1 上海市发展和改革委员会 上海市统计局印发关于建立和加强本市应对气候变化统计工作的实施意见的通知 沪发改环资〔 2015〕 16 号 各有关部门和单位 建立完善的温室气体排放统计核算制度，加强应对气候变化统计工作，是积极有效开展温室气体排放控制和管理、确保实现本市单位国内生产总值二氧化碳排放下降目标的重要基础。根据国务院国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、“十二五”控制温室气体排放工作方案以及国家发展改革委、国家统计局制定的关于加强应对气候变化统计工作的意见（发改气候 [2013]937 号）的有 关规定和要求，市发展改革委会同市统计局制定了关于建立和加强本市应对气候变化统计工作的实施意见，现予以印发。 请各相关部门和单位积极组织和加强各自领域的应对气候变化统计相关工作，按照此实施意见的要求，做好相关指标的统计和报送工作。 附件关于建立和加强本市应对气候变化统计工作的实施意见 上海市发展和改革委员会 上海市统计局 2015 年 2 月 11 日 2 附件 关于建立和加强本市应对气候变化统计工作的 实施意见 为积极应对气候变化，加强温室气体排放管理和控制，有效落实全国碳排放总量控制制度，建立和完善应 对气候变化统计和温室气体排放基础统计制度，根据国家发展改革委 和 国家统计局关于加强应对气候变化统计工作的意见（发改气候〔 2013〕 937号）有关要求，提出以下实施意见 一、 工作目标 根据应对气候变化工作的新形势和对统计工作提出的新要求，结合本市实际情况和统计基础，科学设置反映气候变化特征和应对气候变化状况的统计指标，建立健全覆盖能源活动、工业生产过程、农业活动、 土地利用变化和 林业、废弃物处理等领域的温室气体基础统计和调查制度，不断提高应对气候变化统计能力，推动建立公平合理的国际 “可测量、可报告和可核实 ”制度 ，为 进一步完善本市 温室气体清单编制 、科学核算温室气体 排放 、有效开展碳排放总量控制和交易制度等各项温室气体排放控制和管理工作 奠定坚实的基础。 二、建立应对气候变化统计指标体系 根据国家建立应对气候变化统计指标体系的要求，结合本市实际，本市应对气候变化统计指标体系包括气候变化及影响、适应气候变化、控制温室气体排放、应对气候变化的资金投入以及应对气候变化相关管理等 5大类，涵盖 16个小类、 36项指标。 3 （一）气候变化及影响类指标 气候变化及影响指标用于反映气候变化状况及其主要影响，包括气候变化及气候变化影响 2 小类， 年平均气温、 年 平均降水量、海平面较上年变化、洪涝干旱农作物受灾面积、气象灾害引发的直接经济损失 5项指标。 （二）适应气候变化类指标 适应气候变化指标涵盖 2小类，主要反映水资源和海岸带适应气候变化的现状与努力 成果 ，包括农业灌溉用水有效利用系数、节水灌溉面积、滩涂面积 3项指标。 （三）控制温室气体排放类指标 控制温室气体排放指标主要反映本市在控制温室气体排放方面的目标与行动，主要包括综合、温室气体排放、调整产业结构、节约能源与提高能效、发展非化石能源、增加森林碳汇、控制工业、农业等部门温室气体排放 7小类共 20项指标。 综合指标为单位国内生产总值二氧化碳排放降低率。 温室气体排放指标包括温室气体排放总量、分领域温室气体排放量（能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、废弃物处理 5个领域温室气体排放量） 2项。 调整产业结构指标包括第三产业增加值占 GDP的比重、战略性新兴产业增加值占 GDP 的比重 2项。 节约能源与提高能效指标包括单位 GDP 能源消耗降低率、规模以上单位工业增加值能耗降低率、单位建筑面积能耗降低率 3项。 4 发展非化石能源指标包括非化石能源占一次能源消费比重、非化石能源发电量、外来 电中清洁能源占比 3项。 增加森林碳汇指标包括森林覆盖率、森林蓄积量、新增森林面积、林地转化为非林地面积 4项。 控制工业、农业等部门温室气体排放指标包括水泥原料配料中废物替代比、废钢入炉比、测土配方施肥面积、沼气年产气量、水稻秸秆还田比例 5项。 （四）应对气候变化资金投入指标 应对气候变化资金投入指标涵盖 4小类，主要从科技、适应、减缓、其他等方面反映本市应对气候变化的中央及市级财政资金投入情况，包括应对气候变化科学研究投入、大江大河防洪工程建设投入、节能投入、发展非化石能源投入、增加森林碳汇投入、 温室气体排放统计、核算和考核及其能力建设投入 6项指标。 （五）应对气候变化相关管理指标 应对气候变化相关管理指标主要从计量、标准与认证等方面反映应对气候变化相关的管理制度建设情况，包括碳排放标准数量、低碳产品认证数量 2项指标。 三、建立健全温室气体排放基础统计及专项调查制度 （一）完善温室气体排放基础统计 1、完善能源活动统计 （ 1） 增加能源品种指标 一是增加可再生能源统计，可再生能源品种包括风能、太阳能、生物质固体燃料、液体燃料和气体燃料等，一次能源生产中增加风力5 发电、太阳能发电、生物质能发电等；二是在 能源加工转换中增加煤基液体燃料品种。 （ 2） 修改完善能源平衡表 在能源品种部分用烟煤、无烟煤、褐煤替换原煤，用煤矸石、废热废气回收利用替代其他能源，增加燃料甲醇、燃料乙醇、秸秆、薪柴、木炭、生物气体燃料；在一次能源生产部分增加风电、太阳能发电、生物质发电、生物质液体燃料、生物质气体燃料等；在能源转换部分增加煤基液体燃料转换，在终端消费量部分把 “交通运输、仓储和邮政业 ”分开为 “仓储和邮政业 ”和 “交通运输业 ”，并增加道路运输、铁路运输、水运、航空、管道运输等细项，在终端消费部分将原有“其他石油制品”细分为石脑油 、润滑油、石蜡、溶剂油、石油沥青、石油焦和其他石油制品等品种。 （ 3） 完善工业企业能源统计 对于制度中已设置的不同用途的分品种能源消费量指标，包括企业非生产性能源消费量、用作原材料的能源消费量、用于交通运输设备的能源消费量的基础数据加强评审。加强对油气开采、供应企业的装置、增压站等油气开采及输配情况的统计，加强石油与天然气勘探、生产及加工企业对事故、放空及火炬等环节的统计。 （ 4） 完善建筑业、服务业及公共机构能源统计 继续完善建筑业、服务业企业和公共机构能源消费统计，夯实数据基础。扩大品种统计范围，并单列用 于交通运输设备的能源消费。 （ 5） 完善交通运输能源统计 6 继续完善道路运输、水上运输营运企业和个体营运户能源消费统计调查制度。加强交通运输业重点企业的能源消费监测及相关统计，按照国家统一要求和规范，适时增加海洋运输相关能源消费量统计。 2、完善农业活动相关统计 完善农田和畜牧业相关统计指标。开展农作物播种面积和产量的统计，农作物还田面积、秸秆产量和秸秆炊事燃料比例统计，化肥及商品有机肥施用量、含氮比的统计。完善畜牧业养殖数量统计。 3、完善土地利用变化和林业相关统计 完善森林主要灾害相关统计，增加森林火灾影响 面积和损失蓄积量、森林病虫害影响面积和损失蓄积量指标。结合森林资源清查，加强分树种、分龄组面积、蓄积量的统计。加强林地转化监测与统计，并按地类类型统计森林新增面积和减少面积。 4、完善废弃物处理相关统计 完善生活垃圾产生量、处理量、处理方式（填埋、焚烧和生化处理）和甲烷回收量的相关统计。增加生活污水化学需氧量去除量的统计。增加生活垃圾填埋场填埋气处理方式、填埋气回收发电量、供热量以及垃圾焚烧发电量、供热量的统计。增加生活垃圾组分的统计。 （二）建立温室气体排放专项调查制度 根据温室气体清单编制和温室气体排放 核算工作的总体要求，建立涵盖能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化 和 林业 、 废弃物处理五大领域的温室气体排放专项调查制度，对未纳入7 本市应对气候变化综合统计报表制度的指标开展专门调查，梳理数据采集渠道， 收 集相关数据，不断完善温室气体排放统计核算体系（具体指标及责任单位详见附件 3） 。 四、 建立健全 应对气候变化和温室气体排放统计管理制度 （一）健全统计数据管理 本市应对气候变化统计指标数据和温室气体排放基础统计数据由市发展改革委、市统计局根据国家发展改革委、国家统计局的要求和工作安排进行收集和管理。各部门根据职责分工承担本部门温室气体排放数据管理和保密义务。应对气候变化统计指标数据由市统计局、市发展改革委视情择机发布。同时不影响有关部门已有的数据发布机制。 （二）明确职责分工 市统计局负责应对气候变化统计指标数据的收集、评估，以及温室气体排放基础统计工作。市发展改革委负责温室气体排放核算与相关专项调查工作。各有关部门应按照应对气候变化和温室气体排放统计责任分工，建 立健全相关统计与调查制度，并及时向市统计局、市发展改革委报送相关指标数据。 （三）落实资金支持 根据国家“十二五”规划纲要提出的“建立完善温室气体排放统计核算制度和加强气候变化统计工作”的要求，本市在节能减排专项资金中安排一定的资金，用于支持本市应对气候变化和温室气体排放的相关统计、核算和调查工作及能力建设等活动。 8 （四）加强能力建设 做好应对气候变化统计工作，亟需加强统计机构特别是基层统计机构的能力建设，要充实温室气体排放基础统计队伍，建立健全应对气候变化统计与温室气体排放统计与核算的专业队伍和专家队伍， 加强应对气候变化问题的研究。加大专业培训力度，提高专业人员的相关业务水平和工作能力，加强对相关测量仪器的计量检定与校准工作，协调相关认证、核查机构，推动企业积极参与低碳产品认证 、 碳排放报告和核查工作。各有关部门要加强应对气候变化统计业务建设，加快建立统计数据信息系统，提高工作效率，提高统计数据质量。 附件 1、上海市 应对气候变化统计指标体系 2、 上海市完善温室气体排放基础统计责任分工 3、上海市建立 温室气体排放专项调查 制度 责任分工 9 附件 1 上海市应对气候变化统计指标体系 大类 小类 指标 数据来源 一、气候变化及影响 1、气候变化 （ 1）年平均气温 市气象局 （ 2）年平均降水量 市气象局 （ 3）海平面较上年变化 市水务局 市海洋局 2、气候变化影响 （ 4）洪涝干旱农作物受灾面积 市民政局、市农委、市水务局 （ 5）气象灾害引发的直接经济损失 市民政局、市气象局 二、适应气候变化 1、水资源 （ 1）农业灌溉用水有效利用系数 市水务局 （ 2）节水灌溉面积 市水务局 2、海岸带 （ 3）滩涂面积 市水务局 市海洋局 三、控制温室气体排放 1、综合 （ 1）单位国内生产总值 二氧化碳排放降低率 市发展改革委 2、温室气体排放 （ 2）温室气体排放总量 市发展改革委、市统计局 （ 3）分领域温室气体排放量 市发展改革委、市统计局 3、调整产业结构 （ 4）第三产业增加值占 GDP 的比重 市统计局 （ 5）战略性新兴产业增加值占 GDP 的比重 市统计局 4、节约能源与提高能效 （ 6）单位 GDP 能源消耗降低率 市统计局 （ 7）规模以上单位工业增加值能耗降低率 市统计局 （ 8）单位建筑面积能耗降低率 市建 管 委 5、发展非化石能源 （ 9）非化石能源占一次能源消 费比重 市发展改革委、市统计局 （ 10）非化石能源发电量 市发展改革委 （ 11）外来电中清洁能源占比 市发展改革委 10 大类 小类 指标 数据来源 6、增加森林碳汇 （ 12）森林覆盖率 市绿化市容局 （ 13）森林蓄积量 市绿化市容局 （ 14）新增森林面积 市绿化市容局 （ 15）林地转化为非林地面积 市绿化市容局 7、控制工业、农业等部门温室气体排放 （ 16）水泥原料配料中废物替代比 市经济信息化委 （ 17）废钢入炉比 市经济信息化委 （ 18）测土配方施肥面积 市农委 （ 19）沼气年产 气量 市农委 （ 20）水稻秸秆还田比例 市农委 四、应对气候变化资金投入 1、科技 （ 1）应对气候变化科学研究投入 市科委、市财政局 2、适应 （ 2）大江大河防洪工程建设投入 市水务局、市财政局 3、减缓 （ 3）节能投入 市发展改革委、市财政局 （ 4）发展非化石能源投入 市发展改革委、市财政局 （ 5）增加森林碳汇投入 市绿化市容局、市财政局 4、其他 （ 6）温室气体排放统计、核算和考核及其能力建设投入 市发展改革委、市财政局 五、应对气候变化相关管理 1、计量、标准与认证 （ 1）碳排放标准数量 市质量技监局、市发展改革委、市经济信息化委 （ 2）低碳产品认证数量 市质量技监局、市发展改革委、市经济信息化委、市环保局 11 附件 2 上海市完善温室气体排放基础统计 责任分工 领域 统计工作 责任单位 能源活动 增加能源品种指标 市统计局 修改完善能源平衡表 完善工业企业能源统计 完善建筑业、服务业及公共机构能源统计 完善交通运输能源统计 农业活动 开展农作物播种面积及产量、农作物还田面积、秸秆产量和炊事燃料比例的统计 市农委 开展化肥及商品有机肥施 用量、含氮比的统计 完善畜牧业养殖数量统计 土地利用变化和林业 完善森林主要灾害相关统计 市绿化市容局 加强分树种、分龄组面积、蓄积量统计 加强林地转化的监测和统计 废弃物处理 完善生活垃圾产生量、处理量、处理方式（填埋、焚烧和生化处理）和甲烷回收量相关统计 市绿化市容局 增加生活垃圾填埋场填埋气处理方式的统计 完善填埋气回收发电量、供热量以及垃圾焚烧发电量、供热量的统计 增加生活垃圾组分的统计 增加生活污水化学需氧量去除量的统计 市环保局 - 12 - 附件 3 上海市 建 立 温室气体排放 专项 调查 制度 责任分工 领域 专项调查工作 责任部门 支持部门和单位 支撑机构 能源 活动 开展重点设备分燃料品种能源消费专项调查 市发展改革委 市环保局、市质量技监局、市统计局等相关部门；电力、钢铁、化工等行业重点企业；化工、有色、水泥等行业协会；燃料检测机构；市能效中心、锅炉研究所等研究机构 市信息中心、市环科院、市园科所等 开展重点燃料低位发热量的专项调查 开展重点燃料单位热值含碳量的专项调查 开展重点设备燃料燃烧氧化率的相关专项调查 开展移动源分设备、 能源品种的能源消费情况专项调查 市交通委 市发展改革委、市统计局；市交通运输行业协会等 开展移动源主要燃烧设备甲烷、氧化亚氮排放因子专项调查 市发展改革委、机动车检测中心等 工业生产过程 开展火力发电企业脱硫石灰石消耗量、脱硫石灰石纯度的专项调查 市经济信息化委 市发展改革委、发电企业、宝钢集团 等 开展废钢入炉量、石灰石及白云石使用量、电炉电极消耗量等数据的专项调查 开展含氟气体生产、进出口和消费情况专项调查 市环保局 市发展改革委 等 农业 活动 开展主要农作物特性专项调查 市农委 市发展改革委 开展畜牧业生产特性专项调查 开展畜禽饲养粪便处理方式专项调查 土地利用变化和林业 开展林地单位面积生物量、年生长量、年消耗量等专项调查 市绿化市容局 市发展改革委 等 开展森林生长和固碳特性专项调查 废弃物处理 开展生活污水生化需氧量（ BOD）排放量及去除量、工业分行业废水 COD 去除量的专项调查 市环保局 市发展改革委 等 开展工业废弃物和危险废弃物处置情况的专项调查 - 13 - 领域 专项调查工作 责任部门 支持部门和单位 支撑机构 开展污水处理过程中污泥处理方式及其处理量专项调查 市水务局 开展生活垃圾填埋量及填埋深度等专项调查 市绿化市容局 其他温室气体排放相关专项调查 市发展改革委、相关部门和单位