强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献.pdf
1 强 化 应对 气候 变 化行 动 中国 国家 自 主贡 献 气 候变化 是当今人 类社会 面临的 共同 挑战 。 工 业革命 以来 的 人类活 动， 特别是 发达国 家大量消 费化石 能源所产 生的二 氧 化 碳累积 排放， 导 致大气 中温室气 体浓度 显著增加， 加剧了 以 变 暖为主 要特征的 全球气 候变化 。 气 候变化 对全球自 然生态 系 统 产生显著 影响， 温度升 高、 海平 面上升 、 极 端气 候事件 频发 给 人类生 存和发展 带来严峻 挑战。 气 候变化 作为 全球 性问题， 需要国 际社会 携手应对。 多年 来 ， 各缔 约方 在 联合国 气候 变化 框架公 约 （以下 简称公 约） 实施 进程 中， 按照 共同但 有区别的 责任原 则、 公平 原则、 各自 能 力原 则 ， 不 断强 化合作 行动 ， 取 得了积 极进展。 为进一 步加 强 公约的 全面、有 效和持 续实施， 各方正 在就 2020 年后 的强 化 行动加 紧谈判磋 商，以 期于 2015 年年 底 在联 合国 气候变 化 巴 黎会议 上达成协 议， 开辟 全球绿 色低碳 发展新前 景， 推动 世 界 可持续 发展。 中 国是拥有 13 多 亿 人口的 发展中国 家，是 遭受气候 变化 不 利影响 最为严重 的国家 之一。 中 国正处 在工业化、 城镇化 快 2 速 发展阶 段， 面临 着发展 经济、 消 除贫困 、 改善民 生、 保 护环 境 、 应对 气候 变化 等多重 挑战 。 积 极应对 气候变化 ， 努力 控制 温 室气体 排放， 提 高适应 气候变化 的能力， 不仅是 中国保 障经 济 安全、 能源 安全 、 生态 安全 、 粮 食安全 以及人民 生命财 产安 全 ， 实现 可持 续发 展的内 在要求， 也是深 度参 与全 球治理 、 打 造 人类命 运共同体 、推动 全人类共 同发展 的责任担 当。 根 据公约 缔约方会 议相关 决定 ， 在此 提出中 国应对气 候变 化 的强化 行动和措 施， 作为中 国为实 现公约 第二条所 确定目 标 做 出的、 反 映中国 应对气 候变化最 大努力 的国家自 主贡献， 同 时 提出中 国对 2015 年协 议谈判 的意 见，以 推动巴黎 会议取 得 圆 满成功 。 一 、中国 强化 应对 气候变 化行动目 标 长 期以来， 中国高 度重视 气候变化 问题， 把 积极应 对气候 变 化作为 国家经济 社会发 展的重大 战略 ， 把绿 色低碳 发展作 为 生 态文 明 建设 的重 要内容， 采取了 一系列 行动， 为 应对全 球气 候 变化作 出了重要 贡献 。2009 年向 国际社 会宣布 到 2020 年 单 位国内 生产总值 二氧化 碳排放比 2005 年下 降 40-45 ， 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 达 到 15 左右 ， 森 林 面 积 比 2005 年 增加 4000 万 公顷 ， 森 林蓄积 量比 2005 年增加 13 亿立 方米。积极 实 施 中 国 应 对气 候变 化 国 家 方案 、 “ 十 二 五” 控 制 温 室 气体 排放 工 作 方 案 、 “十 二 五 ” 节能 减排 综 合 性工 3 作 方 案 、 节 能减 排 “ 十 二五 ”规 划 、 2014 2015 年 节能 减 排 低 碳 发 展 行 动 方 案 和 国 家 应 对 气 候 变 化 规 划 （2014 2020 年） 。 加快 推 进 产 业结 构和 能 源 结 构调 整， 大 力 开展 节 能减碳 和生态建 设， 在 7 个省 （ 市 ） 开展 碳排放权 交易试 点， 在 42 个省（ 市 ）开 展低碳 试点，探 索符合 中国国情 的低碳 发 展新模式。2014 年 ， 中 国 单 位国内 生 产 总 值 二氧化 碳 排 放比 2005 年 下 降 33.8 ， 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 达 到 11.2 ，森 林面积 比 2005 年增加 2160 万公顷 ，森林 蓄积量 比 2005 年 增加 21.88 亿 立方米 ， 水电装 机达 到 3 亿千瓦 （ 是 2005 年的 2.57 倍 ） ， 并网 风电装 机达 到 9581 万 千瓦 （是 2005 年的 90 倍 ） ， 光伏装机 达到 2805 万千瓦 （是 2005 年的 400 倍） ， 核 电装机 达到 1988 万 千瓦 （是 2005 年的 2.9 倍） 。加快 实施 国家适 应气候变 化战略 ， 着力提 升应对 极端气候 事件能 力， 重 点领域 适应气候 变化取 得积极进 展。 应对气 候变化 能力建 设 进 一 步 加 强， 实施 中 国 应对 气候 变 化 科 技专 项行 动 ， 科技 支 撑能力 得到增强 。 面 向未来 ， 中 国已经 提出了 到 2020 年 全面建 成小康社 会， 到 本 世 纪 中 叶 建 成 富 强 民 主 文 明 和 谐 的 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 奋斗目 标 ； 明确 了转变 经济发展 方式、 建设 生态 文明、 走绿 色 低碳循 环发展的 政策导 向， 努力 协同推 进新型工 业化、 城 镇 化 、 信息 化、 农业 现 代化 和绿色化 。 中国 将坚 持节 约资源 和保 4 护 环境基 本国策， 坚 持减缓 与适应 气候变 化并重， 坚 持科技 创 新 、 管理 创新 和体 制机制 创新 ， 加 快能源 生产和消 费革命 ， 不 断 调整经 济结构、 优化能 源结 构、 提高能 源效 率、 增加森 林碳 汇， 有效控 制温室 气体排 放， 努力 走一条 符合中国 国情的 经济 发 展、社 会进步与 应对气 候变化多 赢的可 持续发展 之路。 根 据自身 国情、 发 展阶段、 可持续 发展战 略和国际 责任担 当 ， 中 国确定 了到 2030 年 的自 主 行 动目标 二 氧化碳 排放 2030 年 左右达 到峰值 并 争取尽 早达峰 ； 单 位国内 生产总值 二氧化 碳 排 放比 2005 年下降 60 －65 ， 非 化石 能 源占一次 能源消 费 比 重达 到 20 左右 ，森林 蓄积量比 2005 年 增加 45 亿 立方 米 左右 。 中 国还将继 续主动 适应气候 变化， 在农业、 林业、 水 资 源 等重点 领域和城 市、 沿海、 生态脆 弱地区 形成有效 抵御气 候 变 化风险 的机制和 能力， 逐步完善 预测预 警和防灾 减灾体 系。 二 、中国 强化 应对 气候变 化 行动 政 策和措 施 千 里之行 ，始于足 下。为 实现 到 2030 年 的应对 气候 变化 自 主行动 目标， 需 要在已 采取行动 的基础 上， 持续 不断地 做出 努 力， 在体 制机制、 生产方 式、 消 费模式、 经济政 策、 科技 创 新 、国际 合作等方 面进一 步采取强 化政策 和措施。 （ 一） 实施 积极应 对气候 变化 国家 战略。 加 强应对 气候变 化 法制建 设。 将应对 气候变 化行动目 标纳入 国民经济 和社会 发 展 规划， 研究 制定 长期低 碳发展战 略和路 线图 。 落 实 国 家应 5 对 气候变 化规划 （2014 2020 年） 和省级 专项规划 。 完 善应 对 气候变 化工作格 局， 发挥 碳排放 指标的 引导作用， 分解落 实 应 对气候 变化目标 任务 ， 健全 应对气 候变化 和低碳发 展目标 责 任 评价考 核制度。 （ 二） 完善 应对气 候变化 区域战略。 实施分 类指导 的应对 气 候变化 区域政策 ， 针 对不同 主体功 能区确 定差别化 的减缓 和 适 应气候 变化目标、 任务和 实现途 径。 优化 开发的 城市化 地区 要 严格控 制温室气 体排放 ； 重 点开发 的 城市 化地区要 加强碳 排 放 强度控 制，老工 业基地 和资源型 城市 要 加快绿色 低碳转 型； 农 产品主 产区要加 强开发 强度管制 ，限制 进行大规 模工业 化、 城 镇化开 发， 加强 中小城 镇规划建 设， 鼓 励人 口适 度集中 ， 积 极 推进农 业 适度 规 模化 、 产 业化发 展； 重点 生态功 能区要 划定 生 态红线 ， 制 定严 格的产 业发展目 录， 限 制新 上高 碳项目 ， 对 不 符合主 体功能定 位的产 业实行退 出机制 ， 因 地制宜 发展低 碳 特 色产业 。 （ 三） 构 建低 碳能 源体系 。 控 制煤 炭消费 总量 ， 加强煤炭 清 洁利用， 提高煤 炭集中 高效发电 比例， 新 建燃煤 发电机 组平 均 供电煤 耗要 降至 每千瓦 时 300 克 标准煤 左右 。 扩大 天然气利 用 规模 ， 到 2020 年 天然气 占一次能 源消费 比重 达到 10 以上 ， 煤 层气产 量力争达 到 300 亿立方米 。 在 做好生 态环境 保护和 移 民 安置的 前提下积 极推进 水电开发， 安全高 效发展 核电， 大 力 6 发 展风电 ， 加 快发 展太阳 能发电， 积极发 展地 热能 、 生物 质能 和 海洋能 。 到 2020 年，风 电装机达 到 2 亿 千瓦，光 伏装机 达 到 1 亿千 瓦左右， 地热能 利用规模 达到 5000 万吨标 准煤。 加 强 放空天 然气和油 田伴生 气回收利 用。大 力发展分 布式能 源， 加 强智能 电网建设 。 （ 四） 形成节 能低碳 的产业 体系 。 坚持 走新型 工业化道 路， 大 力发展 循环经济， 优化产 业结构， 修订产 业结构 调 整指 导目 录 ， 严控 高耗能、 高排放 行业扩张 ， 加快 淘汰落后 产能， 大力 发 展服务 业和战略 性新兴 产业。到 2020 年， 力争使 战略性 新 兴 产 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 达 到 15 。 推 进 工 业 低 碳 发 展 ， 实 施 工 业 领 域 应 对 气 候 变 化 行 动 方 案 （2012 2020 年 ） ， 制定 重点行 业碳排 放控制目 标和行 动方案， 研 究制定 重 点 行业温 室气体排 放标准 。 通 过节能 提高能 效 ， 有效控 制电力 、 钢 铁、 有 色、 建材 、 化工 等重点行 业排放 ， 加强新 建项目 碳排 放 管理， 积 极控制 工业生 产过程温 室气体 排放。 构 建循环 型工 业 体系， 推动产业 园区循 环化改造 。加大 再生资源 回收利 用， 提 高资 源 产出率 。 逐 渐减少 二氟一氯 甲烷受 控用途的 生产和 使 用 ， 到 2020 年在基 准线水 平 （2010 年 产量 ） 上产 量减 少 35 、 2025 年 减少 67.5 ， 三氟甲 烷排放 到 2020 年 得到有 效控制 。 推 进农业 低碳发展 ，到 2020 年努力 实现 化 肥农药使 用量零 增 长 ； 控 制稻田 甲烷和 农田氧 化亚氮排 放， 构建循 环型农 业体系 ， 7 推 动秸秆 综合利用 、 农 林废 弃 物资源 化利用 和畜禽粪 便综合 利 用 。 推进 服务业低 碳发展 ， 积极发 展低碳 商业、 低 碳旅游 、 低 碳 餐饮， 大力推动 服务业 节能降碳 。 （五 ） 控制建 筑和交 通领域 排放 。 坚持 走新型 城镇化道 路， 优 化 城 镇 体 系 和 城 市 空 间 布 局 ， 将 低 碳 发 展 理 念 贯 穿 城 市 规 划 、 建设、 管理全 过程， 倡导产城 融合的 城市形态 。 强化 城市 低 碳化建 设， 提高 建筑能 效水平和 建筑工 程质量， 延 长建筑 物 使 用寿命， 加大既 有建筑 节能改造 力度， 建 设节能 低碳的 城市 基 础设施 。 促进建 筑垃圾 资源循环 利用， 强 化垃圾 填埋场 甲烷 收 集利用。 加快城 乡低碳 社区建设， 推广绿 色建筑 和可再 生能 源 建筑应 用， 完善 社区配套 低碳生 活设施， 探索社 区低碳 化运 营 管理模 式。 到 2020 年 ，城镇 新建 建筑中 绿色建筑 占比达 到 50 。 构建绿 色低 碳交通 运输体系， 优化运 输方式， 合理配 置 城 市交通 资源， 优 先发展 公共交通， 鼓励开 发使用 新能源 车船 等 低碳环 保交通运 输工具 ， 提 升燃油 品质 ， 推广 新型替 代燃料 。 到 2020 年， 大中城 市公共 交通占 机 动化出 行 比例达到 30 。 推 进城市 步行和自 行车交 通系统建 设， 倡导 绿色出 行。 加快 智 慧 交通建 设， 推动 绿色货 运发展。 （ 六） 努 力增 加碳 汇。 大 力开 展造 林绿化 ， 深 入开展全民 义 务植树 ， 继 续实 施天然 林保护、 退耕还 林 还草 、 京津风 沙源 治 理、 防 护林 体系 建设、 石漠 化综 合治理 、 水 土保 持等重点生 8 态 工程建 设， 着力 加强森 林抚育经 营， 增 加森 林碳 汇。 加 大森 林 灾害防 控， 强化 森林资 源保护， 减少毁 林排 放。 加大湿 地保 护 与恢复 ， 提 高湿 地储碳 功能 。 继 续实施 退牧还草 ， 推行 草畜 平 衡， 遏 制草 场退 化， 恢 复草 原植 被， 加 强草 原灾 害防治和农 田 保育， 提升土壤 储碳能 力。 （ 七） 倡导 低碳生 活方式。 加强低 碳生活 和低碳消 费全民 教 育， 倡 导绿 色低 碳、 健 康文 明的 生活方 式和消费 模式， 推动 全 社会形 成低碳消 费理念。 发挥公 共机构 率先垂范 作用， 开 展 节 能低碳 机关、 校 园、 医院、 场馆、 军营等 创建活 动 。 引导 适 度 消费， 鼓励 使用 节能低 碳产品， 遏制各 种铺 张浪 费现象 。 完 善 废旧商 品回收体 系和垃 圾分类处 理体系 。 （ 八） 全 面提高适 应气候 变化能力 。 提高 水利、 交 通、 能 源 等基础 设施在气 候变化 条件下的 安全运 营能力 。 合 理开发 和 优 化配置 水资源， 实 行最严 格的水 资源管 理制度， 全 面建设 节 水 型社会 。 加强中水 、 淡 化 海水 、 雨 洪等非 传统水源 开发利 用。 完 善农田 水利设施 配套建 设， 大力 发展节 水灌溉农 业， 培育 耐 高 温和耐 旱作物品 种。 加强海 洋灾害 防护能 力建设和 海岸带 综 合 管理， 提 高沿海 地区抵 御气候灾 害能力。 开展气 候变化 对生 物 多样性 影响的跟 踪监测 与评估。 加 强林业 基础设 施建设。 合 理 布局城 市功能区， 统筹安 排基础 设施建 设， 有效 保障城 市运 行 的生命 线系统安 全。 研究制 定气候 变化影 响人群健 康应急 预 9 案， 提升公 共卫生 领域适 应气候变 化的服 务水平。 加 强气候 变 化 综合评 估和风险 管理 ， 完善 国家气 候变化 监测预警 信息发 布 体 系。 在 生产力布 局、 基 础设施 、 重 大项目 规划设计 和建设 中， 充 分 考 虑 气 候 变 化 因 素 。 健 全 极 端 天 气 气 候 事 件 应 急 响 应 机 制 。加强 防灾减灾 应急管 理体系建 设。 （ 九） 创 新低碳发 展模式 。 深化低 碳省区 、 低碳城 市试点 ， 开 展低碳 城 （ 镇） 试 点和低 碳产业园 区、 低碳社 区、 低 碳商业 、 低 碳交通 试点， 探 索各具 特色的低 碳发展 模式， 研 究在不 同类 型 区 域 和 城 市 控制 碳 排 放 的 有 效 途 径 。 促进形成 空 间 布 局 合 理 、 资源 集约利用 、 生产 低碳高效 、 生活 绿色宜居 的低碳 城 市 。 研究 建立 碳排放认 证制度 和低碳荣 誉制度 ， 选 择典型 产品进 行 低 碳产品 认证试点 并推广 。 （ 十） 强化 科技支 撑。 提高 应对气 候变化 基础科学 研究水 平 ， 开展 气候 变化 监测预 测研究， 加强气 候变 化影 响、 风 险机 理 与评估 方法研究 。 加 强对节 能降耗 、 可 再生能 源和先 进核能 、 碳 捕集利 用和封存 等低碳 技术的研 发和产 业化示范 ， 推 广利用 二 氧化碳 驱油、驱 煤层气 技术 。研 发极端 天气预报 预警技 术， 开 发生物 固氮 、 病 虫害绿 色 防控、 设施农 业技 术， 加强综 合节 水 、海水 淡化等技 术研发 。健全应 对气候 变化科技 支撑体 系， 建 立 政 产 学 研 有 效 结 合 机 制 ， 加 强 应 对 气 候 变 化 专 业 人 才 培 养。 10 （ 十一） 加 大资金 和政策 支持。 进 一步加 大财政资 金投入 力 度， 积极 创新财 政资金 使用方式， 探索政 府和社 会资本 合作 等 低碳投 融资 新 机 制。落 实促进新 能源发 展的税收 优惠政 策， 完 善太阳 能发电、 风电、 水 电等定 价、 上 网和采购 机制。 完善 包括 低碳 节能 在内 的 政府 绿色 采购 政策体 系。 深化 能源、 资 源 性 产品价 格和税费 改革。 完 善绿色 信贷机 制， 鼓励 和指导 金融 机 构积极 开展能效 信贷业 务，发行 绿色信 贷资产证 券化产 品。 健 全气候 变化灾害 保险政 策。 （ 十二） 推 进碳排 放权交 易市场建 设。 充分 发挥市 场在资 源 配置中 的决定性 作用， 在 碳排放 权交易 试点基础 上， 稳步 推 进 全国碳 排放权交 易体系 建设 ，逐 步建立 碳排放权 交易制 度。 研究 建立 碳排放报 告核查 核证制度 ，完善 碳排放权 交易规 则， 维 护碳排 放交易市 场的公 开、公平 、公正 。 （ 十三） 健 全温室 气体排 放统计核 算体系。 进一步 加强应 对 气候变 化统计工 作， 健 全涵 盖能 源活动 、 工 业生 产过程 、 农 业、 土地利 用变化 与林业 、 废弃物 处理等 领域的温 室气体 排放 统 计制度， 完善应 对气候 变化统计 指标体 系， 加强 统计人 员培 训 ，不断 提高数据 质量。 加强温室 气体排 放清单的 核算工 作， 定 期编制 国家 和省 级 温室 气体排放 清单 ， 建立 重点企 业温室 气 体 排放报 告制度， 制定重 点行业企 业温室 气体排放 核算标 准。 积 极开展 相关能力 建设， 构建 国家 、 地方 、 企 业温 室气体 排放 11 基 础统计 和核算工 作体系 。 （ 十四） 完善 社会 参与机制 。 强化 企业低 碳发展责 任， 鼓 励 企业探 索资源节 约、 环境 友好的 低碳发 展模式。 强 化低碳 发 展 社会监 督和公众 参与， 继续 利用 “全国 低碳 日” 等平台 提高 全 社会低 碳发展意 识 ， 鼓励 公众应 对气候 变化的自 觉行动。 发 挥 媒体监 督和导向 作用， 加强 教育 培训， 充分 发挥 学校、 社区 以 及民间 组织的作 用。 （ 十五） 积极推进 国际合 作。 作为 负责任 的发展中 国家 ， 中 国将从 全人类的 共同利 益出发， 积 极开展 国际合 作， 推进 形 成 公平合 理、 合作 共赢的 全球气候 治理体 系， 与国 际社会 共同 促 进全球 绿色低碳 转型与 发展路径 创新 。 坚持 共同但 有区别 的 责 任原则 、 公 平原 则、 各 自能 力原 则 ， 推 动发 达国 家切实履行 大 幅度率 先减排并 向发展 中国家提 供资金 、 技 术和能 力建设 支 持 的公约 义务， 为 发展中 国家争取 可持续 发展的公 平机会 ， 争 取 更多的 资金、技 术和能 力建设支 持，促 进南北合 作。 同 时， 中 国将主 动承担与 自身国 情、 发展阶 段和实 际能力相 符的国 际 义 务， 采取 不断强 化的减缓 和 适应 行动， 并 进一步 加大气 候变 化 南南合 作力度， 建 立应对 气候变 化南南 合作基金， 为小岛 屿 发 展中国 家、 最不发 达国家 和非洲国 家等发 展中国家 应对气 候 变 化提供 力所能及 的帮助 和支持， 推进发 展中国家 互学互 鉴、 互 帮互助 、 互 利共赢 。 广 泛开展 应对气 候变化 国际对话 与交流 ， 12 加 强相关 领域政策 协调与 务实合作， 分享有 益经验 和做法， 推 广 气候友 好技术， 与各方 一道共同 建设人 类美好家 园。 三 、中国 关于 2015 年协 议谈判 的意 见 中 国致力 于不断加 强公约 全面、 有 效和持 续实施， 与 各方 一 道携手 努力推动 巴黎会 议达成一 个全面、 平衡、 有 力度的 协 议 。为此 ，对 2015 年 协 议谈判 进程 和结果 提出如下 意见 （ 一 ） 总 体 意 见。2015 年 协 议 谈判 在 公 约 下 进 行， 以公 约 原则为 指导 ， 旨在 进一步 加强公约 的全面 、 有 效和持 续实施 ， 以 实现公 约的目标 。 谈 判的结 果应遵 循 共同 但有区别 的责任 原 则 、 公平 原则 、 各 自能力 原则 ， 充 分考虑 发达国家 和发展 中国 家 间不同 的历史责 任、 国 情、 发展 阶段和 能力 ， 全 面平衡 体现 减 缓、 适应、 资金、 技术开 发和转 让、 能力 建设、 行 动和支 持 的 透明度 各个要素 。 谈判 进程 应遵 循公开 透明 、 广 泛参与 、 缔 约 方驱动 、协商一 致的原 则。 （ 二） 减缓 。2015 年 协议应 明确各 缔约方 按照公约 要求 ， 制 定和实 施 2020 2030 年减少 或控 制温室 气体排放 的计划 和 措 施，推 动减缓领 域的国 际合作。 发达国 家根据其 历史责 任， 承 诺到 2030 年有力 度的全 经济范围 绝对量 减排目标 。发展 中 国 家在可 持续发展 框架下， 在发达 国家资 金、 技术 和能力 建设 支 持下， 采取多样 化的强 化减缓行 动。 （ 三） 适应 。2015 年 协议应 明确各 缔约方 按照公约 要求 ， 13 加 强适应 领域的国 际合作 ， 加 强区域 和国家 层面适应 计划和 项 目 的 实 施 。 发 达 国 家 应 为 发 展 中 国 家 制 定 和 实 施 国 家 适 应 计 划、 开展相 关项目 提供支 持。 发展 中国家 通过国家 适应计 划识 别 需求和 障碍， 加 强行动。 建立关 于适应 气候变化 的公约 附属 机 构。 加 强适 应 与 资金、 技术 和能 力建设 的联系。 强 化华 沙损 失 和损害 国际机制 。 （ 四） 资金 。2015 年 协议应 明确发 达国家 按照公约 要求 ， 为 发展中 国家的强 化行动 提供新的 、 额外 的、 充足 的、 可 预测 和 持续的 资金支持 。明确 发达国家 2020 2030 年提 供资金 支 持 的量化 目标和实 施路线 图，提供 资金的 规模应在 2020 年 开 始 每年 1000 亿美元 的基础 上逐年扩 大，所 提供资金 应主要 来 源 于公共 资金 。 强化 绿色气 候基金作 为公约 资金机制 主要运 营 实 体的地 位， 在公 约缔约 方会议授 权和指 导下开展 工作， 对 公 约 缔约方 会议负责 。 （ 五 ） 技 术 开 发与 转 让 。2015 年协 议 应 明 确 发 达国 家按 照 公约要 求， 根据 发展中 国家技术 需求， 切 实向发 展中国 家转 让 技术， 为 发展中 国家技 术研发应 用提供 支持。 加 强现有 技术 机 制在妥 善处理知 识产权 问题 、 评估 技术转 让绩效等 方面的 职 能， 增强技 术机制 与资金 机制的联 系， 包括 在绿色 气候基 金下 设 立支持 技术开发 与转让 的窗口。 （ 六 ） 能 力 建 设。2015 年 协 议 应明 确 发 达 国 家 按照 公约 14 要 求， 为发 展中国 家各领 域能力建 设提供 支持。 建 立专门 关于 能 力建设 的国际机 制， 制定 并实施 能力建 设活动方 案， 加强 发 展 中国家 减缓和适 应气候 变化能力 建设。 （ 七 ） 行 动 和 支持 的 透 明 度 。2015 年协议应明确 各 缔约 方 按照公 约要求和 有关缔 约方会议 决定 ， 增加 各方强 化行动 的 透 明度。 发 达国家 根据公 约要求及 京都议 定书相关 规则， 通 过 现 有的报 告和审评 体系， 增 加其减 排行动 的透明度， 明确增 强 发 达国家 提供资金 、 技 术和能 力建设 支持透 明度及相 关审评 的 规 则。发 展中国家 在发达 国家资金 、技术 和能力建 设支持 下， 通 过现有 的透明度 安排， 以非 侵入 性、 非 惩罚 性、 尊重国 家主 权 的方式 ，增加其 强化行 动透明度 。 （ 八 ） 法 律 形 式。2015 年 协 议 应是 一 项 具 有 法 律约 束力 的 公 约 实 施 协 议 ， 可 以 采 用 核 心 协 议 加 缔 约 方 会 议 决 定 的 形 式， 减缓、 适 应、 资 金、 技术 开发 和转让 、 能力建 设、 行动和 支 持的 透 明度等要 素应在 核心协议 中平衡 体现 ， 相关 技术细 节 和 程序规 则可由缔 约方会 议决定加 以明确 。 发 达国家 和发展 中 国 家 的 国 家 自 主 贡 献 可 在 巴 黎 会 议 成 果 中 以 适 当 形 式 分 别 列 出。 1 UNOFFICIAL TRANSLATION ENHANCED ACTIONS ON CLIMATE CHANGE CHINA ’ S INTENDED NATIONALLY DETERMINED CONTRIBUTIONS 1Climate change is today’s common challenge faced by all humanity. Human activities since the Industrial Revolution, especially the accumulated carbon dioxide emissions from the intensive fossil fuels consumption of developed countries, have resulted in significantly increasing the atmospheric concentration of greenhouse gases, exacerbated climate change primarily characterized by global warming. Climate change has significant impacts on global natural ecosystems, causing temperature increase and sea level rise as well as more frequent extreme climate events, all of which pose a huge challenge to the survival and development of the human race. Climate change is a global issue that requires the collaboration of the international community. For years, in accordance with the principles of equity and common but differentiated responsibilities and respective capabilities, the Parties to the United Nations Framework Convention on Climate Change hereinafter referred to as the Convention have been working to enhance cooperation and achieved positive progress in the implementation of the Convention. To further enhance the full, effective and sustained implementation of the Convention, negotiations and consultations are now under way on enhanced actions beyond 2020, so as to reach an agreement at the Conference of the Parties to the Convention in Paris at the end 1This is an unofficial translation. In case of any divergence, the official text in the Chinese language shall prevail. 2 of 2015. This will open up a new prospect for green and low-carbon development across the globe and promote sustainable development worldwide. As a developing country with a population of more than 1.3 billion, China is among those countries that are most severely affected by the adverse impacts of climate change. China is currently in the process of rapid industrialization and urbanization, confronting with multiple challenges including economic development, poverty eradication, improvement of living standards, environmental protection and combating climate change. To act on climate change in terms of mitigating greenhouse gas emissions and enhancing climate resilience, is not only driven by China’s domestic needs for sustainable development in ensuring its economic security, energy security, ecological security, food security as well as the safety of people’s life and property and to achieve sustainable development, but also driven by its sense of responsibility to fully engage in global governance, to forge a community of shared destiny for humankind and to promote common development for all human beings. In accordance with relevant decisions of the Conference of the Parties to the Convention, China hereby presents its enhanced actions and measures on climate change as its nationally determined contributions towards achieving the objective set out in Article 2 of the Convention, which represent its utmost efforts in addressing
