- 1 - 附件 1 广东省碳普惠制试点工作实施方案 根据广东省人民政府关于印发“十二五”控制温室气体排放工作实施方案的通知（粤府〔 2012〕 96 号）要求和 我省 碳排放权交易试点工作部署，为 大力推进全社会低碳行动 ， 探索鼓励绿色低碳生产生活方式的普惠性工作机制（以下简称碳普惠制） ，经省政府 领导 同意，决定 在全省 组织开展碳普惠制试点工作，并制定本方案。 一、充分认识开展碳普惠制试点工作的重要意义 2013 年 底 我省正式启动碳排放权交易 市场 ，首批纳入碳排放管理和交易范围的 控排 企业 200 余家，占全社会 碳排放量 的 60左右。经过 一 年多的实践，碳交易市场机制 减排 作用初步显现，大部分 控排行业企业主要产品单位碳排放 出现不同程度 下降，为实现全省单位 生产总值 二氧化碳排放下降约束性目标 作 出了重要贡献。但是，随着我省城镇化快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，人均碳排放水平 呈现 快速增长态势， 城市 小微企业和社区 居民 的 生活、消费领域 逐步 成为我省能源消耗和碳排放（包括直接和间接排放）增长的重要领域 之一。为此，国家发展改革委下发 关于开展低碳社区试点工作的通知 （ 发改气候 〔 2014〕489 号） ，要求各地积极探索有效控制城乡社区碳排放水平的途径。我省也 亟 需探索建立政府引导 、社会自觉 和市场运作 的低碳2 社会建设 机制，合理 控制 人均碳排放水平的快速增长，确保实现国家下达我省的 控制温室气体排放 约束性目标。 碳普惠制是指为小微企业、社区家庭和个人的 节能减碳行为 进行具体量化和 赋予一定价值，并建立起 以 商业激励、政策鼓励和 核证 减排 量 交易相结合的正向引导机制。推广碳普惠制，有利于落实国家 、省委和省政府 应对气候变化 及 低碳发展工作 的 部署要求，调动全社会 践行绿色低碳行为 的积极性， 树立低碳、节约、绿色、环保的消费观念和生活理念，扩大 低碳 产品生产和 消费 ， 拉动低碳经济 和产业 发展， 加快形成 政府引导、市场主导、全社会共同参与的 低碳 社会建设新格局 。 二、指导思想和工作目标 （一）指导思想。 以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会和省委十一届三次全会关于加快生态文明制度建设的精神，围绕主题主线和“三个定位、两个率先”的目标任务，以“低碳权益、惠及你我”为核心理念，以“自主自愿、鼓励创新”为原则， 按照 “政府引导、市场 运作 、社会参与、示范引领 ”的要求， 鼓励各地 开展 碳普惠制试点示范；可 选取 部分 行业企业、社区家庭、个人群体， 也可 从用电、用水、用气、低碳出行 、推广新能源汽车、废弃物回收处理 和增加碳汇 等方面着手 试点 ，形成以试点 地区 政府为责任主体、省直相关部门支持和督促、研究机构 提供 技术支撑的联动工作机制，为全省推广碳普惠制提供可复制、可推广的经验和模式。 3 （二）工作目标。 到 2015 年，选择并推动若干地市 、县（市、区） 启动 首批 碳普惠制试点，及时总结试点地区经验，初步搭建全省碳普惠 制 推广平台。到 2018 年，根据试点地区经验和模式， 以社会自觉为基础、 以商业激励为 手段 ，并 与碳排放权交易及 低碳 政策有机结合， 在全省 初步建立制度健全、管理规范、运作良好的碳普惠制。到 2020 年，碳普惠制不断完善，推动全社会 绿 色低碳 意识得到强化，企业和公众自觉践行低碳行为和弘扬节约、健康的低碳生活方式，为全国 低碳发展 和自愿减排交易工作提供有益经验。 三、主要任务 （一）省 直部门工作 任务。 省发展改革委会同其他省直部门制定碳普惠制试点总体 方案 ，搭建 省级 碳普惠 制 推广平台， 建立基于碳普惠制的省内核证减排量交易及补充机制，指导各试点地区开展碳普惠制试点工作。 1. 建设 全省统一的碳普惠 制 推广平台 。 按照“ 统一 规范 、省市链接、资源共享 ”的原则 ，搭建 包括试点城市在内的省级碳普惠 制 推广平台 ，以及汇集 低碳知识、资讯、产品和技术等内容 的 碳普惠 宣传推 广专业网站 、 APP 程序、微信公众号等 。分行业、分领域建立 低碳行为 相关 数据收集 分析平台。指导试点地区建设 企业、个人减碳 行为量化核证 电子信息系统 并与省碳普惠制推广平台链接 。 （省发展改革委 。 列在首位的为牵头单位， 其他单位按职责分工负责， 下同） 2. 建立 省 级碳普惠制 减碳行为量化核证 体系。 制定小微4 企业、公众自愿减碳行为量化核 查 指南，组织开发 和审定 省级 碳普惠制 量化 核算办法和核证 方法学。 指导和 支持各试点地区开发 具 有地方特色的减碳 行为 量化 核算办法和核证 方法学，由省里 统一 组织论证和审定 后 在全省组织推广。 通过报纸、网络、微信 等平台集思广益，鼓励企业、公众提出既有创新意义又具备可操作性的自愿减碳行为量化核算方法或意见建议，研究论证后予以推广。 （省发展改革委、 省 经济和信息化委、 省教育厅、省环境保护厅、省 住房城乡建设厅、 省 交通运输厅 、省林业厅、省旅游局 ） 3. 建立 基于 碳普惠制 的核证减排量交易机制。 建立 基于碳普惠 制的省级核证减排量 管理和交易系统 ， 制定 我省 碳普惠制 核证减排量 交易管理办法 等制度文件。按照“成熟一个，纳入一个”的原则，探索将基于碳普惠制的省级核证减排量纳入我省 自愿减排交易产品， 并 与碳排放权交易市场 进行 链接 ，逐步建立基于碳普 惠制的核证减排量对控排企业碳排放配额的抵消补充机制 。 （省发展改革委 、省林业厅 ） 4. 建立基于 碳普惠制的 商业激励机制。 联合试点地区建立省低碳企业商业联盟，制定支持碳普惠制推广的金融和财税政策。 鼓励金融机构 、商业联盟 开发碳信用卡 、碳积分、碳币 等创新性碳普惠金融产品，便于公众享受低碳权益、兑换优惠。支持金融机构建立绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色信托，拓宽 低 碳企业的融资渠道。 （省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省金融办） （二）各试点地区 工作 任务。 5 各地区根据省碳普惠制 试点 总体思路，结合本地实际，选择具有减碳 潜力、可复制推广的碳普惠制试点领域，制定碳普惠制试点工作实施方案，明确总体思路、工作目标、主要任务、保障措施及进度安排。 1. 开展本地区的碳普惠制试点。 结合本地实际， 组织开展低碳社区、低碳园区、低碳交通、低碳校园、低碳酒店、低碳景区的创建活动， 选择 部分 行业领域和潜力较大的减碳行为 开展碳普惠制试点，组织 本地区企业、社会团体、居民家庭和个人参与 试点 。依托全省碳普惠 制 推广平台， 建立本地区的低碳企业商业联盟， 动员本地相关企业、商家为公众的低碳行为提供消费优惠或服务。制定出台相应的碳普惠制推广 鼓励政策，将减碳量与减 免公共服务费用（如 小汽车限牌、 停车费减免、公交优惠等） 的优惠政策 相结合 ， 优先 采购低碳认证产品 ，推广大型公益活动或会议“碳中和” 制度等 。 2. 开展本地区减碳行为的量化核证工作。 根据省 级碳普惠制 减碳行为量化核查指南，组织开发本地区 碳普惠制 减碳行为 量化 核算办法和核证 方法学，并报省发展改革委审定。建立本地区碳普惠试点数据库和核证信息系统，并逐步与省碳普惠 制 推广平台链接。配合省主管部门和有关研究机构工作，提供本地区居民及小微企业的用电、用水、用气等 相关数据。 3. 加强本地区碳普惠制试点的宣传推广。 试点实施方案报省 发展改革委批复后， 利用全国低碳日、节能宣传周等重要时间节点， 在试点地区 组织开展具有特色的主题 宣传活6 动，广泛宣传碳普惠制原理、规则和相关政策措施，倡导公众践行低碳生活和低碳消费，引导公众和相关企业积极参与碳普惠制。 四、组织实施 （一）加强对试点工作的指导。 省发展改革委会同 省 有关部门组织对各地区申报的试点工作方案进行综合评审，确定试点地区，并会同 有关部门 指导和监督各地区碳普惠制 试点 工作开展。 （二）抓好试点工作组织落实。 各地人民政府按照本方案的要求，积极组织开展试点申报工作，编制试点实施方案。拟申请列入首批试 点的地区，请 各地级以上市 人民政府 于2015 年 7 月 31 日 前试点实施方案报送省发展改革委。 （三）制定试点配套支持政策。 将碳普惠制试点工作 纳入 各地市温室气体排放控制目标责任考核内容 ，鼓励各地申报试点 。试点地区申报的碳普惠制 试点 项目， 符合 省级低碳发展专项资金 支持范围及条件的，将按规定 给予一定支持。鼓励 各试点地区在财 力允许的前提下， 对碳普惠制试点项目给予支持。 （四）加强经验总结及示范推广。 加强系统培训、能力建设和宣传推广工作， 省发展改革委会同各地、各部门定期召开全省碳普惠制试点工作经验交流会，及时总结推广经验，充分发挥示范带动作用，积极推进我省低碳社会建设。