甘肃省人民政府关于印发甘肃省 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作实施方案的通知 甘肃省人民政府关于印发甘肃省 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作实施方案的通知 （甘政发〔 2017〕 15 号） 各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位 现将甘肃省 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作实施方案印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 各市州要切实负责，狠抓工作落实，确保目标如期实现；省政府有关部门要加强督办，对不能如期完成任务的及时进行预警，推动目标任务顺利实现。 甘肃省 人民政府 2017 年 2 月 7日 甘肃省 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作实施方案 为贯彻落实 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作方案（国发〔 2016〕 61号），有效控制温室气体排放，确保完成我省 “ 十三五 ” 低碳发展目标任务，推动全省二氧化碳排放 2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰，根据甘肃省 “ 十三五 ” 规划纲要、应对气候变化等专项规划和我省实际，制订本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢 固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以加快低碳能源发展、培育低碳产业体系、推动城镇化低碳建设、促进区域低碳协调发展为重点，以市场机制建设、低碳科技创新、基础能力提升、对外交流合作为支撑，以加强组织领导、强化责任考核、加大资金投入、做好宣传引导为保障，采取积极措施，有效控制温室气体排放，加强碳排放和大气污染物排放协同治理，为促进我省经济社会协调可持续发展和维护全省生态安全作出新贡献。 （二）主要目标。到 2020年，全省单位地区生产总值二氧化碳排放比 2015 年下降17，碳排放总量得到有效控制，非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大，碳汇能力明显增强。全省低碳试点城市碳排放率先达到峰值，争取部分重点行业在 2020 年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。与全国同步启动运行碳排放权交易市场，初步建立省级应对气候变化法规规章和标准体系，进一步健全全省统计核算、评价考核和责任追究等制度体系，低碳和气候适应试点示范稳步扩大，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。 （三）基本原则。 --坚持远期目标和近期任务相 结合。牢固树立生态文明理念，立足当前、着眼长远，按照一次布局、分步实施的方式，先行开展重点区域、行业、企业减碳达峰行动，逐步实现能源体系、产业体系和消费领域低碳转型。 --坚持统筹兼顾和分类指导相结合。根据各市州发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保和清洁能源发展等因素，整体布局、分类施策，合理下达各区域碳排放指标，确保全省控制温室气体工作有序推进。 --坚持市场拉动和政策激励相结合。加快碳排放权交易市场建设，充分发挥市场在温室气体排放资源配置中的决定性作用，同时做好政策激励和目标责任考核， 引导公众积极践行低碳生活方式，构建政府、企业、公众的联动机制，形成有效的激励约束体系和良好的大众参与氛围。 --坚持主动减缓和积极适应相结合。因地制宜采取有效适应措施，主动控制和减缓优化开发区、重点园区和部分重化工业温室气体排放，不断提高适应气候能力。 --坚持二氧化碳排放和大气污染物排放协同控制相结合。强化科技创新和制度创新，积极实施集中供热、垃圾污水处理等减碳减污协同处理工程，进一步加快形成转变经济发展方式和绿色消费理念的倒逼机制。 --坚持控制增量和优化存量相结合。认真执行国家 能源消费总量和强度 “ 双控 ” 制度，利用碳市场强化对既有重点排放单位管理，积极探索新上项目碳排放控制措施，实现管控结合。 二、大力发展低碳能源，优化调整能源结构 （一）落实能源消费总量和强度双控。着力提高新能源就地消纳能力，努力促进低碳能源满足新增能源需求。到 2020年，能源消费总量控制在 8951 万吨标准煤以内，单位地区生产总值能源消费比 2015 年下降 14，非化石能源消费比重达到 20以上。大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在 550 克二氧化碳 /千瓦时以内。（省发展改革委负责） （二 ）提高能源利用效率。坚持节约优先的能源战略，合理引导全社会能源需求，加强源头减量化管理，加大重点行业高耗能企业节能技术和节能工艺改造力度，大力提升能源利用效率。进一步严格落实节能评估审查制度，强化节能监察和监管。深入开展万家企业节能低碳行动，重点推进电力、钢铁、建材、有色、石化、化工、交通等领域节能。实施全民节能行动计划，组织开展燃煤工业锅炉（窑炉）改造、能量系统优化、余热余压利用等重点节能工程。建立健全工业、农业、交通、建筑等重点领域节能标准体系，加强对重点监控单位的能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领 行动。积极推行合同能源管理、能源审计、节能项目设计、节能量监测等节能服务产业，规范节能服务运营市场，推动节能服务产业健康发展。（省发展改革委、省工信委、省交通运输厅负责） （三）大力发展清洁能源。探索建立适应风电发展的电力调度和运行机制，提高风电资源利用效率。扩大太阳能集中开发利用规模，推进光热发电利用。科学布局和合理开发黄河干流水电资源，优化整合河西内陆河等流域中小型水电站开发建设，积极发展抽水蓄能。稳步推进核能、生物质能、地热等清洁能源开发利用，建设国家核燃料循环基