上海市金山区人民政府关于印发金山区 2011 年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知 上海市金山区人民政府关于印发金山区 2011 年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知 （金府〔 2011〕 8 号） 各镇人民政府、街道办事处、金山工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属单位 金山区 2011 年节能减排和应对气候变化重点工作安排已经第 72 次区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。 特此通知。 二〇一一年五月三十一日 金山区 2011 年节能减排和应对气候变化 重点工作安排 “ 十二五 ” 时期，是本区贯彻落实科学发展观，促进转型发展，建设创业金山、宜居金山、和谐金山的关键期。 2011年是实施 “ 十二五 ” 规划的开局之年，是推进追赶式发展的重要起点。根据国家和上海市对 “ 十二五 ” 做好节能减排、应对气候变化、促进低碳发展等的要求，特就本区 2011年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下 一、工作目标 单位生产总值综合能耗比上一年下降 3.5，综合能源消费总量增长率控制 10左右，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、总磷和 VOC（挥发性有机化合物）排 放量下降率完成市下达指标。 表 1 2011 年金山区节能减排主要目标及责任部门 全区及各领域 节能减排目标 责任部门 节 能 节 能 全区单位生产总值综合能耗 下降 3.5，能耗增量控制在 10左右 区节能减排工作领导小组各成员单位 工 业 单位产值能耗下降 5，能耗增量控制在 10以内 区经委 商 业 单位增加值能耗下降 2.52，力争进一步下降 建筑施工业 单位增加值能耗下降 2 区建设交通委 交通运输业 公交行业百公里能耗进一步下降 单位运输周转量能耗进一步下降 旅游饭店业 单位营收增加值能耗下降 2.52，单位建筑面积能耗下降 1 区旅游局 公共机构 教育系统 生均能耗下降 2.1，单位建筑面积能耗得到控制 区教育局 卫生系统 单位医疗业务量能耗下降 2.1，单位建筑面积能耗下降 1 区卫生局 区级机关 能耗总量下降 4左右 区政府机管局 其他公共机构 单位建筑面积能耗有所下降，能耗总量得到控制 区政府机管局会同科技、文化、体育等部门 镇、街道、金山工业区 确保完成节能年度目 标，能耗增量控制在10 以内 各镇、街道、金山工业区 减排 二氧化硫排放量下降率 完成市下达指标 区环保局 氮氧化物排放量下降率 完成市下达指标 COD（化学需氧量）排放量下降率 完成市下达指标 氨氮排放量下降率 完成市下达指标 总磷排放量削减率 完成市下达指标 VOC（挥发性有机化合物）削减率 完成市下达指标 环境空气质量优良率 达 90以上 节水及碳汇 万元增加值用水量 控制在 94 立方米左右 区经委、区水务局 新增各类绿地 153.91 万平方米，进一步提高树木所占比例，增加森林碳汇 区绿化市容局 建设环保防护林带 118.01 万平方米 人工造林 约 1200 亩 区农委 二、完善项目审批，加强源头控制 强化实施项目建设能评和环评审批管理。依据上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理实施办法和上海市固定资产投资项目节能评估机构管理暂行办法等，严格执行 “ 批项目、核能耗 ” 制度，将节能审查意见作为项目审批、批准或开工建设的前置性条件；严格执行 “ 批项目、核总量 ” 制度，未获得总量控制指标的 工业项目一律不予审批环评文件。组织实施新增高耗能项目等量淘汰制度，严格控制高能耗、高污染、高危险、低效益行业增长。加强竣工验收及后评估。 三、加强淘汰落后产能，进一步发挥工业节能主力军作用 （一）大力推进结构调整，淘汰落后产能。重点调整水泥、制革、纺织印染、零星化工、危险化学品、 “ 四大工艺 ” 等行业，优化产业结构，促进发展转型。 表 2调整和淘汰落后产能工作 重点工作 序号 具体内容 责任部门 调整和淘汰落后产能 1 确保调整淘汰项目 50 项，节约标煤 1.6 万吨 区经委 2 全面实 施制革行业（生皮、染色）调整 3 继续推进零星化工、印染、 “ 铸造、锻造、电镀、热处理 ” 四大工艺等金属加工企业调整 （二）继续推进节能技改和工业节能管理。全面排摸高耗能企业，实施分类治理，改进生产工艺和设备。组织实施一批重点节能技改项目，继续实施锅炉、电动机和变压器三大节能改造工程，推进通用设备节能改造专项。按规划积极推进工业区集中供热，加快热网纳管。 表 3工业节能管理和重点工程 重点工作 序号 具体内容 责任部门 管理 节能 1 继续开展燃煤工业锅炉清洁能源替代和节能技术 改造、电平衡等 区经委 2 扩大合同能源管理规模；研究推广压缩气体服务外包 3 抓好重点用能单位和节能监控单位的节能管理，重点是落实企业能源利用状况报告制度、节能目标下达和考核 4 积极响应上海市 “ 绿电 ” 认购和抵扣政策。选择部分重点用能单位，实施总能耗控制，鼓励认购 “ 绿电 ” 5 制定和实施科学合理的电力错峰、避峰和有序用电方案，在用电高峰期间，进一步加大高耗能企业让电调休和轮休力度 技术 6 力争将 15 只（年节约 500 吨标煤）的节能项目列入市重点支持计划，节约标煤 1.2 万吨 7 完成 50 台燃煤工业锅炉、油气锅炉节能改造，置换一批高效电机，落实一批变频节能改造，淘汰替代 节能 S7 系列及以下变压器，节约标煤 2 万吨 8 推进枫泾工业区集中供热项目。完善金山工业区、第二工业区热网纳管 （三）优化产业布局，进一步提高集中供热率。对位于工业园区外的、有纳入集中供热意向的用能企业，支持其向工业园区搬迁集中，纳入集中供热，进一步提高集中供热率。 四、加强建筑领域节能，深化交通运输节能 （一）大力推进可再生能源与建筑一体化应用工程。按规定对符 合条件的新建住宅工程，全面实施统一设计并安装太阳能热水系统，进一步加大既有建筑节能改造力度。落实新出让住宅用地全装修面积，积极推进节能省地型 “ 四高 ” 优秀小区创建。 表 4建筑节能管理和工程 重点工作 序号 具体内容 责任部门 建筑节能工程 1 严格执行上海市建筑节能条例，新建建筑、公共建筑 100按国家和地方标准执行节能设计建造，推进居住建筑、公共建筑节能 65 区发展改革委、区建设交通委、区政府机管局 2 对本区新建有热水系统设计要求的公共建筑或 6 层及以下的住宅，全面实施统一设计并安装太 阳能热水系统 区发展改革委、区建设交通委、区住房保障房屋管理局 3 鼓励 7 层以上住宅设计安装太阳能热水系统 4 新建国家机关办公建筑和大型公共建筑应统一设计安装适应的可再生能源利用系统 区发展改革委、区建设交通委、区政府机管局等 5 加大既有建筑节能改造力度，按节能 50的标准，完成既有建筑改造面积 3 万平方米 区发展改革委、区建设交通委 6 落实新出让住宅用地住宅全装修面积，完成计划挂牌房管应询的全装修面积比例30以上的要求 区住房保障房屋管理局 7 完成 2 个住宅项目 “ 四高 ” 创建评审 ，完成 2 个住宅项目 “ 四高 ” 创建验收， 2个项目达到 A 级住宅性能认定，力争达到 2A 级标准 8 推进门窗墙体等围护结构节能措施，推进外遮阳技术、雨水收集回用和河道水利用、工厂化全装修技术、空调节能技术等 “ 四新 ” 成果的集成应用 区建设交通委、区住房保障房屋管理局、区质量技监局等 （二）加强节能型综合交通运输体系建设。不断优化运力结构和运输组织方式，利用现有资源进一步扩大覆盖面，实现公交线路、运营车辆平稳增长。实施一批交通节能技术改造项目，加大老旧交通工具淘汰更新和清洁能源车辆应用推广力度。 表 5交通节能管理和工程 重点工作 序号 具体内容 责任部门 交通 节能 管理 1 严格实施燃料消耗限值准入政策，完善核查机制，严格核查制度，杜绝未达标车辆投放道路运输市场 区建设交通委 2 将节能减排落实情况作为一项重要指标纳入对企业的日常管理中。进一步落实节能减排主体责任，将线路经营权的授予、车辆额度的发放与各企业节能减排目标完成情况进行挂钩 3 引进新型环保运能，新增公交车排放必须达国 Ⅳ 标准 五、强化公共机构和公共建筑节能管理 （一）提高公共机构能源利用效率。有 计划地开展建筑外保温、空调系统、照明系统、动力系统等节能，实施节能改造项目。严格执行能源统计、审计，推进合同能源管理。设置能源管理岗位，实行岗位责任制。加快推进节约型公共机构建设。 表 6公共机构节能管理 重点工作 序号 具体内容 责任部门 区级 机关 节能 管理 区级 机关 节能 管理 1 加强区级机关能耗统计管理，规范能耗统计范围和口径，完善统计指标体系 区政府机管局 2 推进机关办公建筑和大型公共建筑能源审计、用能分项计量，定期通报机关及所属事业单位能耗状况 3 在能源审计基础上选 择若干条件比较成熟的项目，通过合同能源管理实施节能改造 4 对金山区会议中心幕墙玻璃节能贴膜，区级机关安装能耗远程监测系统 5 加强对网络机房、食堂、锅炉房、电梯等重点部位用能监测管理，改进空调运行管理，减少用电设备待机能耗 6 加强公务用车管理，按标准配备公务车；推进公务用车服务社会化，严格执行 “ 少开一天车 ” 政策 7 鼓励使用新型节能环保型车辆，及时淘汰报废高能耗、高污染车辆；继续推行公务用车统一定点维修、定点加油等措施，加强公务车节油考核 8 大力开展绿色照明行动，淘汰高能 耗灯具，更换节能灯具 9 逐步将办公区内的水龙头、洁具更换为节水型器具，杜绝跑、冒、滴、漏和长流水现象 10 落实高效节能、节水、环境标识产品政府强制采购制度，实施采购节能环保标志产品清单制度，不断扩大标志产品采购范围 区政府机管局、区财政局 教育 系统 节能 管理 11 强化节能目标和责任考核，将节能实效与教育经费投入等工作挂钩，推进节约型校园建设 区教育局 12 积极推进 “ 校企合作 ” ，开展合同能源管理 13 继续加大资金投入，引导学校因地制宜开展节能技术改造 14 宣教结合 ，创造低碳绿色的校园氛围 15 组织开展本领域重点用能单位能源利用状况报告 卫生 系统 节能 16 加强医院节能绩效考核，推进节约型医院建设 区卫生局 17 推进医院后勤能源智能化管理和分布式供能，提升能源利用效率 18 组织开展本领域重点用能单位能源利用状况报告 管理 其他 公共 机构 节能 管理 19 强化节能目标责任制，推进、指导、协调公共机构节能规划、措施及保障、统计与考核 区政府机管局会同科技、文化、体育等部门 （二）抓好商业、旅游领域节能，提高能源利用效率。 全面推广节能产品，实施节能改造。严格执行公共建筑空调温度控制标准，改进空调的运行管理，加强保养维护，提高能效水平。 表 7商业、旅游领域节能管理 重点工作 序号 具体内容 责任部门 商场节能管理 1 推进高等级能效标识家用电器的销售，推广节能灯具、高效智能控制系统在商业设施中的应用 区经委 2 组织开展本领域重点用能单位能源利用状况报告，建立相关企业能耗报告制度 旅游 饭店 节能 管理 3 开展星级以上饭店能效对标和互查活动 区旅游局 4 开展绿色旅游饭店创建工作 5 组织开展本 领域重点用能单位能源利用状况报告 六、大力发展循环经济，推进资源综合利用和可再生能源开发应用 积极推广应用循环经济技术和可再生能源技术。积极发展风力发电，稳步发展太阳能发电，优化发展生物质能。推进生活垃圾分类收集，促进源头减量。完善 “ 再生资源 ” 回收体系，提高废物综合利用率。加快畜牧业生态标准化养殖，加强畜禽排泄物治理。加强用水定额管理和中水回用，实施全国节水型社会试点。 表 8循环经济 重点工作 序号 具体内容 责任部门 循环 经济 1 加强一般工业废弃物处置场建设 区绿化市容局 2 全面落实镇、街道、金山工业区生活垃圾分类源头减量指标 3 加快推进生活垃圾综合处置厂及配套项目（生活垃圾收运系统和炉渣填埋场）的建设，启动餐厨垃圾和厨余垃圾生化处置试点建设，建设居民装潢垃圾及大件垃圾堆放点 4 积极推进农村生活垃圾分类减量工作，完善农村生活垃圾 “ 上门收集、集中分拣 ” 的作业模式 5 统一收集 4.5 万吨畜禽粪便，生产加工有机肥 2.5 万吨 区农委 6 启动 2 家规模化畜牧场粪尿生态还田试点项目 7 启动 1 家规模化畜牧场沼气工程 8 研究启动 1 个生物 柴油项目 节水 型社 会 9 争取再创建 6 家节水型企业（单位），完成 19 家节水型小区（社区）建设，创建 1 家节水型示范小区 区水务局 10 实施供水管网改造工程，进一步降低漏损率。实施金山区污水处理厂配套管网完善工程，进一步提高污水管网覆盖率、城镇污水处理率 七、继续加强污染物减排工作，强化监督管理 加快环保 “ 三大体系 ” （科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系）建设。以第四轮环保三年行动计划为抓手，持续开展污染减排工作。积极筹措资金，淘汰落后产能。大力推进污 染源截污纳管。 表 9污染减排 重点工作 序号 具体内容 责任部门 基础 设施 建设 1 建成金山新江污水处理厂二期扩建工程（ 5 万吨 /天） 区水务局 2 建成金山区污水处理厂污泥处理工程 3 加强对城镇污水处理厂的建设及运行监管 4 建设污水管网 65 公里 强化 监管 5 强化建设项目环评，严格实施 “ 批项目、核总量 ” 制度，控制污染物排放新增量，促进产业结构调整升级 区环保局、区水务局等 6 强化污水处理厂运行监管，建立健全在线监控设施运行管理制度，确保水质稳定达标排放 7 完成 40 家企业清洁生产审核 区经委、区环保局 8 结合第四轮环保三年行动计划，加强清洁能源替代，实施燃煤（重油）锅炉二氧化硫达标排放治理 9 强化环境执法监督，重点加强日常监管。进一步加强对重点减排项目的现场执法检查，确保污染治理设施稳定运行。继续深入开展环保各类专项行动 区环保局、区水务局 10 按照国家和市污染减排考核办法，加强污染减排检查考核，强化污染减排工作责任 八、强化节能环保技术开发应用，发展节能环保产业 继续加大节能科技投入力度，重点鼓励和支持企业及相 关单位，推进节能环保技术、产品和可再生资源综合应用等关键技术研发，努力推进重大节能环保技术和设备产业化。注重可再生能源等技术在低碳实践、示范区域的应用。进一步加大节能高效产品的推广力度。 表 10节能环保产业、节能技术开发和节能产品推广 重点工作 序号 具体内容 责任部门 节能环保技术研发、推广和产业化 1 加快节能降耗技术产业化示范和推广，实施一批节能降耗关键技术示范项目 区科委 2 优化区域节能环保技术创新与转化的政策环境，鼓励企业建立节能环保技术研发机构，促进以企业为主体的产学研合作 3 组织相关科研机构和建筑企业，研发安全、节能、环保、经济型建材 区建设交通委、区科委 4 在路面大修工程中推广应用沥青路面冷再生技术 区建设交通委 推广高效节能产品 5 推广节能空调、高效电机、高效照明灯具、新能源汽车、节能汽车、热水器等节能产品 区经委、区财政局、区建设交通委等 九、继续加强基础性工作，完善长效机制和能力建设 完善区级节能减排、资源综合利用与应对气候变化工作机制，完善职能配置与队伍建设，加强考核激励。财政资金进一步向节能减排、环保和资源综合利用领域倾斜，加大节能惠民产品推广力度。进一步加强资源性产品价格改革，和节能减排统计、监测、计量、认证和能效标识等基础工作。加强对重点用能单位能源计量、统计的指导督查，实施能源审计、能效对标、节能监测。 加强执法监督。根据中华人民共和国节约能源法、上海市节约能源条例等法律法规，相关行政职能部门要严格执行节能减排执法监察，提高企业依法用能和环保意识。加强对重点用能单位、环保重点监管企业执法检查，对严重浪费能源，严重违反有关环保法规的企业，予以媒体曝光，并依法处治。 表 11完善节能减排长效机制和能力建 设 重点 工作 序号 具体内容 责任部门 强化能评和环评 1 贯彻执行上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理实施办法等相关配套文件 区发展改革委、区经委等 2 全面实施 “ 批项目、核能耗 ” 制度，将节能审查意见作为项目审批、批准或开工建设的前置性条件 3 全面实施并完善 “ 批项目、核总量 ” 制度，未获得总量控制指标的工业项目一律不予审批环评文件 区环保局等 财政 政策 4 建立节能减排专项资金管理制度，统筹安排淘汰落后产能、技术改造及节能高效技术和产品开发应用、污染减排、资源综合利用、新能源开发 利用、绿化及垃圾处理等资金 区发展改革委、区财政局等 价格 政策 5 进一步加大差别电价实施力度，提高限制类、淘汰类企业电价加价标准，对产品单位能耗超限额的企业实行惩罚性电价 区发展改革委、区经委、金山供电公司等 6 全面贯彻落实国家及上海市已出台的淘汰落后产能和促进节约能源的差别电价政策 7 根据国家、上海市统一部署，按程序实施居民阶梯式电价相关工作 区发展改革委、金山供电公司等 质量技术监督 质量技术监督 8 宣传、贯彻国家强制性标准 GB17167-2006用能单位能源计量器具配备和管理 通则 区质量技监局 区质量技监局 9 加大能源计量检查、评估和培训力度，树立标杆示范单位；抓好限制商品过度包装和能效标识计量检查工作；推动企业完善能源计量管理体系，有选择性地开展公共机构能源计量和楼宇分类计量 10 推动安全与节能管理标杆锅炉房建设，在名牌企业中有重点地开展节能减排标准化示范试点 11 严把生产许可证受理关，加强能效标识监督检查 12 加强对工业锅炉、换热压力容器、电梯等高能耗特种设备的节能审查和监管，确保设备及其相关系统安全、经济运行。对在用锅炉和锅炉制造 单位各类型锅炉进行能效测试 区质量技监局、区经委 统计 监测 13 完善预测预警工作机制，定期跟踪、分析和预测全区节能降耗及煤炭消费形势 区统计局 14 定期向社会公布各镇、街道、金山工业区及主要耗能行业的能源消费和节能情况 15 加强节能减排统计、培训和执法 16 加强污染减排监测、统计，定期公布污染减排情况 区环保局 考核 激励 17 进一步完善节能减排考核机制，强化考核激励 区政研室 十、动员全社会积极参与，共同推动节能低碳发展 组织各类媒体深入宣传节能减排政 策、法规，开展系列主题活动，普及节能低碳知识。深化节能全民行动，推进节能减排进机关、进学校、进班组、进社区、进乡村等活动。构建政府引导、企业主体、全社会共同参与的节能工作格局。 表 12推进全社会节能低碳 重点工作 序号 具体内容 责任部门 加强宣传引导 1 举办节能宣传周、节水宣传周、环境日、无车日等主题宣传活动，制作投放公益宣传广告等 区经委、区环保局、区建设交通委、区水务局等 全社会节能减排 全社会节能减排 2 创建节约型机关，推进无纸化办公，推广使用再生纸等节能环保办公用品 区政府 机管局等 3 加强中小学节能环保教育，在中学生中开展节能减排志愿服务活动和实践活动 区教育局、团区委、各中小学校 4 继续组织开展 “ 我为节能减排做贡献 ” 活动和节能减排竞赛 区总工会等 5 推广 “ 百万家庭低碳行 ” 行动，宣传家庭环保指导手册，宣传生活垃圾分类知识，开展节能减排志愿者活动 团区委、区妇联等 6 积极开展秸杆利用，减少化肥、农药施用，倡导应用沼气、太阳能等清洁能源，建设节约型农业和农村 区农委、各镇、金山工业区 北大法宝（ 专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料，正式引用法规条文时请与标准文本核对。 欢迎查看所有 产品和服务 。法宝快讯 如何快速找到您需要的检索结果 法宝 V6 有何新特色 扫描二维码阅读原文 原文链接 http//