哈尔滨市人民政府办公厅关于做好 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作的实施意见 哈尔滨市人民政府办公厅关于做好 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作的实施意见 （哈政办规〔 2017〕 53 号） 各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位 为贯彻落实黑龙江省人民政府办公厅关于做好 “ 十三五 ” 控制温室气体排放工作的意见（黑政办规〔 2017〕 29 号）精神，控制温室气体排放，推进全市绿色低碳发展，经市政府同意，现提出如下意见。 一、指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，紧紧围绕统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，把低碳发展作为生态文明建设的重要途径，立足本市实际，以优化能源结构、控制工业排放、发展低碳交通、壮大低碳农业、增加生态碳汇为重点，协同控制温室气体排放和大气污染物排放，促进经济社会可持续发展。 二、主要目标。到 2020年，单位地区生产总值（ GDP）二氧化碳排放较 2015 年下降18，年均下降 3.89。实施常态化温室气体清单编制和重点企业碳排放 报告制度，碳排放总量得到有效控制，非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大，试点示范稳步推进，低碳氛围日益浓厚，公众低碳意识明显提升。（市发改委、市统计局负责） 三、加快发展非化石能源。大力推动太阳能、风能、生物质能、浅层地热能、水电等新能源和可再生能源发展，持续提高利用比重。推动适合北方寒地的太阳能应用，支持太阳能利用与建筑一体化等技术研发推广。加强农村有机废弃物能源化利用，实施农村沼气工程、秸秆发电及垃圾焚烧发电等能源化工程。努力构建百万千瓦风电基地，鼓励风电富集地区实施风电清洁供暖工程，有效解决风 电消纳问题。到 2020 年，非化石能源占一次能源消费比重达到 9以上。（市发改委、市建委、市科技局、市农委、市城管局、市水务局负责） 四、优化利用化石能源。实行能源消费总量和强度 “ 双控 ” ，全市单位 GDP 能耗下降 15，能源消费增量控制在 557 万吨标准煤。高效利用煤炭资源，加强煤炭清洁利用，推进居民采暖用煤替代工作，严格控制煤炭消费总量。加快纯凝发电机组供热改造和小锅炉并网改造，禁止新、改、扩建低于 35 蒸吨 /小时或 29兆瓦的燃煤锅炉。 2017年底前除保留必要的应急、调峰供热锅炉外，主城区内燃煤小锅炉基本 完成改造或淘汰。 “ 十三五 ” 期末，热电联产集中供热率力争达到 60以上。（市发改委、市工信委、市住房局、市环保局、市统计局负责） 五、控制工业领域排放。将增量调结构、创新促升级作为工业低碳化的重要抓手，以优势产业为重点，推进传统产业低碳化，积极推广应用低碳技术，淘汰落后产能，实施结构节能、强化技术节能、提升管理节能，提高能源利用效率和清洁水平。到 2020年，规模以上企业单位工业增加值能耗下降 18，单位工业增加值二氧化碳排放下降22。结合碳排放权交易体系建设，加强企业碳排放管理，以电力、钢铁、建材、 石化、化工、航空等行业为重点，对年耗能 1万吨标准煤以上的企业实施碳排放配额管控制度。提高资源综合利用水平，控制水泥等工业产品生产过程中温室气体排放。研究煤化工企业二氧化碳减排和利用途径，加快技术改造。（市工信委、市发改委、市科技局负责） 六、建设低碳交通运输体系。大力推广新能源、清洁能源交通运输装备，加快推进天然气加气站、充电桩等配套设施建设。按照省政府统一部署，加快高能耗、高污染、高排放的黄标车和老旧车辆更新淘汰。对自重超过 3.5吨的货运车辆全部实行燃料消耗值限值核查，落实严禁高耗能车辆进入道路运 输市场相关规定。加强交通基础设施建设，推进静态交通工程，推动智能交通发展，优化交通网络，构建以轨道交通和快速公交为骨干，常规公交为支撑，出租、轮渡、步行和骑行等慢行交通为延伸的低碳交通体系。到 2020 年，新能源和清洁能源公共交通车辆占公交车辆总数比率达到 80。（市交通运输局、市公安交管局、市商务局、市建委、市环保局负责） 七、大力发展低碳农业。大力发展资源节约型、环境友好型、生态循环型农业，降低农业领域温室气体排放。采取农田甲烷排放控制措施，选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理。实施耕地质量保护 与提升行动，推广黑土地保护性耕作技术，采取秸秆还田、增施有机肥及生物肥、轮作等措施进行综合性治理，加强生态高产标准农田建设。通过普及良种、良法、良料综合配套技术，提高禽畜单产，相对减少存栏，降低物耗，完善畜禽规模养殖场粪便收集处理设施，支持发展好氧、厌氧发酵粪便处理模式。通过加快标准化养殖场建设等措施控制畜禽温室气体排放。实施化肥农药零增长行动，推行化肥减量提效、农药减量控害措施，加快实现 “ 一控两减三基本 ” 目标。到 2020年，全市畜禽规模养殖场粪便处理设施配套率达到 75以上。（市农委、市畜牧兽医局负责） 八、增加生态系统碳汇。将增加森林碳汇作为应对气候变化的战略举措，加强重点林区森林抚育管护，改造低产低效林，扩大天然林保护范围，加快造林绿化步伐，提高森林生态系统碳汇能力，推动森林碳汇资源转化为可进入市场交易的核证自愿减排量。到 2020 年，全市森林覆盖率稳定在 46以上，建成区绿化覆盖率力争达到 40。推进退牧还草等草原生态保护建设工程，严格执行牧区草原禁牧制度，积极推动退化、沙化、盐碱化草原生态治理，促进草原生态自我修复。加强湿地保护与恢复，稳定并增强湿地固碳能力，到 2020 年，湿地保护面积达到 30 万顷。（市林业局、市城管局负责） 九、强化保障落实。充分发挥市应对气候变化工作领导小组的统筹推动作用，各区县（市）政府、市直各有关部门要按照职能各负其责，将降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告，制定具体工作方案，开展低碳园区、低碳社区示范试点建设，建立完善控制温室气体排放工作机制，确保控制温室气体排放各项任务落实。 哈尔滨市人民政府办公厅 2017 年 10月 9 日