阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市 “ 十三五 ”控制温室气体排放工作实施方案的通知 阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作实施方案的通知 （阜政办〔 2017〕 30 号） 各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构 经市政府同意，现将阜阳市 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作实施方案印发给你们，请认真贯彻实施。 阜阳市人民政府办公室 2017 年 6 月 19 日 阜阳市 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作实施方案 为有效控 制温室气体排放，促进绿色低碳循环发展，确保完成我市 “ 十三五 ” 低碳发展目标任务，根据安徽省人民政府办公厅关于印发 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作方案的通知（皖政办〔 2017〕 27 号）精神，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实市委、市政 府决策部署，把低碳发展作为经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，加大产业结构和能源结构调整，推动重点领域低碳发展，打造低碳产业体系，有效控制温室气体排放，为加快建设大美阜阳作出新贡献。 （二）主要目标 碳排放总量得到有效控制，非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大，碳汇能力明显增强。能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。全面融入全国碳排放交易市场。低碳试点示范不断深化，公众低碳意识明显提升。到 2020 年，全市单位国内生产总值二氧化碳排放比 2015年下降 18。 二 、重点任务 （一）强化低碳指标约束 1．强化碳排放强度指标约束。 “ 十三五 ” 期间，各县市区碳排放强度分别下降18。（牵头单位市发展改革委，配合单位市统计局、各县市区政府） 2．强化能源消费总量和强度约束。到 2020年，能源消费总量控制在 1080万吨标准煤左右，单位地区生产总值能源消费比 2015年下降 14，非化石能源占能源消费比重提高到 4.5。实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。（牵头单位市发展改革委，配合单位市经济和信息化委、市住 房城乡建设委、市交通运输局、市统计局、市机关事务管理局、各县市区政府等） （二）培育低碳产业体系 1．加快推进产业结构调整。培育壮大战略性新兴产业，推动电子信息、智能装备、新材料等一批战略性新兴产业加速发展成为主导产业，引领带动产业转型升级。推动传统产业优化升级，着力提升传统产业供给质量和效率，推动传统产业向创新驱动、绿色低碳、智能制造和服务化转型。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业向精细和高品质转变。到 2020年，战略性新兴产业总产值翻番，力争突 破 1000 亿元；服务业增加值超过 860 亿元。（牵头单位市发展改革委、市经济和信息化委，配合单位市科技局、市财政局、市环保局、市商务局、市统计局等） 2．着力控制工业领域排放。积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，推动企业碳排放管理。推进工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。进一步提升建材、化工、再生金属等重点行业能源管理信息化、智能化水平，提升工业生产效率，降低工业能耗。推动重点行业企业开展能效、水效对标活动。探索全生命周期控制工业领域排放，不断优化 工业产品结构，推进产品生态设计，推广复合材料和高强度材料，减少生产过程中初级原材料投入和能源消耗，积极开发高附加值、低消耗、低排放产品。（牵头单位市经济和信息化委、市发展改革委，配合单位市科技局、市环保局、市统计局、市质监局等） 3．积极引导农业低碳发展。实施化肥使用量零增长行动，扩大测土配方施肥规模，减少农田氧化亚氮排放。控制农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理。实施耕地质量保护与提升行动，大力推进占用耕地耕作层土壤剥离再利用。加快建设生态高标准农田，实施种养复合循环利用生产方 式。采取秸秆还田、增施有机肥等土壤改良方式，提升土壤肥力。因地制宜建设畜禽养殖场规模化大型沼气工程。控制畜禽温室气体排放，推进标准化规模养殖，推进畜禽废弃物综合利用。（牵头单位市农委，配合单位市科技局、市财政局、市环保局、市质监局等） 4．努力增加生态系统碳汇。严守林业生态红线，全面实施林业增绿增效行动和绿化提升专项行动，开展造林绿化攻坚，推进生态保护修复，大力实施森林经营，确保森林资源稳步增长、森林质量稳步提升，着力增加森林碳汇。完善减灾控灾和监测预警体系，严格执行林木限额管理、林地定额管理、 征用征收审核审批制度等管理制度，加强森林防火、林业有害生物防治工作，减少森林碳排放。到 2020 年，新造林 20 万亩，全市森林覆盖率达到 20以上，森林蓄积量达到 900 万立方米。争取国家湿地生态效益补偿，新建一批湿地自然保护区、湿地公园，开展重要湿地抢救性保护与恢复，稳定并增强湿地固碳能力。（牵头单位市林业局，配合单位市财政局、市环保局等） （三）大力发展低碳能源 1．提高能源利用效率。坚持节约优先的能源战略，合理引导全社会能源需求。严格实施节能评估审查，强化节能监察和监管。推动工业、建筑、 交通、公共机构等重点领域节能降耗，推动重点用能单位建设能源管理体系并开展效果评价，健全能源消费台账。推进节能改造、节能技术装备产业化、合同能源管理等重点工程，推动节能服务产业健康发展。健全节能标准体系，加强能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领行动。（牵头单位市发展改革委，配合单位市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市环保局、市住房城乡建设委、市交通运输局、市农委、市商务局、市质监局、市机关事务管理局等） 2．加快发展非化石能源。加快光伏发电建设，积极推进两淮采煤沉陷区国家光伏先进技术示范基地 建设，大力推广厂房、公共建筑等屋顶分布式光伏发电。按照标准高、景观美、生态优的原则，稳妥推进风电开发，支持平原、低丘、滩涂地区采用先进技术，因地制宜建设低风速风电场。加大生物质能利用，加快建设秸秆电厂，鼓励发展固体成型燃料、生物天然气、纤维素燃料乙醇等生物质燃料，合理规划生活垃圾焚烧发电厂建设。有序发展抽水蓄能。构建智慧能源系统，推行节能低碳电力调度，提升非化石能源电力消纳能力。到 2020年，全市光伏发电装机规模达到 160万千瓦左右，风电装机规模达到 51.6万千瓦左右，秸秆电厂装机规模达到 20.9 万千瓦左右 ，垃圾焚烧发电装机规模达到 8.5 万千瓦左右。（牵头单位市发展改革委，配合单位市经济和信息化委、市农委、阜阳供电公司等） 3．优化利用化石能源。控制煤炭消费总量， 2020年全市控制在 617万吨左右，占能源消费比重降低到 80左右。推进煤炭清洁高效利用，推进城市和园区集中供热，淘汰落后燃煤锅炉，实施燃煤锅炉和窑炉改造提升工程，减少散煤使用。实施电能替代，提高电能在终端能源消费中的比重，提升电气化水平。加快天然气市级干线管道建设，增强天然气储备调峰能力。提升原油成品油储运能力。建设一批天然气分布式能源 项目。稳步推进天然气热电联产。到 2020 年，天然气占能源消费比重提高到 5。（牵头单位市发展改革委，配合单位市经济和信息化委、市环保局、市交通运输局、阜阳供电公司等） （四）推动城镇低碳发展 1．大力推进城乡低碳化建设。在城乡规划中落实低碳理念和要求，优化城市功能和空间布局，开展城市碳排放精细化管理，鼓励编制城市低碳发展规划。实施绿色建筑行动，强化新建建筑节能，完善公共建筑能耗监管体系，推进太阳能、浅层地热能等可再生能源在建筑中规模化应用。推行绿色施工方式，推广绿色建材，大力发展装配式建筑。到 2020 年，新建建筑按绿色建筑标准设计建造比例达到 60以上，新型墙材应用比例达到 90，装配式建筑设计建造比例达到 15。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。在农村地区推动建筑节能，结合 “ 美丽乡村 ” 建设，积极探索向农村推广建筑节能和绿色建筑技术，引导生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳村镇。（牵头单位市住房城乡建设委，配合单位市发展改革委、市农委、市商务局、市机关事务管理局等） 2．加强废弃物低碳化处置利用。创新城乡社区生活垃圾处理和再生资源回收理念，合理布局便捷回 收设施，科学配置社区垃圾收集和再生资源回收系统。建立餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估制度。完善建筑垃圾回收网络，探索建立建筑垃圾资源化利用的技术模式和商业模式。推动城镇污水处理厂污泥与餐厨废弃物、粪便、园林废弃物等协同处理。到 2020年，工业固体废物综合利用率达到 90，再生资源主要品种回收率达到 80，城市生活垃圾资源化利用率达到 40。（牵头单位市城管执法局、市住房城乡建设委，配合单位市发展改革委、市环保局、市商务局等） 3．加快低碳交通体系建设。加快推进综合交通运输体 系建设，发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，推广甩挂运输等先进组织模式。大力发展公共交通，实施公交优先发展战略，全面创建 “ 省级公交优先发展示范城市 ” ，打造完善、无缝衔接、方便舒适的城市公共交通服务体系，提升公共出行比重。促进交通用能清洁化，大力推广节能与新能源汽车、液化天然气动力船舶等，并支持相关配套设施建设。发展智能交通，建立公众出行信息服务系统，降低空载率和不合理客货运周转量。（牵头单位市交通运输局，配合单位市质监局、市发展改革委等） 4．积极倡导低碳生活方式。引导公众树立绿色低碳的价值观 和消费观，鼓励使用节能低碳节水产品，反对过度包装。提倡低碳餐饮，推行 “ 光盘行动 ” 。倡导绿色低碳出行，推进公共自行车服务系统、公共自行车自助租赁站点建设，鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车。鼓励尽量合乘车，减少空座率。鼓励引导市重点用能单位开展节能低碳行动，积极推广低碳新工艺、新技术，强化节能目标管理。（牵头单位市发展改革委，配合单位市委宣传部、市教育局、市经济和信息化委、市财政局、市环保局、市住房城乡建设委、市交通运输局、市商务局、市工商局、市质监局、市机关事务管理局等） （五）创新低碳发展模 式 1．深化低碳发展试点示范。深入推进阜阳市创建国家循环经济示范市建设工作。以碳排放峰值和碳排放总量控制为重点，探索产城融合低碳发展模式，积极争取国家低碳城（镇）试点，争创国家低碳示范社区。组织开展低碳商业、低碳旅游、低碳企业、低碳产品试点。以近零碳排放区示范工程、重大项目碳评价制度、碳数据管理等为重点，引导试点单位创新体制机制。加强试点实施情况的考核验收。做好各类试点经验总结和推广，形成一批各具特色的低碳发展模式。（牵头单位市发展改革委，配合单位市经济和信息化委、市财政局、市环保局、市住房城乡 建设委、市商务局、市质监局、市旅游局等） 2．拓展低碳扶贫发展模式。突出绿色发展理念，将低碳发展纳入扶贫开发目标任务体系，制定支持贫困地区低碳发展的差别化扶持政策和评价指标体系，形成适合不同地区的差异化低碳发展模式。加快贫困地区特色产业发展，避免盲目接收高耗能、高污染产业转移。大力实施光伏扶贫。推进 “ 低碳扶贫 ” ，倡导企业与贫困村结对开展低碳扶贫活动。引导生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳村镇，建立扶贫与低碳发展联动工作机制，推动发达地区与贫困地区开展低碳产业和技术合作。（牵头单位市发展改革委 ，配合单位市科技局、市经济和信息化委、市环保局、市农委、市扶贫办等） （六）积极参与碳市场交易 1．加强碳排放权交易制度建设。各级主管部门应切实加强对碳排放权交易工作的组织领导，成立碳交易工作协调小组，制定工作实施方案，协同推进落实各项具体任务。建立完善的碳排放权交易核查体系，规范第三方核查工作。按照国家和省要求研究制定符合我市实际的碳排放配额管理和分配制度、履约和清缴制度。建立完善碳排放权交易市场监管体系，建立信用记录制度，促进碳市场公正、有效、平稳运行。（牵头单位市发展改革委，配合单 位市经济和信息化委、市财政局、市统计局等） 2．建立健全温室气体排放报告制度。构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算、报告与核查工作体系。完善重点企业温室气体排放数据报送系统，加快建立温室气体排放数据信息管理系统，提升对报告数据的管理能力和分析水平。进一步做好排放因子测算和数据质量控制，提高报告结果的准确性。引导企业建立规范、科学的温室气体排放数据管理制度。（牵头单位市发展改革委，配合单位市经济和信息化委、市统计局等） 3．强化碳交易能力建设。围绕全国碳排放权交易各个环节，深入开展能 力建设，针对不同的对象，制定系统的培训计划，组织开展分层次的培训，重点培育企业核算报告人员、第三方核查人员等专业技术人才队伍，为全国碳排放权交易市场运行提供人员保障。整合多方资源培养壮大市内碳交易专业技术支撑队伍，构建专业咨询服务平台。持续开展碳排放权交易重大问题跟踪研究。（牵头单位市发展改革委，配合单位市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市统计局等） （七）推进低碳科技创新 1．加强气候变化基础研究。加强应对气候变化基础研究、技术研发。深化气候变化的事实、过程、 机理研究，加强气候变化影响与风险、减缓与适应的基础研究。加强大数据、云计算等互联网技术与低碳发展融合研究。加强生产消费全过程碳排放计量、核算体系及控排政策研究。开展低碳发展与经济社会、资源环境的耦合效应研究。（牵头单位市气象局、市发展改革委，配合单位市科技局、市经济和信息化委、市环保局、市质监局、市统计局等） 2．加大低碳技术推广应用力度。鼓励利用现有政府投资基金，引导创业投资基金，加快推动能源、工业、建筑、交通、农业、林业等重点领域低碳技术进步。加快建立政产学研用有效结合机制，引导企业、高校、 科研院所建立低碳技术创新联盟，形成技术研发、示范应用和产业化联动机制。增强企业孵化器、产业化基地、高新区对低碳技术产业化的支持力度。加快建立节能减碳技术服务体系，推动建设一批节能低碳公共技术研发服务平台。（牵头单位市科技局，配合单位市发展改革委、市教育局、市经济和信息化委、市财政局、市环保局、市住房城乡建设委、市交通运输局、市农委、市林业局、市政府金融办等） （八）强化能力建设支撑 1．完善低碳发展政策体系。切实加大市级基本建设资金对低碳发展的投入，积极运用政府和社会资本合作（ PPP）模 式及绿色债券等手段，努力支持应对气候变化和低碳发展工作。发挥政府引导作用，完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度，开展低碳机关、低碳校园、低碳医院、低碳家庭等创建活动。落实国家有利于低碳发展的税收政策。完善区域低碳发展协作联动机制。（牵头单位市发展改革委，配合单位市教育局、市财政局、市环保局、市地税局、市机关事务管理局、市政府金融办、市妇联等） 2．加强温室气体排放统计与核算。加强应对气候变化统计工作，完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废弃 物处理等相关统计，加强统计基础工作和能力建设。按照国家和省要求定期编制温室气体排放清单，实行重点企（事）业单位温室气体排放数据报告制度。完善温室气体排放计量和监测体系，推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。（牵头单位市统计局、市发展改革委、市气象局，配合单位市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市林业局、市质监局等） 3．加大人才培养力度。加快培养技术研发、产业管理、国际合作、政策研究等各类专业人才，积极培育第三方服务机构和市场中介组织，鼓励发展 低碳产业联盟和社会团体，加强气候变化研究后备队伍建设。强化应对气候变化教育教学内容，开展 “ 低碳进课堂 ” 活动。加强对各级领导干部、企业管理者等培训，增强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。（牵头单位市发展改革委，配合单位市教育局、市科技局、市民政局、市人力资源社会保障局等） 4．加强对外合作交流。深入参与气候变化领域对外合作，积极开展低碳技术转移、资金引进、能力建设等方面的合作。努力推动我市清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等领域国际国内合作。（牵头单位市发展改革委，配合单位市科技局、市经济和信息化委、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市政府办公室（市外办）、市气象局等） 三、保障措施 （一）切实加强组织领导。发挥好市节能减排及应对气候变化工作领导小组办公室的统筹协调和监督落实职能，推动经济和信息化、环保、住房城乡建设等部门形成合力，根据职责分工，切实抓好控制温室气体排放工作。各县市区要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告，建立完善工作机制，逐步健全控制温室气体排放的监督管理体制。各有关部门、各县市区政府 对本系统、本辖区的控制温室气体排放工作负责。（牵头单位市发展改革委，配合单位市节能减排及应对气候变化工作领导小组成员单位、各县市区政府） （二）强化目标责任考核。完善县市区政府碳排放强度降低目标责任考核评估制度，强化约束性指标管理，健全目标责任分解机制。加强对县市区政府控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核，建立责任追究制度。各有关部门要建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。考核评估结果向社会公开，接受舆论监督。建立碳排放控制目标预测预警机制，推动各地、各部门落实低碳发展工作 任务。（牵头单位市发展改革委，配合单位市节能减排及应对气候变化工作领导小组成员单位、各县市区政府） （三）拓宽资金支持渠道。围绕实现 “ 十三五 ” 控制温室气体排放目标，统筹各种资金来源，切实加大资金投入，确保本方案各项任务落实。鼓励利用政府和社会资本合作、清洁发展机制、合同能源管理、温室气体自愿减排项目开发等模式，对符合条件的应对气候变化项目进行融资。（牵头单位市发展改革委、市财政局，配合单位市环保局、市政府办公室（市外办）、市政府金融办等） （四）营造全民低碳氛围。加强应对气候变化宣传 和科普教育，利用好全国低碳日、世界环境日、阜阳环保世纪行等重要节点和新媒体平台，广泛开展丰富多样的宣传活动，提升全民低碳意识。加强应对气候变化传播培训，提升媒体从业人员报道的专业水平。将应对气候变化知识纳入生态文明宣教体系，营造积极应对气候变化的良好社会氛围。充分发挥社会组织积极作用，支持社会组织有序开展应对气候变化宣教活动。（牵头单位市委宣传部，配合单位市发展改革委、市教育局、市环保局、市文化广电新闻出版局等）