新乡市人民政府办公室关于印发新乡市应对气候变化规划 20142020 的通知 新乡市人民政府办公室关于印发新乡市应对气候变化规划（ 2014-2020）的通知 （新政办 [2016]78 号） 各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门 新乡市应对气候变化规划（ 2014-2020）已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 新乡市人民政府办公室 2016 年 7 月 25 日 新乡市应对气候变化规划（ 2014-2020） 新乡市发展和改革委员会、河南省工程咨询中心 二零一五年一月） 前言 十八大报告把推进生态文明建设纳入中国特色社会主义事业 “ 五位一体 ” 总体布局，明确了到 2020 年及 “ 十二五 ” 期间降低单位 GDP 二氧化碳排放等约束性指标，并积极引导和组织各地开展应对气候变化各项工作。省委、省政府高度重视，加大了应对气候变化领域里的工作部署和安排，先后出台了 “ 十二五 ” 应对气候变化规划和 “ 十二五 ” 控制温室气体排放实施方案等一系列政策措施，制定了控制温室气体排放的约束性指标，对全省 18 个省辖市进行了分解落实，并制定了相应的考核评价机制和问责制，有力地推动了全省应对气候变化工作的全面展开 。 作为中原经济区核心城市之一，新乡市地理位置优越、交通便利、工业发达、商贸繁荣、人文素质高、发展活力强劲。近年来，随着新型工业化、城镇化和农业现代化的快速推进及消费结构的持续升级，新乡市资源约束日益趋紧、生态环境问题愈加凸现，已成为经济社会可持续发展的重大挑战。突出表现是产业结构偏重，高耗能产业比重大，能源消费弹性系数高，能源利用效率偏低。目前，全市规模以上工业中重工业能耗比重高达 71.26，而化工、造纸、建材、电力、纺织、化纤 6大高耗能行业总产值仅占全市规模以上工业的三分之一，但能源消费量却占 规模以上工业企业能源消费总量的近85以上。未来一个时期，预计全市能源需求继续呈刚性增长态势，而能源供给的结构性矛盾也将长期存在，新能源、可再生能源开发利用基础薄弱，以煤为主的高碳型能源消费结构在短期内难以根本扭转。 河南省 “ 十二五 ” 控制温室气体排放实施方案下达给新乡市 “ 十二五 ” 碳强度下降约束性指标为比 2010年降低 19％，高于全省平均水平 2 个百分点。因此，加快制定应对气候变化的政策措施，积极推进应对气候变化各项工作，控制温室气体排放，提升应对气候变化能力，不仅是实现河南省下达的 “ 十二五 ” 控制温室 气体排放强制性目标任务的迫切要求，也是新乡推进经济结构调整、 推动 “ 两型社会 ” 建设、促进经济转型升级的必由之路。 为贯彻落实国家及河南省 “ 十二五 ” 应对气候变化，及早部署市域应对气候变化工作，新乡市发展改革委组织编写了新乡市应对气候变化规划（ 2014-2020）（以下简称规划）。本规划作为落实河南省 “ 十二五 ” 应对气候变化规划和新乡市 “ 十二五 ” 经济社会发展规划的重要专项规划，是新乡市 “ 十二五 ” 经济社会发展规划在应对气候变化工作领域的延伸和细化，是做好本区域应对气候变化工作的重要抓手， 是实现控制温室气体排放行动目标的重要保证。 本规划以 2013 年为基础年，规划期为 2014－ 2020年，其中近期目标为 2015 年。未来一个时期，新乡市将以本规划为依据，以应对气候变化工作引领本区域产业结构调整、节能减碳、可再生能源发展、生态建设等方面的工作，将气候变化影响作为城乡建设、生产力布局、重大项目规划的重要考虑因素。在此基础上，加强与产业发展规划、能源发展规划、可再生能源发展规划、节能减排规划、生态建设规划等专项规划的衔接。 第一章 新乡市自然资源与经济社会发展概况 一、自然资源状 况 新乡地处中原腹地，河南省北部，辖辉县、卫辉两市，新乡、获嘉、原阳、延津、封丘、长垣六县，红旗、牧野、凤泉、卫滨四区，高新技术产业开发区和经济技术开发区两个国家级开发区以及新规划的平原新区，是国家卫生、园林、森林、优秀旅游城市，全国绿化模范城市、国家生态文明教育基地、农村改革试验区。全市土地总面积8290 平方公里， 2013年末总人口为 600.43 万人，城镇人口 276.6 万人，城镇化率为46.07；人口密度为 724人每平方公里，是河南省人口较为稠密的地区之一。 （一）区域位置 新乡 南临黄河，与郑州市、开封市隔河相望；北依太行，与鹤壁市、安阳市毗邻；西连太极故里焦作市，与晋东南接壤；东接油城濮阳市与鲁西相连，新乡市是京广、南太行两大产业发展带的交汇点，在中原经济区中区位优势明显。京广和太石铁路在境内交汇，有 106、 107 国道以及大广、京港澳高速、长济高速过境，承接南水北调（中线）、西气东输等工程。 （二）能源矿产资源 新乡市矿产资源丰富，已发现和开采矿藏 20 余种，水泥灰岩和煤炭储量分别达到100 亿吨和 84亿吨。花岗岩储量 20 亿立方米，白垩土和粘土矿储量均在 2亿立方米以上 。获嘉县地下煤层气储量丰富。可再生能源比较丰富，其中太阳能年辐射总量年平均值为 4729 MJ/㎡，年平均日照时数为 2183.9小时；风能资源丰富，风力发电具有较大潜力。另外，新乡市大部分地区浅层水储量较丰富，水温平均在 16度左右，地质条件多为粉土和细砂构造。 （三）水资源 新乡市属暖温带大陆性季风气候，四季分明。全年水资源总量为 11.42亿立方米，人均水资源量 201.46立方米。平均降水量 462.7 毫米。在监控的 722 公里河段长度中，一至三类水质河段长 122.2公里，四类、五类水质河段长 84 公里，劣五类水质河段长516 公里。新乡市地处黄河、海河两大水系，水库容量 1.99 亿立方米。 “ 南水北调 ” 通水后，可为新乡每年增加 4亿立方米水源。 （四）自然生态资源 新乡自然条件、土地耕作条件较好，是中国粮棉主产区、国家优质小麦生产基地和河南省畜牧生产加工基地。全市有林地面积 205亩，林木覆盖率 25.3，活立木总蓄积量871 万立方米。城市人均公共绿地面积 7.6 平方米。辖区内有河南太行山猕猴国家级自然保护区，河南新乡黄河湿地鸟类国家级自然保护区。 ***寺森林公园，黄河故道森林公园，博浪沙省级森 林公园，河南省卫辉跑马岭省级森林公园，河南省新乡凤凰山省级森林公园。湿地资源面积达 40700公顷，占全市土地面积的 4.9％。以万仙山、八里沟等为代表的南太行山水景观和以百泉、潞王陵、比干庙为代表的人文景观交相辉映。 二、经济社会发展状况 （一）综合经济实力不断提高 “ 十二五 ” 以来，新乡市委、市政府以科学发展观为指导，紧紧围绕幸福新乡和中原经济区强市的建设目标，稳增长、调结构、促转型，面对经济下行压力加大、经济结构矛盾突显等不利因素，采取一系列有效措施继续保持国民经济持续较快增长。 2013 年，全市实现生产总值 1766.1 亿元，全市生产总值由 2008年的全省第 10 位提升到第 6 位，与 2010年相比增长 49.48，年均增长 14.34。三次产业年均增长比例分别为 10.54 、 13.34、 17.95，第三产业贡献度比 “ 十一五 ” 有显著提高。 2013 年，三次产业结构为 12 56.6 31.4，呈现出二、三、一的格局，正处于工业化中期加速发展的阶段。同时，第三产业比例逐步提高，产业结构呈良性发展趋势。 2013 年，全年实现公共财政预算收入 129.5亿元，由 2008 年 的全省第 7 位上升至第3 位，和 2010年相比增长了 83.79，上升势头强劲。全年固定资产投资 1561.15 亿元，连续 11 年位居全省前 4位。全市城镇化率达到 46.07，比 2010提高 3.31个百分点。 图 1-1 2010-2013年新乡市三次产业构成情况 （二）经济发展质量逐步提升 新型工业化加快发展，结构调整初见成效。全市医药制造业、电子信息、电池及新能源汽车和煤化工四大战略新兴产业增长 21.2，增速比全市平均水平高 9.2 个百分点，增加值占比达 23.1；机械装备、汽车及 零部件和制冷三大优势支柱产业增长 13.7，增速比全市平均水平高 1.7个百分点。新型电池与电动车、生物与新医药、现代煤化工及煤电、制冷及电子信息、特色装备制造等六大千亿元产业产值实现主营业务收入 2886.5亿元，占全市规模以上工业的 97.8。规模效益 50强 50 高企业的总产值也达到 1718.79亿元规模，占全市总产值 50；服务业比重进一步提高，占全市增加值比重达到 31.4。现代农业发展水平不断提升。实施高标准粮田建设 97 万亩，新增有效灌溉面积 2 万亩，再夺省 “ 红旗渠精神杯 ” 。连续 13 年实现建设占用耕地 “ 占 补平衡 ” ，代表河南省接受国家耕地保护目标考核。粮食单产、总产均创历史最好水平，实现 “ 九连增 ” ，首次荣获 “ 全国粮食生产先进市 ” 称号。 科技创新引领经济发展。新乡市 RD经费支出占 GDP 比重连续数年位居全省第一位，拥有各类研发中心 475家（其中国家级 28 家、省级 143 家）， 2013年度专利申请量达到 3375 件，涌现出了华兰、金龙、科隆等一大批创新能力较强的企业，初步形成以企业技术中心为主体的技术创新体系。华兰生物流感疫苗、中科科技锂电池隔膜、太行振动特大型振动机械、新机创新多色宽幅印刷机械等多项科技成果 填补国内空白。新乡被确定为国家科技进步先进市，成功创建了国家（新乡）新型电池及材料高新技术产业化基地、国家火炬计划新乡生物特色产业基地、长垣起重机械特色产业基地和河南省制冷特色产业基地、河南省孵化器。 （三）产业集聚效应更加凸显 从 2006 年开始，新乡市规划布局了市、县、乡三级 37 个产业集聚区，通过规划整合从 37 个整合为 27个，其中省级产业集聚区 13 个。经过近几年的发展，产业集聚区载体功能不断提升。特别是 “ 十二五 ” 以来，按照省政府的 “ 四集一转 ” 的要求积极推进产业集聚发展，产业集聚区建设渐入 佳境。高新区生物医药、新乡县振动机械、辉县市汽车零部件、牧野区动力电池等特色产业集群基本形成，中航集团、中兵集团、中粮集团、杭州娃哈哈、百威啤酒等一批央企和行业龙头企业落户集聚区。产业集聚区内有 60多个产品填补国内空白或在国内同行业排名前 5位 2013 年，全市 27 家产业集聚区（专业园区）完成固定资产投资 1060 亿元，占全市固定资产投资的 67.9；累计实现规模以上工业增加值 626.4亿元，占全市规模以上工业的 78.5。其中， 13家省级产业集聚区规模以上工业增加值达到 460.45亿元，占全市规模以上 工业增加值 57.7，增长 17.5，增速比全市水平高 5.5 个百分点，对全市规模以上工业增加值增长的贡献率达 80.2，拉动全市规模以上工业增加值增长 9.6 个百分点。集聚区投资质量与水平得到显著提高，产业集聚效应不断增强，经济发展主战场和招商引资主平台作用进一步显现。 产业集聚区在省委、省政府 2010年以来组织的 6 次重点项目观摩活动中 5次获得豫北片第一名；新乡高新区、新乡经开区、电源集聚区、延津集聚区等集聚区多次获得省“10 强、 10 快、 10 先进 ” 荣誉称号。 （四）基础设施支撑不断加强 “ 十二五 ” 以来，新乡市以新型城镇化为引领，坚持中心城市组团式发展、县城内涵式发展、镇（乡）区集约式发展、新型农村社区集聚式发展，增强中心城市辐射带动作用，注重推进科学生态城镇化建设，大力优化城镇布局，改善城乡人居环境，着力提高城镇化发展质量，努力构建城乡一体、分工有序、协调发展的现代城镇体系。 “ 畅通工程 ” 全面推进。通过加快完善城市道路网络系统，提升道路网络密度，实施重要路口渠化改造，有效提高了城市道路路网的连通性和可达性。城镇防汛排涝能力不断增强。目前，中心城区抽排能力达到 142立方米 /秒，排水 管网建成 400 公里。水、供气、供热等公用设施建设快速推进。加快西气东输沿线用气城镇燃气配套设施建设，燃气管网覆盖范围达 800平方公里；南水北调受水区配套工程加快推进，对水源地实施24 小时全天候在线监测，确保供水安全；中心城区目前建成供热管网 90 公里，供热覆盖面积达 1200 万平方米。 通过提升基础设施和公共服务保障能力，促进与周边县城、功能区组团式发展，城市布局进一步优化，基础设施承载功能显著增强。 三、温室气体排放现状 2010 年新乡市温室气体排放总量约为 4， 001.06 万吨（二氧化 碳当量，下同），其中能源活动 2， 947.55 万吨，占排放总量的 73.67工业生产过程 642.56万吨，占排放总量的 16.06；农业 335.21 万吨，占排放总量的 8.38；废弃物处理 125.68 万吨，占排放总量的 3.14；土地利用变化与林业实现碳汇 49.95 万吨，占排放总量的 -1.25。2010 年新乡市单位地区生产总值二氧化碳排放量排放为 2.889吨 /万元，含碳汇为 2.847吨 /万元；人均温室气体排放量为 7.093 吨 /人 年，含碳汇为 7.0098 吨 /人 年；一次能源消费总量为 965.52万吨标煤， 一次能源消费二氧化碳排放量为 3.509 吨 /吨标煤。 四、应对气候变化工作的努力与成就 “ 十二五 ” 以来，新乡市以科学发展观为指导，将应对气候变化作为转变经济发展方式的重要抓手，加快产业结构调整升级，发展可再生能源、加大新技术、新产品推广应用，提高能源效率、加强重点工程实施推进，在控制温室气体排放方面取得了显著成效。 （一）产业结构调整初见成效 一是严格执行产业结构调整指导目录，在 “ 十一五 ” 基础上继续加大淘汰落后产能的力度。截止目前，关闭了 68家水泥企业的 126 条立窑生产线，拆除 了孟电集团热力有限公司等 4 家燃煤电厂的 19 台装机容量合计 78.5 万千瓦机组；关闭造纸制浆生产线 42条，淘汰落后产能 111 万吨。淘汰落后产能共计 165 万吨。二是着力抓好重点领域节能减排。组织了新乡市列入千家范围的 105家（ 2010年全市综合总能耗 1143万吨标煤，该批企业的综合能源消耗为 867 万吨标煤，省定 “ 十二五 ” 期间需节约量为 110万吨）重点耗能企业完成能源审计，节能规划编制及评审工作。在建材、化工、造纸、能源等行业组织实施能效对标达标行动计划及减排治理。三是积极推进工业结构优化升级。突出重点的发展战略 新兴产业、做强优势支柱产业，培植壮大新型产业，努力打造新型电池及电动车产业、生物与新医药产业、现代煤化工及煤电产业、制冷及电子信息产业、装备制造产业、传统优势产业等 6大产值超千亿产业板块，培育以汽车尾气系统、空气净化系统、水处理系统、节能电机等为主导的节能环保产业。四是制定实施新乡市服务业发展规划和十大行业发展规划工作方案和 2013 年新乡市商务中心区和特色商业区建设行动方案，将商务中心区和特色商业区作为服务业发展的重要载体和抓手，推动物流、文化、旅游等重点产业提质增效。 产业结构的调整，对新 乡市能源资源的利用效率和控制温室气体排放做出了重要贡献。一是能源利用效率持续提高。 “ 十二五 ” 以来，万元 GDP能耗由 2010 年的 1.377吨标准煤下降到 2012 年的 0.893吨标准煤，万元工业增加值能耗由 2005 年的 3.69 吨标准煤 /万元下降到 2012年的 1.37吨标准煤 /万元。二是新乡市 CO排放强度逐年下降。由2010 年的每万元 2.7吨下降到 2012 年的每万元 1.91 吨， 3 年降低了 29.26，年均降低19.02，且呈继续下降趋势。三是总量减排目标全面完成。 2012年，新乡市化学需氧量排放量为 8.2 万吨 ，比 2010年下降了 11.26，二氧化硫排放量为 4.79万吨，比 2010年下降了 7.71，氨氮排放量 0.888 万吨，比 2010下降 14.04，主要污染物预计能超额完成 “ 十二五 ” 减排目标任务。四是低能耗服务业快速发展。全市第三产业增加值占 GDP比重由 2010 年的 28.6提高到 2013 年的 31.4％。 （二）能源结构逐步调整优化 一是优化电源项目建设。火电机组上大压小走在全国前列，累计关停小火电 117 万千瓦，单机 30 万千瓦及以上火电机组比重达到 70，比 2005年提高 34个百分点。抽水蓄能和热点联产机组装机容量新增 246万千瓦，电网调峰能力显著增强。二是增强油气保障能力。积极推进油气管道建设，市区天然气管线建设突破 1000 公里。全市（含县）实现供气 2.2 亿立方米。三是大力发展新能源和可再生能源。大力发展风电、光伏发电，着力扩大再生能源利用量。生物质能取得重大成效。天洁生物发电有限公司减排的二氧化碳指标被联合国气候变化公约组织核查认定，并在国际碳市场上达成交易，获取外汇 149.86 万欧元（折合人民币约 1209万元）。 2012 年，电力、油品、天然气等优质能源消费比重达到 70，比 “ 十一五 ” 末提高12.7 个百分点；煤炭消费比重大幅降低，占一次能源比重由 2010年的 42.7％下降到2012 年的 30％。太阳能、风能等可再生能源开发利用总量占能源消费总量的比重达到3.2。能源结构调整对碳排放强度下降贡献率达到 11。 （三）森林碳汇能力逐步加强 以巩固国家森林城市建设成果、创建全国绿化模范城市和林业生态市为重点，按照河南省贯彻国务院＜关于支持河南省加快建设中原经济区＞的指导意见和河南林业生态省建设规划的要求，紧紧围绕林业双增目标，大力培育、保护和合理利用森林资源，先后实 施了太行山绿化工程、退耕还林工程、封山育林工程和飞播造林工程，森林碳汇的能力明显提高。 2009 年以来，五年共完成生态建设 116.45 万亩，占任务的 107。其中完成山区生态建设工程 40.76万亩、农田防护林改扩建工程 11.94万亩、防沙治沙工程 7.99 万亩、生态廊道网络建设工程 12.13 万亩、城市林业工程 0.66 万亩、村镇绿化工程 9.18万亩，林业产业工程 13.61万亩，更新造林 0.87 万亩，森林抚育和改造 19.31 万亩。超额完成了省下达生态建设任务。 2011 年 10 月，新乡市荣获了 “ 中国 最佳生态宜居城市 ” 称号； 2012 年 6 月份，新乡市顺利通过创建 “ 全国绿化模范城市 ” 省级验收。按照创建全国绿化模范城市的要求和标准，新乡市积极开展相关工作。目前，市区绿化水平全面提升，公园绿地建设规模不断扩大；城郊绿化力度不断加大，以林业生态重点工程带动城郊绿化， 2008年以来新乡市共完成造林 117.8 万亩，辉县市等 10 个县（市、区）建成了林业生态县（区），卫辉市等 6 个县（市）荣获 “ 河南省绿化模范县 ” 称号，原阳县荣获 “ 全国绿化模范县 ”称号。 （四）气候适应能力得到增强 一是农业适应能力得到加强。 加强了农田水利、农田林网、中低产田改造等基础设施建设，显著改善了农业生产条件。 “ 十二五 ” 以来，累计新增有效灌溉面积 42.3 万亩， 新增除涝面积 6.5万亩，新发展节水灌溉面积 216.8万亩， 新增治理水土流失面积 40 平方公里，坡改梯田面积 950亩，解决农村饮水安全 40.26万人。育种能力不断增强，实施了小麦高产开发 “1346 工程 ” 和粮食作物高产创建 “369 工程 ” 。一大批产量高、品质好的粮食新品种被选育推广。突出抗旱防涝和病虫害防治，切实加强大病虫害监测预报体系建设，农作物重大病虫害监测预警能力和防控能力显著提 高，中、短期预报准确率分别达到 65和 80以上。 二是生态适应能力进一步提高。全市林业有害生物防治工作取得长足进展，完成有效防治林木病虫害 112 万亩次，森林火灾受害率稳定控制在 1‰ 以下、林业有害生物成灾率控制在 4‰ 以下。湿地保护取得重大进展，全市共建立湿地面积达到 34 万亩。生物多样性得到有效保护，森林公园总数达到 9个，面积达到 16.5 万亩。两区两带水土流失面积逐步减小，强度减轻，地质灾害明显减少。 三是水资源保障能力不断提高。新乡市高度重视水利建设，实施了大型灌区续建配套与节水改造、小型农 田水利设施重点县、规模化节水灌溉、病险水库除险加固、中小河流治理等工程。加快了南水北调调蓄工程建设实施步伐，南水北调中线工程 2014 年汛后通水后，南水北调水将成为新乡市主要生活用水，进一步提高了南水北调供水保证率， 为确保新乡市城市供水安全奠定坚实基础。积极推进节水型社会建设，出台了新乡市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见新政（ 2011） 28号，全社会的用水效率和节水意识明显提高。 四是气候变化灾害管理得到加强。不断加强防灾减灾方面的部门合作，建立了气象防灾减灾多部门联动机制，完善了气象 灾害防御体系。制定和规范灾害性天气和气象灾害预警信息的发布工作流程，拓展了气象灾害预警信息发布渠道，加强了农村气象服务和气象灾害防御体系的建设。 2012年开工建设了新乡市气象防灾减灾预警中心，三分之二以上乡镇完成气象信息服务站建设。积极开展气象灾害区划和风险评估，完成全市暴雨洪涝灾害风险区划报告，绘制了全市暴雨洪涝灾害风险区划图。初步建立了 “ 政府主导、部门联动、社会参与 ” 的气象灾害防御机制。 第二章 气候变化的影响和挑战 一、气候变化的基本事实与趋势 新乡市属暖温带大陆季风气候，具有冬寒夏热 、四季分明、雨热同期、复杂多样和气象灾害频繁等特点。全市年平均气温 14.2℃ ，年降水量 558.8mm，年平均无霜期 205天。干旱、洪涝是主要的气象水文灾害。在气候变暖背景下，新乡气候也发生了明显变化，主要气象要素变化情况如下 （一）气温变化 年平均气温明显升高。 1951 年以来新乡市气温升高 0.77℃ ，特别是 1994 年以后，年平均气温较前期有明显的跳跃性的升高， 1951到 1993 年期间的年平均气温均值为14℃ ， 1994-2013年间的年平均气温均值达到 14.9℃ 。 1951 到 1994年，年平均 气温超过15℃ 的年份仅有 1年； 1994年以后，年平均气温超过 15℃ 的有 11 年。就各季节而言，冬、春季气温升高趋势比夏、秋季更明显。 平均最高、最低气温年际变化。年平均最高气温及冬、春、夏、秋季节的平均最高气温年际间以震荡波动为主，上升趋势不明显；年平均最低气温呈现显著升高趋势，平均最低气温在冬、春、夏、秋季节也存在显著升高趋势。 气温日较差变化。气温日较差（日最高气温与最低气温差值）有明显缩小趋势。其中冬季和夏季温差缩小程度比春秋天更大些。 高低温日数变化。日最高气温大于 35℃ 的高温 日数年际间变化以上下波动为主，上升趋势不明显；日最低气温低于 0℃ 日数有显著减少趋势。 无霜期变化。 50多年来，无霜期总的变化趋势不明显，可以分为 2个相对偏长时段和 1 个偏短阶段。上世纪六、七十年代，年无霜期天数略高于总平均（ 1961-2013年均值），八、九十年代无霜期天数较六、七十年代相对缩短，期间均值较前段偏少 15 天，进入 21 世纪后无霜期有变长趋势。 （二）降水变化 新乡市年总降水量以及各季节降水量变化趋势均不明显，以波动为主。其中新乡市大于 1mm 降水日数和大雨以上降水日数存在有下 降趋势。 50 多年来日照时数呈显著下降趋势。日照时数下降趋势在夏季表现最显著，其次是冬季，春季基本以波动为主。 综上所述， 60 多年来新乡市气温升高 0.77℃ ，并且有冬夏日夜温差缩小、日照趋于减少、年降水量呈现波动性的变化特征，降水日数以及大雨以上降水日数呈减少趋势，极端干旱事件明显增多，强降雨频繁，雪灾、霜冻等灾害危害加重。预计未来新乡气温呈进一步升高趋势，到 2020 年平均气温升温 0.8℃ 左右，到 2050 年升温 1.9℃ 左右，四季中夏季升温最快，酷热天气将增加。降水仍将保持波动性变化，年降水量趋势性变 化不明显。随着气候变暖，极端天气气候事件将继续增加。 二、气候变化的影响 气候变化对农业的影响主要表现为降水量减少，降水变率增大，干旱更加频繁和严重，病虫害流行，农业生产成本提高、生产不稳定性和产量波动增加。对畜牧业的影响主要表现为气温升高有利于提高饲料作物的产量、单位面积载畜量，减少冬季畜舍的能源消耗，降低运行成本。对自然生态系统的影响主要表现为气候变化将使森林和其他生态系统物候期提前，海河流域森林因干旱可能退化，土地荒漠化增加，植被防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气和保护生物多样性等 生态功能降低。森林火灾增加，病虫害传播范围扩大、程度加重。同时，天然湿地面积减少、蓄水能力退化和干涸，生物多样性降低，生态功能萎缩。对人体健康的影响主要表现为冬季温度升高，增加部分传染性疾病的发生和传播；高温酷热天气增多，加大部分疾病发病概率和死亡率；雾霾天气增多，会导致呼吸道疾病增多、心血管疾病发作，甚至增加癌症发病率，对公共健康不利。 三、应对气候变化面临的挑战 从目前来看，新乡市产业结构重型化趋势尚未根本扭转，能源消耗结构不合理，能源利用效率低，污染物排放量大，节能减排任务依然繁重。未 来一段时期，随着工业化、城镇化进城的加快，经济总量不断扩大，新乡市在能源、土地等资源供给与经济社会发展需求矛盾将日益严重，环境污染和生态问题将进一步突出，环境承载能力减弱，节能减排压力巨大，加快转变发展方式的要求更加迫切，应对气候变化形势更加严峻，应对气候变化工作面临更高的发展要求。 （一）经济结构偏重且能耗偏高 从近年新乡市 GDP 构成来看，二产增加值占 GDP 比重一直保持在 60以上，新乡市连续多年的 GDP 快速增长基本是由于二产特别是工业的高速增长拉动的。从工业机构内部来看， 2013 年，新乡 市轻、重工业比例为 39.1 60.9，重化工业结构特征十分明显。 图 2-1 新乡市 2010-2013 年轻重工业比例 从能耗来看，新乡市二产能耗占全社会能耗比重一直远高于二产增加值占 GDP比重，说明工业增加值的高速增长是依靠能源资源的高投入带动的。高耗能产业比重大，单位能耗高。 2010 年，化工、造纸、建材、电力、纺织、化纤等 6 大高耗能行业完成的总产值占全市规模以上工业的 35，而能源消费占规模以上工业企业能源消费总量的89。高耗能行业的能源投入所占比重明显大于产出所占比重。从 2012 年 数据来看，新乡单位 GDP 能耗为 0.893吨 /万元，比全省高 7.46。规模以上工业中重工业能耗比重达到 71.26。重工业中，高能耗行业比重高达 95.97，能耗水平较高，而高耗能行业产值占重工业产值比重仅为 51.72，高耗能行业的能源投入所占比重明显大于产出所占比重。 因此，通过产业结构调整来降低碳排放强度，对新乡市而言作用有限；而通过第二产业内部结构调整作用将更加明显，应该把节能降耗的着力点放在第二产业的行业结构和产品结构调整上。 （二）对能源依赖程度高且消费结构不合理 从近几 年总体情况看，新乡市能源弹性系数高于河南省，总体能源利用率低于全省水平，经济对能源的依赖程度要远远大于全省。 表 2-1 能源消费弹性系数 年份 河南省 新乡市 2006 0.76 0.7 2007 0.68 0.65 2008 0.53 0.47 2009 0.38 0.48 2010 0.68 0.82 2011 0.64 0.75 2012 0.22 0.31 从全市规模以上工业企业能源消费构成来看，主要为四大类煤炭类（原煤、焦炭等）、油汽类（汽油、柴油、液化汽、天 然气等）、电力和其他燃料（生物质废料用于燃烧等）。 图 2-2 新乡市 2012年规模以上能源消费构成图 以 2012 年为例，全市规模以上工业综合能源消费量为 961.43 万吨标准煤。其中，煤炭类 729.4万吨（已扣除加工转换用煤），折 556.33 万吨标准煤；其他燃料（热力、余热余压等）折 231.19万吨标准煤；电力 133.3 亿千瓦时，折 163.85 万吨标准煤；油气类折 10.06万吨标准煤。这四大类占比分别为 57.86、 24.05、 17.04和 1.05，对煤炭、电力的依赖性较为明显。 因此，应制定相关激励政策和措施，加大对新能源和再生能源产业化研究与开发的支持力度，增加太阳能、风能、生物质能等可再生能源在整个能源结构中的比重，促进经济与能源、环境的协调发展。 （三）城镇化的快速发展将推动能源刚性需求快速增长 “ 十二五 ” 以来，新乡市经济社会快速发展，城市化进程加快，建筑规模持续扩大、交通总量保持高增长势头，预计到 2015年，城镇化率将达到 50[根据中共新乡市委关于科学推进新型城镇化的实施意见（新发【 2014】 8号），到 2015 年，全市常住人口城镇化率力争达到 50。 ]％，城镇人口将达到 310多万人，全社会能源刚性需求大幅增加。以电力消费为例， 2012 年新乡市城乡居民生活用电 29.04 亿千瓦时，比 2005年增长了 2.11 倍，年均增长 17.61。不断增长的能源消费需求与有限的能源供应之间的矛盾日渐突出，必须深入推进节能减碳工作，大力提高能源利用效率和严格控制能耗总量，实现以有限的能源消耗和较低的碳排放保障经济社会的可持续发展。 图 2-3 2015-2012年新乡市城乡居民用电情况图 因此，需要加强对重大建筑物、机关、学校等单位的节能目标责任 落实，同时加大对节能宣传教育，增强社会大众的能源忧患意识和节能意识，努力营造 “ 节约光荣、浪费可耻 ” 的良好社会氛围。 （四）农业生产适应气候变化的能力还比较薄弱 新乡是全国粮食生产核心区和重要的农产品生产基地，但农业基础设施薄弱。全市仍有 60左右的中、低产田需要改造，地力提升缓慢；原有的部分农田设施老化，功能下降；规模化生产水平低，现代农业装备不能充分发挥作用。农科教一体化、产学研相结合的技术研发推广长效机制尚未形成。一些高产高效的现代农业技术没有得到普及推广，基层技术棚架问题依然存在，高科 技含量、高附加值农业比重还比较低。作为全省重要的粮食和畜产品生产大省，化肥施用量大、畜禽养殖业废弃物排放量大，粮食生产和畜牧业发展与控制温室气体排放的矛盾将长期存在。 （五）生态环境压力将进一步加大 “ 十二五 ” 期间国家将继续加大污染减排力度，虽然新乡市的化学需氧量、二氧化硫的单位 GDP 排放强度在 “ 十一五 ” 期间明显下降，但由于经济总量不断增大，主要污染物的新增量也将不断加大，再加上需要削减的绝对量，另外新的污染物总量控制指标氨氮、氮氧化物也将纳入减排控制范围，而与此相对应的减排措施十分有限，在 “ 十二五 ” 期间的持续减排压力将进一步加大。 第三章 指导思想、基本原则和目标 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以建设生态文明为导向，以加快转变经济发展方式为主线，以科技创新和制度创新为动力，将应对气候变化与稳增长、调结构、促转型有机结合，坚持控制温室气体排放和适应气候变化能力并重，把控制能源消费和碳排放总量、大幅降低能源消耗强度和碳排放强度作为重要着力点，综合运用调整结构、节能减排、增加碳汇等多种手段，完善政策，健全机制，加快建立以低碳为特征的产业体系、城镇体系、技术创新体系和消费体系 ，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，不断增强应对气候变化能力，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，不断推进可持续发展，努力建设美丽新乡。 二、基本原则 坚持应对气候变化工作与推进经济平稳较快发展相互促进。紧紧围绕加快经济平稳较快发展这一核心，以提高经济增长质量和效益为中心，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，着力推进绿色、循环、低碳发展，在保持经济社会持续健康较快发展的基础上，全面提升应对气候变化的综合能力。 坚持减缓与适应气候变化两种手段并举。随着 经济社会的快速发展以及能源结构以煤为主的长期趋势，新乡市温室气体排放总量还将在一定时期内持续增加，必须加强应对气候变化能力建设，最大限度的减轻不利因素。同时，要逐步减缓经济高增长带来的高排放，积极调节经济、社会、资源和生态系统，做到减缓与适应并重，实现效益最大化。 坚持制度创新和科技创新同步推进。必须进一步深化改革，坚持把科技和体制创新作为控制温室气体排放目标的重要手段，强化核心关键技术攻关和创新，构建强有力的科技创新体系。同时，要科学制定和完善应对气候变化的政策措施，充分发挥市场机制作用，形成有利 于积极开展应对气候变化的体制机制。 坚持统筹全局与突出重点紧密结合。要从经济社会发展全局出发，将应对气候变化纳入到国民经济和社会发展总体规划统筹考虑。既要深入推进可持续发展，加强生态文明建设；又要紧密结合新乡经济社会发展的核心任务重点领域和核心工作，把优化结构、节能减碳、加强生态环境保护等工作摆在重要位置，实现重点突破和示范带动。 坚持政府引导和社会参与协调联动。充分发挥政府在应对气候变化中的引导作用，明确各级政府和有关部门在应对气候变化工作中的职责，加快完善体制机制和政策体系，形成有效的激 励机制；同时广泛深入地开展宣传和教育活动，使低碳理念深入人心，切实增强企业、社区、家庭、公民的参与度和社会责任感，在全社会形成良好的氛围。 三、主要目标 与国民经济和社会发展规划目标和全面建成小康社会奋斗目标紧密衔接，综合考虑应对气候变化的发展趋势，新乡市应对气候变化工作的主要奋斗目标是 --温室气体排放得到有效控制。工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗成效明显，高耗能产能过快增长势头得到较好控制，碳汇造林进程加快，城市绿化造林和铁路、公路等通道绿化深入开展，森林抚育经营和 可持续管理水平明显提高。 “ 十二五 ” 期间，单位地区生产总值二氧化碳排放下降 19、单位地区生产总值能耗下降 17，非化石能源占一次能源消费比重达到 5，森林覆盖率提高到 23，森林蓄积量达到 1028亿立方米。到 2020 年，单位地区生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 45左右，非化石能源占一次能源消费比重达到 8以上，森林覆盖率达到 24以上。 --适应气候变化能力进一步提升。农田水利基本建设取得新进展，抗逆品种选育、栽培技术改进等农业适应气候变化能力显著增强，水资源开发保护、生态治理和修复工程全面推 进，抗灾减灾能力显著提升。到 2015 年，农业灌溉用水有效利用系数达到0.58，退化土地恢复率达到 52，水土流失治理程度达到 61％。到 2020年，农业灌溉用水有效利用系数达到 0.65 以上，退化土地恢复率达到 90，水土流失治理程度达到 90％以上。 --低碳发展体系初步确立。到 2020 年，战略性新兴产业占 GDP 的比重达到 30以上，其中节能环保产业占 GDP 的比重达到 10；能源结构继续优化，能源消费总量得到合理控制，重点行业、重点领域节能减碳技术得到广泛应用和推广，主要节能减碳指标达到国内先进水平。低 碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳商业、低碳产品等领域的试验试点工作有序推进。建成 10 个低碳产业示范园区、 30家低碳示范企业、 50个低碳示范社区。初步构建以低碳为特征的产业体系、城镇体系、消费体系和技术创新体系。 --应对气候变化基础能力显著增强。应对气候变化相关的产业、财税、金融、技术和消费政策逐步完善，专项立法工作取得积极进展。应对气候变化基础理论研究、关键技术自主研发和技术示范推广取得较大成果。区域气候变化科学研究、观测和影响评估水平不断提高，重点领域和生态脆弱地区适应气候变化能力显著增强，气候 变化领域人才队伍不断壮大，人才素质不断提高，人才结构不断优化。 --体制机制进一步完善。建立应对气候变化领导和协调机构，充分发挥专门机构的组织协调作用，加强部门间横向配合、不断加强宏观指导、综合协调和系统管理