宿迁市政府关于推动开发区绿色发展的意见 宿迁市政府关于推动开发区绿色发展的意见 （宿发【 2017】 30 号 2017 年） 为深入贯彻国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见（国办发〔 2017〕 7号）和省委省政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见（苏发〔 2017〕 19 号）精神，全面落实 “ 两聚一高 ” 要求，加快建设生态经济示范区，推动开发区绿色发展，引领经济结构优化调整和发展方式转变，提出如下意见 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九 大会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，深化改革创新，推动开发区从追求经济总量向打造 “ 生态＋特色 ” 标识转型，从推进企业集群向 “ 产业集群＋创新集群 ” 转型，从注重招引项目向 “ 招商引资＋招才引智 ” 转型，从开发工业园区向建设 “ 现代园区＋新型社区 ” 转型，把全市开发区建设成为产业特色更鲜明、资源利用更高效、节能减排更有力的绿色开发区。 （二）发展目标 到 2020 年，全市开发区生态环境更加优美、资源利用更加高效、创新能力显著增强、产业和生态实现协调发展，绿色产业 发展、物质减量与循环、污染防控和资源集约等指标位于全省先进位次，建成省级生态工业园 4 家，国家级生态工业园、低碳工业园各 1 家。 二、重点任务 （一）强化招商定位，推进产业集聚发展 1．构建特色产业体系。按照 “ 五有三转 ” 要求，进一步推动产业转型升级，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，重点围绕 “2 ＋ 1” 产业定位，推动产业绿色化、技术高新化、项目高质化，打造 1-2个有核心竞争力和国际影响力的绿色产业。进一步开展“ 补链强链 ” 工作，以增量带动产业做强做大，招引一批龙头企业和上下游企业，重点突破 研发、设计、营销、品牌培育、供应链管理等关键环节，拉长产业链、提升价值链，全面增强核心竞争力。进一步推动存量升级，持续实施 “511” 工程，更大力度推动现有企业兼并重组、技术改造、股改上市、规模发展。（责任单位市发展改革委、市经济和信息化委、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） 2．打造特色产业园区。立足 “ 生态＋特色 ” 开展 “ 区中园 ” 建设，围绕龙头培育、平台建设、产融结合、功能配套等关键环节，定向发力，统筹推进。支持开发区引进战略投资者和专业园区运营商，参与区中园的建设、运营、招商、管理和园区 服务，支持有条件的开发区开展国际、国内合作园区建设。到 2020 年，各开发区分别打造 1-2 家生态环境优、资源消耗少、创新能力强、产业集聚度高的特色产业园。（责任单位市发展改革委、市商务局、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） 3．聚焦重大项目招引。以绿色发展理念引领招商，围绕投资强度、单位产出、智能制造、环保水准等，面向合作基础好、产业契合度高的行业领军企业进行定向招商。进一步拓宽利用外资渠道，立足优势产业，着力引进一批优质外资项目。（责任单位市商务局、市经济和信息化委、市外办、各县（区） 人民政府、各省级以上开发区管委会） 4．强化 “ 三位一体 ” 招商。坚持 “ 三位一体 ” 招商机制，强化开发区招商主体责任。引入市场化招商方式，支持建立产业招商联盟和招商引资智库，购买第三方服务强化招商产业研究。健全面向产业的专业招商队伍，确保开发区从事招商的人员比重不低于 70。市直各部门要积极提供招商信息，主动帮办服务，形成协作联动的良好招商氛围。（责任单位市商务局、市发展改革委、市经济和信息化委、市外办、市台办、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） （二）转变开发方式，提升资源利用效率 5．强化规划引领作用。严格遵循宿迁市生态经济示范区发展规划、市（县、区）土地利用总体规划和城市总体规划，加快 “ 多规合一 ” ，进一步完善开发区总体规划、控制性详细规划和产业规划，划定开发边界，各开发区的总体规划和控制性详细规划需报市规委会审议通过后实施，规划实施情况将作为开发区考核的重要内容。（责任单位市规划局、市商务局、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） 6．强化项目准入退出机制。各开发区要建立落户评审机制，探索实施 “ 以地控税、以税节地 ” ，提高节约集约利用水平，原则上入园项目投 资强度要高于 260万元 /亩、亩均税收要超过 10 万元。对开发进度迟缓以及土地利用、综合产出率低的项目，依法通过收回、置换等方式盘活土地。对不能完成年度环境整治任务，或经整改仍不能稳定达标的项目，依法予以限产停产或淘汰改造。（责任单位市商务局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市环保局、市财政局、市国税局、市地税局、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） 7．提高土地节约集约利用水平。从建设用地开发强度、土地投资强度、亩均产出效益、人均用地指标的管控和综合效益等方面，进一步加强开发区土地集约利用评 价，鼓励建设多层厂房，逐步提高土地利用效率。到 2020年，新招引一般工业项目的容积率达到 1.0 以上、建筑系数达到 35以上。（责任单位市国土资源局、市规划局、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） 8．提高能源利用效率。调整和优化能源结构，增加二次能源和清洁能源使用占比，通过原料替代、改善工艺、改进设备和全面能源管理等，降低单位产出能耗。到 2020年，全市开发区规模以上企业单位工业增加值能耗比 2015年下降 10，单位工业增加值水耗下降 15以上，工业固体废弃物综合利用率保持在 95以上。（ 责任单位市经济和信息化委、市发展改革委、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） （三）转变发展方式，打造生态经济园区 9．推进绿色低碳发展。按照 “ 产品设计生态化、生产洁净化、用地集约化、废物资源化、能源低碳化 ” 要求，招引一批绿色项目，建设一批绿色车间，建成一批绿色工厂，培育一批绿色产业，打造绿色低碳发展的现代园区。（责任单位市经济和信息化委、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） 10．推进企业两化融合。加快 “ 互联网＋工业 ” 改造步伐，推动企业在研发、制造、物流、服务等 方面加大投入力度，打造一批智能车间，建设一批数字化工厂。到2020 年，全市开发区建成智能车间 50家以上，企业电子商务应用率达到 90以上。（责任单位市经济和信息化委、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） 11．推进资源循环化利用。推进开发区循环化改造和资源循环利用，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，提高能源资源综合利用效率。积极开展生态工业园、低碳工业园建设工作。到 2020 年，省级以上开发区全部完成循环化改造，做到园区外基本无工业、园区内基本 “ 零排放 ” 。（责任单位市发展改革委、市环保局、市经济和信息化委、市商务局、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） 12．推进监管体系建设。强化环境和安全生产监测监控体系，对企业生产运营实行全过程动态监控，防控环境风险和安全隐患，积极推行环境污染第三方治理。建立健全事中事后监管体系，实施重点行业、重点企业专项监察，严格惩处各类违法违规行为。到 2020 年，全市开发区全部通过 ISO14001 环境管理体系认证。（责任单位市环保局、市安监局、市质量技术监督局、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会 ） （四）转变管理方式，提高园区服务效能 13．推动园区管理信息化。开展智慧园区建设，完善光纤网络和移动网络等新一代信息基础设施建设，提升电气、交通、物流等智能化水平，支持运营管理中心建设，逐步与部门信息资源衔接，打造云平台、大数据中心，实现应急管理、决策辅助、运行监测的整合共享，提高管理效率和配套服务能力。（责任单位市商务局、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） 14．推动园区管理制度化。推进开发区实行封闭式管理，科学设置开发区管委会内设机构，精简或剥离开发区社会管理职能 ，打造和谐共生的新型社区。大力推进 “ 放管服 ” 改革，依照法定程序，充分赋予开发区行政审批、经济协调与管理以及必要的执法管理权限。逐步实行 “ 一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个平台管信用、一张网络管服务 ” ，稳步推进区域能评、环评代替项目能评、环评改革试点，鼓励开发区复制自贸试验区各项改革措施。积极探索灵活的用人机制和分配机制，充分调动干部队伍干事创业的积极性主动性创造性。（责任单位市编办、市政府法制办、市政管办、市委组织部、市商务局、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） 15．推动园区管理便利 化。积极引进专业服务机构，大力支持科技咨询、物流配送、维修服务、知识产权服务、检验检测认证等重点领域平台建设。打造 “ 开发区之家 ” ，到 2018年底，各开发区要建成集审批功能、产品展示、指挥中心于一体的多功能综合服务平台。（责任单位市商务局、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） （五）实施创新驱动，完善功能配套水平 16．搭建科技研发平台。围绕 “2 ＋ 1” 产业，探索构建 “ 特色产业＋科研院所＋招商人员 ” 的产业推进体系，引进或共建一批高层次研发机构、工业设计机构、技术转移机构、产权交易中心和 成果转化基地，深度研究产业动向、推动成果转化。到 2020 年，每个 “2 ＋ 1” 产业建立 1个市级以上科技研发中心，大中型工业企业和规上高新技术企业基本建有研发机构。（责任单位市科技局、市发展改革委、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） 17．筑强人才引培平台。落实 “ 双招双引 ” 政策，坚持招商引资和招才引智同谋划、同开展、同考核。围绕特色产业紧盯 “ 千人计划 ”“ 双创计划 ” 等重点人才项目，以 “ 人才＋项目 ” 的方式，加强对高端人才团队的引进、合作。支持开发区通过设立创业投资基金、知识产权作价入股等方式，搭建人才对接平台。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，为开发区提供稳定、高素质的产业工人。完善开发区人才集聚环境，对子女就学、住房保障、医疗设施等配套服务加大支持力度，支持开发区筹集公共租赁房或人才公寓。（责任单位市人才办、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） 18．构建 “ 双创 ” 平台。支持开发区构建富有活力和竞争力的创新创业生态系统，形成多元主体参与的创新集群和开放协同的创新体系。完善 “ 创业苗圃＋孵化器＋ 加速器 ” 的创业孵化载体，支持开发区利用现有楼宇、存量房产建立形式多样、主题鲜明的创客空间、创新工场，打造线上线下结合的创业创新载体，推动基于 “ 互联网＋ ” 的创业创新活动加速发展，支持有条件的开发区发展跨境电商。到 2018 年底，各开发区要建成用于支持电商、创业创新的孵化基地。（责任单位市科技局、市委宣传部、市商务局、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） 19．优化投融资平台。制定金融服务标准，加快形成 “ 基金＋基地 ” 的发展新模式。优化产业发展基金，引导各地及社会资本参与，实行专业基金公司管理运作 ，加大对绿色产业支持力度。鼓励开发区按照市场化原则设立或引进产业投资基金、天使基金、风投基金，完善金融服务综合平台。（责任单位市政府金融办、市财政局、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） 三、保障措施 20．强化组织保障机制。成立开发区绿色发展工作领导小组，领导小组办公室设在市商务局，通过定期召开会议、重大事项会商，整合要素资源，破解发展难题，统筹推进全市开发区绿色发展工作，每年第二季度组织一次开发区绿色发展观摩活动。（责任单位市商务局、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会 ） 21．创新政策激励机制。充分发挥市、县两级各类产业引导资金作用，创新使用方法，重点支持园区改造、科技研发、人才引进、平台建设等，并对取得显著成效的开发区给予奖励。各地要将节能减排、绿色发展、科技创新、环保专项治理等资金重点向开发区倾斜。（责任单位市财政局、市政府金融办、市商务局、人行宿迁市中心支行、各县（区）人民政府、各省级以上开发区管委会） 22．落实考核奖惩机制。坚持考核导向与发展导向、用人导向相统一，由市商务局牵头对开发区绿色发展工作实施考核，并将结果纳入县区目标综合考评体系。对 综合考核成绩先进的开发区给予奖励。每年公布本年度考核的底线指标，年度内有两项及以上底线指标不达标的开发区，予以通报和约谈；连续两年有两项及以上底线指标不达标的，按规定对主要负责同志进行问责。（责任单位市商务局、市委组织部、市编办、各县（区）委）