山东 省人民政府 关于 印发山东省 “ 十三五 ”节 能减排 综合 工作方案的通 知 鲁政发〔2017 〕15 号 各市人民政府，各县市、区人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企 业，各高等院校 现将山东省 “ 十三五”节能减排综合工作方案印发给你们，请结合实 际，认真贯彻执行。 一、“ 十二五” 节能减排工作取得显著成效。全省认真贯彻落实中央和省 委、省政府决策部署，按照 “思想上坚定不移，工作上坚持不懈，节奏上均衡 持续 ”的总要求，把节能减排作为调整优化经济结构、推动绿色循环低碳发 展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口，各项工作积极有序推进。 “十二 五 ”时期，全省单位生产总值能耗降低19.8 ，化学需氧量、氨氮、二氧化 硫、氮氧化物4 项主要污染物排放总量分别减 少12.8 、13.5、18.9和 18.2 ，均超额完成了节能减排目标任务。 二、充分认识做好 “十三五 ”节能减排工作的重要性 和紧迫性。当前，经 济发展进入新常态，能源消费增速放缓，高耗能、高排放行业发展减慢。但 是，随着工业化、城镇化进程加快，消费结构持续升级，能源需求刚性增长， 资源环境约束趋紧，节能减排形势依然严峻，任务依然艰巨。各级、各部门不 能有丝毫松懈，要把思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，加 快新旧动能转换，推动经济社会绿色发展，在破除资源环境约束上实现新突 破，下更大决心，用更大气力，采取更有效的措施，切实将节能减排工作推向 深入。 三、坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与的工作格局。切实发 挥政府主导作用 ，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，着力健全激励约束机制，落实各级政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第 一责任人的工作要求。落实企业主体责任，严格执行节能环保法律法规和标 准，细化和完善管理措施，确保完成节能减排目标任务。充分发挥市场机制作 用，加大市场化机制推广力度，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的 内在要求。营造良好的社会氛围，努力增强全体公民的资源节约和环境保护意 识，实施全民节能行动，形成全社会共同参与、共同促进节能减排的良好局 面。 四、加强对节能减排工作的组织领导。严格落实目 标责任，省政府每年组 织开展市级政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导 干部年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察的重要内容。 发挥节能减排工作领导小组的统筹协调作用，省经济和信息化委负责承担节能 减排领导小组的具体工作，切实加强节能减排工作的综合协调，组织推动节能 降耗工作；省环保厅主要承担污染减排方面的工作；省发展改革委负责推动全 社会能源结构的调整和优化；省统计局负责加强能源统计和监测工作；其他各 有关部门要切实履行职责，密切协调配合。各市政府要部署本市 “十三五” 节 能减排工作，进一 步明确相关部门责任、分工和进度要求。 各级、各部门和有关企业要按照通知的要求，结合实际抓紧制定具体实施 方案，逐条细化工作，明确目标责任，狠抓贯彻落实，强化考核问责，确保完 成 “十三五 ”节能减排目标任务。 山东省人民政府 2017 年6 月30 日 此件公开发布 山东 省 “十三五 ” 节能减排综 合工作方案 一、 总体要求 1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，认真落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕 “五位一 体”总体布局 和 “四个全面 ”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理 念，落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境 质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持 政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快新旧动能转换，确保完成 “ 十三五” 节能减排目标任务，为建设生态文明提供有力支撑。 2.主要目标。到2020 年，全省万元国内 生产总值能耗比2015 年下降 17 ，能源消费总量控制在4.2 亿吨标准煤左 右；全省化学需氧量、氨氮、二氧 化硫、氮氧化物排放总量分别控 制在155.2 万 吨、13.2 万吨、111.4 万吨、 104.0 万吨以内，比2015 年分别下 降11.7 、13.4、27.0、27.0 。全省挥发 性有机物排放总量控制在153.7 万吨以内，比 2015 年下降20.0 。 二、 优化产业和能 源结构 3.促进传统产业转型升级。落实中国制造2025 山东省行动纲要，深入 实施山东省工业转型升级行动计划和22 个重点行业转型升级实施方案，采 用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业。深化制造业与互联网融合发 展，促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。构建绿色 制造体系，推进 产品全生命周期绿色管理，不断优化工业产品结构。支持重点行业改造升级， 鼓励企业瞄准国际国内同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等 水平。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项 目。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对电力、 钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造纸、制革、染 料、焦化、电镀、氮肥、农副食品加工、原料药制造、农药等行业中，环保、 能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序 退出。实施逐步加严的污染 物排放标准，推动企业科技进步，提高清洁生产和 污染治理水平。充分发挥生态环保倒逼引导作用，优化产业布局，推动传统产 业转型升级，提升产业层次和核心竞争力。牵头单位省经济和信息化委、省发展改革委、省环保厅，参加单位省科技厅、省财政厅、省国资委、省质监 局、省海洋与渔业厅 4.加快新兴产业发展。加快发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材 料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业，推 动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。进一步推广云计算技 术应用，新建大型云计算数据中心能源利 用效率PUE 值优于1.5 。鼓励发展节 能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证 等专业化服务，全力推动家政、会展、文化、物流等服务业重点行业实现转型 升级，突出发展现代物流、金融、科技服务、人力资源、软件及服务外包等生 产性服务业，大力发展旅游、健康、养老、文化、体育、法律服务等生活性服 务业。加快发展节能环保产业，打造10 个节 能环保产业特色基地，培育30 家 节能环保产业领军企业。推动创新改革，以服务业综合改革试点和泰山产业领 军人才创新创业为切入点，着重在新业态、新模式成长中培育新的经济 增长 点，促进服务业扩大规模、优化结构，加快形成以服务经济为引领的发展新格 局。发挥政府引领作用和市场主导作用，加强先进适用生态环保技术的研发、 示范和推广，加快推进生态环保公共服务平台和基地建设，以新技术、新工艺 和新产品为依托，积极培育生态环保战略性新兴产业。到 2020 年，战略性新兴 产业增加值和服务业增加值占地区生产总值比重分别提高到 16 和55，节能环 保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业持续发展壮大，成为支柱产业。 牵头单位省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅，参加单位省科技 厅、省质监局、省统计 局等 5.推动能源结构优化。努力压减煤炭消费总量，逐步降低煤炭消费比重。 积极推进煤炭洗选和提质加工，大力推动煤炭清洁高效利用。加强煤炭安全绿 色开发和清洁高效利用，推广使用优质煤、洁净型煤，推进煤改气、煤改电， 鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。安全发展核 电，协调推进风电开发，推动太阳能大规模发展和多元化利用，增加清洁低碳 电力供应。对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考 核。加快推进外电入鲁，接纳省外来电，建成锡盟、榆横、上海庙等输电项目，提高省外电量中的非化石电量 比重，平衡省内外电力资源。在居民采暖、 工业与农业生产、港口码头等领域推进天然气、电能替代，减少散烧煤和燃油 消费。到2020 年，煤炭占能源消费比重下降 到70左右，天然气提高到7 至 9 ，新能源和可再生能源提高到7，油品消费稳定在15左右。省外来电占全 社会用电量的比重达到20，其中非化石能源电量占外来电量的25左右。煤电 占省内电力装机比重下降到75 左右。牵头单位省发展改革委、省经济和信 息化委、省煤炭工业局，参加单位省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省环 保厅、省质监局、省统计局、省机关事务局、省海 洋与渔业厅等 三、 加强重点领域 节能 6.加强工业节能。拓展 “工业绿动力 ” 计划实施范围，加快高效煤粉锅 炉、新型水煤浆锅炉和太阳能集热系统等新能源在工业领域的应用，推进煤炭 清洁化利用和新能源高效利用。开展重点用能单位能源计量审查活动，加强重 点用能单位能源计量器具配备管理。实施能效 “领跑者 ”制度，树立行业标 杆，提高能源利用效率。加快改造提升传统产业，分行业制定改造的目标、突 破的关键技术、产品。实施工业能效对标行动，在重点耗能行业全面推行能效 对标。加强高能耗行业能耗管控，推进企业能源管理中心建设，推广工业 智能 化用能监测和诊断技术。推进新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业 生产效率和能耗效率。推动可再生能源在工业园区的应用，将可再生能源占比 指标纳入工业园区考核体系。到2020 年，工 业能源利用效率和清洁化水平显著 提高，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015 年降低20以上，电力、钢 铁、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、轻工、纺织、机械等重点耗能行业 能源利用效率达到或接近国内先进水平。 牵头单位省经济和信息化委，参加 单位省发展改革委、省科技厅、省环保厅、省商务厅、省质监局等 7.强化建筑节能。加强 绿色建筑全过程监管，县城以上城市的中心城区规 划建设用地范围内，新建建筑全面执行绿色建筑规划、设计标准。城市新区按 照绿色生态城区要求规划、建设，加快绿色生态示范城镇建设，推动绿色建筑 由单体向区域发展、由城市向乡镇延伸。建立实施绿色建材评价标识制度，以政府办公建筑、保障性住房、公益性建筑及绿色建筑与建筑节能示范为抓手， 积极推广绿色建材。积极创建绿色施工科技示范工程创建，加快工程施工 “ 绿 色化 ”进程。继续推进建筑节能全过程闭合监管，严格执行居住建筑节能 75 、公共建筑节能65 标准，积极发展超低能耗建筑。推动太阳能 、地热能等 在建筑中的深度复合利用，100 米及以下住宅和集中供应热水的公共建筑全部 推行太阳能光热建筑一体化。扎实开展既有建筑节能改造，鼓励实施绿色化改 造。落实建筑能耗限额制度，加强省、市建筑能耗监测平台运维及数据应用。 探索建立建筑节能市场机制，鼓励推行合同能源管理、PPP 等节能服务新模 式。强力突破装配式建筑发展，编制实施山东省装配式建筑发展规划2017- 2025 年。建立健全装配式建筑发展政策、管理制度，大力发展装配式混凝土 结构、钢结构建筑，在具备条件的地方发展现代木结构建筑。推行标准化设 计、工厂化生产、装 配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，开展 装配式建筑示范城市和产业基地、示范项目建设。设区城市规划区内新建公共 租赁住房、棚户区改造安置住房等项目全面实施装配式建造，政府投资工程应 使用装配式技术进行建设，商品住宅全面推行预制楼梯、叠合楼板，新建高层 住宅实行全装修。在土地供应时，将发展装配式建筑的相关要求列入建设用地 规划条件和项目建设条件意见书中，纳入供地方案，并落实到土地使用合同 中。牵头单位省住房城乡建设厅，参加单位省发展改革委、省经济和信息 化委、省国土资源厅、省林业厅、省机关事务局等 8.促进交通运输节能。提升运输装备大型化、专业化和标准化水平，加快 淘汰高能耗、低效率的老旧车辆。大力发展公共交通，以济南、青岛公交都市 建设为示范，发展大运力BRT 公交车。促进交 通用能清洁化，大力推广节能环 保汽车、新能源汽车、天然气CNG/LNG 清洁能源汽车、液化天然气动力船舶 等。将绿色低碳新理念、新技术、新工艺、新材料融入交通基础设施的规划设 计、施工建设、运营养护全过程，围绕一批重大工程建设应用，全面推进绿色 低碳交通基础设施向纵深发展。继续推进高速公路不停车收费与服务系统ETC 建设，稳妥有序地推进高速 公路服务区充电站、充电桩等设施建设。广泛应用 公路节能新技术，推广路面材料再生和废旧资源再利用技术。到 2020 年，全省营运客车、营运货车、营运船舶单位运输周转量、城市客运单位客运量和港口 生产单位吞吐量综合能耗在2015 年基础上分 别下降2.1 、6.8 、6、10和 2 ；营运客车、营运货车、营运船舶单位运输周转量、城市客运单位客运量和 港口生产单位吞吐量CO2 排放分别下降2.6 、8、7 、12.5和2。新能源和 清洁能源车辆比例在2015 年基础上显著提高 ，全省新增重型货车、营运客车、 公交车、出租车中清洁 能源和新能源车辆比例分别达到20、30 、70、 100 ，累计推广应用新能源汽车和清洁能源汽车3 万辆。牵头单位省交通运 输厅、省发展改革委、省经济和信息化委，参加单位省科技厅、省环保厅、 省机关事务局等 9.加强公共机构节能。公共机构率先执行绿色建筑标准，新建建筑全部达 到绿色建筑标准， “ 十三五”期间，完成300 万平方米既有办公建筑绿色节能 改造。推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造，研究制定山东省公共 机构合同能源管理暂行办法，积极推进政府购买合同能源管理服务。推动建立 公共机构能源资源消费基准 线，健全能源资源消费信息通报和公开制度，深入 推进能耗定额管理。实施公共机构节能试点示范和 “ 能效领跑者 ”制度，创建 100 家国家级节约型公共机构示范单位，评选 10 家能效领跑者。公共机构率先 淘汰老旧车辆，率先采购使用节能和新能源汽车，新能源汽车推广应用城市的 政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例提高到 50 以上，省级公共机构和其他各市的比例不低于30 ，并逐年提高。新建和既 有停车场要规划建设配备电动汽车充电设施，或预留充电设施安装条件，比例 不低于10 。到2020 年，实现公共机构单位建 筑面积 能耗、人均综合能耗、人 均用水量分别比2015 年降低10 、11 和15 。牵头单位省机关事务局、省 经济和信息化委，参加单位省发展改革委、省环保厅、省住房城乡建设厅、 省交通运输厅等 10.推动商贸流通领域节能。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建 设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能 设备，推动照明、制冷和供热系统节能改造。贯彻绿色商场标准，开展绿色商 场示范，鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜，推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。积极推动绿色旅游饭店行业标准的完善，促 进我省绿色旅游饭店建 设。加快绿色仓储建设，支持仓储设施利用太阳能等清洁能源，鼓励建设绿色 物流园区。牵头单位省商务厅，参加单位省发展改革委、省经济和信息化 委、省住房城乡建设厅、省质监局、省旅游发展委等 11.推进农业农村节能。鼓励引导农机具报废更新，加快淘汰老旧农业机 械，推广农用节能机械、设备和渔船，发展节能型设施农业。推进节能及绿色 农房建设，结合农村危房改造，稳步推进农房节能及绿色化改造，推动城镇燃 气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代，因地制宜采用生物质能、太阳能、 空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求，提升农 村能源利用的清洁化水平。鼓励使用生物质可再生能源，推广液化石油气等商 品能源。加快农业地方标准的制定、推广，淘汰落后的生产技术，降低农业生 产投入品能源消耗。加快农业生产机械 化步伐，更新淘汰老旧、高能耗的农 业、渔业机械，降低农业机械单位能耗。加强种植模式标准化的研究，建立并 推广区域性农作物种植标准模式，推进农机标准化、规模化作业，促进农艺与 农机的配套节能。到2020 年，全省农村地区 基本实现稳定可靠的供电服务全覆 盖，鼓励农村居民使用高效节能电器。牵头单位省农业厅、省经济和信息化 委、省住房城乡建设厅，参加单位省发展改革委、省科技厅、省海洋与渔业 厅等 12.强化重点用能单位节能管理。结合国家开展的重点用能单位 “百千万 ” 行动，按照属地管理和分级管理相结合原则，省、市分别对 “千家 ”“万家 ” 重点用能单位进行目标责任评价考核。重点用能单位要围绕能耗总量控制和能 效目标，对用能实行年度预算管理。推动重点用能单位建设能源管理体系并开 展效果评价，健全能源消费台账，按标准要求配备能源计量器具，进一步完善 能源计量体系。依法开展能源审计，组织实施能源绩效评价，开展达标对标和 节能自愿活动，提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状 况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。牵头单位省经济和信息化 委，参加单位省发展改革委、省教育厅、省住房城乡建设厅、省交通运输 厅、省国资委、省质监局 、省统计局、省机关事务局等 13.强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管，构 建安全、节能、环保 “三位一体 ”的监管体系。组织开展燃煤锅炉节能减排能 效提升活动，推进锅炉生产、经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理。 持续推进锅炉设计文件节能审查、定型产品能效测试和定期能效测试工作，加 强锅炉运行及管理人员节能培训。完善 “山东省特种设备安全监督管理系统 ” 平台，进一步梳理、充实锅炉相关数据。加快高效电机、配电变压器等用能设 备开发和推广应用，淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设 备， 全面提升重点用能设备能效水平。牵头单位省质监局、省经济和信息化 委、省环保厅，参加单位省发展改革委、省住房城乡建设厅、省机关事务局 等 四、 强化主要污染 物减排 14.控制重点区域流域排放。积极发展热电联产，鼓励推行集中供热和分布 式供热。整合现有分散供热锅炉和小型供热机组，大力推进区域热电联产、工 业余热回收利用，提高集中供热普及率。到2020 年，实现县以上城市集中供热 全覆盖，城区集中供热普及率达到75以上，在有条件的农村地区因地制宜推 行集中或分散式供热试点。以山东省区域性大气污染物综合排放标准 引导 产业布局优化，加快 “核心控制区、重点控制区、一般控制区 ” 三类区域的划 分工作。到2017 年年底，基本完成城市建成 区内及主要人口密集区周边石化、 钢铁、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业搬迁、改造。海 河、小清河流域以石油加工、制革、化工、制药等行业为重点，淮河流域以煤 化工等行业为重点，半岛流域以石材加工、再生塑料颗粒加工、淀粉、鱼粉等 行业为重点，加大落后生产工艺和装备的淘汰力度，关闭治理达标无望、污染 严重的企业或产生污染的生产环节。大力开展清洁生产，在钢铁、水泥、化 工、石化、有色金属冶炼等重点行 业实施清洁生产审核。健全企业自愿和政府 支持相结合的清洁生产机制，加大对中高费方案的政策支持力度，促进企业提 高实施率，创建一批清洁生产示范企业。在进一步深化全省二氧化硫、氮氧化 物、化学需氧量、氨氮总量减排的基础上，大力推行区域性、行业性总量控 制。实施行业挥发性有机污染物总量控制，制定挥发性有机污染物总量控制目标和实施方案，对沿海7 市实施总氮排放总量 控制，明确重点控制区域、领域 和行业，制定总氮排放总量控制方案。牵头单位省环保厅、省发展改革委、 省经济和信息化委、省住房城乡建设厅，参加单位省财政厅、省质监局、 省 机关事务局、省海洋与渔业厅等 15.推进工业污染物减排。分时段、分行业逐步实施工业污染源全面达标排 放计划，开展污染源排查，进行排放情况评估，强化执法监管，2017 年年底 前，完成钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等 8 个行业超标问题整治和自动监控装置建设任务；2019 年年底前，基本完成各 类工业污染源超标问题整治工作；2020 年，进一步巩固提升工业污染源超标问 题整改成效，确保各类工业污染源持续保持达标排放。严格控制高耗能、高污 染项目建设，制定实施差别化区域环境准入政策，从严审批高耗 能、高污染物 排放的建设项目。实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。实 行污染物排放许可制。落实国家控制污染物排放许可制实施方案排污许 可证管理暂行办法要求，加快环境管理制度衔接整合。改革以行政区为主的 总量控制制度，建立企事业排污单位污染物排放总量控制，构建固定污染源环 境管理核心制度。按要求分行业、分阶段推动排污许可制逐步开展，到 2020 年，基本完成排污许可证核发工作。实施燃煤机组锅炉超低排放改造，加快 燃煤小锅炉淘汰进度，济南市行政区域内淘汰35 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉以 及茶炉大灶、经营性 小煤灶；其他城市全面淘汰建成区及县城10 蒸吨/小时及 以下燃煤锅炉。加快推进挥发性有机物治理，开展石化和有机化工行业 “泄漏 检测与修复 ”专项行动，完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理；涂装行 业实施低挥发性有机物含量涂料替代、涂装工艺与设备改进，建设挥发性有机 物收集与治理设施；印刷行业全面开展低挥发性有机物含量原辅料替代，改进 生产工艺。加强工业企业无组织排放管理，综合整治扬尘污染。修订山东省流 域水污染物综合排放标准、重点行业大气污染物排放标准、区域性大气污染物 综合排放标准，组织编制挥发性有机物综合排放标准以及有 机化工、表面涂装 等行业排放标准。集中治理工业集聚区水污染，完成污水集中处理设施和自动 在线监控装置建设任务。化工园区、涉重金属工业园区推行 “一企一管 ”和地上管廊的建设与改造。建立生态环境监测信息统一发布机制，推进生态环境信 息、排污单位环境信息以及建设项目环境影响评价信息公开。按照山东省企 业环境信用评价办法要求，建立企业环境信用评价信息管理系统，积极推进 企业环境信用评价工作，督促企业自觉履行环境保护法定义务和社会责任。牵 头单位省环保厅、省住房城乡建设厅，参加单位省发展改革委、省经济和 信息化委、省财政厅 、省质监局等 16.促进移动源污染物减排。加强车船环保管理，加强对新生产、销售机动 车大气污染物排放状况的监督检查。加强机动车环检机构监管，严厉打击环保 检测违法行为，加强机动车维修机构资质管理，规范机动车尾气治理市场。加 快机动车排污监控平台建设，重点治理重型柴油车和高排放车辆；开展清洁柴 油机行动，加强高排放工程机械、重型柴油车、农业机械等管理，开展柴油车 注册登记环保查验，对货运车、客运车、公交车等开展入户环保检查。推进非 道路移动机械和船舶的排放控制，积极治理船舶污染，落实环渤海京津冀水域 船舶排放控制区管 理政策，靠港船舶优先使用岸电，开展船舶排放控制区内船 舶排放监测和联合监管，加快非道路移动源油品升级。构建机动车船和油品环 保达标监管体系，加大流通领域成品油质量抽检力度，车用汽、柴油应加入符 合要求的清净剂，保障国V 车用汽、柴油供应 ，支持企业制定节能低碳环保燃 油团体标准。进一步落实油品升级工作，全省加油站供应的普通柴油从 2017 年 7 月1 日起要全部达到国 Ⅳ标准， 从2018 年1 月1 日起全部达到国 Ⅴ标准。 2017 年9 月底前，济南、淄博、济宁、德州、 聊城、滨州、菏泽 7 市全部供应 符合国VI 标准的汽柴油，禁止销售普通柴油 。牵头单位省环保厅、省公安 厅、省交通运输厅、省农业厅、省质监局、省海洋与渔业厅、省经济和信息化 委，参加单位省发展改革委、省财政厅、省工商局等 17.强化生活源污染综合整治。加快城镇污水处理设施建设，编制实施城镇 污水处理设施建设规划，2017 年年底前，重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水 区域等敏感区域城镇污水处理设施出水水质应达到一级 A 标准或再生利用要 求。2020 年年底前，建制镇要逐步实现污水处理设施全覆盖和稳定达标运行。 以大型企事业单位和住宅小区为突破口，探索建立专业化、市场化的分散式 半集中式污水处 理模式。市、县级政府要制定管网建设和改造计划，城镇新区 管网建设实行雨污分流，老旧城区加大 “雨污分流、清污混流 ” 污水管网改造 力度，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管，消除 河水倒灌、地下水渗入等现象。到2020 年， 各设区市建成区基本实现污水全收 集、全处理，济南、青岛两市要在2017 年年 底前率先完成。加强城镇再生水循 环利用基础设施建设，到2020 年，城市再生 水利用率达到25以上。推进工业 企业再生水循环利用，引导高耗水行业企业废水深度处理回用。加强城镇再生 水循环利用基础设施建设，提高区域再生 水资源循环利用水平，构建再生水循 环利用体系。推进污泥安全处置，2017 年年底前，城市现有污泥处理处置设施 基本完成达标改造，全部取缔非法污泥堆放点。2020 年年底前，地级及以上城 市污泥无害化处理处置率达到90 以上。突出抓好冬季散煤治理，设区市供热 供气管网覆盖的地区禁止使用散煤，覆盖范围以外的区域推广使用清洁燃具和 洁净型煤，有条件的区域实施电力和天然气替代煤炭工程。农村实行散煤替 代。到2017 年年底，设区城市建成区和城乡 结合部、省会城市群要率先完成散 煤治理。积极推进建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物 治理。牵 头单位省环保厅、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省煤炭工业局， 参加单位省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省水利厅、省质监局、省机 关事务局等 18.重视农业污染排放治理。加强畜禽养殖粪污处理及资源化利用。各市、 县市、区制定本辖区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，向社会公布。2017 年年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场小区和养殖专业户。切实 加强源头管控，严格落实环评制度。新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小 区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，严格按照养殖规模编 制 环境影响报告书或网上备案环境影响登记表。畜禽养殖废弃物综合利用和无 害化处理设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。大力支持畜 禽规模养殖场小区 标准化改造和建设，配套建设粪便污水贮存、处理、资源 化利用设施。到2020 年，全省规模化养殖场 畜禽粪便和污水处理利用率分别达 到90和60 以上。 牵头单位省农业厅、省 环保厅、省经济和信息化委、省畜牧兽医局，参加单位省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省质 监局等 五、 大力发展循环 经济 19.全面推动园区循环化改造。明确全省园区循环化改造推 进任务目标，落 实责任分工，强化评估考核。综合开发区、化工产业集聚区、高新技术开发区 等各类园区，要以提高资源产出率为目标，按照 “布局优化、产业成链、企业 集群、物质循环、创新管理、集约发展 ”的要求，制定各具特色的循环化改造 实施方案，加快推进现有各类园区进行循环化改造，提高园区循环化改造规模 和质量。到2020 年，国家级园区全部实施循 环化改造，50以上的省级园区实 施循环化改造。牵头单位省经济和信息化委、省财政厅，参加单位省科技 厅、省发展改革委、省环保厅、省商务厅等 20.加强城市废弃物规范有序处理。建 立和完善城乡生活垃圾分类收集、密 闭运输和资源化利用、无害化处理体系，推广固体有机废弃物绝氧热解技术， 推动建筑废弃物、有机污泥、废旧纺织品等城乡低值废弃物的资源化利用和无 害化处理。推进电力、钢铁、水泥等企业协同处理城市及产业废弃物。支持餐 厨废弃物收集运输、处理等先进技术、工艺、设备的研究、推广和应用，建立 完善餐厨废弃物分类投放、专业收集运输、统一处置制度，推广潍坊、济南、 泰安、聊城、临沂等国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市的经验 做法。牵头单位省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省财政厅，参加单 位 省环保厅、省民政厅、省机关事务局等 21.促进资源循环利用产业提质升级。依托国家级和省级 “城市矿产 ” 示范 基地，开发、示范、推广一批先进适用的再生资源回收利用技术和装备，创新 经营业态和回收方式。完善再生资源回收体系建设，推行 “圈区化 ”管理和园 区化经营，实现再生资源回收利用对生产和生活领域的全覆盖。推动废钢铁、 废旧轮胎、废塑料、废纸等再生资源综合利用，加强对列入国家再生资源综合 利用公告企业的监督管理，促进行业健康规范发展。在电器电子产品、铅酸蓄 电池、汽车生产企业，推行生产者责任延伸制度。以汽车零部件、工 程机械、农业机械、矿采机械等产品再制造为重点，实施高端再制造、智能再制造、在 役再制造工程，提升产业整体水平。推动再制造服务体系建设，鼓励设立再制 造车间或专业再制造公司，开展再制造专业技术服务。选择产业基础好的地区 开展再制造产业示范基地建设，推进再制造规模化、产业化发展。牵头单位 省经济和信息化委、省商务厅，参加单位省发展改革委、省科技厅、省环保 厅、省住房城乡建设厅等 22.统筹推进大宗固体废弃物综合利用。加强对重点矿产资源共生、伴生矿 和尾矿的综合开发，鼓励开展尾矿回填和尾矿库复垦。继续推动粉煤灰、 冶炼 废渣等固废综合利用，扩大综合利用规模，探索高值利用途径。加快研发赤 泥、碱渣综合利用技术，提升综合利用水平。加快推进畜牧养殖大县种养循环 整县推进试点，逐步扩大试点范围，探索农业废弃物循环利用模式。以农作物 秸秆、林业 “三剩物 ”采伐、造材和加工剩余物、畜禽粪便等农林废弃物为重 点，建立健全收储运体系，推行先进的循环利用模式，因地制宜发展规模化沼 气工程、生物质发电、秸秆综合利用工程，实现农林废弃物综合利用的规模 化、产业化、清洁化。到2020 年，工业固废 综合利用率达到88 以上，农村地 区工业危险废弃物无害化利用处理 率达到95，农作物秸秆综合利用率达到 92 。牵头单位省经济和信息化委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农业 厅，参加单位省发展改革委、省国土资源厅、省林业厅等 23.加快互联网与资源循环利用融合发展。支持再生资源回收企业运用 “互 联网 ”创新经营模式，发展智能化回收，优化逆向物流网点布局，鼓励建设覆 盖城乡、互联互通、运转顺畅的物流回收体系。建设省循环经济公共服务平 台，完善循环经济信息共享体系，实现循环经济信息的采集、发布以及政策引 导、技术推广、循环经济和清洁生产的网上审核、评价等服务。到 2020 年， 完 成省、市两级循环经济公共服务平台建设，形成集信息采集与报送、管理与决 策、资讯与商务、统计与评价一体的循环经济支持系统。牵头单位省经济和 信息化委，参加单位省科技厅、省发展改革委、省环保厅、省交通运输厅、 省商务厅等 六 、实施节能减 排工程 24.节能重点工程。组织实施节能 “八大重点工程 ”，分别是重点企业节 能管理工程，分行业制定能效标杆指南，科学评价企业节能水平和节能效果， 提高企业节能科学管理水平，终端产品能效提升工程，加快高效电机、变压器 推广应用，制定在用低效设备淘汰路线图，推动用能设备制造业 转型升级。燃 煤锅炉节能环保提升工程，落实好山东省高效环保煤粉锅炉推广行动计划 2016-2018 年，推广应用高效环保锅炉，淘汰落后燃煤锅炉，到 “十三 五 ”末，基本完成能效不达标的在用锅炉节能改造。新能源推广应用工程，突 出太阳能、核能、风能、生物质能和地热能五大领域，重点突破中高温高效太 阳能集热、光热发电、太阳能冷热联供等一批关键核心技术，加快太阳能光热 工业化利用，加快智能电网建设。智慧节能应用示范工程，运用 “互联网” 、 云计算及大数据管理等技术，开展重点用能单位能源在线监测，加强能源梯级 利用，发挥能源消 费监测、节能管理、节能服务等作用。高效照明产品推广工 程，加快高效半导体照明产业发展，培育一批龙头企业和知名品牌，在市政领 域建设一批示范工程。节能环保产业壮大工程，围绕高效锅炉、高效电机、高 效配电变压器、高效节能照明产品、资源综合利用装备产品、新能源运输工 具、大气治理、水处理等重点领域，大力提升节能环保技术装备水平，推进节 能改造和节能技术产业化。循环经济推广示范工程，在工业、农业、服务业等 重点领域培育循环经济示范单位，在各级开发园区培育循环经济示范园区，推 广循环经济发展模式，实施资源综合利用项目。牵头单位 省经济和信息化 委，参加单位省发展改革委、省财政厅、省环保厅、省质监局等 25.主要大气污染物重点减排工程。实施燃煤电厂超低排放改造工程。加强 电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等重点行业大气污染治理，钢铁行 业所有烧结机球团 配套建设脱硫、高效除尘设施，积极开展烧结机等烟气脱 硝示范。加强水泥厂和粉磨站颗粒物排放综合治理，采取有效措施控制水泥行 业颗粒物无组织排放，落实水泥行业冬季错峰生产要求。石化炼制行业催化裂 化等排放大气污染物的装置要实施烟气脱硫、脱硝设施改造。积极推广玻璃行 业工业窑炉采用天然气、 煤制气等清洁能源。加快有色金属冶炼行业生产工艺设备更新改造，配套建设污染物治理设施，确保污染物排放稳定达到山东省 区域性大气污染物综合排放标准等地方性大气污染物排放标准相应时段要 求。实施 “ 煤改气” 工程，扩大城市禁煤区范围。实施石化、有机化工、工业 涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工程，到 2017 年年底，石化企业 基本完成挥发性有机物治理。 牵头单位省环保厅、省经济和信息化委、省住 房城乡建设厅，参加单位省发展改革委、省财政厅、省国资委、省质监局等 26.主要水污染物重点减排工程。加强城市、县城 和其他建制镇生活污染减 排设施建设。按照 “ 城边接管、就近联建、鼓励独建 ”的原则，合理布局建制 镇污水处理设施。到2020 年，全省新增污水 处理能力300 万吨/ 日，升级改造 污水处理能力150 万吨/日，城市、县城污水 处理率分别达到95 、85以上， 所有重点镇和南水北调沿线、小清河流域重点保护区内所有建制镇实现 “一镇 一厂 ”。加强配套管网建设和改造，逐步实现城镇生活污水处理设施全覆盖和 稳定运行。实施城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设与提标改造工 程，推进再生水回用设施建设，提高再生水资源循环利用水平。加快规模化畜 禽 养殖场 小区粪污处理及资源化利用。到2020 年，规模养殖场小区配套建 设废弃物处理利用设施的比例达到75以上。牵头单位省环保厅、省经济和 信息化委、省住房城乡建设厅、省畜牧兽医局，参加单位省发展改革委、省 财政厅、省海洋与渔业厅等 27.循环经济重点工程。组织实施园区循环化改造、 “城市矿产 ”示范园区 建设、工农复合型循环经济示范区建设、 “ 互联网” 循环经济等专项行动，建 设20 个“ 城市矿产” 示范园区、20 个大宗工 业固体废弃物高附加值利用示范 基地、6 个再制造基地，推进生产和生活系统循环链接，构建绿色 低碳循环的 产业体系。牵头单位省经济和信息化委、省财政厅，参加单位省发展改革 委、省科技厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省商务厅等 七 、强化节能减 排技术支撑 和服务体系 建设 28.加快节能减排共性关键技术研发示范推广。针对我省能源结构、能源安 全、温室气体减排等重大战略需求，研究清洁能源与新能源技术，以发展清洁低碳能源为主攻方向，加快突破煤炭清洁高效利用和新型节能、智能电网、储 能系统、新能源和可再生能源等关键核心技术，提高能源使用效率。聚焦环境 污染源头控制、清洁生产和生态修复等技术体系，研 究绿色发展关键技术，重 点在节能降耗、大气污染防控、资源高效循环利用、生态环保等领域，加强共 性关键技术攻关，培育