 、省 经 信 委 、省 建 设 厅 、省 商 务 厅 、省 质 监 局 、省 旅 游 局 、省 金 融办 ，相 关 设 区 市 政 府 ）八 、积 极 参 与 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场 建 设（一 ）夯 实 碳 交 易 工 作 基 础 。建 立 健 全 企 业 碳 报 告 制 度 ，研 究制 定 重 点 企 （事 ）业 单 位 温 室 气 体 排 放 报 告 管 理 办 法 等 ，完 善 碳 排放 监 测 、报 告 、核 查 、复 查 工 作 体 系 ，引 导 企 业 逐 步 建 立 碳 排 放 台 账制 度 。推 动 碳 交 易 纳 入 企 业 有 序 参 与 全 国 统 一 的 碳 排 放 权 交 易 。实 施 应 对 气 候 变 化 低 碳 大 数 据 示 范 工 程 ，建 设 温 室 气 体 清 单 管 理系 统 、重 点 企 （事 ）业 单 位 温 室 气 体 排 放 报 告 管 理 系 统 、碳 排 放 权交 易 管 理 系 统 等 ，形 成 全 省 统 一 的 气 候 变 化 研 究 交 流 平 台 。开 展多 层 次 的 能 力 培 训 ，提 高 市 县 发 展 改 革 部 门 温 室 气 体 排 放 管 理 水平 和 技 术 能 力 ，提 升 企 业 参 与 全 国 碳 交 易 和 碳 资 产 管 理 的 能 力 。（责 任 单 位 省 发 展 改 革 委 、省 统 计 局 、省 法 制 办 ，各 设 区 市 政 府 ）（二 ）推 进 碳 市 场 建 设 工 作 。根 据 国 家 确 定 的 配 额 分 配 方 法和 标 准 ，开 展 重 点 行 业 的 碳 配 额 分 配 方 法 研 究 ，制 定 配 额 分 配 方案 ，建 立 配 额 预 发 、预 留 和 调 整 机 制 ，探 索 建 立 配 额 管 理 体 系 。按照 国 家 工 作 部 署 ，适 时 开 展 配 额 试 分 配 和 预 分 配 工 作 。加 强 对 配额 登 记 、流 转 、变 更 、履 约 等 环 节 的 管 理 ，引 导 企 业 加 强 碳 资 产 管理 。依 据 国 家 出 台 的 碳 排 放 权 交 易 管 理 暂 行 办 法 及 市 场 管 理 办 法等 相 关 法 规 规 定 ，落 实 各 方 职 责 ，明 确 监 管 措 施 。加 强 对 参 与 碳 排２１放 权 交 易 市 场 的 企 业 、投 资 机 构 、核 （复 ）查 机 构 、交 易 机 构 等 责 任主 体 的 监 管 ，完 善 监 测 、报 告 和 核 （复 ）查 制 度 以 及 第 三 方 机 构 管理 规 则 等 ，切 实 维 护 市 场 交 易 秩 序 。（责 任 单 位 省 发 展 改 革 委 ，各 设 区 市 政 府 ）九 、务 实 开 展 国 内 外 合 作 交 流（一 ）参 与 国 际 交 流 合 作 。围 绕 服 务 实 施 “一 带 一 路 ”战 略 ，结 合 国 际 优 势 产 能 和 装 备 制 造 合 作 ，大 力 推 进 低 碳 项 目 合 作 。积 极 参 与 应 对 气 候 变 化 南 南 合 作 ，组 织 有 关 企 业 和 单 位 参 与 气候 变 化 南 南 合 作 活 动 ，推 动 我 省 优 势 产 业 、低 碳 技 术 和 产 品 走 向国 际 市 场 。依 托 省 气 候 变 化 研 究 交 流 平 台 ，广 泛 征 集 省 内 优 秀企 业 、产 品 、技 术 和 案 例 ，建 立 健 全 数 据 库 和 展 示 平 台 ，为 气 候 变化 南 南 合 作 提 供 技 术 支 撑 。在 科 学 研 究 、技 术 研 发 和 能 力 建 设等 方 面 广 泛 开 展 国 际 交 流 合 作 ，同 步 促 进 低 碳 企 业 、产 品 和 技 术“走 出 去 ”“引 进 来 ”。（责 任 单 位 省 发 展 改 革 委 、省 商 务 厅 、省外 侨 办 ）（二 ）深 化 国 内 交 流 合 作 。深 化 与 国 家 气 候 战 略 中 心 等 科 研院 所 、高 校 在 碳 交 易 能 力 建 设 、技 术 标 准 研 究 等 方 面 的 交 流 合 作 。增 进 与 国 内 兄 弟 省 市 的 交 流 ，学 习 借 鉴 试 点 先 行 地 区 在 碳 交 易 、低碳 试 点 、低 碳 体 制 机 制 创 新 等 方 面 的 先 进 经 验 。依 托 长 三 角 区 域合 作 机 制 ，开 展 常 态 化 的 交 流 合 作 活 动 ，提 升 区 域 绿 色 低 碳 发 展 的层 次 和 水 平 。（责 任 单 位 省 发 展 改 革 委 、省 教 育 厅 、省 科 技 厅 ）３１十 、保 障 措 施（一 ）加 强 组 织 领 导 建 设 。继 续 发 挥 好 省 应 对 气 候 变 化 及 节能 减 排 工 作 领 导 小 组 办 公 室 的 统 筹 协 调 和 监 督 落 实 职 能 。各 设 区市 要 把 碳 强 度 降 低 目 标 纳 入 本 地 区 经 济 社 会 发 展 规 划 、年 度 计 划和 政 府 工 作 报 告 ，制 定 控 制 温 室 气 体 排 放 实 施 方 案 ，加 强 基 础 能 力建 设 ，建 立 完 善 工 作 机 制 ，逐 步 健 全 控 制 温 室 气 体 排 放 的 监 督 和 管理 体 制 。省 级 有 关 部 门 要 根 据 职 责 分 工 ，切 实 抓 好 各 项 任 务 的 落实 。（责 任 单 位 省 发 展 改 革 委 ，各 设 区 市 政 府 ）（二 ）强 化 目 标 责 任 考 核 。继 续 实 施 设 区 市 碳 排 放 强 度 控 制 ，“十 三 五 ”期 间 ，杭 州 碳 排 放 强 度 下 降 ２５％，宁 波 、绍 兴 、衢 州 碳 排放 强 度 分 别 下 降 ２３％，湖 州 、嘉 兴 、金 华 、舟 山 碳 排 放 强 度 分 别 下降 ２１％，温 州 、台 州 、丽 水 碳 排 放 强 度 分 别 下 降 １８％。进 一 步 完 善碳 强 度 考 核 体 系 ，加 强 对 设 区 市 政 府 控 制 温 室 气 体 排 放 目 标 完 成情 况 的 评 估 、考 核 ，建 立 责 任 追 究 制 度 。（责 任 单 位 省 应 对 气 候变 化 及 节 能 减 排 工 作 领 导 小 组 成 员 单 位 ，各 设 区 市 政 府 ）（三 ）完 善 统 计 核 算 制 度 。完 善 省 级 应 对 气 候 变 化 统 计 指 标体 系 和 温 室 气 体 排 放 统 计 制 度 ，强 化 能 源 、工 业 、农 业 、林 业 和 废 弃物 处 理 等 相 关 统 计 ，加 强 统 计 基 础 工 作 和 能 力 建 设 。逐 步 建 立 完善 省 市 县 三 级 行 政 区 域 能 源 碳 排 放 年 度 核 算 方 法 和 报 告 制 度 ，提高 数 据 质 量 。常 态 化 推 进 省 市 县 三 级 温 室 气 体 排 放 清 单 编 制 工作 ，加 强 清 单 应 用 。（责 任 单 位 省 发 展 改 革 委 、省 统 计 局 ，各 设 区４１市 政 府 ）（四 ）加 大 政 策 支 持 力 度 。根 据 我 省 应 对 气 候 变 化 和 低 碳 发展 工 作 需 求 ，加 大 财 政 预 算 内 资 金 的 支 持 力 度 。谋 划 设 立 应 对 气候 变 化 领 域 绿 色 产 业 基 金 ，完 善 气 候 投 融 资 机 制 ，积 极 运 用 政 府 和社 会 资 本 合 作 （ＰＰＰ）模 式 等 手 段 ，支 持 应 对 气 候 变 化 和 低 碳 发 展工 作 。各 市 、县 （市 、区 ）政 府 要 围 绕 “十 三 五 ”控 制 温 室 气 体 排 放目 标 和 任 务 ，切 实 加 强 资 金 保 障 ，建 立 政 府 引 导 、企 业 主 体 、多 方 参与 的 多 元 化 投 入 机 制 。（责 任 单 位 省 发 展 改 革 委 、省 财 政 厅 、省金 融 办 、省 国 税 局 、浙 江 银 监 局 ，各 设 区 市 政 府 ）（五 ）加 大 低 碳 宣 传 贯 彻 。依 托 学 校 和 报 纸 、广 播 、电 视 、网 络等 媒 体 ，加 强 应 对 气 候 变 化 科 普 教 育 和 宣 传 。组 织 开 展 全 国 低 碳日 、应 对 气 候 变 化 南 南 合 作 培 训 等 活 动 ，打 造 浙 江 省 应 对 气 候 变 化和 低 碳 发 展 宣 传 贯 彻 平 台 。探 索 建 立 应 对 气 候 变 化 公 众 参 与 机制 ，在 政 策 制 定 、重 大 项 目 工 程 决 策 等 领 域 ，鼓 励 社 会 公 众 广 泛 参与 ，营 造 积 极 应 对 气 候 变 化 的 良 好 社 会 氛 围 。（责 任 单 位 省 教 育厅 、省 发 展 改 革 委 、省 新 闻 出 版 广 电 局 ，各 设 区 市 政 府 ）５１抄 送 省 委 各 部 门 ，省 人 大 常 委 会 、省 政 协 办 公 厅 ，省 军 区 ，省 法 院 ，省检 察 院 。浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 ２０１７ 年 ８ 月 ８ 日 印 发６１