五指山市人民政府办公室关于印发五指山市 “ 十二五 ” 控制温室气体排放工作实施方案的通知 五指山市人民政府办公室关于印发五指山市 “ 十二五 ” 控制温室气体排放工作实施方案的通知 （五府办〔 2015〕 31 号） 各乡、镇人民政府，市政府直属各单位 五指山市 “ 十二五 ” 控制温室气体排放工作实施方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 五指山市人民政府办公室 2015 年 3 月 17 日 五指山市 “ 十二五 ” 控制温室气体排放工作实施方案 为确保实现我市 “ 十二五 ” 温室气体排放控制目标，促进 我市经济社会绿色、低碳、包容性发展，根据海南省人民政府办公厅关于印发海南省 “ 十二五 ” 控制温室气体排放工作实施方案（琼府办〔 2012〕 168号）和五指山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要要求，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求和主要目标 （一）总体要求 以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，抢抓海南国际旅游岛建设机遇，紧紧围绕全面建设热带雨林养生度假旅游城市的目标，牢固树立绿色、低碳发展理念，综合运用优化产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇、保 护生态环境、建立温室气体统计和考核体系等多种手段，有效控制温室气体排放，提高应对气候变化的能力，促进经济社会可持续发展。 （二）主要目标 到 2015 年全市单位生产总值二氧化碳排放比 2010年下降 8。控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。应对气候变化政策体系、体制机制进一步完善，温室气体排放统计核算体系基本建立。 二、多种措施控制温室气体排放 （一）优化产业结构 牢牢抓住国家转型发展和建设海南国际旅游岛的良好 机遇，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业和热带农业及农产品加工业、生态林业等。坚持优先发展旅游业，推动传统农业向热带特色现代农业，利用我市高森林覆盖率的优势推动林业产业发展，培育新的经济增长点。 牵头单位市发展和改革局。 配合单位市旅游局、市商务局、市林业局、市科技和工业信息化局、市农业局、各乡镇人民政府。 （二）继续推进节能降耗 严格节能目标责任考核，加强固定资产投资项目节能评估和审查，严把新上项目的节能环保准入关。控制工业过程温室气体排放，加快传统产业低碳化改造，全面 淘汰高耗能行业落后产能，实施节能重点工程，加强重点用能单位节能管理，加快节能技术开发和推广应用。健全节能市场化机制，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度，加快节能服务业发展。大力发展循环经济，加强节能能力建设。到 2015年全市单位地区生产总值能耗比 2010年下降 8。 牵头单位市科技和工业信息化局。 配合单位市发展和改革局、各相关单位、各乡镇人民政府。 （三）发展低碳能源 加大非化石能源的开发和使用力度，进一步调整和优化能源结构。加快太阳能建筑一体化等技术 应用；大力推进太阳能或风光互补发电 LED 绿色照明系统；加快建设农村沼气工程，以丰富的有机废弃物和植物资源为依托发展生物质能源。 牵头单位市科技和工业信息化局。 配合单位市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市国土环境资源局、市农业局、各乡镇人民政府。 （四）增加碳汇能力 紧紧围绕生态五指山建设目标，大力开展生态环境保护和植树造林绿化工作，强化现有森林资源保护，继续推进天然林保护工程、重点生态功能区绿化工程、三边防护林工程、生物多样性保护工程、 “ 绿化宝岛 ” 工程，增加 “ 绿色碳汇 ” 量。到 “ 十二五 ”期末全市森林覆盖率稳定在 83以上。积极增加农田等生态系统碳汇。继续完善生态核心区生态补偿机制。 牵头单位市林业局 配合单位市发展和改革局、市国土环境资源局、各乡镇人民政府。 三、加快建立温室气体统计核算体系 将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域，适应温室气体排放核算的统计体系。根据温室气体排放统计需要，扩大能源统计调查范围，细化能源统计分类标准。鼓励重点排放单位要 健全温室气体排放和能源消费的台账记录。 牵头单位市统计局。 配合单位市发展和改革局、市旅游局、市科技和工业信息化局、市国土环境资源局、市农业局、市林业局、各乡镇人民政府。 四、推动全社会低碳行动 （一）积极发挥公共机构示范作用 制定公共机构低碳行动方案，充分发挥公共机构示范引导作用，在各部门机关、事业单位、团体组织中开展节电、节油、节水管理活动，加快设施低碳化改造。研究制定市低碳产品政府采购目录，将低碳认证产品列入政府采购清单，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高 低碳产品应用比重。 牵头单位市机关事务管理局。 配合单位市科技和工业信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局、各乡镇人民政府。 （二）推动行业开展减碳行动 制定工业、建筑、交通等重点行业控制温室气体排放行动方案，引导工业行业逐步建立低能耗、低污染、低排放为基础的工业生产模式；推进建筑节能减碳，引导用能单位和个人采用先进、适用的建筑节能技术和节能产品；构建低碳交通体系，推动安全、高效、低碳、低污染的可持续低碳交通体系建设，加快交通运输发展方式转变。结合国家标准和我市情况，探索 提出符合我市实际的行业单位产品温室气体排放标准，引导企业开展自身碳核算。市政府在金融、财政、项目审批等方面优先支持行业内碳排放水平低的企业。 牵头单位 市科技和工业信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局。 配合单位市财政局、市统计局。 （三）提高公众参与意识 充分利用媒体等多种途径，加大低碳理念宣传力度，组织开展低碳理念宣传活动和科普活动。宣传低碳生活典型，弘扬以低碳为荣的社会新风尚，树立绿色低碳的价值观、生活观和消费观，使低碳理念广泛深入人心，成为全社会的共识和自觉 行动，营造良好的舆论氛围和社会环境。 牵头单位市委宣传部。 配合单位市发展和改革局、市科技和工业信息化局、市教育局、市科学技术协会、各乡镇人民政府。 （四）鼓励企业参与自愿减排交易 在国家温室气体自愿减排交易机制下，鼓励企业开展自愿减排交易活动，提高企业控制温室气体排放的社会责任，探索建立五指山市碳排放交易机制。 牵头单位市发展和改革局 配合单位市科技和工业信息化局、市统计局、各乡镇人民政府。 五、广泛拓展国内国际多层次合作交流 依托市 特殊的区位和生态环境，积极争取国家低碳发展资金支持，探索建立与周边区域控制温室气体排放技术合作机制。多渠道、多方式寻求国际合作，引进或共同研发低碳核心技术，引进资金和人才，借鉴项目管理先进经验，探索适合我市实际控制温室气体排放合作新机制。 牵头单位市发展和改革局。 配合单位市科技和工业信息化局、市财政局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市统计局、市气象局。 六、创新机制加强人才队伍建设 强化科技支撑，加强控制温室气体排放基础研究。统筹技术研发和项目建设，在重点行业和重点 领域组织实施低碳技术创新及产业化示范工程，重点发展经济适用的低碳建筑材料、低碳运输、绿色照明等低碳技术 。加强人才队伍建设，加强应对气候变化教育培训。 牵头单位市科技和工业信息化局 配合单位市发展和改革局、市科学技术协会、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市统计局、市财政局、各乡镇人民政府。 七、有效落实各项保障措施 （一）制定发展规划 组织编制我市低碳发展和应对气候变化中长期规划，明确未来十年低碳发展和应对气候变化目标、主要任务以及重点领域、主要政策、重点工程和 保障措施等，引导社会资源流向低碳领域，弘扬低碳理念，积极应对气候变化。 牵头单位市发展和改革局。 配合单位市科技和工业信息化局、市财政局、各乡镇人民政府。 （二）加强组织领导和评价考核 将降低二氧化碳排放强度纳入市经济社会发展规划和年度计划，将二氧化碳排放强度下降指标完成情况纳入我市经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系。各相关部门要对本部门控制温室气体排放工作负总责。 牵头单位市发展和改革局。 配合单位市统计局，各乡镇人民政府。 （三）资 金保障 争取国家和省级财政资金支持我市应对气候变化工作。拓宽多元化投融资渠道，引导社会资金投入低碳技术研发、低碳产业发展和控制温室气体排放重点工程。调整和优化信贷结构、积极做好控制温室气体排放、促进低碳产业发展的金融支持和配套服务工作。 牵头单位市财政局。 配合单位市发展和改革局、市科技和工业信息化局。