宁德市人民政府办公室转发市节能减排办关于宁德市应对气候变化实施方案的通知 宁德市人民政府办公室转发市节能减排办关于宁德市应对气候变化实施方案的通知 （宁政办〔 2008〕 194 号） 各县（市、区）人民政府，东侨开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各重点企业，各大中专院校 市节能减排办制定的宁德市应对气候变化实施方案已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 二 ○○ 八年十月八日 宁德市应对气候变化实施方案 （市节能减排办 二 ○○ 八年十月） 气候变化 是国际社会普遍关心的重大全球性问题。中国作为一个负责任的发展中国家，对气候变化问题给予了高度重视，成立了国家气候变化对策协调机构，并根据国家可持续发展战略的要求，采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施，为减缓和适应气候变化做出了积极的贡献。为贯彻落实中国应对气候变化国家方案和福建省应对气候变化实施方案，结合我市具体情况，现提出我市应对气候变化的实施方案。 一、统一思想，提高认识，积极应对气候变化的影响与挑战 气候变化是全球性的，其影响是广泛的、深远的。 2007 年 2-5 月，联合国政 府间气候变化专门委员会（ IPCC）相继发布三个工作组第四次评估报告。全球气候变暖已是一个不争的事实，未来 100年全球气候还将持续变暖并将对自然生态系统和人类生存环境产生巨大影响。现有研究表明，气候变化已经对中国产生了一定的影响，造成了沿海海平面上升、西北冰川面积减少、春季物候期提前等，而且未来将继续对中国自然生态系统和经济社会系统产生重要影响。 宁德市地处台湾海峡西岸东北翼，为中亚热带海洋性季风气候特征，是气象灾害频发区。气候变化事实和影响在宁德已露端倪，上世纪九十年代以来，宁德气温明显偏高，异常气 象事件频发。尤其二十一世纪以来，极端天气气候影响事件具有多、强、重三大特点。异常的高温干旱、异常的持续性暴雨洪涝、异常的超强台风接踵而至，造成了重大的经济和生命财产损失。与此同时，宁德还是一个经济发展水平不高、应对气候变化能力相对较弱的地区，随着城镇化、工业化进程的不断加快以及居民生活水平的不断提高，气候变化、气象灾害造成的损失还将增大，必须增强忧患意识，积极采取应对措施，为缓解和适应气候变化做出努力。 二、明确应对气候变化的指导思想、总体目标 （一）指导思想 以党的十七大精神为指导 ，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以增强可持续发展能力为目标，以保障经济发展为核心，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科学技术进步为支撑，不断提高应对气候变化的能力，为推进环三都澳区域综合开发，促进全市经济和社会事业可持续发展做出贡献。 （二）总体目标 总体目标是控制温室气体排放，提高适应气候变化能力。 主要工作目标是 科学把握气候变化趋势和对宁德经济发展的影响，加强气候变化背景下的防灾减灾工作，增强气候变 化监测能力，提高气象预报预警水平，健全和完善人工影响天气等防灾减灾体系，增强防御极端天气气候灾害能力，降低灾害损失。 加快转变经济增长方式，坚持走低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，积极推行节能降耗减排，不断提高资源利用率，努力减缓温室气候排放，到 2010 年全市万元 GDP 能耗降低到 0.53 吨标准煤，保持低于全省平均水平。 继续实施植树造林、天然林保护等重点工程建设，到 2010 年，生态公益林面积占全市林地面积的比率保持在 40.6以上，全市森林覆 盖率达 65.9，实现城市建设区绿化覆盖率达 38。 大力发展可再生能源和清洁能源。全力建设核电，积极推进风能、潮汐能、太阳能等新能源的开发利用，优化配置水资源，科学建设和调度水利电力。 开展气候变化对环三都澳区域持续发展影响评估等基础性研究，提高工程应对气候变化能力，在城镇化、工业化的有关规划以及相关项目建设中，科学进行气候环境评价。 三、应对气候变化的工作重点 （一）调整优化经济结构，提高资源利用率。进一步调整和优化经济结构、产业结构，以节约能源和提高资源综合利用为发展基 础，全面推进清洁生产，大力发展循环经济。一要深入贯彻国家发展循环经济政策和行业准入标准，分解落实各项节能减排指标，积极降低能源消耗，控制温室气体排放。二要认真落实中华人民共和国清洁生产促进法和省、市节能减排综合性工作方案，科学推进清洁发展机制（简称 CDM），严格抑制高耗能、高污染行业的增长，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备，对国家明令退出的行业和限期淘汰落后产能，要坚决按期落实到位。积极调整和优化产业结构，大力发展高新技术产业、旅游业、服务业、生态农业等，从源头上控制二氧化碳的排放。三要 严格执行产业结构调整指导目录，充分利用土地、规划、环保、信贷、财税、价格、质检等政策措施，加强投资政策产业政策执行与管理，特别是对一些重点地区、重点行业要实行更加严格的市场准入条件，从源头上，严把行业准入关。四要加强电力、钢铁、冶金、化工、建材等重点行业和重点耗能企业的节能减排工作，积极推进重点节能工程实施和节能减排示范项目的建设，整体提升全市节能降耗水平。五要进一步完善节能减排评价与考核体系，重点在节能标准、企业耗能计量与检测、能源综合利用、减排计量管理、节能产品认证和能效标识管理等方面逐步建成相应制 度和管理体系。 （二）加强林业建设，保障生态安全。一要进一步加大植树造林力度，继续推进全民义务植树，城市绿化和绿色通道建设，加快森林资源培育，扩大森林面积，增加森林数量。开展封山育林，中幼林抚育、优化林种和树种结构，提高林分质量，增强森林生态系统的固碳能力。二要加强江河流域生态林的保护和沿海防护林建设，防治水土流失和减缓沿海大风的影响，提高防御气象灾害、海洋灾害和地质灾害等自然灾害的能力，三要加大森林、湿地和林地保护力度，强化生态公益林与自然保护区管理。采取科学措施，促进沿海红树林湿地恢复，遏制非法 征占用林地和乱砍滥伐林木，提高森林和湿地的整体功能。加强濒危动植物物种保护，维持区域生物多样性。四要加强森林资源和森林生态环境监测，开展森林气象火险等级预测预报，建立和完善森林火灾监测和扑救体系，加快森林防火带建设，提高森林火灾防控能力。开展森林病虫害监测，提高森林病虫害防治能力。五要鼓励使用速生丰产林、合成材、竹材，严格控制天然林采伐。开展废旧木制品分类回收和再生利用，促进木材综合利用，提高木材资源的再利用率，保护现有森林碳储存，增强陆地碳存储和吸收。六要加快沿海地区水土保持林和水分涵养林以及节水灌溉等水 土保持措施建设，改善沿海地区的缺水状况，完善陆域生态系统的完整性，提高森林生态的调节功能，减缓沿海地区旱情的影响。 （三）开发清洁可再生能源，促进可持续发展。一要全面落实中华人民共和国可再生能源法，实施能源可持续发展战略，把可再生能源的利用列为能源发展的优先领域，按照政府引导、政策支持和市场推动相结合的原则，培育持续稳定增长的可再生能源市场，改善可再生能源发展的市场环境，加快新能源和可再生能源体系建设。二要加强江河和水利资源的开发与利用，根据宁德水能资源丰富特点，重点在确保各流域生态、环境安全的 条件下，积极完善各流域水电梯级开发。加强空中水资源开发利用，适时开展人工增雨工作。三要积极利用我市沿海、近海风能资源较丰富的特点，近期启动风电资源开发项目。四要利用我市地处东南沿海光能充足的特点，大力推广太阳能热水器，加大光伏电池推广应用。五要以生活垃圾焚烧厂建设为重点，积极开展生物能试点开发工作。结合农村畜禽养殖业污染治理，大力发展农村沼气、生物质固体成型燃料和生物质气化。 （四）强化水资源管理，保障水资源安全。一要根据全市降水时空分配不均的特点，在水资源时空供给不济的地区规划建设引、调水工程和适 度改变原水库发电功能为兼作城镇供水水源工程，加强水库除险保安，争取用 3年时间，基本完成已发现病险水库整改工作，消除水库工程安全隐患。二要加快以上白石水利枢纽为龙头的水库防洪工程的前期工作，加强城市堤防工程防洪体系，实施洪水预警报系统升级，完善雨、水、潮、工情实时监测系统建设，增强应对中、小流域突发性洪水能力。三要建立健全入河排污口登记、审批和监管制度，加强入河排污口管理，重视干旱和异常高温对河流、湖泊等重大水污染事件影响机制的研究，健全各级人工增雨指挥系统，提高综合应对气候干旱、少雨的能力。四要建立城镇饮用 水水源地安全保障制度，科学划定县级以上城市重要饮用水水源地的范围及其水源涵养范围，建立气候异常期供水水质、水量的控制、调度预案。 （五）充分利用气候资源，确保农业安全。一要关注天气气候变化对我市农业生产的影响，了解全球气候变暖对粮食生产能力的影响，及时掌握国内外粮油市场动态，提高应对能力。二要根据天气气候趋势重新调整我市农业和生态气候区划，研究适应气候变化的农业气候资源开发和农业生产布局。三要加强优势农产品基地建设，促进茶叶、食用菌、畜牧、果蔬、药材等特色优势产业朝品种更优、质量更高、品牌更多、布局 更好、规模更大的方向发展。四要重视气候变化带来的异常高温和低温对畜牧业和养殖业的影响，提高重大动植物病虫害防治工作。加强动植物疫病防治的基础设施建设，抓好动植物病虫害发生情况的预测预报和动物疫病普查、监测，开展综合防治，完善病虫测报体系和动植物重大疫病和病虫害快速有效扑灭机制。五要格外注意由于气候变暖，“ 三寒 ” 减少有利农业发展，而出现的盲目扩大种植，可能会带来的严重冻害影响。 （六）强化规划引导，保障城市安全。在编制城镇总体规划时，综合考虑区域人口、经济、交通、能源等对气候变化的影响，加强规划引导和 调控，促进城市健康、可持续发展。要科学推进城市局部生态建设，改善城市小气候，开展短时强降水对城市低洼处的影响评估，并建立相应的应急预案。推行室外大型广告牌（宣传牌）和高层建筑的防大风工程标准。扩大城市绿化面积和水域面积，减缓热岛效应，提高空气质量。严格执行新建建筑工程的节能标准，积极推广应用新型环保节能的墙体材料、绝热和隔音材料、防水材料和密封材料，到 2010年，新型墙体材料产量占墙体材料总量的比率达到65，宁德市中心城区全部采用新型墙体材料，县级城区达 60， 建筑工程节能率达50。大力发展节能型和环 保型的交通工具，优先发展城市公共交通，加快污水、垃圾处理设施建设，推广应用先进的垃圾焚烧技术，减少垃圾填埋场及焚烧厂的甲烷排放量。 （七）发挥滨海优势，促进海洋科学开发。要高度重视气候变化和海平面上升带来的台风暴潮加剧、咸潮入侵等对港口开发、经济建设的影响，坚持防范在先，措施在前，加强事先的气候环境评估，事中的气候变化监测，采取护坡与护滩相结合、工程措施与生物措施相结合，加强海洋资源的有效利用和保护，要按照海洋环境容量，严格控制污染物入海量，治理和改善海域生态环境。要重视气候变化和极端气候对近海赤潮 影响，提高防范能力；要加强海洋灾害监测与预警预报系统和海上渔业安全应急指挥系统建设。 四、强化应对气候变化的措施保障 （一）加强组织领导和统筹协调。加强对应对气候变化明确责任主体工作的领导，各县（市、区）政府要积极研究制订应对气候变化工作措施并组织实施，根据具体情况可由气象、生态、环境、社会、经济、水利、农业、林业等学科专家组成气候变化咨询委员会，为应对气候变化工作重大决策提供科技支撑。要建立气候变化应对工作的保障机制，把气候变化领域科学研究、技术开发、基础设施建设及应对工作纳入全市经济社会 发展、科技发展规划，并给予必要的资金投入。有关部门要将应对气候变化实施方案的有关指标纳入本单位和主要行政负责人的目标管理，把科学发展观落到实处。市、县两级节能减排（应对气候变化）工作领导小组办公室，要加强对应对气候变化工作情况的检查督促，定期召开会议，研究解决问题。 （二）建立健全应急体系。要加强极端天气气候事件应急处置能力建设，建立由各级政府统一组织领导，民政、气象等部门共同参与和分工明确的突发极端天气气候事件监测、预警、响应、处置和救助体系，提高应急救援能力。所有部门都要根据应对气候变化的需要， 结合部门实际，从节能减排减入手，不断完善各级应急预案。在城镇规划、产业结构调整、交通设施建设与沿海港口等建设中要充分考虑到气候环境及气候变化，提高规范设计的前瞻性和科学性，增强抵御异常气候的能力。有关工程设计时，要充分考虑气候变化的影响，缓气候变化和防御极端天气气候，适应防御气候变化导致的气候异常的需要。新建或改造港口、沿海防洪堤要充分考虑气候变暖带来海平面上升的影响。城镇建设要注重排水设施和抗风能力建设，适应极端天气气候的防灾需要。农业部门在趋利避害发展生态农业时，要充分评估气候变化不确定的影响，建立最具 安全效益的发展模式。电力部门要有针对降水异常少、异常高温等年景的应对措施。 （三）要实施气候观测系统基础工程建设。由气象部门牵头，统筹国土资源、水利、农业、林业、海洋与渔业、卫生、地震、水文勘测、环保等部门的观测站网资源，实行规划、布局、建设统一，建立起覆盖全市森林、河流、农业生态、城镇等不同类型和关键区域的气候观测系统，并实现观测资料多部门共享。要开展全市气候变化科学问题研究，由市气象局牵头，发改委、科技局配合，开展对气候变化基本事实、科学原因、主要影响的研究；气象、水利、交通、农业、海洋与渔业等 部门要加强联合，开展气候变化对生态系统、水资源、农林渔业等的影响研究。要开展气候变化及其影响的预测评估，对未来 10－ 100年气候趋势进行预估，为农业、水资源、能源等领域应对气候变化提供决策依据。要积极开展气候变化应对工作，深化农业气候区划、农作物气候适应性论证，开展全市农业结构调整和布局优化；加强风能、太阳能等可再生能源的开发利用。沿海地区要进一步完善海洋观测预报体系，合理规划海洋观测台站布局，重点加强风暴潮、海浪、赤潮、海平面上升等海洋灾害的观测、预报和预警工作，增加对海水中二氧化碳以及海水入侵、土壤盐渍 化、河口海水倒灌等与气候变化紧密相关要素的监视监测工作，全面掌握气候变化对海洋的影响。 （四）广泛宣传，做好引导。各级政府要结合重大天气气候等事件和世界环境日、气象日、水日、地球日等相关节日，通过广播、电视、报刊、网络等传媒，或利用专题讲座、科普展板、公益广告等形式，面向公众积极宣传气候变化及其影响，增强民众的环保意识和社会责任感。鼓励和引导公众和消费者使用节能型产品，积极倡导民众在节约用水、用电、用车等消费模式中形成有助于保护环境、减缓气候变化的良好的社会风气。各级政府要把应对气候变化纳入领导干部 和公务员培训日程中，强化公务员队伍应对气候变化的忧患意识、环保意识和责任意识，使应对气候变化成为全社会的共同行为，为方案的落实创造良好的社会环境。