n 新余市人民政府关于印发新余市 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作实施方案的通知 新余市人民政府关于印发新余市 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作实施方案的通知 （余府发〔 2017〕 13 号） 各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位 新余市 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作实施方案已经市九届人民政府第 16次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 新余市人民政府 2017 年 6 月 24 日 新余市 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作实施方案 为加快推进绿色低碳发展，确保完成 “ 十 三五 ” 省政府下达我市低碳发展目标任务，特制订本工作实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实n “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 五大发展理念，紧紧围绕市八次党代会决策部署，以争当 “ 三区两典范 ” 为统领，坚持生态文明与经济转型同步、绿色产业与结构调整同步、环境保护与民生改善同步，综合运用优化产业和能源结构、重点领域节能降碳、增加碳汇能力、深化低碳试点示范、加强基础能力建 设等措施，强化制度创新与科技支撑，积极推动供给侧结构性改革和消费端转型，有效控制温室气体排放。 （二）主要目标到 2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放比 2015年下降20.5，碳排放总量得到有效控制。碳排放权交易制度得到落实，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。 新余市 “ 十三五 ” 期间各县（区）单位生产总值 二氧化碳排放指标下降计划 新余市 “ 十三五 ” 期间各县（区）单位生产总值 “ 十三五 ” 期间 全 市 20． 5 分宜县 21． 5 渝水区 21． 5 高新区 20． 5 仙女湖区 20． 5 备注单位生产总值二氧化碳排放指标下降 20.5为约束性指标，＞ 20.5为指导性指标。 二、低碳引领能源革命 （三）加强能源碳排放指标控制。实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。到 2020 年，能源消费总量控制在 1090 万吨标准煤内，单位地区生产总值能源消费比 2015年下降 17，非化石能源占一次能源消费的比重达到 11.5。（责任单位市发改委、市 能源局） （四）大力推进能源节约。坚持节约优先的能源战略，合理引导能源需求，提升能源利用效率。严格实施节能评估审查，强化节能监察。加快企业节能降耗技术改造，强化工业节能增效。推进建筑节能，发展低碳交通运输。实施全民节能行动计划，组织开n 展重点节能工程。健全节能标准体系，加强能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领行动。推行合同能源管理，推动节能服务产业健康发展。（责任单位市发改委、市工信委、市住建委、市交通运输局、市财政局） （五）加快发展非化石能源。积极有序推进太阳能发电、水电开发，稳步发展 风电，加快发展太阳能发电，有序推进秸秆、沼气、垃圾和直燃发电等生物质发电。到2020 年，力争常规水电装机达到 50 兆瓦，光伏装机达到 600兆瓦，生物质能装机达到27 兆瓦。加强智慧能源体系建设，推行节能低碳电力调度，提升非化石能源电力消纳能力。有序推进可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度。（责任单位市能源局、赣西供电公司） （六）优化利用化石能源。加强发电行业节能，推进电力行业在役火电机组设备改造和技术升级，提高机组效率，降低发电能耗，加强煤炭清洁高效利用，大幅削减散煤利用。控制煤炭消费总量， 2020 年控制在 1000 万吨左右。加快推进天然气利用，完善天然气加压站、管道和网络建设，推进燃气管网向工业园区、乡镇延伸，实现主城区、工业园区、城乡结合部天然气全覆盖。到 2020年天然气占能源消费总量比重提高到 3左右。大力推进天然气、电力替代交通燃油，积极发展分布式能源。（责任单位市能源局、市住建委、市交通运输局） 三、打造低碳产业体系 （七）加快产业结构转型升级。将绿色发展理念和方法作为新常态下经济提质增效的重要动力，在传统制造业、战略性新兴产业等重点领域开展绿色设计示范，全面推进我市 钢铁、纺织等传统制造业绿色改造升级。实施重大节能环保技术装备产业化工程，加快构建绿色产业链和资源循环利用链。引导企业改造生产流程，开展环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，建成一批绿色工业企业。全面推广合同能源管理，完善可再生资源回收利用体系，推进企业循环式生产、产业循环式组合。基本形成以高新技术产业、战略性新兴产业为重要支撑的工业体系，力争到 2020 年高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达 40，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到 25，服务业增加值占地区生产总值的比重达到 47。（责任 单位市工信委、市发改委） （八）控制工业领域排放。 2020 年单位工业增加值能耗比 2015年下降 18，工业用水重复利用率达到 87。大力推进工业企业节能降耗，实施高耗能企业能效提升行动，推n 动落后用能设备淘汰更新改造，提升终端用能产品能效水平。从严控制高耗能、高污染行业上新项目，鼓励支持淘汰限制类生产设备、生产线。实施工业终端用能设备能效提升计划，重点实施高耗能设备系统改造，提升能源利用效率。组织开展企业能源审计，建立节能目标责任制，着力抓好钢铁、建材、纺织等重点耗能行业和高耗能企业的节能工作。完善 节能用能评价考核体系，以信息化为支撑，建立全市工业节能监测系统，完善节能监测管理体系。大力实施清洁生产技术改造，进一步规范清洁生产审核评估及备案，鼓励企业自愿开展清洁生产审核，加强对企业清洁生产审核的指导和管理，引导企业加强清洁生产保障体系建设，切实提升企业清洁生产水平。积极创建一批融生态产业链设计、资源循环利用为一体的生态工业园区。建立健全园区绿色发展管理制度，开展生态发展 “ 清单 ” 制度。促进工业园区全面节约和高效利用资源，对工业园区实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制。提高园区工业企业节能、节 水、节地、节材、节矿标准。（责任单位市工信委、市发改委、市环保局） （九）大力发展低碳农业。坚持减缓与适应协同，降低农业领域温室气体排放。实施化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到 2020 年实现农田氧化亚氮排放达到峰值。控制农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理。实施耕地质量保护与提升行动，推广秸秆还田，增施有机肥，加强高标准农田建设。以生猪养殖业生态化改造为契机，科学规划畜禽养殖禁养区、限养区和可养区；以罗坊大型沼气工程为样板，加快推广生态种养模式，大力推 进秸秆还田等综合利用，建设以养殖粪污、病死畜禽、秸秆为主的农业废弃物处理中心和有机肥加工厂，推广乡村集镇集中供气；加快沼肥推广，大力发展绿色生态循环农业。到 2020年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到 85以上。（责任单位市农业局） （十）增加生态系统碳汇。大力实施人工造林和封山育林，推进防护林工程建设，强化森林资源保护，到 2020年森林覆盖率稳定在 50.44以上，活立木蓄积量达到 800万立方米。（责任单位市林业局、市城管局） 四、推动城镇化低碳发展 （十一） 加强城乡低碳化建设和管理。优化城市功能布局，统筹好城市空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三大布局。推进既有建筑节能改造，推广绿色建筑，加强商业和公共建筑低碳化运营管理。积极开展低碳城镇、低碳社区和零碳排放建筑试点。结合新农村建设和生态村镇建设，在农村地区推动建筑节能，倡导生活用能方n 式向低碳清洁转变，建设绿色低碳村镇和低碳农村社区。（责任单位市住建委、市委农工部、市发改委） （十二）加快低碳交通运输体系建设。构建交通运输节能减排体系，推进现代综合交通运输体系建设，加快发展铁路、水运等低碳运输 方式，推动公路运输低碳发展。实施交通示范专项行动，建立健全交通运输碳排放统计监测体系，完善公交优先的城市交通运输体系，严格实施乘用车燃料消耗量限制标准，推广使用清洁能源和新能源运输工具，到 2020 年公共交通清洁能源和新能源汽车比例高于 80。在重点区域深入开展交通运输绿色环保协同专项行动，与 2015年相比，到 2020年，营运客车单位运输周转量能耗下降 2.6，二氧化碳排放量下降 4.3；营运货车单位运输周转量能耗下降 5.9，二氧化碳排放量下降 7.1；营运船舶单位运输周转量能耗下降 6.1，二氧化碳排放量 下降7.3。（责任单位市交通运输局） （十三）加快废弃物资源化利用和低碳化处置。加强工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用，鼓励开展垃圾焚烧发电等多种处理利用方式，有效减少全社会的物耗和碳排放。推动废旧汽车零部件、办公设备等再制造，大力发展 “ 城市矿产 ” 。创新城乡社区生活垃圾处理理念，鼓励垃圾分类和生活用品的回收再利用，合理布局便捷回收设施，建设餐厨垃圾等处理设施。开展垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同处理工作。（责任单位市城管局、市发改委、市供销社、 各县区） （十四）倡导低碳生活方式。提高公众节约意识、环保意识、生态意识，在全社会加快树立低碳、绿色的生活理念，营造自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费；实行公共交通优先，完善公交体系；建设自行车慢行系统，鼓励绿色出行，倡导 “135” 绿色低碳出行方式（ 1公里以内步行， 3 公里以内骑自行车， 5公里左右乘坐公共交通工具）。实施新能源汽车推广计划，加大加气站、充电桩等基础设施建设力度；鼓励消费者购买使用节能节水产品，减少使用一次性用品，抵制过度包装； 党政机关带头厉行节约、推动绿色节能和无纸化办公；推进政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重；加强宣传教育，强化分类投放意识与行为，推动形成绿色生活方式和消费模式。（责任单位市发改委、市商务局、市机关事务管理局） 五、加快区域低碳发展 n （十五）实施分类指导的碳排放强度控制。综合考虑各县（区）经济发展水平、资源禀赋、战略定位、产业结构、生态环保及碳减排潜力等因素，确定各县（区） “ 十三五 ” 期间碳排放强度控制目标为分宜县、渝水区分别下降 21.5，高新区、仙女湖区分别下降 20． 5。（责任单位市发改委、各县区） （十六）创新区域低碳发展试点示范。开展近零碳排放示范工程建设，打造一批具有示范作用的低碳城镇、低碳园区和低碳社区。深入推进高新区国家低碳工业园试点、分宜县省级低碳试点县建设，完善园区低碳发展自评估机制，研究建立反映园区特色的低碳评价指标体系。结合新型城镇化建设和社会主义新农村建设，扎实开展以城市新建社区、老城区改造以及农村社区为重点的低碳社区创建活动。在大型商场、酒店、学校、企业等单位开展低碳创建活动。依托仙女湖、国家森林公园等旅游资源，打造低碳旅游景区试点示范，促 进低碳旅游发展。（责任单位市发改委、市工信委、市住建委、各县区） 六、参与碳排放权交易市场建设 （十七）参与碳排放权交易制度建设。根据国家相关政策法规，参与建立碳排放权交易管理体制，在省政府统一部署下，组织年综合耗能 1 万吨标煤以上的企业开展碳排放核查，科学合理地分配企业碳排放配额，指导企业完成配额履约、监察和清缴，参与国家温室气体排放强制交易。指导年综合耗能 3000吨标煤的企业参与全省的用能权交易试点工作。（责任单位市发改委、市工信委、各县区） （十八）强化碳排放权交易基础支撑能 力。进一步建立健全全市温室气体排放统计与核算、报告与核查工作体系，逐步建立企业温室气体排放监测系统，完善重点单位温室气体排放报告平台。积极参加面向政府部门、重点企业、核查机构的碳排放权交易能力培训，建立考核评估制度。（责任单位市发改委、市统计局、各县区） 七、强化低碳科技创新 （十九）加快低碳技术研发与示范。统筹技术研发和项目建设，推进低碳技术研发、示范和产业化，在重点行业和重点领域组织实施低碳技术创新及产业化示范工程，重点发展经济适用的低碳建筑材料、低碳运输、绿色照明、煤炭清洁高效利用等 低碳技术；加快发展低碳建筑、低碳交通，培育壮大先进装备制造、生物医药、电子信息和新n 型光电、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。（责任单位市发改委、市工信委、市住建委、市交通运输局） （二十）加大低碳技术推广应用力度。结合国家节能低碳技术推广目录，落实江西省低碳技术成果转化推广清单。以循环经济、清洁生产为依托，推进示范园区建设，重点实施重金属污染防控、产能过剩行业的清洁生产项目。全面推广工业和农业清洁生产技术，推动工业和农业生产循环化改造。加快建立政产学研用有效结合机制，引导企业、高校、科研院 所建立低碳技术创新联盟，形成技术研发、示范应用和产业化联动机制，完善低碳技术成果转化机制，依托科研院所、高校和企业建立一批低碳技术孵化器、中介服务机构。（责任单位市发改委、市工信委、市环保局、市农业局、市科技局、市教育局、市市场和质量监管局） 八、加强基础能力建设 （二十一）完善温室气体排放统计、核算与监测体系。健全应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计，加强统计基础工作和能力建设，市、县（区）、企业要有专人负责统计工作。逐步在县（ 区）建立温室气体监测网，完善碳排放统计核算、评价考核和责任追究制度。定期编制全市温室气体清单，构建市、县（区）、企业三级温室气体排放基础统计和核算工作体系，加强温室气体排放核算工作实行重点企（事）业单位碳排放报告制度，完善市级能源碳排放年度核算方法和报告制度。（责任单位市统计局、市发改委、市能源局、市工信委、市农业局、市林业局、各县区） （二十二）加强人才队伍和服务机构建设。参与江西省低碳人才体系建设，建立规范化、制度化的低碳人才培养计划，逐步建立一支人员稳定、结构合理、具备专业知识的应对气候变化 工作队伍。积极开展应对气候变化科学普及，加强应对气候变化基础研究和科技研发队伍、战略与政策专家队伍和低碳发展市场服务人才队伍建设。积极培育第三方服务机构和市场中介组织，发展低碳产业联盟和社会团体。（责任单位市发改委、各县区） 九、积极开展合作交流 n （二十三）广泛开展技术交流与合作。积极参与应对气候变化领域的培训与交流，利用相关机构资金和先进技术支持我市应对气候变化工作。引导相关机构开展科学研究、技术研发和能力建设等方面的合作。推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市 建设等领域合作交流。（责任单位市发改委、市工信委、市科技局、市环保局、市农业局） 十、强化保障落实 （二十四）加强组织领导。市应对气候变化暨节能减排工作领导小组办公室（设在市发改委）要发挥好统筹协调、整体推进和督促落实的职能作用。市、县（区）要将降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告，制定具体工作方案，建立完善工作机制，逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制。各有关部门要根据职责分工，按照相关专项规划和工作方案，切实抓好落实。（责任单位市发改委、各县区） （二十五）健全考核机制。要加强对县（区）政府控制温室气体排放目标完成情况的评估考核，建立责任追究制度。各有关部门要建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。建立碳排放控制目标预测预警机制，推动本方案目标任务的实现。（责任单位市发改委、各县区） （二十六）加大资金投入。各级财政部门应按照事权与支出责任相适应的原则，统筹相关资金，支持碳排放权交易市场建设、应对气候变化试点示范、能力建设和宣传教育等低碳发展工作。切实完善财政资金的应用方式，探索运用政府和社会资本合作（ PPP）、基 金运作等模式，引导社会资本广泛投入应对气候变化领域。（责任单位市财政局、各县区） （二十七）做好宣传引导。加强应对气候变化宣传和科普教育，充分利用全国节能宣传周和全国低碳日，广泛开展丰富多样的宣传活动，提升全民低碳意识。建立应对气候变化公众参与机制，发挥社团组织作用，促进公众和社会各界参与应对气候变化行动，营造积极应对气候变化的良好社会氛围。（责任单位市发改委、各县区） n