上海市人民政府关于印发上海市 2011 年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知 上海市人民政府关于印发上海市 2011 年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知 （沪府发〔 2011〕 12 号） 各区、县人民政府，市政府各委、办、局 现将上海市 2011年节能减排和应对气候变化重点工作安排印发给你们，请认真按照执行。 上海市人民政府 二 ○ 一一年三月三十日 上海市 2011 年节能减排和应对气候变化重点工作安排 “ 十一五 ” 以来，根据党中央、国务院决策部署，市委、市政府把节能减排作为 调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，放在更加突出的位置，采取了一系列强有力的政策措施，节能减排取得显著成效。 “ 十一五 ” 提出的全市单位生产总值综合能耗累计下降 20左右的目标如期实现，二氧化硫、化学需氧量分别削减 26和15的减排目标超额完成。 虽然本市 “ 十一五 ” 节能减排取得积极进展，但面对 “ 十二五 ” 节能减排严峻形势，任务依然非常艰巨，压力仍然很大。产业结构偏重的格局仍然没有根本改变，节能减排推进难度逐年加大，各领域进展还不平衡，基础工作和长效机制有待完善，工作层面也还存在着薄弱环节 。从能源消耗情况看，由于工业用能延续 2010 年恢复性增长的惯性，建筑用能、交通用能和居民生活用能的持续刚性增长需求， 2011年能源消费增幅仍将明显上升。从二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物的排放情况看，因经济社会发展加速、人口快速增加等因素， 2011 年主要污染物减排压力较大。 “ 十二五 ” 时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是本市能否实现转型发展的关键时期。 2011 年是实施 “ 十二五 ” 规划的开局之年，是改革创新的突破年。面对新机遇、新挑战，全市上下要统一认识，充分利用各种有利条件，放大世博后续效应 ，把创新驱动、转型发展贯穿落实到经济社会发展各方面和各环节，率先走出一条适合特大城市特点的科学发展之路。根据国家对 “ 十二五 ” 做好节能减排、应对气候变化、促进低碳发展等的要求，现制定上海市 2011 年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下 一、明确总体要求和工作目标 （一）总体要求 一是强化依法节能减排，夯实基础工作，为实现 “ 十二五 ” 发展转型起好步。认真落实节约能源法、环境保护法等法律法规，完善配套法规、标准和政策。尤其要进一步健全节能地方标准体系，推进能源管理体系建设，开展能效水平对 标。实施更严格的能评和环评制度，完善考核奖惩机制。 二是大力推进能源审计，着力发掘潜力，切实提高能效。将能源审计作为摸清能耗家底、找准节能方向的基础，督促用能单位实施能源审计。从制度上规范能源审计，确保能源审计工作的可操作性和有序实施。 三是改革体制机制性障碍，多管齐下，系统推进节能减排。逐步建立适应市场经济体制要求的节能减排新机制，合理控制能源消费总量和人口增量，推动资源性产品价格改革，促进合同能源管理，探索节能量交易和排污权交易试点，促进经济社会发展与人口资源环境相协调持续发展之路。 （二）工作目标 单位生产总值综合能耗比上年下降 3.6左右，单位生产总值二氧化碳排放量比上年下降 3.6以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别比上年削减 2，为完成 “ 十二五 ” 节能减排目标开好局。 表 1 2011 年全市节能减排主要目标 全市及各领域 节能减排目标 责任部门 节能 单位生产总值综合能耗 下降 3.6左右，能耗增量控制在 500 万吨标准煤左右 市发展改革委及市节能减排工作领导小组各成员单位 单位生产总值二氧化碳排放量 下降 3.6以上 工业 单位增加值能耗下降 3.6，能耗增量控制在270 万吨标准煤左右 市经济信息化委 交通运输业 单位运输周转量能耗有所下降，能耗增量控制在 150 万吨标准煤左右 市建设交通委会同市交通港口局 建筑施工业 单位增加值能耗下降 2 市建设交通委 商业 单位增加值能耗下降 2.5 市商务委 旅游饭店业 单位建筑面积能耗下降 1 市旅游局 公共机构 市级机关 能耗总量下降 4左右 市政府机管局 教育系统 生均能耗力争有所下降，单位建筑面积能耗得到控制 市教委、市政府机管局 卫生系统 单位建筑面积能耗下降 1 市卫生局、市政府机管局 其他公共机构 单位建筑面积能耗有所下降，能耗总量得到控制 市政府机管局会同科技、文化、体育等部门 金融业 单位增加值能耗有所下降，单位建筑面积能耗得到控制 市金融办 电信业 单位信息流量综合能耗、单位增加值能耗均有所下降 市经济信息化委 减排 二氧化硫排放量 下降 2 市环保 局、市发展改革委、市经济信息化委 氮氧化物排放量 下降 2 化学需氧量排放量 下降 2 市环保局、市水务局、市经济信息化委、市农委 氨氮排放量 下降 2 注 1.有多个部门为责任部门的，排在第一位的部门为主要责任部门，下同。 2.各领域节能减排目标均指列入 “ 十二五 ” 考核统计口径内数字，非全行业指标。其中，市级机关本年度仍按 “ 十一五 ” 考核统计口径计算。 二、强化地方节能标准体系建设，着力推进重点领域能效达标对标工程 （一）制定 工业类相关高耗能产品的能耗限额标准和运行管理标准等。在石化、化工、金属热加工、有色金属、建材、汽车、轻纺等年总能耗超过 100万吨标准煤的行业中，选择 30 个左右能源消耗多、节能潜力大的主要产品或用能设备，如乙烯、轮胎、玻璃、铝合金板箔挤压型材、热泵制冷机组和化纤、针织布等，制定出台产品能耗限额标准或经济运行强制性地方标准。推进制定和实施终端用能产品能效标准，从源头上提高能源利用效率水平。 表 2工业类产品能源消耗限额、运行管理等标准 类别 序号 工作内容 时间节点 责任部门 能源消耗限额标准 1 制定出台玻璃钢板材单位产品能源消耗限额 年内 市经济信息化委、市质量技监局、市发展改革委等 2 制定出台钢化玻璃单位产品能源消耗限额 年内 3 制定出台黑色锻件加工单位产品能源消耗限额 年内 4 制定出台黑色铸件加工单位产品能源消耗限额 年内 5 制定出台铝合金挤压型材单位产品能源消耗限额 年内 6 制定出台铝及铝合金箔材单位产品能源消耗限额 年内 7 制 定出台变形铝及铝合金铸造锭单位产品能源消耗限额 年内 8 制定出台铝合金建筑型材单位产品能源消耗限额 年内 9 制定出台再生铝合金单位产品能源消耗限额 年内 10 制定出台铜冶炼单位产品能源消耗限额 年内 11 制定出台乙烯单位产品能源消耗限额 年内 12 制定出台轮胎单位产品能源消耗限额 年内 13 制定出台聚氯乙烯树脂单位产品能源消耗限额 年内 14 制定出台塑料薄 膜单位产品能源消耗限额 年内 15 制定出台涤纶单位产品能源消耗限额 年内 16 制定出台非织造材料单位产品能源消耗限额 年内 17 制定出台印染布单位产品能源消耗限额 年内 18 制定出台电力电缆单位产品能源消耗限额 年内 19 制定出台乘用车单位产品能源消耗限额 年内 制定出台机制纸及纸板单位产品能源消耗限额 20 年内 21 制定出台岩矿棉保温材料单位产品能源消耗 限额 年内 22 制定出台磨细矿粉和粉煤灰单位产品能源消耗限额 年内 23 制定出台自来水单位产品能源消耗限额 年内 24 制定出台啤酒单位产品能源消耗限额 年内 25 制定出台热处理加工工序单位能源消耗限额 年内 26 制定出台数据中心机房单位能源消耗限额 年内 27 研究制订通信行业单位信息流量能源消耗限额 年内 运行管理标准 28 制定出台上海市能源审计技术通则 年内 29 制定出台上海市能效对标管理导则 年内 30 制定出台锅炉系统、电机系统、空气压缩机系统等高耗能设备节能量审核与计算方法 年内 31 研究制订节能领域管理、方法、检测和评估等标准 年内 其他标准 32 研究制订重点用能产品和设备能效等级标准 年内 33 研究制订脱硫石膏等循环经济管理标准 年内 （二）制定公共机构和大型公共建筑用能定额标准和指南。制定出台本市市级机关、学校、 医院、星级饭店、商业设施等合理用能指南，研究制订办公电器配备标准。 表 3公共机构和大型公共建筑用能定额标准和指南 领域 序号 工作内容 时间节点 责任部门 政府机关 1 制定出台市级机关合理用能指南，研究制订能源消耗定额 上半年 市政府机管局、市发展改革委、市质量技监局 学校 2 制定出台普通高等院校合理用能指南 上半年 市教委、市发展改革委、市质量技监局 3 研究制订中小学合理用能指南 年内 医院 4 制定出台医院合理用能指南 上半年 市卫生局、市发展改革委、市质量技监局 星级饭店 5 制定出台星级饭店合理用能指南 上半年 市旅游局、市发展改革委、市质量技监局 6 研究制订星级饭店用能定额标准 年内 商业设施 7 制定出台大型商业设施合理用能指南 上半年 市商务委、市发展改革委、市质量技监局 研究制订大型商业设施用能定额标准 年8 内 （三）制定建筑节能设计和施工能耗标准。根据本市气候条件和经济发展水平 ，按照技术先进、经济合理的原则，在建筑围护结构、建筑用能系统、可再生能源建筑应用技术、既有民用建筑节能改造等领域，组织制定优于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准，对墙体厚度、窗墙比、建筑材料、遮阳、隔热和保温措施等方面提出明确要求。 表 4建筑节能设计和施工能耗标准 序号 工作内容 时间节点 责任部门 1 研究制订公共建筑节能设计标准 年内 市建设交通委等 2 修订出台居住建筑节能设计标准 年内 3 开展既有建筑节能改造指南前期研究 年内 4 研究制订建筑工程施工能耗限额标准年内 年内 （四）制定交通运输领域能耗限额标准和合理用能指南。制定出台出租汽车、公共汽车能耗限额标准和轨道交通企业合理用能指南，研究制订交通运输系统节能减排标准框架体系及其他相关能耗限额标准等。 表 5交通运输领域能耗限额标准和合理用能指南 序号 工作内容 时间节点 责任部门 1 研究制订交通运输系统节能减排标准框架体系 年内 市建设交通委、市交通港口局、市质量技监局、市发展改革委等 2 研究制订港口单位吞吐量综合能耗限额标准 3 研究制订营业性海运船舶燃料消耗限额标准 4 开展民航运输企业燃料消耗限额前期研究 年内 市建设交通委、民航华东管理局 5 制定出台出租汽车能耗限额标准 年内 市交通港口局、市建设交通委、市质量技监局、市发展改革委等 6 制定出台公共汽车能耗限额标准 年内 7 制定出台轨道交通企业合理用能指南 年内 开展营业性道路运输企业汽车燃料消耗限额 年8 前期研究 内 （五）加强本市节能标准体系研究，建立完善节能标准化服务平台，开展节能标准宣传贯彻、培训和达标对标行动，做好国家以及本市节能标准的宣传和培训工作。强化对节能标准的实施、执行情况的监督检查和效果评价。 表 6能效达标对标 重点工作 序号 具体内容 时间节点 责任部门 总体推进和综合协调 1 制定出台强化节能标准制定和能效达标对标行动实施方案及相关配套政策 上半年 市发展改革委、市经济信息化委、市质量技监局、市财政局等 宣传培训 2 做 好国家已出台的 27 项、本市已出台的 8 项工业产品能耗限额标准的宣传和培训 上半年 市经济信息化委、市质量技监局 3 做好年内新出台的各项节能标准和指南等宣传和培训，推进标准化示范示点 年内 各行业主管部门、市质量技监局 开展能效达标检查 4 对照已出台能耗限额和定额标准，加强监督检查。组织用能单位开展自查、整改达标等活动，对整改后仍未达标的，采取法律、经济和行政等手段加以惩处 年内 各行业主管部门、市质量技监局、市节能监察中心 开展能效对标活动 5 对工业、建筑、交通以及政府机关、大型商场、旅游饭店、医院、学校等用能领域开展能效对标活动，树立若干能效对标示范企业 年内 各行业主管部门、市发展改革委等 三、扎实推进能源审计工作，切实挖掘节能潜力 全面开展能源审计。对重点用能单位存在未完成上年度节能目标、能源利用效率低于同行业平均水平等情形的，要责令实施能源审计。继续推进大型公共建筑和政府办公建筑的能源审计工作，推进重点交通运输企业的能源审计工作。对 “ 十一五 ” 期间未开展能源审计的，制订实施强制能源审计计划；对已经启动但尚 未结束的能源审计项目，要加快完成；对已经完成的审计项目，要严把能源审计报告的质量关，切实挖掘节能潜力，加强督促整改。 表 7推进能源审计及整改 重点工作 序号 具体内容 时间节点 责任部门和单位 规章制度 1 研究制订上海市能源审计管理办法 年内 市发展改革委、市经济信息化委、市建设交通委等 工业及电信企业能源审计 2 组织推进 80 家年耗能 5 万吨标准煤以上企业能源审计工作 上半年 市经济信息化委、市发展改革委等 3 组织 推进上海电信、移动、联通、东方有线、信息管线等 5 大电信行业公司能源审计工作 大型公共建筑和政府办公建筑能源审计 4 完成 11 家政府机关组成的市机关系统部分办公建筑能源审计 一季度 市政府机管局、市建设交通委、市发展改革委 5 完成 21 家医院组成的 69 幢大型公共建筑能源审计 一季度 市卫生局、市建设交通委、市发展改革委 6 完成 17 所高校组成的 177 幢大型公共建筑能源审计 上半年 市教委、市建设交通委、市发展改革委 7 完成 10 家商 业企业组成的 10 幢大型商业设施能源审计 一季度 市商务委、市建设交通委、市发展改革委 8 完成 19 家旅游饭店组成的 19 幢大型旅游饭店建筑能源审计 一季度 市旅游局、市建设交通委、市发展改革委 9 新推进 120 幢大型公共建筑和政府办公建筑能源审计 年内 市建设交通委、市发展改革委、相关行业主管部门 交通重点用能单位能源审计 10 针对交通运输企业的特点，探索与其相适应的能源审计方法，选择部分交通重点用能单位试点开展能源审计 年内 市建设交通 委、市交通港口局、市发展改革委 督促整改落实 11 根据能源审计结果，挖掘用能单位节能潜力、实施技术改造、强化节能管理，推动实施 100 项左右技术改造项目，鼓励采用合同能源管理模式实施改造 全年 各行业主管部门、市节能监察中心 四、加大淘汰落后产能力度，推进工业节能减排 （一）大力淘汰落后产能。推进产业梯度转移，促进工业向园区集中，大力发展循环经济，积极改善城市环境。重点调整水泥、制革、纺织印染、零星化工、危险化学品等行业，促进城市发展转型、优化产业结构。 表 8调整和淘汰落后产能工作 重点工作 序号 具体内容 时间节点 责任部门 淘汰劣势产业导向目录 1 在国家公布的淘汰目录基础上，修订出台本市淘汰劣势产业导向目录 上半年 市经济信息化委、市环保局、市发展改革委 调整和淘汰落后产能 2 确保完成调整项目 600-700 项，力争实现节能能力60-70 万吨标准煤 上半年 300，下半年 300－ 400 项 市经济信息化委 3 全面实施制革行业（生皮、染色）调整 年内 4 继续 推进零星化工、印染、 “ 铸造、锻造、电镀、热处理 ” 四大工艺等金属加工企业调整 年内 5 开展危险化学品企业调整 60 家以上 上半年调整 20家，下半年调整 40 家以上 市经济信息化委、市安全监管局 6 开展嘉定南翔、松江车墩等重点地区调整 年内 相关区县政府、市经济信息化委 （二）推进工业节能改造工程。组织实施一批重点节能技改项目，实现节能能力 50万吨标准煤。实施钢铁、石化化工和电力等重点行业实施能量系统优化示范工程。 表 9工业节能管理和重点工程 重点工作 序号 具体内容 时间节点 责任部门和单位 工业节能管理 1 合理分解和落实 18 个区县、 24 个工业集团 “ 十二五 ” 工业节能目标，并组织对 “ 十一五 ” 完成情况考核 上半年 市经济信息化委 2 完善上海市工业能效监控平台管理 全年 3 开展 300 家重点耗电企业电能平衡工作，建立本市用电设备信息管理平台 上半年 100家，下半年 200家 4 落实年度发电计划，优化分月发电运行安排，优先安排可再生能源、高效率、大容量脱硫、 脱硝燃煤机组发电上网 全年 市经济信息化委、市电力公司 5 研究制订发电企业节能方案，推进以 “ 外三 ” 电厂发电技术为主的发电企业节电行动 全年 市经济信息化委、各发电企业 6 建立能效检测服务平台、研究能效检测技术创新路线，培育 10 家能效检测服务机构 全年 市经济信息化委 7 制定和实施科学合理的电力错峰、避峰和有序用电方案，在用电高峰期间，进一步加大高耗能企业让电调休和 一季度制定方案，年内轮休力度 严格执行 节能技术改造工程 8 组织实施 260 项重点节能技改项目，实现节能能力 50万吨标准煤 上半年 100项，下半年 160项 市经济信息化委 9 对不具备清洁能源替代条件的工业燃煤锅炉，实施节能改造 150 台；推进工业油气锅炉余热利用等节能改造250 台 年内 市经济信息化委、市发展改革委、市环保局、市质量技监局、有关区县政府 10 制定电机系统节能专项推进办法，建立旧电机回购体系，推进 12.5 万千瓦用电设备应用变频等技术落实节能改造 年内 市经济信息化委、市发展改革委 11 淘汰 3000 台高耗电 S7 系列配电变压器 年内 市经济信息化委、市电力公司 能量系统优化工程 12 在钢铁、石化、化工和电力行业推进 12 个能量系统优化示范工程建设 全年 市经济信息化委 五、抓好建筑领域节能，深化交通运输节能 （一）大力推进可再生能源与建筑一体化应用工程。按规定对符合条件的新建住宅建筑，全面实施统一设计并安装太阳能热水系统，进一步加大既有建筑的节能改造力度。 表 10建筑节能管理和工程 重点工作 序号 具体内容 时间节点 责任部门 建筑节能管理 1 推进能效测评和标识工作，实施能效测评标识建筑 40 幢，鼓励发展绿色建筑，推进不同建筑类别相关能耗信息、新建住宅节能信息公示制度，对 60 幢建筑实施能耗公示 全年 市建设交通委、市住房保障房屋管理局等 2 建立建筑节能示范项目信息数据库，加强对示范项目的动态管理 全年 市建设交通委 3 完善节能建设工程材料技术和产品抽样检测机制，并规范其检测行为，以确保建筑节能工程建设项目施工安全和质量 全年 建筑节能工程 4 开展可再生能源与建筑一体化应用试点，全年完成建筑面积 120 万平方米以上 年内 市建设交通委、市发展改革委、市住房保障房屋管理局 5 对本市新建有热水系统设计要求的公共建筑或 6 层及以下的住宅，全面实施统一设计并安装太阳能热水系统 全年 市建设交通委、市住房保障房屋管理局 6 新建高标准节能建筑 60 万平方米 年内 市建设交通委、市住房保障房屋管理局 7 推广装配整体式住宅 60 万平方米，全装修住房 240 万平方米，创建节能省地型住宅示范项目 “ 四高 ” 优 秀小区 40 个左右 年内 市住房保障房屋管理局、市建设交通委 8 加大既有建筑节能改造力度，完成既有建筑门窗单项节能改造 30 万平方米（按窗面积计），完成建筑遮阳节能改造 20 万平方米（按窗面积计） 年内 市建设交通委、市住房保障房屋管理局 9 继续完善 “ 上海市国家机关办公建筑和大型公共建筑监测平台 ” 建设，安装分项计量动态监控装置 70 幢 上半年安装 20 幢，下半年安装 50 幢 市建设交通委、市政府机管局、市质量技监局等 （二）加强节能型综合交通运输体系建设 ，优化运力结构和运输组织方式。推进实施一批交通节能技术改造项目，加大老旧交通工具淘汰更新力度，进一步加强清洁能源车辆应用推广。 表 11交通节能管理和工程 重点工作 序号 具体内容 时间节点 责任部门 交通节能管理 1 优化城市出行结构，提高公共交通出行比例，大力推进排堵保畅，提高城市车辆平均通行速度 全年 市建设交通委、市交通港口局、市公安局 2 加快推进客流集散点出租车候客站点建设，力争全年建成 100 个以上；提高出租车电调率，日均电调量增加一 个百分点，进一步降低空驶率 全年 市交通港口局、各区县政府等 3 严格实施燃料消耗限值准入政策，完善核查机制，严格核查制度，杜绝未达标准的车辆投放道路运输市场 全年 市交通港口局、市建设交通委、市公安局、市环保局等 4 大力推进甩挂运输试点工作，研究提出本市实施方案和相关支持政策 全年 市交通港口局、市建设交通委、市发展改革委等 5 继续落实推进车船路港千家企业低碳交通运输专项行动 全年 市交通港口局、市建设交通委 交通节能工程 6 推进实施港口岸基供电、机场桥载设备供电、轨道交通空调改造等节能技改项目 年内 市建设交通委、市交通港口局、民航华东管理局等 7 加快高速公路不停车收费系统建设，新建 ETC 车道 60 根 年内 市建设交通委、市交通港口局 8 结合世博新能源公交车后续使用，进一步加大清洁能源车辆在公交行业的应用推广力度 全年 9 落实国家对老旧船舶提前报废更新财政补贴政策，研究制订本市实施方案，力争淘汰 10以上；继续推进内河船舶标准化发展 年内 市建设交通 委、市交通港口局、市财政局 10 对本市 2005 年投放的车况和排放较差的国 Ⅱ 公交车实施提前报废更新 全年 市交通港口局、市建设交通委 11 推进乳化柴油在公交、货运运营车辆上试验运营 全年 12 继续推进公交车专用道建设，加强运行管理 年内 市建设交通委、市交通港口局、市公安局等 六、强化公共机构和公共建筑节能管理 （一）抓好公共机构节能，提高公共机构能源利用效率。公共机构要严格执行空调温度控制标准，发挥表率作用。积极推广节能 技术、节能产品的应用，实施节能改造项目，加快推进节约型公共机构建设。 表 12公共机构节能管理 重点工作 序号 具体内容 时间节点 责任部门 市级机关节能管理 1 提高节能监督管理水平，制定出台上海市公共机构节能监察办法并组织实施，定期通报机关及所属事业单位能耗状况 全年 市政府机管局 2 在能源审计基础上，选择若干条件比较成熟的项目，推进市级公共机构合同能源管理 全年 3 加强对网络机房、食堂、锅炉房、电梯等重点部位的用能监测 管理，改进空调运行管理，减少用电设备的待机能耗 全年 4 加强公务用车管理，按标准配备公务用车，推进公务用车服务社会化，严格执行 “ 少开一天车 ” 政策 全年 5 组织开展本领域重点用能单位能源利用状况报告审核 年内 6 加强市级机关能耗统计管理，逐步规范能耗统计范围和口径，完善统计指标体系 上半年 市政府机管局等 7 落实高效节能、节水、环境标识产品政府强制采购制度 全年 市财政局、市政府机管局 教育系统节能管理 8 强化节能目标和责任考核，将节能实效与教育经费投入等工作挂钩，推进节约型校园建设 全年 市教委、市政府机管局 9 积极推进 “ 校企合作 ” ，开展合同能源管理示范项目建设 全年 10 继续加大资金投入，引导学校因地制宜开展节能技术改造 全年 11 宣教结合，创造低碳绿色的校园氛围 全年 12 组织开展本领域重点用能单位能源利用状况报告审核 年内 卫生系统节能管理 13 加强医院节能绩效分类考核，推进节约型医院建设 全 年 市卫生局、申康医院发展中心 14 推广医院后勤能源智能化管理，提升能源利用效率，继续推进医院分布式供能系统建设 全年 市卫生局、市政府机管局 15 组织开展本领域重点用能单位能源利用状况报告审核 年内 其他公共机构节能管理 16 强化节能目标责任制，推进、指导、协调公共机构的节能规划、考核统计、措施及保障 全年 市政府机管局会同科技、文化、体育等部门 （二）抓好商业、旅游、金融领域节能，提高能源利用效率。全面推广节能产品，实施 节能改造。严格执行公共建筑空调温度控制标准，改进空调的运行管理，加强保养维护，提高能效水平。 表 13商业、旅游、金融领域节能管理 重点工作 序号 具体内容 时间节点 责任部门 商场节能管理 1 推进高等级能效标识家用电器的销售，推广节能灯具、高效智能控制系统在商业设施的应用 全年 市商务委 2 组织开展本领域重点用能单位能源利用状况报告审核，建立相关企业能耗季报制度 全年 旅游饭店节能管理 3 开展三星级及以上饭店能效对标和 互查活动，组织推动旅游饭店节能之星示范工作 全年 市旅游局 4 开展绿色旅游饭店创建和评定工作，力争新增绿色旅游饭店 47 家 全年 5 组织开展本领域重点用能单位能源利用状况报告审核 全年 金融机构节能管理 6 开展本市金融行业用能情况调研，分析行业能耗特点、查找节能潜力、推进实施节能技术改造项目 全年 市金融办 7 组织开展本领域重点用能单位能源利用状况报告审核 全年 七、大力发展循环经济，实施可再生能源推广 应用工程 （一）坚持发展循环经济。继续推进和开展废弃物安全处置和循环利用，完善 “ 再生资源 ” 回收体系建设。组织开展企业清洁生产审核和高费示范项目建设。加强用水定额管理，组织创建节水型社会。 表 14循环经济 重点工作 序号 具体内容 时间节点 责任部门和单位 循环经济 1 继续开展粉煤灰、脱硫石膏等工业废弃物处置，推进冶炼渣、废旧汽车发动机、废旧轮胎等废弃物的无害化处理和资源化利用，建设一批示范项目 全年 市经济信息化委、市建设交通委、市科委、市商务委 等 2 推进生活垃圾分类收集试点和源头减量工作，推进废玻璃、废旧服装等废弃物安全处置和循环利用 全年 市绿化市容局、市商务委、市发展改革委等 3 推进餐厨垃圾、绿化垃圾等有机垃圾的循环利用；完善 “ 再生资源 ” 回收体系建设 全年 4 继续推进适度包装，加大限制商品过度包装的监督检查力度 全年 市商务委、市工商局、市质量技监局、市经济信息化委等 5 在宾馆酒店推行减少无偿提供一次性用品和用具 全年 市旅游局等 6 推进秸秆机 械化还田和综合利用，基本实现秸秆禁烧，建设循环农业综合示范点 全年 市农委、市环保局、市发展改革委等 7 继续推进老港再生能源利用中心、金山垃圾焚烧发电、老港综合填埋场填埋气收集利用等重大项目 年内 市绿化市容局、市城投总公司等 8 积极推进 “ 城市矿产示范基地 ” 建设工作，推进白龙港资源综合利用基地和老港静脉产业园区建设，推进国家和本市 “ 生态园区 ” 创建工作 年内 市发展改革委、市经济信息化委、市环保局、浦东新区政府 9 组织实施一批资源综合利用项目， 推进钢铁、建材、电镀、医药等行业资源综合利用 年内 市发展改革委、市经济信息化委等 清洁生产 10 开展本市清洁生产条例立法前期调研 年内 市经济信息化委、市环保局 11 在工业、商贸服务业、农业等领域，推进 500 家实施企业清洁生产审核 全年 市经济信息化委、市环保局、市商务委、市农委 12 组织实施清洁生产中高费示范项目 20 个 全年 市经济信息化委、市环保局 13 推进相关企业建立清洁生产技术中心 全年 市经济信息化 委 节水型社会 14 加强用水定额管理，完善上海市用水定额体系框架，严格计划用水管理和超计划用水加价收费，加大对新用水单位的考核力度，做好集约化供水区域的计划用水管理衔接工作 全年 市水务局 15 加大节水试点改造力度，完成各类节水措施 500 项，日节水量达 6 万立方米，完成 80 家用水单位水平衡测试，完成老式便器水箱配件改造效益评价 年内 16 加强节水试点示范建设，推进浦东新区、青浦区、金山区国家级节水型社会试点建设。创建节水型小区 300 家、学校 20 家、工业 园区 2 家、企业（单位） 20 家 年内 市水务局、市教委、市经济信息化委、相关区县政府等 17 推进雨水及再生水利用，推进市政绿化用水规范计量 年内 市水务局、市绿化市容局等 （二）大力推进能源结构调整，引导和鼓励燃煤（重油）锅炉清洁能源替代与改造，推进一批分布式供能、工业区集中供热工程。 表 15能源结构调整和清洁能源 重点工作 序号 具体内容 时间节点 责任部门和单位 推广 “ 绿电 ” 1 深化和完善 “ 绿电 ” 机制，鼓励企业和居民 积极认购 “ 绿电 ” 全年 市发展改革委、市电力公司、上海环境能源交易所 完善考核统计方法，认真落实 “ 绿电 ” 抵扣政策 市发展改革委、市统计局、相关行业主2 全年 管部门 能源结构调整 3 制定燃煤（重油）锅炉清洁能源替代政策和实施方案 上半年 市发展改革委、市经济信息化委、市环保局、市质量技监局、燃气集团 4 推进燃煤（重油）锅炉清洁能源替代 300 蒸吨以上 全年 市发展改革委、市经济信息化委、市环保局、市财政局、市质量技监局、燃气集团等 5 在枫泾、金山、莘庄等工业园区实施集中供热工程 全年 相关区县政府、市发展改革委、市经济信息化委、市环保局等 6 扩大本市 “ 基本无燃煤区 ” 实施范围 年内 市环保局、市发展改革委、市经济信息化委等 7 实施郊区新建医院、大型公共建筑、工业园区等一批重点分布式供能项目，全年新建成项目装机容量达到 3 万千瓦以上 全年 市发展改革委、市卫生局、市建设交通委、市经济信息化委等 清洁能源 8 推进东海大桥海上风电二期、老港风电场二期、青草沙风电场、崇 明前卫风电二期、崇明北沿等风电项目 年内 市发展改革委、上海东海风力发电有限公司等 9 推进崇明绿色能源示范县建设 全年 市发展改革委、市财政局、市农委、崇明县政府、市电力公司等 10 推动实施金太阳工程 全年 市发展改革委、市财政局、市建设交通委、市科委、浦东新区政府等 八、继续推进减排重点工程，强化监督管理 （一）大力推进污染减排重点工程建设，积极推进燃煤电厂脱硫、脱销改造工程，加快建设污水处理和污泥处置工程。 表 16污染 减排重点工程 重点工作 序号 具体内容 时间节点 责任部门和单位 减排重点工程 1 完成宝钢电厂 3 机组脱硫设施整改工作并建成投运 年内 市环保局、宝钢集团 2 开工启动宝钢不锈钢分公司 23 烧结机脱硫设施建设工程 年内 3 完成吴泾第二电厂脱硝示范工程建设 上半年 市环保局、市发展改革委、申能集团 4 建成投运上海石化热电厂 56 机组脱硫工程建设 年内 市环保局、上海石化 5 正式投运竹园第一污水处理 厂升级改造工程（改造 170 万吨 /天） 一季度 市环保局、市水务局、市阳晨投资公司 6 推进白龙港污水处理厂扩建二期工程（ 80 万吨 /天） 按计划节点 市水务局、市城投总公司 7 建成投运堡镇、新河、青浦第二三期扩建、商塌、奉贤东部扩建等一批郊区污水处理厂 上半年 相关区县政府、市水务局 8 建成金山新江污水处理厂二期扩建工程（ 5 万吨 /天） 一季度 金山区政府、市水务局 9 建成奉贤西部污水处理厂扩建工程（ 5 万吨 /天） 5 月底 奉贤区政府、市水务局 10 建成松东北部污水处理厂扩建工程（ 7 万吨 /天） 年内 松江区政府、市水务局 11 投运白龙港污泥处理工程 上半年 市水务局、市城投总公司 12 建成奉贤区污水处理厂污泥处理工程 年内 奉贤区政府、市水务局 13 推进竹园污水处理厂污泥处理处置工程 按计划节点 市水务局、市城投总公司 14 建成金山区污水处理厂污泥处理工程 年内 金山区政府、市水务局 15 建成青浦区污 水处理厂污泥处理工程 年内 青浦区政府、市水务局 16 建成松江区污水处理厂污泥处理工程 年内 松江区政府、市水务局 （二）继续加大污染减排核查和监管力度，推进污染治理设施稳定运行管理。 表 17污染减排管理 重点工作 序号 具体内容 时间节点 责任部门和单位 污染减排管理 1 编制完成 “ 十二五 ” 主要污染物总量控制实施方案、考核和管理办法 三季度 市环保局 2 加强对已建燃煤电厂脱硫设施和脱硝设施的监管， 健全在线监测监控设施运行管理制度，提高脱硫设施和脱硝设施的投运率和去除效率 全年 市环保局、市电力公司、市电力股份公司、华能上海分公司、申能集团、宝钢集团、上海石化、高桥石化 3 加强对宝钢分公司 123 和宝钢不锈钢分公司 1 烧结机脱硫设施的监管，健全在线监测监控设施运行管理制度，提高脱硫设施投运率和脱硫效率 全年 市环保局、宝钢集团 4 加强调控，尽可能采购低硫煤，减少新增二氧化硫排放量 全年 市经济信息化委 5 加强建设项目环境管理，严格实施 “ 批项 目、核总量 ” 制度，控制污染物排放新增量，促进产业结构调整和升级 全年 市环保局、各区县政府 6 加强对污水处理厂的运行监管，建立健全在线监控设施运行管理制度，确保水质稳定达标排放 全年 市水务局、市环保局、相关区县政府等 7 完成重点化工企业挥发性有机化合物排放量调查 一季度完成 市环保局、化工区管委会、上海石化、高桥石化、华谊集团 8 加强对纳管工业企业废水达标排放的监督管理，不对污水处理厂正常运行造成影响 全年 相关区县政府、市水务局、 市环保局 9 推进大卖场班车达标排放专项整治工作 年内 市环保局、市商务委、市交通港口局、市公安局等 九、继续推进区县节能减排，发挥市、区县联动作用 各区县要紧密围绕 “ 十二五 ” 节能减排目标，按照节能减排与发展转型相结合、总量控制与存量优化相结合、技术进步与科学管理相结合、政府推动与市场驱动相结合、重点突破与整体推进相结合的原则，进一步加大工作力度，为全市 “ 十二五 ” 节能减排做贡献。 表 18区县重点节能减排工作 重点工作 序号 具体内容 时间节点 责任单位 目标任务 1 制定本区县 2011 年节能减排量化目标和工作安排，明确重点工作，分解落实责任 一季度 各区县政府 2 落实市有关部门下达的节能减排目标和工作任务 年内 发布专项规划 3 发布本区县 “ 十二五 ” 节能、环保等专项规划 年内 加大投入力度 4 加大节能减排投入力度，推进重点工程实施 全年 强化节能减排措施 5 推进节能制度建设，落实节能目标责任制，严格固定资产投资项目节能评估和审查 办法 全年 6 继续调整和优化产业结构，加大淘汰落后生产能力力度 全年 7 结合第四轮三年行动计划，加大清洁能源替代力度，做好本区县燃煤（重油）锅炉二氧化硫达标排放治理工作 全年 8 做好本区县重点监管企业的污染防治工作，重点是加强日常监督，确保污染治理设施稳定运行 全年 9 抓好本区县重点用能单位和节能监控单位的节能管理，重点是落实企业能源利用状况报告制度、节能目标下达和考核，燃煤工业锅炉清洁能源替代和节能改造、电平衡等专项工 作 全年 10 对本区县内大型公共建筑和政府办公建筑开展能源审计，选择适合的项目通过合同能源管理实施节能改造 年内 11 深入推进社区节能工作，完成高效照明产品等推广任务，促进生活节能 全年 12 加强节能减排统计、培训、教育和宣传表彰工作，夯实节能减排基础工作 全年 13 大力推进污染源截污纳管 全年 十、加强重点单位节能管理，推进管理创新 进一步规范和完善