滁州市人民政府办公室关于印发滁州市 “ 十三五 ”控制温室气体排放工作方案的通知 滁州市人民政府办公室关于印发滁州市 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作方案的通知 各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构 滁州市 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 2017 年 8 月 9日 滁州市 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作方案 为加快推进我市绿色低碳发展，确保完成省下达的 “ 十三五 ” 碳排放强度下降约束性指标，根据安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作方案的通知（皖政办〔 2017〕 27 号）精神，结合我市实际，制定以下方案。 一、总体目标 到 2020 年，全市地区生产总值二氧化碳排放较 2015 年下降 18，碳排放总量得到有效控制，氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体排放控制力度进一步加大，公众低碳意识明显提升。 二、重点任务 （一）优化能源消费结构。 1. 加强能耗指标控制。严格执行能源消费总量和强度双控制度，确保完成省里下达的双控目标任务。到 2020 年，全市 能源消费总量控制在 772.91 万吨标准煤以内，单位地区生产总值能耗较 2015 年下降 16以上。（责任单位市发展改革委、市经信委、市规划建设委、市交通局、市商务局、市农委、市管局、市统计局） 2. 推进节约能源工作。严格实施固定资产投资项目节能审查办法，加强对新建、改建和扩建项目节能审查，以及事中事后监察管理。推动工业、建筑、交通、公共机构、商业商务、农业农村等重点领域节能工作，推广应用节能新技术、新装备、新产品，推行合同能源管理，实施节能改造工程、能效领跑者引领行动和全民节能行动计划，加强能源 计量管理。（责任单位市发展改革委、市经信委、市规划建设委、市交通局、市商务局、市农委、市管局、市科技局、市质监局、市财政局、市环保局） 3. 加快发展非化石能源。积极开发利用风能和太阳能等可再生能源，加快推进风力发电、光伏发电、农作物秸秆和生活垃圾焚烧发电等项目建设，不断提高非化石能源消费比重。到 2020年，全市风力发电装机容量达到 150 万千瓦，光伏发电装机容量达到 80万千瓦，生物质发电装机容量达到 20万千瓦，非化石能源消费比重提高到 7.6以上。（责任单位市发展改革委、市农委、市城管执法局、市 供电公司） 4. 优化利用化石能源。加强煤炭消费总量控制，逐步降低其消费比重。到 2020年，全市煤炭消费总量控制在 385万吨左右，消费比重降低至 30。推进煤炭清洁高效利用、城市和园区集中供热，实施燃煤锅炉（窑炉）提升改造工程，加快淘汰落后燃煤锅炉。推进工业企业技术改造和升级换代，实施电能替代，提高企业电气化水平，以及电能在终端能源消费中的比重。推进天然气管道建设，实现 “ 县县通 ” 和园区全覆盖；推进天然气分布式能源项目建设，以及天然气热电联产和船舶 “ 油改气 ” 。到 2020 年，天然气占能源消费比重提高到 7.8。（责任单位市发展改革委、市经信委、市环保局、市交通局、市供电公司） （二）打造低碳产业体系。 1. 推动产业结构调整。深入实施滁州市战略性新兴产业 “ 十三五 ” 发展规划，培育壮大战略性新兴产业，推动新一代信息技术、绿色低碳、高端装备制造、新材料和生物健康等一批战略性新兴产业加速发展，使之成为主导产业，引领和带动产业转型升级。推动传统产业优化升级，并向创新驱动、绿色低碳、智能制造和服务化转型。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业向精细和高品质 转变。到 2020年，实现战略性新兴产业产值 1600 亿元，服务业增加值突破 900 亿元。（责任单位市发展改革委、市经信委、市科技局、市财政局、市环保局、市商务局、市统计局） 2. 控制工业领域排放。积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设。推进工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术，进一步提升建材、化工等重点行业能源管理信息化、智能化水平，实现节能增效。组织重点行业企业开展碳排放对标活动，探索全生命周期控制工业领域排放，不断优化工业产品结构，推进产品生态设计，推 广复合材料和高强度材料，减少生产过程中初级原材料投入和能源消耗，积极开发高附加值、低消耗、低排放产品。（责任单位市经信委、市发展改革委、市科技局、市环保局、市质监局、市统计局） 3. 大力发展低碳农业。积极开展化肥使用量零增长行动，扩大测土配方施肥规模，减少农田氧化亚氮排放。选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理，控制农田甲烷排放。实施耕地质量保护与提升行动，大力推进占用耕地耕作层土壤剥离再利用。加快建设生态高标准农田，实施种养复合循环利用生产方式。采取秸秆还田、增施有机肥等土壤改良方式，提升土壤 肥力。推进标准化规模养殖，控制畜禽温室气体排放，加强畜禽废弃物综合利用，因地制宜建设畜禽养殖场规模化大型沼气工程。（责任单位市农委、市科技局、市财政局、市环保局、市质监局） 4. 增加生态系统碳汇。严守林业生态红线，全面停止天然林商业性采伐。全面实施林业增绿增效行动，开展造林绿化攻坚，推进生态保护修复，大力实施森林经营，加快推进国家储备林基地建设，确保森林资源稳步增长、森林质量稳步提升，着力增加森林碳汇。完善减灾控灾和监测预警体系，严格执行林木限额管理、林地定额管理、征用征收审核审批制度等，加强森 林防火、林业有害生物防治工作，减少森林碳排放。到 2020年，全市森林覆盖率达到 35以上，森林蓄积量达到 2150万立方米。争取国家湿地生态效益补偿和退耕还湿项目，建设一批湿地自然保护区、湿地公园等，开展重要湿地抢救性保护与恢复，稳定并增强湿地固碳能力。（责任单位市林业园林局、市财政局、市环保局） （三）推动城镇化低碳发展。 1. 加强城乡低碳化建设管理。在城乡规划中落实低碳理念和要求，优化城市功能和空间布局，开展城市碳排放精细化管理，编制城市低碳发展规划。实施绿色建筑行动，强化新建建筑节能 ，完善公共建筑能耗监管体系，推进太阳能、浅层地热能等可再生能源在建筑中规模化应用。推行绿色施工方式，推广绿色建材，大力发展装配式建筑。到2020 年，新建建筑按绿色建筑标准设计建造比例达到 60。加强宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理，推动农村地区建筑节能，引导生活方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳村镇。（责任单位市规划建设委、市发展改革委、市农委、市商务局、市管局） 2. 加快低碳交通体系建设。积极推进综合交通运输体系建设，发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，推广甩挂运输等先进组织模 式。大力发展公共交通，打造完善、无缝衔接、方便舒适的城市公共交通服务体系，提升公共出行比重。促进交通用能清洁化，大力推广节能与新能源汽车、液化天然气动力船舶等，并加强相关配套设施建设。发展智能交通，建立公众出行信息服务系统，降低空载率和不合理客货运周转量。（责任单位市交通局、市发展改革委、市质监局） 3. 推进废弃物资源化利用和低碳化处置。创新城乡社区生活垃圾处理和再生资源回收理念，合理布局便捷回收设施，科学配置社区垃圾收集和再生资源回收系统，在有条件的社区设立智能型自动回收机，鼓励资源回收利用企 业在社区建立分支机构。建立餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估制度。完善建筑垃圾回收网络，探索建立建筑垃圾资源化利用的技术模式和商业模式。推动城镇污水处理厂污泥与餐厨废弃物、粪便、园林废弃物等协同处理。到 2020 年，工业固体废物综合利用率达到90，再生资源主要品种回收率达到 85，城市生活垃圾资源化利用率达到 40。（责任单位市城管执法局、市规划建设委、市发展改革委、市环保局、市商务局） 4. 倡导低碳生活方式。宣传低碳生活理念，树立绿色低碳的价值观和消费观。鼓励使用节能低碳节 水产品，反对过度包装。提倡低碳餐饮，推行 “ 光盘行动 ” 。倡导绿色低碳出行，完善公共自行车网点建设，鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车。鼓励拼车出行，减少空座率。在距离合适的情况下，鼓励骑自行车和步行等。（责任单位市发展改革委、市委宣传部、市教育体育局、市经信委、市财政局、市环保局、市规划建设委、市交通局、市商务局、市工商局、市质监局、市管局） （四）加快区域低碳发展。 1. 加强碳排放强度控制。 “ 十三五 ” 期间，凤阳县、定远县碳排放强度下降 20，来安县、天长市、全椒县碳排放强度下降 19， 南谯区、明光市、琅琊区碳排放强度下降18。（责任单位市发展改革委、市统计局） 2. 开展低碳试点示范。积极申报并争取获批开展国家和省低碳城市、低碳城镇、低碳工业园区、生态工业示范园区、气候适应型城市、低碳社区等试点示范创建工作。组织开展低碳商业、低碳旅游、低碳企业、低碳产品试点，引导试点单位创新体制机制。总结推广试点经验，形成一批各具特色的低碳发展模式。（责任单位市发展改革委、市经信委、市财政局、市环保局、市规划建设委、市商务局、市质监局、市旅游局） 3. 支持贫困地区低碳发展。加快贫 困地区特色产业发展，避免盲目接收高耗能、高污染产业转移。推进 “ 低碳扶贫 ” ，倡导企业与贫困村结对开展低碳扶贫活动，支持开展光伏扶贫。鼓励大力开发贫困地区碳减排项目，支持贫困地区碳减排项目进入国内外碳排放权交易市场。（责任单位市发展改革委、市科技局、市经信委、市环保局、市农委、市扶贫办） （五）积极参与碳排放交易。 1. 落实温室气体排放报告制度。引导企业建立规范、科学的温室气体排放数据管理制度，并按要求定期报告企业温室气体排放情况，自觉接受有关方面委托第三方开展的温室气体排放情况核查。（责任 单位市发展改革委、市经信委、市统计局） 2. 组织参与碳排放权交易。按照国家和省统一部署要求，及时组织协调有关企业积极参与排放权交易，认真落实好碳排放配额管理和分配制度、信用记录制度，督促企业落实好履约和清缴制度等，促进碳排放权交易市场公正、有效、平稳运行。（责任单位市发展改革委、市经信委、市财政局、市统计局） （六）加强低碳科技创新。 1. 加强气候变化基础研究。加强应对气候变化研究基础能力建设，积极开展气候变化的事实、过程和机理研究，影响与风险、减缓与适应研究，大数据、云计算 等互联网技术与低碳技术融合研究，低碳发展与经济社会、资源环境的耦合效应研究。（责任单位市气象局、市发展改革委、市科技局、市经信委、市环保局、市质监局、市统计局） 2. 加强低碳技术研发推广。建立低碳技术孵化器，引导和利用创业投资基金等市场资金，加快推动能源、工业、建筑、交通、农业、林业等重点领域低碳技术进步。支持企业、高校、科研院所建立低碳技术创新联盟，形成技术研发、示范应用和产业化联运机制。加快建立节能减碳技术服务体系，推动建设一批节能低碳公共技术研发服务平台。（责任单位市科技局、市发展改革委 、市教育体育局、市经信委、市财政局、市环保局、市规划建设委、市交通局、市农委、市林业园林局、市金融办） （七）强化基础能力支撑。 1. 加强温室气体排放统计与核算。按照指标体系要求加强温室气体排放统计工作，重点做好能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计工作。定期编制温室气体排放清单，协调重点企（事）业单位落实好温室气体排放数据报告制度。完善温室气体排放计量和监测体系，推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台帐记录。加强温室气体排放统计能力和碳源碳汇监测能力建设。（责任单位市统计局 、市发展改革委、市气象局、市科技局、市经信委、市财政局、市环保局、市规划建设委、市农委、市林业园林局、市质监局） 2. 完善低碳发展政策体系。运用政府和社会资本合作（ PPP）模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展工作。发挥政府引导作用，完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度，开展低碳机关、低碳校园、低碳医院、低碳家庭等创建活动。落实国家有利于低碳发展的税收政策，以及逐步取消不利于节能减碳的化石能源补贴政策。（责任单位市发展改革委、市教育体育局、市财政局、市环保局、市地税局、市管 局、市金融办、市妇联） 3. 加强人才队伍建设。加快培养技术研发、产业管理、政策研究等各类专业人才，积极培育第三方服务机构和市场中介组织，鼓励发展低碳产业联盟和社会团体，加强气候变化研究队伍建设。强化应对气候变化教育教学内容，开展 “ 低碳进课堂 ” 活动。（责任单位市发展改革委、市教育体育局、市科技局、市民政局、市人社局） 三、保障措施 （一）加强组织领导。充分发挥市节能及应对气候变化工作领导小组办公室统筹协调和监督落实职能，推动行业主管部门形成齐抓共管的合力，根据职责分工，切实抓好控制 温室气体排放工作。各地要将大幅降低二氧化碳排放强度纳入经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告，建立完善控制温室气体排放工作机制和监督管理机制。要抢抓绿色低碳发展机遇，将低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动力，抢占低碳技术、低碳产业制高点，着力推动产业结构转型升级。（责任单位市发展改革委、市节能及应对气候变化工作领导小组成员单位） （二）加强监督考核。强化约束性指标管理，细化分解目标任务。加强温室气体排放评估考核，建立责任追究制度。建立碳排放控制目标预测预警机制，推动各地各部门落实低碳发展工作 任务。（责任单位市发展改革委、市节能及应对气候变化工作领导小组成员单位） （三）加大资金投入。各地各部门要围绕实现 “ 十三五 ” 控制温室气体排放目标，统筹各种资金来源，加大资金投入，确保各项任务落实。鼓励社会资本参与低碳产业发展和基础设施建设、环境污染第三方治理等领域。（责任单位市发展改革委、市财政局、市环保局、市金融办） （四）加强宣传引导。利用好全国低碳日、世界环境日等重要节点和新媒体平台，广泛开展丰富多样的应对气候变化宣传和科普教育活动，不断提升全民低碳意识。建立应对气候变化公众参与机 制，在政策制定、重大项目工程决策等领域，鼓励公众广泛参与，营造积极应对气候变化的良好社会氛围。（责任单位市委宣传部、市发展改革委、市教育体育局、市环保局、市文广新局）