石柱土家族自治县人民政府办公室关于贯彻落实国家应对气候变化规划的意见 石柱土家族自治县人民政府办公室关于贯彻落实国家应对气候变化规划的意见 各乡镇人民政府，县政府有关部门，有关单位 积极应对气候变化，加快推进绿色低碳发展，是实现可持续发展、推进生态文明建设的内在要求，是加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇。根据重庆市人民政府办公厅关于贯彻落实国家应对气候变化规划（ 2014-2020 年）的意见（渝府办发〔 2015〕 20 号）精神，经县政府同意，现提出如下意见。 一、总体 思路 深入贯彻落实全市 ***发展战略，紧紧围绕 “ 科学发展、富民兴石 ” 总任务和建成绿色生态经济强县目标，牢固树立生态文明理念，着力优化产业结构和构建多元化能源结构，实现绿色发展、循环发展、低碳发展和可持续发展；着力推进低碳产业体系建设，开展低碳试点示范，建设低碳社会；着力应对气候变化，增强防灾减灾能力；着力完善应对气候变化制度建设，激发改革活力，为实现可持续发展提供有力支撑。 二、主要目标 （一）近期目标。到 2015年，全县单位 GDP 能耗、单位 GDP二氧化碳排放量分别同比下降 2.5、 1，全县规模以上工业单位增加值能耗比 2010年同比降低 95以上，全面完成市上下达的 “ 十二五 ” 节能减排目标任务。 （二）远期目标。到 2020年，全县单位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年降低 45以上，非化石能源占一次能源消费的比重提高到 15以上，工业、建筑、交通、市政和公共机构等领域节能减碳取得明显成效，森林覆盖率超过 55，森林蓄积量达到 1300万立方米。 三、重点工作任务 （一）调整优化产业结构。一是围绕石柱县生态保护发展的主体功能定位要求，强化投资政策分类指引、土地资源分类配 置、资源分类保障和资源环境分类约束。二是实施石柱县产业投资禁投清单政策，限制发展工艺技术落后、原材料和能源消耗较高、不利于节约资源和保护生态环境等方面的产业和项目，禁止发展严重危及生态安全、环境污染严重、质量不符合国家标准的产业和项目。三是优化工业空间布局，完善工业园区基础设施建设，加快南宾工业园 A 区整体搬迁；禁止在自然保护区、旅游规划区、县城规划区、现代农业园区建设工业项目。四是加大淘汰落后产能和过剩产能工作力度，鼓励企业兼并重组和节能环保技术改造，降低单位能耗，减少污染排放。 （二）构建多元 化能源结构。一是大力发展非化石能源。充分发挥我县区位优势与资源优势，大力发展风电能源，积极推进中国国电、华润风电等风电项目建设，加强配套工程建设，到 2015年，风电装机容量达到 15万千瓦，到 2020年，风电装机容量达到25 万千瓦以上；因地制宜发展水电、生物质、太阳能、沼气等可再生能源，逐步提高非化石能源消费比重，到 2020年，非化石能源占一次能源消费的比重提高到 15以上。二是优化发展化石能源。充分利用 “ 天然气 ” 县县通、页岩气勘探开采项目，推动页岩气规模化开发利用，鼓励发展分布式能源系统；大力实施煤矿技改、 兼并重组和整合技改，推进煤炭产业结构调整；合理控制煤炭消费总量，降低煤炭消费比重，逐步实施煤炭消费减量替代，加强煤矿矸石、粉煤灰和劣质煤等固体废物回收，推进煤炭清洁高效利用、分级分质梯级利用。 （三）推进低碳产业体系建设。一是实施节能技术改造，推进石柱火电厂、西南水泥烟气脱硫脱硝设施建设，完成脱硫脱硝污染治理设施改造及建设。二是实施长江防护林、退耕还林、天然林保护、三峡库区生态屏障、城乡绿道等生态保护和修复工程，开展低产低效林改造，加强森林抚育和可持续管理，提高森林覆盖率和蓄积量。三是落实公交优先发 展战略，减少营运车辆能耗和废气排放量，大力发展和推广节能与新能源车辆，淘汰高耗能车辆，开展低碳交通区域性试点，推广高速公路不停车收费系统，支持发展甩挂运输。四是鼓励公共照明区域使用绿色照明系统，加大市政公共照明节能改造力度，推进市政基础设施节电节气节水改造。五是鼓励消费者购买节能环保低碳产品，减少使用一次性产品，限制过度包装，引导大型超市设立低碳产品销售专区。六是加快实施生活垃圾、餐厨垃圾无害化综合利用项目建设。 （四）实施低碳试点示范。一是大力推广应用绿色建材，实施绿色建材评价标识管理，组织开展绿 色建材产业化示范，建成 1 个以上绿色建材产业基地。二是加强园区低碳规划，优化园区产业链和生产组织模式，积极探索低碳产业园区管理模式，力争建成 1家市级或国家级低碳工业园区。三是力争在全县选择具有代表性的商店、宾馆、饭店、旅游景区等商业机构开展试点，通过加强节能、运营和供应链管理，显著降低试点商业机构二氧化碳排放。四是倡导绿色低碳新生活，着力推进 “ 低碳进机关 ”“ 低碳进校园 ”“ 低碳进企业 ”“ 低碳进社区 ”“ 低碳进商场 ” 试点示范活动。五是积极争取林业碳汇工程试点，建立碳汇监测和计量机制，提升全县营造林管理与技术水平。 （五）提高应对气候变化能力。一是提高城乡基础设施适应气候变化能力。在城乡规划建设中充分考虑气候变化的影响，合理布局建筑、公共设施、道路、绿地、水体等功能区。二是提高经济发展适应气候变化能力。加快发展全县农业水利设施建设，强力推进东方红水库、万胜坝水库、重点河段综合治理等农业水利设施建设，及早启动曹家湾水库、擦耳岩水库等水源工程建设，大力发展节水农业；制定应急预案，加强气象服务，完善灾害监测预警和应急响应系统，及时发布气象、气候风险信息；加强气候变化诱发的农作物病虫害、动物疫病防控，积极引进和培育高光 效、耐高温和耐旱作物。 （六）完善应对气候变化制度建设。一是强化公共机构能源统计和监督考核，推广低碳节能技术、产品及合同能源管理，支持既有公共建筑、公共机构和各类企业采用合同能源管理实施节能改造。二是加快建筑节能监测体系和标准体系建设，推动节能评估、节能量审核、能源计量审查、碳排放核查、节能低碳产品认证和能源管理体系认证发展。三是积极参与制定碳排放制度与交易细则，推进碳排放权交易试点，扩大主要污染物排放权交易品种和规模，不断完善交易市场。 四、保障措施 （一）加强组织领导。县政府成立 由分管副县长任组长，县发改委、县经信委、县环保局主要负责人任副组长，县财政局、县机关事务局、县林业局、县城乡建委、县交委、县水务局、县商务局、县教委、县统计局、县工业园区管委会、县气象局、县农委、各乡镇人民政府负责人为成员的应对气候变化规划工作领导小组，领导小组下设办公室在县发改委，由县发改委主要负责人兼任办公室主任，县经信委、县环保局负责人兼任办公室副主任，负责组织协调对气候变化规划相关工作。建立由领导小组成员单位组成的推进应对气候变化规划工作部门联席会议制度，研究协调推进应对气候变化规划工作的重大问题。 （二）明确责任分工。按照权责明确、分工协作的原则，县政府有关部门、各乡镇人民政府要各司其职、密切配合，共同做好促进应对气候变化相关工作。县发改委负责组织制定我县应对气候变化的工作目标、重点任务，做好将应对气候变化工作纳入全县国民经济和社会发展规划，研究制定应对气候变化工作的考评办法及相关措施，统筹协调推进有关工作；县经信委负责组织实施工业领域（含能源）应对气候变化规划有关工作，制定调整优化产业结构、构建多元化能源结构、实施低碳试点等政策措施。县环保局负责实施制定减排方案年度目标任务，加大环境监管和 执法力度，负责做好年度减排目标任务的监督和考核。县财政局、县机关事务局、县林业局、县城乡建委、县交委、县水务局、县商务局、县教委、县统计局、县工业园区管委会、县气象局、县农委、各乡镇人民政府要组织实施好涉及本行业、本区域内应对气候变化工作。 （三）严格目标考核。建立年度工作推进机制，每年年初由各任务牵头部门会同有关部门提出年度工作计划，送县领导小组办公室汇总后上报县政府审定执行。县领导小组办公室要会同有关部门加强组织协调、政策协调和调度检查，建立完善应对气候变化工作问责机制，将应对气候变化工作目标任 务完成情况作为县级有关部门、各乡镇人民政府实绩考核的重要内容，确保各项政策措施落到实处，切实推动应对气候变化工作各项目标任务圆满完成。 石柱土家族自治县人民政府办公室 2015 年 4 月 20 日