中共湖北省委、湖北省人民政府关于加强我省应对气候变化能力建设的意见 中共湖北省委、湖北省人民政府关于加强我省应对气候变化能力建设的意见 （ 2009年 9 月 4 日 鄂发〔 2009〕 21号） 大力加强应对气候变化能力建设，促进全省经济社会可持续发展，是贯彻落实科学发展观的重要举措。为全面提升我省应对气候变化能力，现提出如下意见。 一、深刻认识应对气候变化能力建设的重要意义 自然生态、资源、环境是人类赖以生存和发展的基础，以气候变暖为主要特征的气候变化，对全球自然生态系统产生了明显 影响，对人类社会的生存和发展带来严峻挑战。当前，我省正处于全面建设小康社会的关键时期和工业化、城镇化快速发展的重要阶段，积极适应和减缓气候变化，事关全省经济社会发展全局和人民群众切身利益。各级党委和政府要充分认识应对气候变化工作的重要性和紧迫性，高度重视气候变化对我省经济社会发展带来的影响，全面加强应对气候变化能力建设，推动形成资源节约型、环境友好型的生产方式、生活方式和消费模式，保障全省经济社会可持续发展，确保人民生命财产安全，全力维护社会稳定。 二、全面提高气象灾害防御能力 制定气象灾 害防御规划。省政府各有关部门要结合湖北实际，编制并实施各行业分灾种的气象灾害防御规划。各地要组织有关部门结合当地气象灾害特点，编制实施气象灾害防御规划，明确防御气象灾害的主要任务和措施，统筹规划防御气象灾害基础工程建设，并纳入经济社会发展总体规划。 提高气象灾害监测能力。要进一步完善全省综合气象监测网，建设完善区域气象监测站网和大气本底站，开展温室气体监测；建立完善地质灾害高敏感区域监测系统，加快卫星遥感技术、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的综合应用集成，构建我省自然灾害立体监测体系。进一 步提高暴雨（雪）、洪涝、高温、干旱、寒潮、大雾、大风（台风）、雷电、冰雹等强天气的监测和预测预报能力。气象、农业、水利、林业、国土、环保、地震、民航等部门要加强合作，全面整合监测信息资源，实现监测数据共享，进一步提高气象灾害综合监测能力，增强防灾减灾的针对性和有效性。 加强灾害预警信息传播。各地要高度重视气象灾害预警信息发布工作，建立多部门相互配合的气象灾害预警信息发布与传播体系。要重点建设完善发布与接收系统，及时传播气象及次生灾害预警信息。各地各有关部门要根据灾害预警信息，主动及时地采取相应防御措 施，做好防范准备。要通过新闻发布等多种形式，公开灾情和抗灾救灾等信息，加强灾害信息管理，确保信息发布的统一性和权威性。 完善气象灾害应急体制机制。要建立完善 “ 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责 ” 的应急管理体制。各地各部门要制订完善应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序，灾害易发地区要延伸到村、社区、学校和企业。要组织经常性演练，增强预案的针对性、可操作性。要建立完善多部门参与的应急协调机制，高度重视气象及次生灾害隐患排查，做到早发现、早报告、早控制，防患于未然。农业、水利、林业、国土、民政、交 通、消防、建设、电力、通信、卫生、气象等部门要加强应急队伍和志愿者队伍建设，增强应急抢险保障和社会救援能力。要加快建立巨灾保险和再保险体系，发挥保险在抗灾减灾中的积极作用。 继续加强人工影响天气能力建设。各地要大力支持人工影响天气基础设施和增雨防雹基地建设，重点组织建设鄂西北抗旱增雨、鄂西南增雨防雹基地，建设完善武汉飞机人工影响天气作业基地，提升我省主动防灾减灾能力。 三、努力增强气候变化适应能力 不断增强农业适应气候变化能力。要加强气候变化对我省农业的综合影响评估，组织开展精细化 农业气候区划。要加强大型灌区配套建设、节水改造和农田水利基本建设，建立和完善农业高效灌溉体系，组织推广节水灌溉模式，发展节水旱作农业。要积极推进农业结构和种养模式调整，优化作物品种布局，选育抗逆性强的优良品种，组织推广高效低毒农药和生物防治技术，提高农业适应能力和防灾抗灾水平。要大力推进生态农业建设，探索 “ 两型 ” 农业新模式。 合理开发和优化配置水资源。要制定完善水资源综合规划、流域综合规划，科学开发地下水资源和空中云水资源，增加可供水量。进一步加强水利基础设施建设，优化水资源配置。加大水资源保护力度 ，加强水功能区管理，综合整治重点流域水环境。积极推进江湖连通、生态补水工程建设，保障生态用水，促进水生态系统修复。组织推广水循环利用技术，促进废水、污水再次或多次循环利用，加强排污管理。加强节水型社会建设，提高水资源利用率。 加强敏感行业气候变化应对防范。水利部门要继续组织建设大江大河防洪工程，完善防汛抗旱指挥系统；农业部门要建立完善动植物疫病防控管理体系；交通运输部门要充分利用交通信息发布系统传播交通灾害性气象信息，组织推广交通运输节能减排技术，在重大交通建设工程设计建设中，要严格按照国家规范充分 考虑气候变化的影响；卫生部门要加强气候变化可能导致的疫病监测监控；在重大工程设计、建设中，各有关部门要按国家规定严格设计施工审查和气候灾害风险评估，适应未来气候变化的影响。 四、认真落实减缓气候变化的措施 推行能源节约举措，降低能源消耗。要加快调整产业结构，着力转变经济发展方式，强化能源节约和高效利用，组织实施节能重点工程，加快节能技术开发、示范和推广，大力推进清洁生产，推广资源节约、替代和循环利用技术，提高能源利用效率。 积极开发可再生能源，优化能源结构。加强全省能源战略规划研究 与制定，积极发展核电，有序开发水电，加强火电节能减排技术研究应用。鼓励利用太阳能、风能、地源能，积极开发生物质能源，减少二氧化碳排放总量。 加快发展低碳经济，减少温室气体排放。要建立和完善我省节能减排标准体系，推广应用节能减排先进适应技术，促进全省钢铁、有色金属、建材、化工、建筑等重点工业行业的节能减排。要加快环境保护和低碳经济政策法规的制定和实施，大力鼓励开发清洁能源、推进循环经济、发展低碳经济，减少温室气体排放。要制定完善污染减排指标、监测和考核体系，推行环境目标管理。 加快发展现代农业 。要积极推广农药化肥合理使用技术，开展测土配方施肥，引导增施有机肥，减少农业氧化亚氮排放。选育低排放的高产水稻品种，推广水稻半旱式栽培技术和微生物技术，研究开发优良反刍动物品种和规模化饲养管理技术，加大沼气利用力度，组织实施农村沼气项目，控制甲烷排放增长速度。实行严格的耕地保护制度，禁止在生态环境脆弱地区开垦土地。发展绿肥种植和秸秆还田，适当推广少耕、免耕技术，提高土壤有机碳含量。大力发展循环农业、设施农业，推广山区玉米、水稻等农作物的地膜覆盖栽培技术。 加强生态环境保护建设，增加森林碳汇。要定向培 育能适应不同气候和环境条件，并具有较高二氧化碳吸收率和速生短伐期的新品种。深入开展全民义务植树运动，充分调动农民和其他社会主体造林、育林、护林的积极性，加强对现有林业资源的保护，不断扩大森林覆盖率，促进森林资源总量增加。大力推进天然林保护、湿地保护、退耕还林还草、长江防护林体系建设、野生动植物保护和自然生态保护区等重点工程建设。实施森林资源保护工程，搞好森林防火。 大力加强生态综合治理。加快绿色通道、城镇绿化和绿色家园建设，加强防护林和森林公园建设。研究开发和推广应用先进的垃圾焚烧技术、规模化垃圾填 埋气回收利用和堆肥技术，减少垃圾填埋场甲烷排放。鼓励企业开发和使用填埋气体收集利用技术，促进垃圾处理产业化发展。 五、大力开展应对气候变化科学研究 科技部门要将气候变化影响综合研究纳入科技发展规划和重点科技计划，针对气候变化对经济社会发展影响的突出问题，设立科研专项课题，加快适应和减缓气候变化领域重大技术的研发。建设气象防灾减灾工程技术中心，开展湖北省气候变化的监测、预估和机理研究。加强气候变化对我省农业、工业、交通、人居环境以及山地、林区、江河湖泊、湿地等生态脆弱敏感区影响的综合评价和适 应对策研究。支持节能减排技术、清洁能源技术以及农业、林业等适应技术的研发与推广，提高应对气候变化科研成果转化力度。 六、切实强化保障措施 加强组织领导。各地要成立应对气候变化协调机构，制定本地区应对气候变化的具体措施，大力支持防灾减灾和应对气候变化能力建设。 完善政策法规体系。要根据国家有关法律法规，制定完善我省节约节能、可再生能源、环境保护、气象等法规规章，加快制定湖北省气象灾害防御条例。 加大资金投入。各级财政要安排应对气候变化专项资金，重点支持气候变化应对工程建设 和技术推广。要发挥政府投资的引导作用，多渠道筹措资金，吸引社会资金投入应对气候变化事业。 提高全社会参与应对气候变化和防灾减灾的意识。要加强各级领导干部应对气候变化科技知识和政策法规知识培训，不断提高各级领导干部应对气候变化意识和决策水平。要建立地方应对气候变化专家队伍，因地制宜地提出应对气候变化的相关政策建议。要把应对气候变化和防灾减灾教育，纳入中小学校的教育内容，向全民普及应对气候变化和防灾减灾知识，不断提高公众应对气候变化意识和避险自救能力。各级群团组织要充分发挥各自优势，鼓励和倡导可持续的生 活方式，提高全社会参与应对气候变化的意识和能力。