1全国碳市场启动的最全指引手册12 月 19 日，国家发改委召开新闻发布会，宣布经国务院同意已于近日印发了全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）（以下简称方案），标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计，并正式启动。碳道对方案及全国碳市场相关内容进行了梳理一.建设方案重要性方案经国务院同意，国家发改委印发，一共有八章二十三条，近期将在国家发改委网站公布。方案明确了我国碳市场建设的指导思想和主要原则，明确了将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，明确了碳市场建设要遵循稳中求进的工作要求，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推行碳市场建设，这是当前和今后一个阶段我国碳市场建设的指导性文件。二．全国碳市场总体概况1.分三阶段稳步推进碳市场建设2基础建设期用一年左右时间，完成全国统一的数据报送系统、注册登记系统和交易系统建设，开展碳市场管理制度建设；模拟运行期用一年左右时间，开展发电行业配额模拟交易，全面检验市场各要素环节的有效性和可靠性，强化市场风险预警与防控机制；深化完善期在发电行业交易主体间开展配额现货交易，在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。全国碳市场初期将与现有试点市场并行一段时间，符合准入门槛的发电企业要全部纳入全国碳市场实行统一管理。预计2018年开始向发电企业发放配额，2019 年发电企业需要就 2018 年实际排放清缴配额。2. 三方面主要制度和四个支撑体系三方面主要制度，即碳排放监测报告与核查，重点排放单位配额管理，市场交易相关制度建设；四个支撑体系，即碳排放数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和碳排放权交易结算系统。3.碳市场实行分级监督3由国家发展改革委和相关部门以及地方应对气候变化的主管部门共同组成，各司其职，相互配合，相关部门要协同做好各自领域的制度配套体系建设，共同对配额分配方案和核查技术规范做好监督执行，对交易系统、注册登记系统、核查机构、交易机构等实施监管，符合条件的核查机构对碳排放相关数据进行核查，出具独立的核查报告，确保核查报告真实可信。4.地方试点市场与全国碳市场衔接充分尊重碳交易试点省市首创精神，和坚持全国碳市场统一运行统一管理的基础上，确保试点碳市场与全国碳市场顺利对接和平稳过渡。在全国统一的碳市场已经确定覆盖的行业当中，符合全国碳市场纳入条件的企业，应当纳入全国碳市场进行统一管理，不再参加地方的区域的碳市场的活动。5.全国碳排放权注册登记系统和交易系统由湖北省和上海市分别牵头筹建两个系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统的建设和运营。6.纳入行业及进度安排4以发电行业为突破口。全国碳排放交易体系未来将覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业。成熟一个行业，纳入一个行业，逐步扩大市场覆盖范围。将来，纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低，要把更多的企业纳入到碳市场的管理范围。7.涉及企业数量及规模上述八大行业中，年能耗一万吨标准煤及以上的企业大约有7000 家。估计这些企业的总排放量占到工业部门碳排放的 75以上。8.发电行业门槛及规模门槛按照排放量每年2.6万吨二氧化碳当量，实际上相当于综合能耗1万吨标准煤左右的水平。规模1700 多家电力企业，覆盖的碳排放总量达到 30 多亿吨。交易以后都能够超过世界上任何一个国家包括欧盟的碳市场总体规模。9.配额分配方法5全国碳市场启动初期以免费分配配额为主。配额分配方法包括历史强度法和基线法两种。根据国务院批准的配额总量设定和分配方案，发电行业都是采用基准线法。10.碳金融定位探索逐步建立适应碳市场建设目标的碳金融体系。气候司司长李高碳市场建设的工作定位，为控制温室气体排放来发挥作用，我们不是建立一个新的金融市场，但是可以在碳市场的基础上来开展一些金融的创新。但是要符合我们的基本工作定位。我们也支持在碳市场平稳运行的基础上，开展适度的金融创新。11.CCER定位气候司副司长蒋兆理CCER的政策工具是未来碳市场非常重要的一个补充工具。在我们的总体方案里已经明确，未来在随着碳市场的逐步完善，CCER也将逐步被纳入碳市场，来发挥它应有的作用。三．当前和下一个阶段工作6一是加快碳市场管理制度的建设。完善制度体系是碳市场运行的基本保障，下一步我们将着力推动构建“13”的碳市场立法体系，其中“1”是指积极配合国务院法制办，加快推动出台碳排放权交易管理暂行条例，“3”是指发布企业碳排放报告管理办法、市场交易管理办法、核查机构管理办法等三项重要配套管理制度。二是抓紧开展 2016 至 2017 年的历史数据报送核算与核查工作。三是有序推进配额分配。碳排放配额分配合理与否是市场正常运行的关键，下一步我们将印发经国务院同意的全国碳排放权交易配额总量设定和分配方案，进一步明确包括发电行业在内主要排放行业配额分配的基本原则和方法，为碳市场的运行提供基础，并将进一步根据各地报送的基础数据结合行业发展的态势和电力体制改革的进展深入开展调研，充分听取各方意见，进一步完善发电行业配额分配，争取出台一套科学合理可操作性强的配额分配方案，条件成熟后会同各地方开展配额分配同时深入开展其他行业配额分配方法的基础性研究工作，为下一步扩大碳市场覆盖行业范围和配额现货交易打下坚实的基础，各地要对本辖区的数据核查、配额分配、重点排放单位履约工作做好监管，确保各项制度落到实处。四是加快推进碳市场基础设施建设。建设安全可靠、运行高效的数据报送系统、注册登记系统、交易系统和结算系统是碳市场基础建设期的重要任务。7五是强化自身能力建设。将重点组织面向各部门、发改系统和重点排放单位等各方面市场参与主体的能力建设培训，提升培训的专业性和针对性。鼓励地方行业协会和中央企业集团主动发挥作用，为碳市场顺利运行提供人才保障和技术支持。相关专家评论1.国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任李俊峰中国也希望通过碳排放权交易来证明，我们在市场化改革的道路上在不断进步。绿色证书交易、用能权交易，还有排污权交易等，我们政府应该协调这些问题，尽可能地减少企业的重复计算、重复交易。这也是全国碳市场试运行期间肯定要解决的一些问题。2.中国电力企业联合会专职副理事长王志轩中国电力行业作为首批纳入碳市场的行业是必然的，而且几乎所有的火力发电企业都将纳入。初步分析，将有1600家左右的火电企业获得碳排放配额，这些企业涉及排放二氧化碳约35亿吨左右，占全国碳排放量的1/3，电力行业将成为全国碳市场的主力军。全国碳市场对电力行业发展影响主要体现在以下几个方面8①对电力发展有碳约束，通过碳约束倒逼电力结构优化，挖掘减排空间，促进电力低碳发展。②通过碳市场发现碳价格，从而使低碳发展的价值真实地体现在具体企业的经济活动和生产运行中。③有利于电力行业实现低成本减排。3.美国能源基金会北京办公室总裁邹骥此时此刻，它（碳市场）的规模作用还是小的，但是意义是非常大的，至少是开了一个头，竖立了一个里程碑。建设碳市场要做好持久战的准备。4.ICAP秘书处中国协调员李莉娜“中国在如此短的时间内成功推出全国碳排放交易体系令人印象深刻。通过第一阶段，将使市场参与者熟悉碳市场的运作，并为监管机构提供改进系统设计和监管的机会。中国碳市场的快速建设将为对碳定价感兴趣的其他新兴经济体和发展中国家提供积极的信号和有益的经验。”