附件 宁夏 回族自治区 应对气候变化 “十三五”规划 （修订本） 宁夏回族自治区发展和改革委员会 目 录 第一章 影响及形势 . 5 第一节 全球 气候变化对宁夏影响 . 5 第二节 “十二五 ”工作现状 7 第三节 “十三五 ”面临形势 9 第二章 指导思想及目标 . 11 第一节 指导思想 . 11 第二节 基本原则 . 11 第三节 主要目标 . 12 第三章 实施 创新 驱动 ， 积极应对气候变化 11 第一节 积极培育 “气候友好 ”产业 . 15 第二节 建立健全生态补偿机制 . 16 第三节 加快建设碳排放权交易市场 . 17 第四节 建立 应对气候变化 新型智库 . 18 第四章 加强 统筹协调，主动增强适应能力 错误 未定义书签。 第一节 加强水资源管理与保护 . 错误 未定义书签。 第二节 提高农业适应能力 错误 未定义书签。 第三节 提高生态脆弱地区适应能力 错误 未定义书签。 第四节 提高脆弱人群适应能力 . 错误 未定义书签。 第五节 提高健康领域适应能力 . 错误 未定义书签。 第六节 提高基础设施适应能力 . 错误 未定义书签。 第七节 加强防灾减灾体系建设 . 错误 未定义书签。 第五章 加快 绿色发展，着力控制温室气体排放 错误 未定义书签。 第一节 着力调整 产业结构 错误 未定义书签。 第二节 努 力 优化 能源结构 错误 未定义书签。 第三节 奋 力推进减排降碳 错误 未定义书签。 第四节 增加林草碳汇能力 错误 未定义书签。 第六章 加强交流合作 ， 切实推进共享发展 32 第一节 加强应对气候变化交流合作 错误 未定义书签。 第二节 推进绿色低碳 共享 发展 . 错误 未定义书签。 第七章 保障措施 . 35 第一节 加强组织领导 错误 未定义书签。 5 第二节 完善政策体系 错误 未定义书签。 第三节 强化科技 人才 支撑 错误 未定义书签。 第 四 节 建立考评机制 错误 未定义书签。 8 宁夏 回族自治区 应对气候变化 “十三五”规划 （修订本） 气候变化 严重威胁着 人类 的 生存和发展，关系着经济社会发展的全局，积极应对气候变化是践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入推进生态文明建设，实现 经济社会 可持续发展的内在要求。科学编制宁夏应对气候变化 “ 十三五 ” 规划，对于 应对 气候变化 对宁夏经济社会发展的不利影响，有效破解资源环境约束，确保 实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成 全面小康社会 目标 意义重大。根据国家和自治区部署，制定本规划。 规划实施范围为宁夏全域，规划期为 2016-2020 年，远景展望到 2030 年。 第一章 影响及形势 第一节 全球 气候变化对宁夏影响 在全球气候变化背景下，宁夏气候 也悄然发生着 变化 ，对全区经济社会发展影响 也 日趋明显。 气温普遍升高。 1961 年以来，全区平均气 温上升了 1.6～2.9℃ ，而仅 2001～ 2015 年全区年平均气温升高了 1.1℃ ；从地域分布看， 引黄 灌区升温最为显著，升高 2.2℃ ，中部干旱带 和南部 山区 升温分别为 2.1℃ 和 1.8℃ 。 2015 年，永宁县气温达到有气象记录以来的历史极值 39.5℃ 。 降水 明显减少 。 1961 年以来， 全区 降水量呈下降趋势，且 南北 分布 极为不均 。 50 多年 年平均降水量下降 28.6 毫米，平均每 10年 减少 5.7 毫米 ； 南部山区年均降水量为 484毫米 ，而中部干旱带为 292 毫米 ， 北部引黄灌区仅为 179 毫米， 分别减少了 53.7 毫米、 41.5 毫米、 12.2 毫米。 日照时数增加。 50 多 年 来，年 均日照时数为 2711 小时，总体上 呈略微增加趋势 。 从空间上看，南北 日照时数变化趋势不同 ，北部引黄灌区 50 年年 日照时数 减少 47.5 小时，中部干旱带 减少 41.5 小时，南部山区 则增加了 74.5 小时。 对农业影响加大。 气候变化 致使 农作物产量不稳、品质下降、病虫害加重，农业生产成本增加。冬小麦北移，枸杞南扩，葡萄种植品种趋于多样化，中晚熟品种的比重在逐步增大。气候变暖使得喜温作物玉米、水稻单产有所增加，灌区两熟种植的气候保证率提高。小麦和 马铃薯等喜凉作物有减产趋势。同时，气温上升，空气湿度下降，农业耗水增加，使水资源短缺 形势更加严峻 。 极端气候事件频 发 。 气温上升、降水减少，极端气候事件频繁发生 。过去 50 多年 干旱频次 上升 ， 南部山区春旱和秋旱有加重趋势，特别是春、夏、秋连旱在 2000 年之后发生频率和涉及区域呈现增加趋势，引发了城乡饮水更加短缺，造成中南部 地 区水土流失、草原退化 ， 加剧了生态环境的脆弱性 。沙尘暴、霜冻、 超强大风、寒潮、冰冻雨雪天气、雾霾天气多发，给交通、运输、电力、旅游等行业造成一定的影响。 对人体健康 不利影响 增加 。气候变化特别是高温导致人群发病率和死亡率升高 。因温度的升高，我区 婴幼儿手足口发病率升高 ，老年人心脑血管、 呼吸系统 等慢性 疾病 死亡 威胁加大，对人体健康 及人均寿命的延长 造成不利影响。 第二节 “十二五 ”工作现状 “十二五 ”以来，自治区党委、政府认真贯彻落实国家应对气候变化和节能减排降碳等一系列工作部署，积极主动应对气候变化，取得了较好的成效。 应对气候变化政策不断完善。 编制实施了宁夏 “十二五 ”应对气候变化规划宁夏 “十二 五 ”控制温室气体排放行动计划（ 20142015）宁夏 “十二五 ”控制温室气体排放实施方案，加强规划指导，明确目标任务，建立考核机制，实时跟踪落实，有效指导应对气候变化工作。 节能降碳取得明显成效。 “十二五 ”时期，节能减排降碳目标任务顺利完成。 “十二五” 单位地区生产总值综合能耗、 单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标分别完成下降 15和 16的目标任务。 主要污染物排放强度全面下降，2015 年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比 2010 年下降 12.12、 10.99、 6.61和 11.97。水资源利用效率大幅提高，单位 GDP 用水量累计下降 39.3，单位工业增加值用水量累计下降 30.67。 结构调整取得积极进展。 三次产业结构比重由 “十一五 ”末的 94942 调整到 “十二五 ”末的 8.247.444.4，第三产业比重显著提升；工业转型升级步伐加快，战略性新兴产业增加值占比由 2010 年的 3.8提高到 2015 年的 8.2。 能源生产消费结构得到优化 ， 2015 年，新能源发电装机容量占电力装机总容量比重达到 36， 比 2010 年提高 30 个百分点；煤炭消费量占能源消费总量的 82.3，较 2010 年减少 2.9；非化石能源 消费占一次性能源消费的比重达到 7.7，比 2010年提高 5 个百分点。循环经济示范园区、低碳城市试点、低碳社区、低碳工业园区试点示范工作取得较好成效。 森林等碳汇持续增加。 依托三北防护林、退耕还林、天然林保护等国家重点生态林业工程，深入实施 了 封山禁牧、防沙治沙、湿地保护、造林、绿化等生态工程。全区森林覆盖率由 2010 年的 11.9提高到 2015 年的 12.6，森林蓄积量达到 824 万立方米，城市建成区绿化率达到 36以上，湿地面积达到 310 万亩。 能力建设不断加强。 注重节能降碳标准体系建设，完善节能减排相关标准。印发了宁夏关于加强应对气 候变化统计工作的意见等文件，建立了自治区应对气候变化部门统计报表制度、政府推进系统应对气候变化数据需求表、温室气体排放统计监测和核算制度。编制完成了自治区 2005年、 2010 年省级温室气体清单。积极开展应对气候变化专题培训，能力建设不断加强。 对外交流合作日益加深。 主动实践并总结分享宁夏开展节水型社会、防沙治沙、生态移民等应对气候变化成功做法和经验，积极参与应对气候变化国际交流与合作，完成了中英瑞联合开展的中国适应气候变化研究试点省区气候变化影响评估及适应对策研究报告，研究成果在南非德班联合国气候变化大会上分享，向世界展示中国（宁夏）在应对气候变化领域取得的成效，得到了国家发改委领导和国际社会的高度肯定，被国内外媒体誉为“宁夏经验”，为进一步加深气候变化领域对外交流合作奠定了基础。 第三节 “十三五 ”面临形势 “十三五”时期，是宁夏实现全面建成小康社会目标的决 胜阶段，更是加快经济转型升级、推进生态文明建设的重要时期，应对气候变化工作面临诸多机遇和挑战。 机遇 从国际看，全球对控制温室气体排放、强化应对气候变化行动安排形成的共识和世界各国采取的积极主动应对行动，为我们创造了互学互鉴的机会和良好环境。 巴黎协定的签署、 2016 年 中美应对气候变化联合声明的发布， 形成了应对气候变化的合力。绿色低碳发展成为全球经济发展的方向和潮流，各国都十分重视促进低碳发展的政策、资金和技术支持，大大拓展了我们发展绿色低碳产业及资金、技术交流合作的国际空间。 从国内看，中国 一直是全球应对气候变化事业的积极参与者和践行者。 国家“十三五”规划纲要国家应对气候变化规划（ 2014-2020） 国家适应气候变化战略 可再生能源发展“十三五”规划城市适应气候变化行动方案能源发展“十三五”规划等对应对气候变化工作作出顶层设计，为我们指明了方向和目标，提供了重要的政策保障。国家大力推进供给侧结构性改革和“互联网 ”行动计划，促进经济转型升级，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大理念都为宁夏化解过剩产能，加快科技创新，发展绿色低碳产业，有效应对气候变化带来重要机遇。 从 区内看，宁夏在应对气候变化方面取得的成绩和一些成功做法经验，为 “十三五 ”乃至今后应对气候变化工作奠定了坚实的基础。同时， 自治区确立的生态 优先战略 以及制定出台的关于落实绿色发展理念，加快美丽宁夏建设的意见宁夏生态保护与建设“十三五”规划等文件，都为新常态下宁夏应对气候工作提供了有力的支撑和指引。 挑战 宁夏经济倚重倚能的特征以及宁夏 仍处于工业化中期发展阶段的实际，使有效应对气候变化，实现可持续发展面临巨大挑战。宁夏 能源资源消耗强度高且利用效率低，单位GDP 能耗、单位 GDP 二氧化碳排放强度、单位 GDP 用水量等指标均高于全国平均水平， 节能降碳任务重。 战略性新兴产业、现代服务业发展仍发展不足，经济转型升级 压力大，低碳产业发展基础薄弱。经济发展 与 生态环境保护 的矛盾日益突出 ， 节能 减排 和污染 防治形势依然严峻 。 第二章 指导思想及目标 第一节 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想 ，认真落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神 和自治区第十二次党代会精神 ， 坚持 “五位一体 ”总体布局和 “四个全面 ”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持节约能源和保护环境的基本国策，坚持科技创新和制度创新，坚持减缓与适应并重，按照 自治区创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略部署， 着力优化产业结构、能源结构，有效控制温室气体排放，主动增强适应能力，大力推进绿色、低碳、循环发展，努力走一条符合宁夏区情的绿色低碳、可持续发展之路。 第二节 基本原则 坚持减缓与适应同步推动。 构建现代产业体系，优化空间发展布局，强化节能降碳， 提高资源利用效率； 以优化经济结构为重点，大力发展现代农业、现代服务业以及新型工业， 大力推进生态文明建设， 切实提高适应气候变化能力， 实现人口、经济、资源环境协调可持续发展。 坚持政策引导、科技支撑共同发力。 完善 节能 降碳标准和激励政策， 发挥政策的引导作用；强化 科技创新对节能降碳、循环经济以及应对气候变化的支撑作用；构建以引导企业为主体、政产学研相结合的技术创新与成果转化体系，加快低碳技术开发应用，形成富有活力的创新体系和创新环境。 坚持重点突破、整体推进相互促进。 加强对重点地区、领域、行业、企业节能降碳的统计监测；进一步推进低碳城市、低碳社区、低碳园区等示范工程建设，促进全社会形成绿色低碳生产生活的良好氛围，综合治理、统筹推进应对气候变化工作。 坚持政府引导、社会参与紧密结合。 健全政策法规体系，明确目标 责任 ，参与全国碳交易市场建设，积极引入市场机制，发挥企业 节能 降碳的主体作用，充分调动各方面的积极性和创造性，促进形成全社会共同应对气候变化的体制机制。 第三节 主要目标 到 2020年，应对气候变化的主要目标是 二氧化碳排放强度 进一步 降低。 单位 GDP二氧化碳排放强度比 2015年下降 17，碳排放总量得到有效控制 。 能源消耗强度持续下降。 减少资源消耗，优化能源消费结构，工业、建筑业、交通运输业、商贸服务业以及公共机构等重点领域节能取得明显成效， 单位 GDP能耗比 2015年下降14。 能源结构进一步优化。 煤炭消费量比重进一步降低，非化石能源 消费占一次能源消费比重提高到 10左右。 碳汇能力进一步增强。 新增造林面积 500万亩，森林蓄积量达到 995万立方米，森林覆盖率提高到 15.8。 水资源利用 效率 进一步提高。 农田灌溉用水有效利用系数提高到 0.53，万元 GDP用水量 比 2015年下降 25，万元工业增加值用水量比 2015年下降 18。 经济结构不断优化。 第三产业占地区生产总值的比重达到 50，轻重工业比重调整为 2278。 能力建设进一步加强。 应对气候变化理论研究、技术研发和示范推广不断深入；区域气候变化科学研究、监测和影响评估水平显著提高；气候变化相关统计、核算和考核体系逐步完善；应对气候变化领域专业人才队伍不断壮大；碳排放交易市场初步建立；全社会应对气候变化意识显著增强。 到 2030年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，经 济发展质量和效益显著提高，能源资源消耗强度持续下降，资源利用效率显著提高，环境质量进一步提升，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。 宁夏应对气候变化 “十三五 ”规划主要指标 序号 指标 单位 2015年 2020年 属性 减 单位 GDP 能耗降低 [16] [14] 约束性 注 [ ] 内数据为 5年累计数 排 降 碳 单位 GDP CO2排放降低 [16] [17] 约束性 能 源 结 构 新能源并网发电装机容量 万千瓦 1180 2100 预期性 非化石能源 消费 占一次能源消费比重 7.5 10 预期性 碳 汇 能 力 森林覆盖率 12.63 15.8 预期性 森林蓄积量 万立方米 835 995 预期性 水 资 源 管 理 万元 GDP 用水量 立方米 /万元 260 180 约束性 农业灌溉用水有效利用系数 0.50 0.53 预期性 万元工业增加值用水量 m3 44 37 预期性 地表水达到或好于 Ⅲ 类水体比例 66.7 73.3 约束性 生 态 环 境 修复荒漠化 、 沙化土地面积 万亩 250 450 预期性 湿地面积 万亩 310 稳定在 310 预期性 城市生活垃圾无害化处理率 80.2 85 预期性 地级城市空气质量优良天数比率 74 78 约束性 一般工业固体废物综合利用率 62 80以上 预期性 民 生 福 祉 异地搬迁移民 万人 [32.9] [8.2] 预期性 人均预期寿命 岁 74.3 76 预期性 发 展 水 平 GDP 亿元 2911.8 4200 预期性 人均 GDP 元 43805 59400 预期性 服务业增加值比重 44.4 50 预期性 轻重工业比例 17.982.1 2278 预期性 RD 经费支出占 GDP的比重 0.88 2 约束性 第三章 实施 创新 驱动 ， 积极应对气候变化 抓住国家赋予宁夏开展 空间规划（多规合一） 和全域旅游 试点 机遇，坚持创新引领不动摇 ，大力发展低碳产业和循环经济，建立健全生态补偿机制，加快 建设碳排放权交易市场 和 特色 智库 ，用创新引领推动低碳引领，开创 宁夏 应对 气候 变化工作新局面。 第一节 积极培育 “气候友好 ”产业 着 力 构建“气候友好” 产业 体系 。 按照“源头避碳、过程减碳、末端除碳”的思路，大力发展绿色能源产业、服务业、现代农业等低碳环保产业。重点 依托国家级新能源综合示范区建设， 稳步 发展太阳能发电，有序发展风力发电、生物质发电及相关产业， 促进 低碳与零碳能源产业发展 ；以全域旅游示范区和宁夏枢纽工程建设为契机，加快旅游业、信息产业等重点服务业发展，促进产业结构优化 升级 ；加快推动煤化工产业绿色化、精深化、集聚化、规模化发展；积极培育环保科技产业发展。加快推进循环经济发展，支持工业、农业等循环发展及示范 园区建设，共同构建低排放、低污染、绿色化“气候友好”产业体系。 加大 “气候友好”技术开 发 应用 。 对标国内外前沿技术，引导市场主体，组织科技攻关。 在减缓领域，重点 开 发 应用智能电网、先进储能等 低碳 能源技术 ，推进火电 、建材、有色、化工等 工业开发 重大节能 降碳 技术 ， 建筑 领域采用低碳建筑技术 ，交通领域发展绿色出行技术等，持续关注并加大二氧化碳捕集 、贮存与利用等技术应用 。在适应领域，重点开 发 应用 农业生产过程减排、高产抗逆作物育种栽培、森林保育 、湿地保护、荒漠化治理等技术 ，以及 极端天气气候事件预测预警技术 等 。 通过“气候友好”技术的开发应用， 不断提高“气候友好”产品的市场竞争力，为低碳产业可持续发展提供新动能。同时大力推广实施新能源屋顶庭院计划、设施农业、新能源发电等减适一体化工程，提高技术开发应用的实效。 第二节 建立健全生态补偿机制 完善生态补偿政策。 切实落实国家生态补偿相关政策，逐步 完善 不同类型、不同功能区生态补偿政策。继续实施新一轮退耕还林还草政策， 逐步扩大国家级和自治区级重点公益林补偿范围， 将现行的公益林、天然林、草原生态奖补及生态管护公益岗位等生态补偿政策与保护责任和效果挂钩；积极研究湿地生态效益 补偿、湿地保护奖励政策，探索开展试点工作；健全和完善国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园等各类禁止开发区域的生态补偿政策。 完善资源型企业可持续发展准备金制度， 推进 建立资源型企业与自然保护区对口生态补偿试点。 创新生态补偿机制。 按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿 、谁破坏谁付费 的原则， 建立和完善 森林、草原、湿地、矿产资源开发、流域水资源等方面的生态补偿 机制。 探索建立跨地区横向生态保护补偿机制，以六盘山三河源各流域为试点，引导生态保护地区和受益地区之间、各流域上下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、 共建园区等方式补偿，建立六盘山生态补偿示范区，并争取将其列入全国生态补偿机制试点地区。推进 资源环境成本内部化 ，建立从价计征的矿产资源收入基金，建立生态补偿项目评级制度和社会参与的生态融资机制，形成多渠道、多样化的生态补偿资金管理机制。完善以政府购买服务为主的管护机制。建立完善生态环境保护和生态补偿监督机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度。 第三节 加快建设碳排放权交易市场 加强碳排放权交易市场基础建设。 根据国家统一安排与部署， 确定初期 纳入全国碳排放权交易体系企业名单 。开展 宁夏二氧化碳排放峰值预测与控制对策研究 ， 研究制定符合总量设定 的 配额分配方案。建立宁夏温室气体排放第三方核查机构遴选与动态更新制度 和 企业温室气体排放报告与核查制度 。 建立温室气体排放数据信息管理系统，提升对报告数据的管理能力和分析水平。 完善 市、县（区）、 企业温室气体排放统计核算制度。 强化 控排企业、第三方 核查 机构及 应对气候变化从业人员 能力建设 ， 为顺利开展碳排放权交易奠定基础。 与全国同步 开展碳排放权交易。 切实加强组织领导， 与全国 同步开展 碳排放权交易，并根据实施情况，适时、适度、逐步扩大纳入 企业 范围。做好纳入碳排放 权交易企业配额的分配与调整、第三方核查、履约等管理工作。鼓励开展 温室气体 自愿减排交易。充分挖掘自治区内自愿减排量资源，鼓励企业开展核证自愿减排量（ CCER）开发，参与国内碳排放权交易。 探索建立宁夏应对气候变化基金。 以 财政拨款、配额拍卖、超配额罚款、社会捐赠、发达地区及国外援助、参股碳基金收益等 多渠道筹措资金，重点支持 自治区碳排放权交易支撑能力建设、适应与重大减缓示范项目 建设 、配额调配等 工作 。 第四节 建立 应对气候变化 新型智库 建立特色智库。 按照国家和自治区建设新型智库的基本标准， 以 服务宁夏 应对气候变化科学决策 为目标，以推动咨询研究、成果转化为方向， 建立 由国内外相关 科研 机构 、高校、企业、社会 组织等 参与的 应对 气候变化 高端 智库 ，构建定位清晰、特色鲜明、规模适度、结构合理的气候变化决策咨询服务供给体系，打造一支德才兼备、富有创新精神的专业智库团队，推进形成宁夏特色智库品牌。 凸显智库作用。 针对宁夏环境、资源和产业特点，鼓励智库服务与实际工作相结合，重点围绕形成绿色、低碳、循环发展 模式 ，开展 不同行业、重点领域应对气候变化 形势研判、 战略分析， 研究提出减缓和适应气候变化的有效路径及前瞻性政策储备，大胆探索 符合宁夏应对气候变化的基本规律、着力提高宁夏应对气候变化的能力。 创新运行机制。 创新气候变化公共服务供给方式，探索建立政府主导、社会力量参与的服务供给体系和政府购买决策咨询服务的制度，逐步形成科学灵活的管理体制、激励机制和 人才流动机制 ，不断加大科研 成果应用转化 的力度，坚持引进来与走出去并重，学习借鉴国内外智库建设的先进经验，搭建 多层次、高水平与国内外知名智库交流合作 平台，推进智库参与重大决策的制度化、机制化和程序化，高度重视智库在应对气候变化方面的影响和作用， 为 宁夏应对气候变化工作 提供 坚强的 智力支撑 。