书书书ＺＪＳＰ０１ － ２０１８ － ００１２浙江省人民政府办公厅文件浙 政 办 发 〔２０１８〕２９欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗号浙江省人民政府办公厅关于大力推进林业综合改革的实施意见各 市 、县 （市 、区 ）人 民 政 府 ，省 政 府 直 属 各 单 位 为 增 强 林 业 发 展 活 力 ，提 升 发 展 质 量 ，扎 实 推 进 我 省 的 全 国 深化 林 业 综 合 改 革 试 验 示 范 区 建 设 ，助 推 乡 村 振 兴 ，根 据 国 务 院 办公 厅 关 于 完 善 集 体 林 权 制 度 的 意 见 （国 办 发 〔２０１６〕８３ 号 ）精 神 ，经 省 政 府 同 意 ，现 就 大 力 推 进 林 业 综 合 改 革 提 出 如 下 实 施 意 见 一 、总 体 要 求深 入 贯 彻 党 的 十 九 大 精 神 ，践 行 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 理念 ，围 绕 我 省 贯 彻 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 总 体 部 署 要 求 ，坚 持 农 村 林地 集 体 所 有 ，加 快 林 地 经 营 权 流 转 ，发 展 适 度 规 模 经 营 ；坚 持 生 态 、１经 济 和 社 会 效 益 相 统 一 ，发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和更 好 发 挥 政 府 作 用 ，积 极 引 导 社 会 资 本 投 资 发 展 现 代 林 业 ，增 强 林业 发 展 活 力 。到 ２０２２ 年 ，以 林 业 股 份 合 作 制 为 主 导 的 林 业 经 营 体制 基 本 建 立 ，以 林 地 经 营 权 为 核 心 的 林 权 流 转 机 制 基 本 健 全 ，以 林权 抵 押 和 担 保 为 基 础 的 林 业 金 融 体 系 基 本 形 成 ，全 面 完 成 林 业 审批 制 度 “最 多 跑 一 次 ”改 革 ，实 现 林 业 资 源 持 续 增 长 、森 林 质 量 明显 提 高 、农 民 林 业 收 入 显 著 增 加 、生 态 安 全 有 效 保 障 的 目 标 。二 、强 化 集 体 林 权 权 益 保 护（一 ）稳 定 集 体 林 地 承 包 关 系 。完 善 集 体 林 地 所 有 权 、承 包权 、经 营 权 分 置 运 行 机 制 ，坚 持 农 村 林 地 集 体 所 有 ，依 法 保 护 农 户以 家 庭 承 包 方 式 取 得 的 林 地 承 包 权 ，落 实 林 地 经 营 自 主 权 ，稳 步 推进 集 体 林 权 不 动 产 登 记 工 作 。具 备 条 件 的 地 方 ，鼓 励 开 展 农 民 集体 林 地 承 包 权 依 法 自 愿 有 偿 退 出 试 点 。（二 ）推 进 经 营 权 流 转 证 制 度 。明 确 林 地 经 营 权 流 转 证 可 以 作为 办 理 林 权 抵 押 、林 木 采 伐 和 其 他 行 政 审 批 等 事 项 的 权 益 证 明 ，切实 维 护 林 地 经 营 者 的 合 法 权 益 。进 一 步 扩 大 林 地 经 营 权 流 转 证 发放 范 围 。允 许 生 态 公 益 林 和 自 留 山 以 转 包 、出 租 、入 股 等 形 式 进 行流 转 ，流 转 的 林 地 经 自 愿 申 请 ，可 按 规 定 颁 发 林 地 经 营 权 流 转 证 。（三 ）完 善 林 权 权 益 保 护 政 策 。推 进 市 、县 （市 、区 ）林 权 交 易平 台 建 设 ，培 育 林 权 流 转 市 场 。将 林 权 纳 入 政 府 招 投 标 平 台 、农 村产 权 交 易 平 台 交 易 ，规 范 林 权 交 易 行 为 。依 法 探 索 建 立 工 商 企 业流 转 林 地 准 入 制 度 ，流 转 后 的 林 地 不 得 改 变 所 有 权 性 质 和 林 业 用２途 。推 进 涉 林 企 业 诚 信 机 制 建 设 。探 索 建 立 林 业 股 份 合 作 组 织 的工 商 注 册 登 记 制 度 。推 广 使 用 林 权 承 包 、流 转 合 同 示 范 文 本 ，完 善合 同 档 案 管 理 ，切 实 保 护 林 权 承 包 和 流 转 当 事 人 合 法 权 益 。三 、引 导 集 体 林 适 度 规 模 经 营（一 ）引 导 林 地 经 营 权 股 份 流 转 。总 结 推 广 林 地 股 份 合 作 社 、林 木 股 份 合 作 社 、股 份 制 家 庭 林 场 等 模 式 ，在 充 分 尊 重 农 民 意 愿 基础 上 ，引 导 林 农 以 林 地 经 营 权 、林 木 所 有 权 作 价 入 股 ，按 市 场 机 制引 进 社 会 资 本 ，组 建 股 份 制 合 作 组 织 ，采 用 “保 底 ＋分 红 ”等 模 式 ，构 建 新 型 林 业 经 营 合 作 体 系 ，保 障 农 民 持 续 稳 定 的 林 地 收 益 权 。（二 ）培 育 壮 大 现 代 林 业 经 营 主 体 。积 极 引 导 发 展 家 庭 林 场 、股 份 合 作 社 、林 业 龙 头 企 业 等 新 型 经 营 主 体 。支 持 大 学 毕 业 生 等从 事 现 代 林 业 ，培 育 一 批 “林 创 客 ”。对 实 施 林 业 规 模 经 营 的 流 转林 地 ，按 规 定 允 许 不 超 过 ３‰ 的 林 地 用 作 林 业 设 施 用 地 。有 条 件的 地 方 要 出 台 支 持 培 育 壮 大 新 型 林 业 经 营 主 体 的 政 策 。（三 ）支 持 发 展 绿 色 富 民 产 业 。加 快 林 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ，推 动 林 业 主 导 产 业 转 型 升 级 ，建 成 一 批 以 现 代 林 业 园 区 为 基 础 、以主 导 产 业 加 工 集 聚 区 为 核 心 、以 一 二 三 产 融 合 发 展 为 特 征 的 国 家级 林 业 产 业 示 范 区 和 省 级 现 代 林 业 经 济 示 范 区 。充 分 发 挥 林 业 在实 施 乡 村 振 兴 战 略 中 的 作 用 ，建 成 一 批 以 珍 贵 树 为 主 导 的 “一 村万 树 ”村 ，以 森 林 特 色 小 镇 、森 林 人 家 为 主 体 的 森 林 休 闲 养 生 区 ，以 林 下 经 济 、木 本 油 料 为 重 点 的 “一 亩 山 万 元 钱 ”推 广 基 地 。大 力发 展 新 技 术 新 材 料 、森 林 生 物 质 能 源 、森 林 生 物 制 药 、森 林 新 资 源３开 发 利 用 、森 林 休 闲 养 生 等 绿 色 新 兴 产 业 。鼓 励 林 业 碳 汇 项 目 产生 的 减 排 量 参 与 温 室 气 体 自 愿 减 排 交 易 ，促 进 碳 汇 进 入 核 证 自 愿减 排 量 （ＣＣＥＲ）林 业 碳 汇 交 易 市 场 。四 、加 大 金 融 支 持 力 度（一 ）推 进 林 业 绿 色 金 融 体 系 建 设 。充 分 发 挥 农 村 金 融 改 革 、绿 色 金 融 改 革 优 势 ，结 合 林 权 的 权 能 属 性 、绿 色 产 业 特 点 ，加 快 推进 公 益 林 补 偿 收 益 权 质 押 贷 款 、林 地 经 营 权 流 转 证 抵 押 贷 款 、木 本油 料 花 卉 产 业 发 展 基 金 、森 林 资 产 证 券 化 等 多 样 化 的 林 业 金 融 产品 ，研 究 探 索 碳 资 产 抵 （质 ）押 贷 款 。进 一 步 完 善 我 省 森 林 保 险 制度 ，提 升 森 林 保 险 保 障 水 平 。（二 ）建 立 林 业 金 融 定 向 激 励 机 制 和 风 险 缓 释 机 制 。对 符 合条 件 的 金 融 机 构 加 大 支 农 再 贷 款 政 策 支 持 力 度 。加 强 监 管 激 励 政策 运 用 ，对 在 林 业 信 贷 投 入 、林 业 金 融 服 务 创 新 等 方 面 表 现 突 出 的银 行 业 金 融 机 构 ，同 等 条 件 下 ，在 监 管 评 级 、分 支 机 构 设 立 、新 业 务准 入 等 方 面 实 行 政 策 倾 斜 。探 索 建 立 抵 押 贷 款 风 险 缓 释 机 制 和 融资 担 保 风 险 补 偿 机 制 ，鼓 励 开 展 林 权 抵 押 贷 款 保 证 保 险 试 点 。（三 ）建 立 健 全 林 业 投 入 机 制 。推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作（ＰＰＰ）、信 贷 担 保 、股 权 投 资 等 市 场 化 运 作 模 式 ，撬 动 更 多 金 融 资本 、社 会 资 本 投 向 林 业 ，逐 步 形 成 多 元 化 的 林 业 投 入 机 制 。建 立 健全 资 金 监 管 和 绩 效 评 价 机 制 。五 、实 施 森 林 分 类 管 理 经 营（一 ）推 进 林 木 采 伐 改 革 。积 极 引 导 和 鼓 励 森 林 经 营 者 科 学４编 制 森 林 经 营 方 案 ，依 据 批 准 的 经 营 方 案 ，可 依 法 优 先 安 排 森 林 采伐 限 额 ，推 进 森 林 可 持 续 经 营 。（二 ）推 进 公 益 林 科 学 经 营 。在 不 影 响 生 态 功 能 的 前 提 下 ，按照 非 木 质 利 用 为 主 、木 质 利 用 为 辅 的 原 则 ，实 行 公 益 林 分 级 经 营 管理 。严 格 管 理 一 级 国 家 级 公 益 林 ，合 理 利 用 其 他 等 级 公 益 林 林 地资 源 ，科 学 适 度 开 展 林 下 种 植 、林 下 养 殖 、林 下 采 集 、森 林 游 憩 等 非木 质 资 源 开 发 与 利 用 。遵 循 自 愿 原 则 ，有 条 件 的 地 方 可 以 探 索 对国 家 公 园 、自 然 保 护 区 、重 要 水 源 保 护 地 等 重 要 生 态 区 位 的 集 体 林开 展 政 府 收 购 试 点 。（三 ）加 大 森 林 资 源 保 护 力 度 。加 快 自 然 保 护 区 和 森 林 公 园 、湿 地 公 园 建 设 ，完 善 保 护 网 络 体 系 。完 善 森 林 生 态 补 偿 机 制 。科学 确 定 天 然 林 资 源 保 护 范 围 ，全 面 停 止 保 护 范 围 内 天 然 林 商 业 性采 伐 ，探 索 将 后 续 管 护 纳 入 公 益 林 管 理 的 补 偿 政 策 。对 森 林 资 源实 物 量 和 价 值 量 进 行 科 学 核 算 ，推 动 建 立 森 林 资 源 核 算 与 国 民 经济 核 算 相 衔 接 的 综 合 核 算 体 系 。探 索 编 制 林 地 、湿 地 等 自 然 资 源资 产 负 债 表 ，研 究 完 善 森 林 、湿 地 等 自 然 资 源 资 产 离 任 审 计 评 价 指标 体 系 。以 自 然 资 产 离 任 审 计 结 果 和 生 态 损 害 情 况 为 依 据 ，清 晰界 定 造 成 生 态 破 坏 的 单 位 和 人 员 责 任 ，制 定 生 态 损 害 赔 偿 标 准 和管 理 办 法 。六 、提 升 管 理 服 务 水 平（一 ）优 化 管 理 服 务 方 式 。深 化 推 进 林 业 “最 多 跑 一 次 ”改 革 ，推 行 “一 窗 受 理 ”、集 成 服 务 ，实 现 网 上 申 请 全 面 覆 盖 、数 据 资 料 全５面 共 享 。按 国 家 林 业 主 管 部 门 要 求 ，有 序 开 展 松 材 线 虫 病 疫 木 加工 板 材 定 点 加 工 企 业 审 批 、国 家 级 森 林 公 园 改 变 经 营 范 围 省 级 审批 、松 材 线 虫 病 疫 区 以 乡 镇 为 单 位 管 理 制 度 等 试 点 工 作 。按 照 简政 放 权 、减 少 干 预 、优 化 配 置 、有 效 管 理 的 原 则 ，继 续 对 林 业 行 政 权力 依 法 进 行 减 少 合 并 、下 放 转 移 。未 列 入 全 国 应 施 检 疫 目 录 的 森林 植 物 及 其 产 品 ，省 内 调 运 不 再 实 施 检 疫 。（二 ）强 化 科 技 服 务 体 系 建 设 。深 化 基 层 林 业 技 术 推 广 体 系改 革 ，积 极 创 新 推 广 方 式 方 法 。全 面 推 进 林 业 新 技 术 和 新 装 备 应用 ，利 用 云 计 算 、移 动 互 联 和 大 数 据 技 术 构 建 森 林 资 源 与 生 态 状 况智 慧 化 监 测 和 评 价 体 系 ，加 快 智 慧 林 业 云 平 台 建 设 。（三 ）完 善 社 会 化 服 务 体 系 。转 变 政 府 职 能 ，强 化 社 会 化 服务 ，将 林 业 规 划 设 计 、森 林 资 源 资 产 评 估 、林 权 交 易 等 服 务 事 项 ，交由 社 会 机 构 或 服 务 组 织 承 担 。探 索 开 展 森 林 资 源 调 查 监 测 、森 林资 源 数 量 和 技 术 鉴 定 、森 林 消 防 、森 林 病 虫 害 防 治 、森 林 资 源 管 护等 政 府 购 买 服 务 试 点 。鼓 励 社 会 机 构 和 组 织 参 与 林 业 基 础 设 施 投入 。建 立 林 业 法 务 平 台 和 法 律 顾 问 制 度 ，进 一 步 推 进 依 法 治 林 。积 极 发 展 林 业 电 子 商 务 。（四 ）加 快 建 设 现 代 国 有 林 场 。进 一 步 理 顺 国 有 林 场 管 理 体制 ，健 全 运 行 机 制 ，积 极 探 索 不 同 层 级 的 管 理 模 式 。加 强 国 有 林 场基 础 设 施 建 设 ，强 化 生 态 保 护 和 建 设 ，着 力 建 设 ３０ 个 以 上 生 态 保护 优 先 、产 业 发 展 充 分 、基 础 设 施 完 善 、林 区 富 裕 和 谐 的 现 代 国 有林 场 ，全 面 提 升 我 省 国 有 林 场 整 体 发 展 水 平 。６七 、加 强 组 织 领 导各 市 、县 （市 、区 ）政 府 是 深 化 林 业 综 合 改 革 的 责 任 主 体 和 实施 主 体 ，要 按 照 党 中 央 、国 务 院 和 省 委 、省 政 府 的 部 署 要 求 ，结 合 农业 农 村 改 革 和 创 建 绿 色 金 融 改 革 试 验 区 ，制 定 进 一 步 完 善 林 业 综合 改 革 的 实 施 方 案 ，统 筹 推 进 本 行 政 区 域 林 业 综 合 改 革 。各 级 林业 主 管 部 门 要 加 强 统 筹 协 调 ，总 结 推 广 成 功 的 改 革 经 验 ，推 动 林 业综 合 改 革 各 项 措 施 的 落 实 。各 级 发 展 改 革 、司 法 、财 政 、人 力 社 保 、国 土 资 源 、建 设 、交 通 运 输 、水 利 、农 业 、工 商 、法 制 工 作 以 及 金 融 工作 、保 险 监 督 等 单 位 要 按 照 职 责 分 工 ，进 一 步 完 善 相 关 政 策 措 施 ，合 力 支 持 林 业 综 合 改 革 发 展 。浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅２０１８ 年 ３ 月 ２７ 日（此 件 公 开 发 布 ）７抄 送 省 委 各 部 门 ，省 人 大 常 委 会 、省 政 协 办 公 厅 ，省 军 区 ，省 监 委 ，省法 院 ，省 检 察 院 。浙 江 省 人 民 政 府 办 公 厅 ２０１８ 年 ４ 月 ８ 日 印 发８