- 1 - 附件 4 2015年节能减排降碳重点工作任务和分工表 序号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 1 加大落后产能淘汰力度 创新产业结构调整方法机制，自上而下推动调整，推进 104区块提升、 195区域转型及 198区域调整 年内完成 市经济信息化委 、市发展改革委、市规划国土资源局等 实施产业结构调整项目 1000 项左右，完成小型不锈钢冶炼加工、普通热轧、有色金属冶炼加工、布局不合理的有色金属压延、再生有色金属简单加工、 104 工业区块外危化生产企业和环境敏感区内的零星化工、淘汰类目录内橡胶和塑料制品、环境 敏感区内以及排污不纳管的印染企业、淘汰类目录内生产工艺和设备等调整项目 市经济信息化委 、市发展改革委、市环保局、相关产业园区、各郊区县政府等 基本实现四大工艺生产点数量压缩至 2010 年的50左右、水泥产能压缩至 700 万吨、砖瓦专项完成调整、石材生产行业企业减半等调整目标 2 强化能效环保事中事后监管 综合能效、环保、安全、质量、产出等因素，进一步完善产业淘汰标准，扩充 “产业结构调整负面清单（ 2015 版） ” 年内完成 市经济信息化委 、市发展改革委、市环保局等 禁止新建钢铁、建材、焦化、有 色等行业的高耗能、高污染项目，根据国家要求，严格实施火电、钢铁、水泥等重点行业大气污染物特别排放限值和排放标准 全年推进 市环保局 、市经济信息化委、市发展改革委、相关产业园区、各郊区县政府等 按照转变政府职能、简政放权的要求，进一步完善能评环评管理制度，规范评估机构，优化审查流程 市发展改革委、市环保局 等 3 降低煤炭消费比重 完成分散燃煤（重油）锅炉和窑炉的清洁能源替代，基本取消经营性小茶炉、小炉灶等分散燃煤设施 年内完成 市经济信息化委 、市环保局 、市发展改革委等 禁止销售、使用灰分高于 16、硫分高于本市地方标准的煤炭，依法强化煤质抽检、监管，定期公布抽检情况；严格查验进口煤炭质量，禁止进口不符合质量标准的煤炭 全年推进 市质量技监局、上海出入境检验检疫局 等 研究制订热电联产机组和集中供热锅炉等燃煤设施清洁能源替代、新上耗煤建设项目煤炭减量替代实施方案，开展企业自备电厂燃煤小机组整合关停方案研究 年内完成 市发展改革委 等 - 2 - 序号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 4 支持发展优质绿色低碳能源 落实天然气和外来电供应消纳，建成投运江苏如东 海门 崇明天然气管道工程、崇明燃机、南桥能源中心等重点工程 年内完成 市发展改革委 、市建设管理委、相关区县政府等 鼓励发展天然气分布式能源，新增装机容量 5 万千瓦以上；新增风电装机 25 万千瓦、光伏装机100 兆瓦，非化石能源占一次能源消费比重达到12左右 5 加强工业节能降碳 推行工业能效对标和能效提升计划，推进信息化与工业化深度融合，推动重点工业企业能源管控中心建设 全年推进 市经济信息化委 、市质量技监局 组织实施 100 家工业领域万家企业能源管理体系建设评价，开展能源管理体系认证培训，鼓励有条件的企业申请能源管理体系认证 年内 完成 以绿色产业园区评价体系为指引，推进漕河泾、桃浦、临港、金桥等园区开展绿色产业园区试点 年内完成 市经济信息化委 大力实施工业节能技术改造工程，形成节能能力20 万吨标准煤 6 推进工业污染减排 推进完成 100 家左右重点企业的挥发性有机物治理 年内完成 市环保局、 市经济信息化委 加强工业扬尘污染控制 全年推进 市环保局 深化电力、钢铁行业的散装原燃料及废料堆场的整治和改造 全年推进 市经济信息化委 加大重点行业清洁生产推行力度，对本市重点行业纳入大气考核的 70 家重点企 业实施强制清洁生产审核，完成 40 家重点企业清洁生产技术改造实施计划 年内完成 市经济信息化委、市环保局 等 开展环境污染第三方治理产业扶持政策研究，规范环境污染第三方治理行业管理，促进项目对接 年内完成 7 着力优化交通结构 加快综合交通运输体系建设，积极推进国际海空枢纽建设，逐步形成公路与铁路相协调的陆路运输网络，深化 “车船路港 ”千家企业低碳交通运输专项行动 全年推进 市交通委、 上海铁路局、民航华东管理局 研究深化本市公交专用道设立和使用方案，新建137 公里公交专用道，探索创建 1-2 条示范线 路，中心城公共交通出行比重达 50以上 年内完成 市交通委、 市公安局 - 3 - 序号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 8 实施交通节能减排重点工程 加快绿色港口建设，开展设立长三角排放控制区研究，完成吴淞邮轮码头和洋山集装箱码头岸基供电建设 全年推进 市交通委、 上海海事局 推进实施机场、铁路车站等交通场站低碳化改造，推进公路集装箱多式联运、甩挂运输等高效运输组织方式 市交通委、 上海铁路局、民航华东管理局 新增液化天然气（ LNG）集卡 500 辆以上，推进水运行业 LNG 试点应用，完善加气站建设 年 内完成 市交通委、 市发展改革委、上海海事局 进一步加大新能源汽车推广力度，完善充电设施建设 市经济信息化委、市交通委、市科委、市发展改革委等 9 强化交通节能减排管理 严格控制机动车保有量和使用强度，完善城市步行和自行车交通系统，推行交通节能调度，完善公交专用道非现场执法监控网 全年推进 市交通委、 市公安局 严格执行高污染车辆限行规定，完成剩余黄标车淘汰任务 年内完成 市交通委 、市公安局、市环保局 实施柴油车和重型汽油车新车国 Ⅴ 标准，基本建成简易工况法检测站点体系 年内完成 市环保局、 市质监局 10 深入开展绿色建筑行动 新建民用建筑原则上全部按照绿色建筑一星级及以上标准建设，各区县政府在本区域供地面积总量中落实的装配式建筑的建筑面积比例不少于 50 全年推进 市建设管理委 、市规划国土资源局、市住房保障房屋管理局、各区县政府等 全面完成公共建筑能耗监测系统建设，积极推行公共建筑能耗公示制度； 推广绿色施工，推进节约型工地建设 ； 完善路灯管理长效机制，推广LED 路灯应用 ； 大力推进既有公共建筑节能改造，开展大型公共建筑和政府机关办公建筑能源审计 100 幢、实施能耗公示 30 幢、推进能效测评标 识 30 幢 年内完成 市建设管理委 、市商务委、市教委、市卫生计生委、市旅游局、市机管局等 推广装配式住宅 200 万平方米、全装修住宅 200万平方米 年内完成 市住房保障房屋管理局 、市规划国土资源局、各区县政府等 11 规范建设行业污染防控 积极推进建筑工地安装扬尘污染在线监控系统，加强拆房工地扬尘污染控制，加强建筑工地文明施工管理 全年推进 市建设管理委、市环保局 等 推进码头、堆场和商品混凝土搅拌站的料仓与传送装置密闭化改造和场地整治，规范渣土等散装物料运输，继续提高道路保洁率和保洁质量 市建设 管理委、市环保局 、市交通委、市绿化市容管理局 大力推广屋顶绿化和立面绿化等立体绿化，推进林业建设养护；强化污水厂废气治理，规范污泥处理和运输 市绿化市容管理局、市水务局 、市建设管理委等 - 4 - 序 号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 12 抓好公共机构和其他领域建筑节能降碳 推进公共机构实施合同能源管理项目 10 项以上，创建国家节约型公共机构 36 家，加强公共机构能源审计、能效公示、能源计量统计和能耗定额管理，大力推进政府绿色采购制度 年内完成 市机管局、 市教委、市卫生计生委等 加强商业、旅游、 金融等重点用能企业管理，推进创建绿色旅游饭店 17 家、低碳大型卖场 6 家以上等工作 年内完成 市商务委、市旅游局、市金融办 等 严格执行公共建筑夏季、冬季空调温度设置标准，严禁能源消费包费制，抓好道路和公共区域照明节能管理 全年推进 市节能监察中心、市建设管理委、 市相关部门 13 推进实施污染减排重点工程 完成高桥石化热电厂等 5 台机组脱硝工程建设 年内完成 市环保局、 市发展改革委、市经济信息化委 加快燃煤电厂节能减排升级改造和石膏雨污染治理工程建设 全年推进 市发展改革委、市环保局 、市经济信息化委 完成青浦白鹤污水处理厂二期扩建等 6 家污水处理厂新改扩工程及松江污泥干化处理设施建设 年底前建成 相关区县政府、 市环保局、市水务局 全面完成建成区直排污染源纳管工作 ，深入推进郊区河道治理 年内完成 相关区县政府、 市水务局、市环保局 完成正信成衣染整有限公司等 12个废水深度治理及节水工程、回用工程建设 年底前建成投运 市环保局 、 相关区县政府 完成鸿星鲜奶有限公司等 15 家畜禽养殖场的雨污分流、干清粪、废弃物资源化利用工程 年底前建成投运 市农委、 市环保局 14 完善防污治污机制 加强建设 项目环境管理，严格实施 “批项目、核总量 ”制度，控制污染物排放新增量，促进产业结构调整和升级 全年推进 市环保局、 各区县政府 继续实施 并完善 “清洁发电，绿色调度 ”制度 ，在确保全市供电安全的前提下，让高效机组、清洁机组多发电 市发展改革委、市经济信息化委 、市环保局、市电力公司 加强对脱硫、脱硝设施运行监管，健全污染源自动监控设施运行管理制度，加大对违法违规企业的监管处罚力度，确保各类已建成的环保设施正常运行 市环保局 推进污水处理厂提标改造，加快污水收集管网建设步伐，保障截污纳管工作顺利推 进。同时，加强对纳管工业企业废水达标排放的监督管理 市水务局、 市环保局 加强空气质量监测预测与信息发布；持续开展大气细颗粒物来源解析，不断提高治理措施的针对性 市环保局、 相关区县政府 研究出台燃煤电厂节能减排升级改造实施方案 年内完成 市发展改革委、 市经济信息化委、市环保局 研究出台燃煤电厂石膏雨治理实施方案；研究出台燃煤发电机组污染物排放认定排序管理办法，并将排放指标纳入年度发电计划 年内完成 市环保局、 市发展改革委等 - 5 - 序号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 15 加强技术创新 围绕建设上海科技创新中心目标，实施节能减排科技专项行动和重点行业低碳技术创新示范工程，加快节能减排共性关键技术及成套装备研发生产 全年推进 市科委、 市发展改革委、市经济信息化委、市环保局 实施水体污染治理与控制重大科技专项，加快推进大气污染防治技术研究，建设国家环境保护复合型大气污染研究重点实验室 市环保局、市科委、市水务局、 市发展改革委、市经济信息化委 鼓励建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，引导企业加大节能减排技术研发投入 市科委、 市发展改革委、市经济信 息化委、市环保局等 16 加快先进技术和节能环保产品推广应用 研究节能低碳环保技术产品推广和产业培育的实施机制和方案，鼓励企业积极采用先进适用技术产品进行升级改造，推进智能电网、新能源、碳捕集等节能低碳示范工程，形成一批可复制、可推广的示范工程和示范基地 全年推进 市经济信息化委、市发展改革委、市科委、等 结合用能产品能效 “领跑者 ”制度，组织评审并推广 100 个左右节能、环保与资源综合利用新产品、新技术、新装备、节能节水等专用设备，支持节能环保产品电子商务建设 年内完成 市经济信息化委 等 在钢铁 烧结机脱硫、水泥脱硝和畜禽规模养殖等领域，加快推广应用成熟的污染治理技术 全年推进 市环保局、 市经济信息化委、市农委、市发展改革委等 17 不断完善应对气候变化工作制度 探索建立碳排放总量控制和评价考核制度，将“十三五 ”目标进一步分解到行业主管部门和区县政府 年内完成 市发展改革委 、市统计局等 进一步完善本市温室气体排放统计、核算体系和调查制度；组织编制年度温室气体排放清单 市发展改革委 、市统计局、市信息中心等 进一步完善重点单位能源利用状况和温室气体排放报送平台建设，建立碳排放监测预警制度 ；组织开展重点单位能耗和排放报告审核，逐步公布重点排放单位碳排放控制目标完成和降碳措施落实情况评价结果 市发展改革委 、市经济信息化委、市信息中心等 研究制定适应气候变化总体战略，评估本市水利、能源、交通等重点领域适应气候变化风险，分析评价气候条件对能源消耗的关联影响，加强短期气候预测，做好能源调配决策服务 市气象局 、 市发展改革委、 市水务局、市建设管理委、市交通委、市统计局等 18 深入推进低碳试点示范 深入推进低碳发展实践区试点，扩大试点范围，推进实施一批重点节能低碳项目 全年推进 市发展改革委 、 各低碳发展实践区 推进 10 个社区开展低碳社区创建和试点示范工作，编制发布上海市 2014 年度低碳发展报告，探索设立低碳产品销售专区和低碳产品超市 年内完成 市发展改革委 鼓励开展低碳产品认证、宣传等相关活动；鼓励碳足迹、碳标识等相关自愿标识行为 全年推进 市发展改革委、 市质量技监局 序号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 - 6 - 19 深化碳排放交易 推进碳排放交易各项工作的常态化管理，组织开展试点企业 2014 年度碳排放报告、核查、审定和履约工作，加强执法监督监察，保障碳排放管理和交易相关制度 得以有效实施和执行 年内完成 市发展改革委、 上海环境能源交易所、市信息中心、市节能监察中心等 研究制定碳排放管理行政处罚程序规定，开展核查机构试评价制度，研究本市减碳项目减排量量化并组织推进，拓展碳市场抵消产品；鼓励企业积极开发国家温室气体自愿减排项目 积极推进 2016 年及以后本市碳排放交易方案研究工作和分配方案研究工作，加强重点行业和产品的碳排放基准研究，做好与国家碳排放核算标准和体系的衔接工作 加强重点排放单位和核查机构碳排放管理和交易相关能力建设，开展碳排放报告、核算、管理和 交易等相关培训、交流 全年推进 进一步完善碳排放交易市场机制和功能，积极探索借碳交易、碳质押、掉期等相关创新型碳市场服务和产品，开展碳期货研究；推进碳交易区域协作机制及区域市场建设，制定并发布 2014 年上海碳市场报告 年内完成 上海环境能源交易所、 市发展改革委 20 推进资源节约集约综合利用 加快推进国家 “城市矿产 ”示范基地、餐厨废弃物无害化处置和资源化利用试点、循环经济教育示范基地、汽车零部件再制造试点、临港地区再制造产业示范基地等一批国家和本市循环经济试点示范工作 全年推进 市发展改革委 等 继续推进工业、城建、生活、农业等领域废弃物资源化利用工作，推进实施工业园区（开发区）循环化改造，加强资源综合利用技术示范和认定工作，开展资源综合利用产业提升与准入条件研究，支持一批循环经济综合利用项目，继续推进秸秆综合利用，研究畜禽养殖场结构调整和总量控制方案 市经济信息化委、市建设管理委、市农委、 市发展改革委等 加大资源节约综合利用宣传力度，加强节约用水，继续推进生活垃圾分类，实施再生资源回收示范工程，减少塑料购物袋和宾馆饭店一次性用品使用 市水务局、市绿化市容管理局、 市发展改革委、市商务委 、市旅游局等 序号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 - 7 - 21 强化区县政府责任 严格控制本区县能源消费增长，严格实施节能目标责任考核，重点抓好燃煤锅炉清洁能源替代、产业结构调整、绿色建筑及装配式住宅等市政府明确的工作任务 年内完成 各区县政府 加强污染物排放控制，落实减排目标责任制，推进实施重点减排工程 组织开展一次环境保护全面排查，对重点监控单位以及存在环境风险的单位进行检查，全面检查排污单位污染物排放状况，资源开发利用活动对生态环境影响情况，以及建设项目环境影响评价制度执行情况等 年内完成 各区县政府、市环保局等 22 强化企业主体责任 国有企业要积极发挥表率作用，把节能减排任务完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容，逐步纳入市属工业、建设、交通、商业等领域国资企业考核 年内完成 市国资委 、市相关部门、中央在沪企业、市属国企 对考核为未完成等级的 “万家企业 ”，应组织进行强制能源审计，责令限期整改 ；对企业节能减排方面的违法行为，按照有关规定记入该单位的信用信息记录 市经济信息化委、市交通委、市商务委、市教委 等 重点用能单位应当制订年度节能计划，完成年度节能和能 耗总量控制目标，扎实推进能源管理体系建设、能源审计、能效对标达标、能源和碳排放利用状况报告等工作。基本完成万家企业及部分重点用能单位的能源计量审查，积极配合好相应整改工作 各重点用能排放单位、 市质量技监局等 23 推行市场化机制 实施相关领域和公共机构能效 “领跑者 ”制度，加快发展节能环保产业，推动节能环保类产品认证，推进合同能源管理项目 100 个左右，推行环境污染第三方治理 全年推进 市发展改革委、市经济信息化委、市环保局、 市质量技监局等 落实电力需求侧管理办法，严格目标责任考核 市经济信息化委、市发展改革委 24 完善财政金融价格政策 加大对节能减排的财政资金支持力度，修订建筑节能、清洁生产等专项扶持办法，努力促进资金投入与节能减排工作成效相匹配 全年推进 市发展改革委、市财政局 等 完善节能减排与金融监管部门及金融机构信息共享联动机制，促进节能减排信息在金融机构中实现共享 市发展改革委、市金融办、上海银监局 等 加强价格调控和收费政策改革，严格落实对限制类、淘汰类装置及单位产品能耗超标的生产装置的差别电价和惩罚性电价政策，认真执行燃煤机组环保电价政策，开展大型公共建筑实施差别化电价方 案研究 市发展改革委、市经济信息化委、市环保局、 市节能监察中心、各区县政府等 8 序号 重点任务 具体工作 时间进度 责任部门 25 提高能力建设 组织编制全市及相关领域 “十三五 ”节能低碳和环境保护专项 规划，开展相关重大问题研究以及政策制定评估工作 年内完成 市发展改革委 、 市环保局 等 加强能源消耗、非化石能源开发、温室气体排放和污染物排放计量与统计能力建设，进一步完善节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体系，加强预警分析 全年推进 市统计局、 市发展改革委、市环保局、市质量技监局 依托国家城市 能源计量中心（上海）， 加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，基本实现本市重点用能单位一级能源计量数据的能耗在线采集、实时监测 年内完成 市质量技监局 、市发展改革委、市经济信息化委、市交通委等 进一步完善主要污染物排放在线监测系统，环境监测、环境信息、环境监察执法能力达到国家和本市标准化、规范化建设要求，确保监测系统连续稳定运行 全年推进 市环保局 等 完善节能减排法规标准，研究制订重点用能单位能源审计管理办法，强化执法监察，依法查处违法用能排污单位和相关责任人 市发展改革委 、市政府法制办、市 质量技监局、市节能监察中心、市环保监察总队等 26 动员公众积极参与 举办节能宣传周、低碳日、世界环境日、无车日、节水宣传周、世界气象日等主题宣传活动，发动支持各类社会团体以及志愿者组织开展节能减排降碳公益宣传活动，提高公众资源节约、生态保护意识 全年推进 市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市环保局 、市交通委、市水务局、市气象局、市文广影视局、市教委、团市委等 组织重点用能单位职工节能减排专项立功竞赛，深化职工节能减排义务监督，推进 “百万家庭低碳行 ”，深化推进 “节能减排小组 ”等系列活动 市 总工会、市妇联、市经济团体联合会等 注有多个部门为责任部门的，单位名称加粗的为牵头单位，其他为配合单位。