比较 北京 天津 上海 重庆 广东 湖北 深圳 配额分配方式 制造业、其他工业和服务业企业（单位）按照基于历史排放总量的配额核定方法分配配额；供热企业（单位）和火力 发电企业按照基于历史排放强度的配额核定方法分配配额 按各行业历史排 放 水 平 确定， 配额分配以免费发放为主、以 拍卖或固定价格出售等有偿发放为辅 历史排放法和基准线法。一次 性分配试点企业 2013 年-2015 年各年度 碳 排 放 配额。适时推行拍卖等有偿方式 根据企业历史排放水平和产业减排潜力等因素确定，通过登记簿向配额管理单位发放配额 基准线法和历史排放法；电力 企业的免费配额 比 例 为95，钢铁、石化和水泥企业的免费配额比例为 97。配额有偿发放以竞 价 形 式 发放，企业可自主决定是否购买。 试点期间，配额免费发放给纳入碳排放权交 易 试 点 企业。根 据试点情况，适时探索配额有 偿 分 配 方式。 按各行业历史排放水平，采取无偿分配和有偿分配两种方式，无偿分配不得低于配额 总 量 的90，有偿分配可采用固定价格、拍卖（该方式出售配额数量不得高于当年年度配额总量的 3）或其他有 偿方式 配额储备 不超过年度配额总量的 5 暂无 政府可预留一部分用作市场调控 暂无 2014 年度储备配额 0.38 亿吨，包括新建项目企业配额和市场调节配额 配额总量扣除政府预留配额（碳排放 配 额 总 量 的8）与年度初始配额，剩余的为新增预留配额 预留年度配额总量的 2作为新进入者储备配额 补充机制 北京市发展和改革委员会关于开展碳排放权交易试点工作的通知、北京市碳排放权抵消管理办法 天津市碳排放权交易管理暂 行 办 法 、关于天津市碳排放权交易试点利用抵消机制有关事项的通知 上 海 市2013-2015 年碳排放配额分配 和 管 理 方案、上海市碳排放管理试行办法、关于本市碳排放交易试点期间有关抵消机制使用规定的通 知 重庆市碳排放权交易管理暂 行 办 法 、重庆市碳排放配额管理细则（试行） 广东省碳排放管理试行办法、广东省发展改革委关于碳排放配额管理的实施细则 湖北省碳排放权管理和交易暂行办法、湖北省发改委关于 2015年湖北省碳排放权抵消机制有关 事 项 的 通知 深圳市碳排放权交易管理暂 行 办 法 、深圳市碳排放权交易市场抵信用管理规（暂行）