上海市质量技术监督局关于报送节能降耗应对气候变化以及资源综合利用 2011 年工作总结和 2012 年工作要点的函 上海市质量技术监督局关于报送节能降耗应对气候变化以及资源综合利用 2011 年工作总结和 2012 年工作要点的函 （沪质技监综〔 2011〕 768 号） 上海市发展和改革委员会 根据贵委关于商请提供节能降耗、应对气候变化以及资源综合利用 2011年工作总结及 2012 年重点工作安排的函（沪发改环资（ 2011） 128 号）要求，现将我局节能降耗、应对气候变化以及资源综合利用 2011年工作总结 和 2012 年工作要点报送贵委。 二 ○ 一一年十二月二十九日 附件 节能降耗、应对气候变化以及资源综合利用 （ 2011 年工作总结和 2012 年工作要点） 今年是我国实施 “ 十二五 ” 规划的开局之年，也是本市进一步加强节能减排基础工作、推进节能减排长效机制建设的创新突破年。全市质量技监系统在市委、市政府的正确领导和大力支持下，在国家质检总局的指导下，将节能减排作为践行科学发展观的重要举措，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型城市目标，落实责任、强化监管，突出重点、强力推进，取得了一定成绩。 一、 2011年主要工作 根据市政府年初下发的上海市 2011年节能减排和应对气候变化重点工作安排（沪府发 [2011]12 号），在 2011 年全市节能减排重点工作中，涉及质量技监部门的共有62 项，工作任务涵盖节能减排标准化、能源计量、高耗能特种设备节能监管、节能认证认可、节能减排执法监督、节能减排宣传培训等方面。 （一）节能减排标准化工作 1.加快推进节能减排和资源综合利用领域地方标准制修订工作。为充分发挥标准对本市节能减排工作的技术支撑作用，我局联合市发展改革委、市经济信化息委 等部门，按照地方标准制定的程序和要求，对节能减排领域地方标准多次组织专项评审。全年共下达节能减排领域标准制修订项目计划 57 项。截止年底，已完成了其中 20项标准的制修订工作，其中铝箔单位产品能源消耗限额等单位产品能耗限额标准 2 项；商业办公楼宇用水定额及其计算方法等节水标准 6 项；市级机关办公建筑合理用能指南等节能管理标准 11项；用于石膏建材的脱硫建筑石膏等资源综合利用标准 1项。 目前本市现行有效的 456 项地方标准中，节能地方标准有 87项，环境保护地方标准有 15 项。 2.开展节能 和环保标准化示范试点工作。在前两年节能和环保标准化示范试点工作基础上，我局于今年上半年启动了第三批节能和环保标准化示范试点的申报工作。第三批节能和环保标准化示范试点项目共 7项，包括铜生产及循环利用、水泥生产节能、设备电加热综合利用节能、低压电器生产环节节能环保、静安科技馆低碳商务区、上海迪士尼项目农田表土保护和绿化植物废弃物处置和应用等项目。 此外，我局还组织专家对前两批 14 个示范试点项目开展了第一阶段验收。其中由宝山区农机服务中心承担的秸秆综合利用标准化示范试点项目实施情况良好。项目实施期间， 宝山区秸秆焚烧得到全面禁止，秸秆综合利用、秸秆机械还田工作对空气质量改善起到关键作用，宝山区空气中污染物浓度达到近十年来最低，空气质量呈良好状态。同时，秸杆还田改善了土壤理化性质，增加了土壤肥力，减少了化肥的使用，减轻了农民种植成本，为粮食增产和增收创造了条件。 （二）能源计量工作 1.充分调研，全面启动上海城市能源计量中心课题研究。今年以来，我局以静安区楼宇分项计量数据中心建设为基础，以奉贤区区域能源计量数据中心建设前期研究为突破口，组织市计测院、市计量协会等单位，成立了国家城市能源计量中 心（上海）可行性研究课题组。课题组充分借鉴深圳、福建等地建设经验，通过对宝钢等重点用能单位能源计量数据采集、分析现状的实地考察，深入研究本市国家城市能源计量中心建设方案，组织起草了 “ 上海市国家城市能源计量中心可行性研究报告 ” 。 2.深入开展能源计量评估检查，督促企业提升能源计量水平。今年以来，全市各区、县质量技监局根据区域产业特色， 积极发挥中介机构和技术机构作用，有针对性地开展能源计量监督检查和评估服务工作。全年共完成了对 210家（次）的重点用能单位的能源计量检查和评估，并在检查评估基础上推荐能源 计量标杆候选单位 30 家。 3．组织开展限制商品过度包装和能效标识计量监督检查。全年共对茶叶、化妆品、加工农副产（商）品、月饼、酒精饮料和保健食品等 6种商品的商品包装开展了计量专项监督检查。共抽查了全市 63家商店销售的 140 批次商品，检测发现，有 21 批次商品因包装空隙率不达标被判不合格。 4．组织能源计量实务培训和岗位培训，提升能源计量监管水平。一是组织开展全系统能源计量实务培训。 7月 21 日，市质量技监局围绕能源计量法制要求、用能企业能耗量与能源计量器具配备检测认定方法、典型用能企业能源计量工 作案例、能源计量标杆企业指标解读以及能源计量技术服务等内容，组织开展了为期 2 天的能源计量实务培训。全系统 110 余名计量行政人员和计量技术人员参加了本次培训。二是组织开展重点用能单位能源计量岗位培训。在市质量技监局的统一组织和各区、县质量技监局的动员配合下，按照年初制定的 “ 统一教材、统一师资、统一证书 ” 方针，对全市 250 余家企业的 434 名能源计量岗位工作人员组织开展了能源计量岗位培训。 （三）高耗能特种设备节能监管 1．全面推进锅炉节能工作。一是全面推进工业锅炉设计文件技术鉴定的节能审查工作。 锅炉设计文件节能审查是锅炉节能工作的源头，抓好源头是整个锅炉节能工作的重点。为此，我局进一步完善了锅炉设计文件节能审查工作的程序、内容、方法和具体要求，使审查工作更有实效。全年共对 118个图号的工业锅炉开展了节能审查，通过审查，就锅炉结构、仪表配置、热力计算、推荐经济运行工况等向锅炉制造单位提出了节能审查整改意见，取得了良好的效果。二是全面开展锅炉定型产品能效测试。对工业锅炉产品进行定型能效测试是加强锅炉生产环节节能监管、把好市场准入关的重要抓手，也是对锅炉制造企业保证锅炉能效质量的基本要求。 2011年，我 局根据锅炉节能技术监督管理规程及相关文件的规定，在本市范围内积极推进锅炉定型产品能效测试工作，全年共对 20 台（次）锅炉开展了定型产品能效测试，其中 3台不合格，经整改后测试合格。三是大力推进在用锅炉能效测试。在用锅炉定期能效测试是监测和掌握在用锅炉运行能效的重要手段，也是加强锅炉锅炉使用环节节能监管的重要措施和基础工作。2011 年，在市质量技监局的统一部署下，全市各区、县质量技监局及时制订计划、抓住重点、克服困难，想方设法通过各种渠道，克服资金短缺的困难，大力推进在用锅炉能效测试工作。通过各区、县质量技监 局和能效测试机构的共同努力，全年共完成了对近300 台在用锅炉的能效测试工作，基本完成了国家质检总局下达的在用锅炉能效测试任务。四是加强在用锅炉水质处理的监控。年内对全市 3000多台在用锅炉进行了 6000 余次水质监督抽查，督促使用单位加强锅炉水质管理，现中心城区的 3000多台工业锅炉水质达标率已达到 95以上，锅炉保持无垢或薄垢运行，基本杜绝因水垢造成的能源浪费。 2．稳步开展电梯节能和风险评价工作。 2011 年，本市普陀、卢湾、长宁、黄浦等区、县质量技监局自筹资金，对辖区内部分使用年份在 15年以上、技 术较落后、耗能较大的老旧电梯开展电梯节能和风险评价工作。全年共完成了对 322 台老旧电梯的评价工作。综合数据分析，本市在用住宅电梯通过技术改进在节能降耗等方面还具有较大的提升空间。 3．认真宣贯高耗能特种设备节能安全技术规范。一是组织召开锅炉节能工作宣贯会。邀请中国特检院、工业锅炉研究所和市特检院有关专家，对各区、县特种设备监察人员、检验机构检验人员以及锅炉安装、改造、维修单位负责人等 180 多人进行锅炉节能技术监督管理规程、工业锅炉能效测试与评价规则以及锅炉设计文件节能审查办法（试行）等节 能技术规范和文件的宣传和教育培训。宣贯会的召开对全面推动本市锅炉节能工作起到了积极的作用。二是积极组织电梯节能宣传。组织有关单位和专业人员编写电梯节能宣传册，明确和规定了宣传册的有关内容、形式和要求，并印发了 1.8 万份免费向社会发放。督促相关单位抓紧制订电梯节能地方标准，进一步推动和开展在用电梯能效测试工作。 （四）节能执法监督工作 1.严把生产许可证受理关，促进产业结构调整。我局在受理高耗能、高污染产品生产许可申请时，认真贯彻产业政策，从受理窗口、产品生产许可主管至分管处长层层把关，严 格审查。同时严格现场审查，在现场审查中如发现有违反国家相关产业政策的，实施一票否决。今年以来，全市共受理 “ 两高 ” 产品许可证申请 195家，有 28家企业因不符合产业政策不予受理申请，有 29家企业现场审查不达标未通过审查。通过近年的严格审批和证后监督检查，本市的 “ 两高 ” 企业数量持续减少。其中热轧带肋钢筋、水泥、电线电缆 3 类产品生产企业数量分别由 2007 年以前的 12家、 33 家和 160家锐减至今年年底的 8 家、 13家和 82 家。 2.加强对节能和主要用能产品的监督抽查。 2011 年以来，我局共部署开展了对 自镇流荧光灯（俗称 “ 节能灯 ” ）、电热水器、家用燃气快速热水器等 34 种节能和主要用能产品的监督抽查。至今年年底，已完成对其中 33 种 1098批次产品（涉及生产企业 991 家）的检验工作，抽查发现不合格产品 119批次。其中实行能效标识管理的产品 17 类 397 批次，不合格 43 批次。针对抽查发现的问题，我局责令相关生产企业限期进行整改，收回不合格产品 32312件，确保不合格产品退出市场；并对产品质量问题严重的 32 家生产企业依法进行了查处。 3．全面开展节能减排专项执法行动。今年以来，全系统共出动执法人员 1730余 人次，检查节能相关企业 489家次，检查节能减排相关产品 203.69万件。查获有关生产国家明令淘汰的用能产品、不执行强制性能效标准的用能产品、不符合国家标准的塑料购物袋和违规生产超薄塑料购物袋，伪造或冒用节能产品认证标志，应当标注而未标注能源效率标识以及标识不符等的案件 25起，查获涉嫌违法企业 8 家，涉嫌违法产品货值14.5 万元，捣毁地条钢生产加工窝点 1 个。 4．大力开展高效节能产品推广工作。配合市发展改革委、市财政局等部门，组织本市电机生产企业开展高效电机推广目录申报工作，根据推广实施细则要求，对本市 6 家生产企业的申报材料及推广产品国家及本市产品质量监督抽查情况进行审核。对推广产品的能效标识、产品质量情况加强监督检查。全年共组织对 21 家企业的 21批次三相异步电动机产品和 37 家企业的 64 批次家用空调器（包括变频空调器）产品开展了监督抽查。抽查发现不合格产品 8批次，已严格依照有关法律法规规定进行了后处理。 （五）节能认证认可推进工作 1．节能产品认证推广取得积极进展。节能产品认证属 “ 自愿性产品性能认证 ” ，是专门针对市场上 10～ 20在质量、性能、节能功能、使用舒适度、安全等方面有突出表现 的高端产品开展的认证。截止 2011 年底，本市共有逾百家企业的 1091个产品获得了中国节能产品认证证书，较 2009年底的 250 余个和 2010 年底 630余个有明显增长。 2．能源管理体系认证试点工作取得较大成效。截止 2011年底，本市共有 4 家机械制造企业、 3 家钢铁企业和 2 家家电企业获得了能源管理体系认证证书，获证企业数量居全国前列。其中，宝钢集团、日立电器分别获得全国钢铁行业和机械制造行业的首张能源管理体系认证证书。 （六）节能宣传培训工作 1．组织开展质量技监部门节能监管指南编制工 作。为规范和指导质量技监部门的节能减排工作，更好地服务于全市的节能减排。我局于今年组织相关业务处室、技术机构和相关行业专家开展了质量技监节能监管指南（以下简称指南）编制工作。指南对质量技监部门节能监管制度、措施、程序等进行了整理、归纳，并附以相应的法律法规、政策依据、典型案例以及主要工作对象和技术支撑单位的名录、联系方式，旨在帮助读者尽快熟悉和了解质量技监各项节能监管业务，同时也为质量技监一线工作人员和重点用能单位开展节能工作提供参考。 2．结合职能工作，组织开展质量技监节能减排专题宣传 培训活动。一是在 “ 节能宣传周 ” 期间，以 “ 节能我行动、低碳新生活 ” 的主题，在全市超过 1500个安康快报社区宣传栏开设了质量技监节能宣传频道，每天以即时资讯形式滚动播放 “ 质监在行动 ” 相关信息。据统计，活动期间共滚动播出了执法信息 2800 条次，节能减排知识 1400条次以及其他信息 2800 条次，凸显了质量技监部门在节能减排工作中的技术支撑作用，使社区居民进一步了解日常节能知识和低碳生活概念，增强节能低碳意识。二是组织举办了2011 年上海市 “ 能源计量与城市节能 ” 管理技术推介活动。邀请深圳市计量质量检测研究院总工程师就 国家城市能源计量中心在节能减排中的作用、发展的现状和前景进行了全面介绍；宝钢集团代表就能源计量在企业节能降耗、节能增效中的作用进行了专题发言。全市 50 余家重点用能企业代表参加了本次推介活动。推介活动使重点用能单位进一步认识到了能源计量在节能减排中的重要性、必要性和实效性。三是组织开展节能产品认证知识宣贯培训。 6 月 9 日世界认可日期间，我局以 “ 认证认可 --助推上海创新驱动转型发展 ” 为主题，以 “ 低碳环保 ” 为理念开展系列宣传活动，组织有关认证机构开展节能减排应对研究，宣传节能产品认证、低碳认证等服务于本市节能减排的 成果。同时，与市建科院合作，开展了 “ 认证认可与建筑节水 ” 主题活动，探讨提升建筑节水效率和推进有关检测技术发展问题，推动建筑节水有关认证工作；还与中国质量认证中心上海分中心合作，组织开展了 “ 节能减排应对研究 ” 主题活动，探讨如何应对全球气候变化下的节能减排严峻形势。 （七）节能减排技术基础建设 1．持续提升节能检测机构技术服务能级。一是不断提升节能检测装备能级。今年以来，局属市质检院、市特检院等技术机构进一步加大投入、不断提升节能检测装备能级。市质检院投入 4000万，初步建成光伏产品公共服务平台 ，检测能力覆盖地面用晶体硅光伏组件、光伏（ PV）组件、地面用薄膜光伏组件、家用太阳能光伏电源系统等产品，所覆盖检测范围和能力在全国名列前茅；市特检院投入 120 余万元，购置了燃煤取样和化验分析仪器设备，为深入推进锅炉的节能监管和节能检测奠定了扎实的技术基础。二是大力推进节能减排基础科学研究。今年以来，局属技术机构积极开展节能认证规范、节能管理标准和能效检测方法研究，着力提升技术服务能级。市计测院于年内完成了新能源原料气高纯度氢以及部分电子级气体中超痕量杂质检测方法的研究，为新能源氢以及 LED、光伏、半导体等高 新技术产业发展提供了有力的技术保障。市特检院和上海理工大学、上海锅炉厂有限公司共同承担的国家质检总局科技计划项目超超临界电站锅炉燃烧及传热与能耗规律研究（编号 2008QK083）通过了国家质检总局的验收，标志着市特检院在超临界电站锅炉燃烧及传热与能耗技术的研究方面取得了新的突破。市质检院积极参与服务器、扫描仪等产品的节能认证技术规范制定，主导编制了冷却塔节能认证技术规范，为推进节能产品认证发挥了重要的基础支撑作用。三是努力打造集公正性、科学性、权威性为一体的能效检测机构。市质检院于年内完成了 6 工位 储水式电热水器能效检测试验室、空调焓差实验室的建设，能效检测能力已覆盖除家用燃气热水器外的其他 22类实行能效标识管理的用能产品。市特检院是本市唯一经国家质检总局批准的锅炉能效检测机构，也是全国第一批获得国家质检总局授权的在用工业锅炉能效检测和锅炉定型产品能效检测资格的检验机构。市计测院积极开展能效标识产品计量检测试验室建设，目前已具备电磁炉、电工电饭锅等产品计量检测能力。 （八）内部节能方面 1．协调开展局属单位能源审计试点工作。为深入推进节约型公共机构建设，进一步提高广大干部职工节能意识， 切实发挥市质量技监局在全市质量技监系统节能工作中的示范引领作用。我局于今年试点开展了市质量技监局机关大楼能源审计工作。作为质量技监系统推进全系统公共机构节能的试点项目，我局委托了专业能源审计机构，对整幢大楼的能源利用状况、消耗水平等进行了全面的审核、评价，通过查找存在的问题和漏洞，分析对比挖掘节能潜力，出具了上海市质量技术监督局综合办公楼主楼公共建筑能源审计报告，提出了比较切实可行的节能措施和建议。 2．组织开展 “ 低碳体验日 ” 活动。根据市政府机管局统一部署要求，于 6月 14 日开展了 “ 低碳体验日 ” 活 动。当日除信息机房等特殊场所外，所有办公区域内的空调、公共区域的照明设施停开 1天， 5 层以下、 3层以内通过楼道楼梯通行。 3．大力宣传公共机构节能。在局系统范围内广泛开展节能低碳教育。各单位制作了统一的宣传栏进行节能措施宣传和推广，并通过节能小贴士等形式提醒和教育员工实施绿色办公。同时宣传和倡导 “ 绿色出行 ” ，上下班尽量不开车，以乘坐公共交通工具、骑自行车或步行等绿色环保方式予以替代；除紧急公务外，以 “ 绿色出行 ” 方式参加短距离的公务活动。所有这些，都得到了全系统干部职工的积极响应。 二、 2012年重点工作安排 2012 年，全市质量技监系统将紧紧围绕本市节能减排 “ 十二五 ” 规划提出的各项目标和任务，结合部门实际，以计量、标准化、特种设备监察、质量监管、认证认可、检验检测等工作为切入点和抓手，持续有效地推进节能减排各项工作。 （一）积极推进本市节能、环保和资源综合利用领域的标准化工作 1．继续完善包括单位产品能效限额标准在内的地方节能减排标准体系。 2．推进本市节能和环保标准化示范试点建设工作。 3．加大对国家、本市节能和环保领域标准的宣贯和实施力度，加强对高耗能 产品单位能耗限额国家标准实施情况的监督检查。 （二）继续抓好能源计量工作 1．大力推进国家城市能源计量中心（上海）筹建工作。进一步深化国家城市能源计量中心（上海）建设的研究和调研，做好项目可行性论证、筹建和具体推进工作，并适时向国家质检总局提出申请。 2．加大能源计量检查力度，启动能源计量审查工作。根据国家质检总局即将发布的能源计量审查规范，结合上海实际，开展用能单位能源计量器具配备及能源计量数据采集、应用的专项检查，发挥专家库和技术机构作用，努力帮助用能单位落实各项能源计量法制要求 ，取得节能减排实效。 3．积极推进能源计量示范单位创建工作。积极争取节能主管部门和区、县政府支持，在 2011 年工作基础上，进一步加大能源计量示范单位的培育、创建力度，宣传示范单位的创建成果，带动全市重点用能单位能源计量工作上新台阶，并研究制定可行、有效的配套奖励机制。 （三）深入推进高耗能特种设备节能监管 1．积极推进工业锅炉节能降耗。一是继续开展工业锅炉设计文件的节能审查，严把锅炉设计节能关。二是继续组织开展对新锅炉和在用工业锅炉的能效测试。三是提供优质技术服务，帮助企业开展锅炉节 能改造。四是配合当地政府，在生产企业集中的工业园区大力推行集中供热。五是继续加强锅炉水质监督和锅炉房节能管理，提高锅炉使用单位的安全和节能管理水平。 2．继续推进机电类特种设备节能工作。一是组织开展电梯节能有关标准的起草和制定工作，并积极推动有关课题的研究。二是在完成对部分老旧住宅电梯能耗状况评估的基础上，积极引导使用单位进行设备更新改造，切实改善其安全状况、降低能源消耗。 （四）加大节能减排相关产品的质量监管力度 1．严把生产许可证受理审查关，重点淘汰落后产能。对钢铁、水泥、电线电 缆、铝型材等产业政策规定不得新上、不得重复建设和扩大规模的项目，坚决不予受理；对产业政策规定必须淘汰的落后生产设备和生产工艺，对能耗高、效率低、不能保证产品质量的生产能力，严把生产条件审查关，坚决按时淘汰，并注销相关生产许可证；组织区、县质量技监局对涉及国家产业政策的许可证产品企业开展证后监督检查，并对检查工作进行督查督办，严格落实国家产业政策规定，推进节能减排工作。 2．加强对节能产品的监督抽查工作。重点对彩电、冰箱、坐便器、油品等相关节能产品开展监督抽查，扩大节能产品抽查的种类、批次和覆盖面。加 大对不合格产品生产企业的后处理力度，督促企业生产符合节能减排要求的产品。 3．加大节能减排类产品执法力度。深入贯彻落实相关法律、法规及有关规定，加强部门联动，继续开展节约能源法专项执法检查行动、能源效率标识联合执法检查和限塑专项执法检查行动，加大对国家明令淘汰的产品和设备的查处力度，重点打击伪造、冒用节能产品认证标志以及生产假冒能源类产品的违法行为，坚决遏制白色污染。同时，结合区域特点和实际情况，继续组织执法检查人员对全市节能产品生产企业开展有针对性的排摸和动态跟踪，建立健全企业质量档案。 4．继续推广高效节能产品。继续审核并跟踪列入推广目录的电机产品在国家及本市产品质量监督抽查结果情况。同时，对推广产品的能效标识加强监督检查。 （五）继续推进节能认证工作 1．继续推进本市节能认证工作。做好节能产品认证的鼓励和引导工作，并积极落实相关专项工作经费。继续推动能源管理体系认证试点和推广工作，有计划地开展相关行业的培训，鼓励和引导相关行业推进能源管理体系认证。同时争取落实相关工作经费，便于开展相关推进工作。 2．加强与市政府相关部门的沟通协调。与市发展改革委、市经济信息化 委等部门积极沟通，推动相关部门积极采信能源管理体系认证结果，并落实在相关政策中。 （六）大力开展节能宣传培训活动 1．加强节能减排宣传力度。结合 “315” 消费者权益保护日、 “520” 计量日、“1014” 世界标准日等主题活动和专项执法检查活动，加强节能法律法规宣贯培训。在质量月、节能宣传周期间，组织相关技术专家，深入社区、厂区、小区、园区开展现场咨询和免费检测活动，广泛张贴有关计量与能源的宣传画，发放节能宣传资料，宣传节约能源法律法规和国家强制性标准，引导市民选购和使用节能产品，提高全社 会节能环保意识。 2．组织开展各类专业培训。在相关重点用能单位和行业组织开展节能产品认证知识宣贯培训、能源管理体系认证知识宣贯培训以及能源计量业务培训，在全市执法单位中组织开展节能执法现场快速检测方法培训。 （七）持续推进节能减排技术基础建设 1.进一步加大投入节能检测基础装备投入。积极拓展可用于电动汽车的超级电容器、家用太阳能热水器等产品以及水嘴、座便器等用水产品用水限定值测试的检测能力，提升相关技术服务能级。 2．继续开展光伏产品、风电产品等新能源产品公共检测服务平台建设 ，为相关企业提供服务和咨询。 3．积极开展节能减排相关产品和设备检测方法研究，参与或主导开展节能减排相关标准和认证规程的制修订工作。针对我国电动汽车用锂离子电池及其系统国家标准缺失的情况，开展对国际上车用锂离子电池及其系统标准的研究。参与 “ 空调生命周期节能指标全面评价方法研究 ” 。参与国家质检总局公益性项目 --能效检测数据一致性的研究。