上海市人民政府关于印发上海市 2010 年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知 上海市人民政府关于印发上海市 2010 年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知 （沪府发〔 2010〕 8 号） 各区、县人民政府，市政府各委、办、局 现将上海市 2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排印发给你们，请认真按照执行。 上海市人民政府 二 ○ 一 ○ 年三月十八日 上海市 2010 年节能减排和应对气候变化重点工作安排 2009 年，各区县、各部门认真落实市委、市政府的部署，把节能减排作为深入 贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要抓手，作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，进一步加大工作力度，使节能减排取得积极进展。本市万元生产总值综合能耗预计比 2008年下降 6左右，比 2005 年下降约 17；本市二氧化硫、化学需氧量排放总量显著降低，分别比 2008年下降 15.05和 8.74，比 2005年下降 26.1和 19.9。 虽然本市节能减排取得积极进展，但要完成 “ 十一五 ” 节能减排目标，形势依然非常严峻，任务艰巨。产业结构不合理的问题仍然比较突出，高耗能产业比重仍然偏高，工作层面也还 存在着薄弱环节。从能源消耗情况看，由于 2009 年能源消费总量增速较低， 2010 年工业、交通运输业、居民生活用能呈刚性、较大幅度增长态势，能源消费增幅将明显上升。从二氧化硫、化学需氧量排放情况看，因经济社会发展加速及举办上海世博会等因素， 2010年主要污染物排放总量将进一步增加。 2010 年是上海世博会举办年，是实施 “ 十一五 ” 规划的最后一年，也是 “ 十二五 ”发展的承上启下之年。全市各方面要全力冲刺，加大工作力度，努力完成 “ 十一五 ” 资源环境目标，尤其是节能减排目标。根据国家对进一步做好节能减排工作，应对气 候变化、促进低碳发展等的新要求，特制定上海市 2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下 一、明确总体要求和工作目标 （一）总体要求 一是完成 “ 十一五 ” 节能减排约束性指标。各部门、各区县要进一步加大力度、明确责任、强化监督监控，确保各项重点项目和重大措施按进度推进。 二是为举办一届 “ 成功、精彩、难忘 ” 的上海世博会提供良好保障和支撑。全民动员、多管齐下，确保上海世博会期间的大气环境质量，同时充分借助上海世博会机遇，大力宣传倡导节能减排和绿色低碳理念，营造和培养良好的低碳环 保意识氛围。 三是谋划好 “ 十二五 ” 节能减排和应对气候变化工作。妥善应对资源环境巨大压力和应对气候变化严峻挑战，充分发挥资源环境约束对转变发展方式的倒逼作用，积极把握节能低碳带来的新兴发展机遇，编制好 “ 十二五 ” 节能、污染减排和应对气候变化等各项规划，谋划好未来五年各项工作的思路、目标、任务和举措。 （二）工作目标 万元生产总值综合能耗要比上年下降 3.6左右，完成 “ 十一五 ” 期间下降 20左右的目标；二氧化硫和化学需氧排放量要在确保完成 “ 十一五 ” 主要污染物总量减排目标的基础上，力争进一步 下降；其他资源环境指标也要适应新形势下的新要求。 表 1 2010 年全市节能减排和应对气候变化主要目标 全市及各领域 节能目标 责任部门 节能 万元生产总值综合能耗 下降 3.6左右，完成 “ 十一五 ” 节能目标 市发展改革委及市节能减排工作领导小组各成员单位 工业 单位增加值能耗下降 3.6以上 市经济信息化委 建筑施工业 单位增加值能耗下降 3 市建设交通委 商业 单位增加值能耗下降 3 市商务委 旅游饭店业 单位增加值能耗下降 1.5，力争下降 2 市旅游局 交通运输业 单位增加 值能耗增速比前四年平均增速下降2 个百分点 市建设交通委会同市交通港口局 公共机构 教育系统 生均能耗下降 2 市教委、市政府机管局 卫生系统 单位医疗业务量能耗下降 2 市卫生局、市政府机管局 市级机关 能耗总量能耗下降 1 市政府机管局 其他公共机构 能耗总量有所下降 市政府机管局会同科技、文化、体育等部门 减排 二氧化硫排放量 控制在 38 万吨以内，争取进一步下降 市环保局、市发展改革委、市经济信息化委 化学需氧量排放量 控制在 25.9 万吨以内，争取进一步下降 市环保局、市水务 局 环境空气质量优良率 达到 85以上 市环保局 节水以及碳汇 万元生产总值用水量 79 立方米左右，与上年基本持平 市水务局、市经济信息化委 新增绿地 1000 公顷 市绿化市容局（市林业局） 人工造林 10000 亩 注有多个部门为责任部门的，排在第一位的部门为主要责任部门，下同。 二、加大淘汰落后产能力度 抓住当前经济复苏及举办上海世博会机遇，顺势而为，继续加大调整和淘汰落后产能力度，尤其是加大对危险化学品生产和零星化工企业的调整力度。继续推进电力工业上大 压小，在确保上海世博会供电安全的同时，继续推进小机组关停。 表 2淘汰落后产能工作 重点工作 序号 具体内容 时间节点 责任部门 调整和淘汰落后产能 1 确保完成调整项目 600 项，力争 700 项，实现节能能力 70－ 80 万吨标准煤 上半年完成 300－ 320 项，下半年完成 300－ 380 项 市经济信息化委 2 关停危险化学品生产、储存和使用企业 50 家 上半年关停 30 家，下半年关停20 家 3 实施嘉定南翔、宝山大场、奉贤零星化工生产点等 5 个专项调整项目 上半年启动 2 项，下半年启动 3项 电力工 4 确保关停吴泾热电厂 1、 2、 3 机组，闵行电厂 9、 闵行电厂 10 机组世博会后关 市发展改革委、市经济信息化业 “ 上大压小 ” 10 机组，崇明电厂 14、 15、 16 等机组，在保证电力供应安全的前提下，力争关停更多小火电机组 停，崇明电厂 14、 15、 16 机组年底前关停，其他机组世博会前关 委、市环保局、市电力公司、上海电力股份公司、申能集团 三、实施一批重点工程 （一）工业节能改造工程。在前两年开展锅炉热工性能测试、锅炉改造试点等工作基础上，全面深入推进燃煤锅炉燃气替代和工业锅炉节能改造工作。继续 推进余热余压、蓄冷蓄热、电机节电和老旧变压器替代等节能工程。通过工业节能技改，全年实现50 万吨标准煤节能能力。 表 3工业节能重点工程 重点工作 序号 具体内容 时间节点 责任部门 节能技术改造 1 组织实施 260 项重点节能技改项目，实现节能能力 50 万吨标准煤 上半年推进100 项，下半年推进 160 项 市经济信息化委 燃煤锅炉燃气替代和节能改造 2 制定燃煤锅炉淘汰调整计划，基本淘汰外环线以内 4 吨 /时（不含4 吨 /时）以下在用燃煤工业锅炉 一季度制定工作方案，年内基本完成 市环保局、市经济信息化委、 市发展改革委、市质量技监局等 燃煤锅炉燃气替代和节能改造 3 推进 4 吨 /时以上（含 4 吨 /时）燃煤工业锅炉节能改造，年内完成改造 100 台，实现节能能力 2 万吨标准煤。落实工作锅炉 “ 二优一达标 ” ，推进工业锅炉创优工作 上半年改造 30台，下半年改造 70 台 市经济信息化委、市环保局、市质量技监局 余热余压利用、能量系统优化 4 重点推进实施上海焦化、大元玻璃、青浦工业园区等余热余压示范项目，实现节能能力 4.5 万吨标准煤 年内 市经济信息化委 蓄能技术应用 5 推广应用水蓄冷、冰蓄冷、蓄热技术，推进落实 40 个蓄能 节能技改项目 上半年完成 10项，下半年完成 30 项 市经济信息化委 工业用电设备节电 6 制订全市工业重点用电企业电能平衡工作方案，组织实施 200 家重点耗电企业电能平衡工作 年内 市经济信息化委 7 通过系统匹配优化，推进落实 300 个电机系统节电项目，节电 1.5亿千瓦时 上半年完成100 项，下半年完成 200 项 市经济信息化委 8 制定工作方案，淘汰 1000 台高耗电 S7 系列配电变压器 一季度制定工作方案，年内基本完成 市经济信息化委、市电力公司 9 推广大功率电磁加热技术在塑料加热工艺生产线的应用 全年 市经济信息化委 （二）建筑交通节能工程。进一步推广节能 65标准的新建建筑，规模化推进节能50标准的既有建筑节能改造，扩大可再生能源建筑一体化应用。加速淘汰老旧汽车，支持乳化柴油、电电混合汽车等扩大利用，推进实施一批交通节能