doi10.12006/j.issn.1673-1719.2017.169 刘硕 , 张宇丞 , 李玉娥 , 等 . 中国气候变化南南合作对巴黎协定后适应谈判的影响 [J]. 气候变化研究进展 , 2018, 14 2 210-217 中国气候变化南南合作对巴黎协定 后适应谈判的影响 刘 硕 1,2 ，张宇丞 3 ，李玉娥 1,2 ，马 欣 1,2 1中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所, 北京100081； 2 农业部农业环境重点实验室，北京 100081； 3 国家发展和改革委员会应对气候变化司，北京 100824； 气候变化研究进展 第 14 卷 第 2 期 2018 年 3 月 CLIMATE CHANGE RESEARCH V ol. 14 No. 2 March 2018 摘 要适应气候变化是发展中国家的重要谈判议题。联合国气候变化框架公约2015 年达成巴黎协定后如何落 实适应议题实施细则成为关注焦点。发达国家以温室气体排放总量大为理由，施压中国等发展中大国出资全球适应气 候变化行动；发展中国家内部对适应气候变化受害方和出资方的划分存在较大分歧，造成适应议题下发展中国家集团 难以形成合力，巴黎协定实施细则谈判进展缓慢。中国气候变化南南合作作为中国与其他发展中国家之间重要的 气候变化领域合作形式，能否通过寻找发展中国家契合点，依据合理机制，对适应谈判发挥一定作用，须及早进行利 弊分析及顶层设计。文章通过分析美欧日对外援助的机制、梳理非洲小岛国等主要发展中国家集团在应对气候变化不 利影响方面的需求、总结以往中国适应项目对外援助情况的基础上，提出了今后中国气候变化南南合作与适应谈判中 需要注意的问题，包括区分适应援助和减缓援助、避免中国气候变化南南合作的属性被误读等问题，为争取广阔外交 利益、合理构建南南合作机制提供政策建议。 关键词南南合作；气候变化；适应；机制构建；政策建议 收稿日期 2017-08-14；修回日期 2017-10-10 资助项目 科技部改革发展专项研发项目巴黎会议后应对气候变化急迫重大问题研究；国家发展改革委员会项目“巴黎协定后续适应和损失与损害谈判及中国建议方案研究” 作者简介 刘硕，女，助理研究员，；李玉娥通信作者，女，研究员， 引 言 南南合作是发展中国家之间的合作。这种合作 以政治互信、不附加政治条件为前提，以互利共赢、 技术和经济合作为主线，得到联合国系统大力倡导 和推动，其中应对气候变化是南南合作的重要目标 之一 [1] 。 联合国气候变化框架公约以下简称公 约 在 2015 年第 21 次缔约方大会COP21达成 的巴黎协定以下简称协定为 2020 年后 全球气候治理做出了框架性的、具有法律约束力的 制度安排。如何应对适应气候变化的不利影响、提 高适应能力是协定的重要议题。 对于未来适应议题的工作思路安排，发达国家 和发展中国家， 以及发展中国家内部都有不同声音。 发达国家认为适应问题应注重信息交流、知识经验 分享，力图弱化适应行动，从而减少对发展中国家 的支持，发展中国家强调适应气候变化是发展中国 对策论坛 2 期 211 刘硕，等中国气候变化南南合作对巴黎协定后适应谈判的影响 家的优先领域，应对气候变化造成的不利影响、脆 弱性和风险，以及落实适应行动的具体措施是适应 议题的重要目标。从发展中国家内部来看，立场相 近发展中国家集团要求加强发达国家对发展中国家 适应行动及相关履约活动的支持，且不转嫁适应支 持义务给发展中大国；非洲集团、小岛国集团等发 展中国家集团认为适应与减排须共赢，要求增加对 最不发达国家的额外支持 [2] 。由于各方对此问题的 不同认识和需求， 协定后适应议题谈判处于艰 难前行的境地。 为了更好地促进全球适应气候变化行动、开展 发展中国家之间的合作与交流，2015 年 9 月习近 平总书记宣布中国 200 亿元人民币建立“中国气候 变化南南合作基金”，支持其他发展中国家应对气 候变化， 包括增强其使用绿色气候基金资金的能力， 并与公约所有缔约方一道，支持发展中国家向 绿色低碳发展转型并进行气候适应力建设 [3] 。这体 现了中国气候变化南南合作基金对开展适应行动的 决心和支持。 然而在目前适应议题的谈判形势下，中国气候 变化南南合作基金可能具有“双刃剑”作用一方 面，能否将中国气候变化南南合作作为契机，协调 公约下适应议题谈判中主要集团或国家诉求， 团结协作，引导适应议题朝着更加合理有效的合作 方式发展，争取更广阔的适应气候变化国际合作和 进步空间；另一方面是，须谨慎考虑中国气候变化 南南合作基金与公约下提供自愿支持等援助机 制的区别，即对发展中国家提供支持的同时，如何 避免被转为强制义务出资的可能。这些问题都需及 早进行利弊分析及顶层设计。 围绕以上问题，本文搜集了美国、欧盟和日本 发达国家对外援助的方式、规模、类型，阐述了其 获取气候谈判外交利益的途径，同时搜集分析了非 洲集团、小岛国家集团和最不发达国家集团 3 个主 要适应气候变化谈判中发展中国家小集团在气候变 化方面的需求，在总结中国以往适应气候变化项目 的基础上，提出了中国气候变化南南合作基金援助 机制在支持巴黎协定后公约框架下适应议 题可能获取的外交利益等方面的政策建议。 1 公约内外及美国、欧盟和日本对外援 助情况分析 1.1 公约内外对外援助总体情况 公约体系下，由全球环境基金GEF管 理的全球环境信托基金是公约框架下规模最大的基 金，通常资助大型项目。此外，为了提高资助效 益，2001 年公约缔约方大会决定设立气候变 化特别基金SCCF和最不发达国家基金LDCF， 且由 GEF 管理。2012 年，GEF 共资助了 156 个发 展中国家的 569个减缓项目，总额超过 36亿美元； SCCF 的捐款到位 1.97 亿美元，累计资助了 41 个 项目和计划；LDCF的捐款到位 4.51亿美元，累计 资助 126 个适应项目 [4] 。公约框架下的另一个 重要的资金机制在京都议定书下设立的气候变 化适应基金AF，资助对象是面对气候变化的不 利影响特别脆弱且已签署京都议定书的发展中 国家，目标是帮助他们建立气候灾害预警和预防的 设施，改善农业生产条件和恢复生态平衡等。AF 的资金来源于清洁发展机制收入的 2，2010 2012 年，AF 在全球 25 个国家资助了气候变化适 应项目，投资总额达到 1.65 亿美元 [5] 。 公约体系外，发达国家对发展中国家还有 其他双边和多边援助计划。例如，发展援助委员会 DAC是经济合作与发展组织OECD下属的委员 会之一。该委员会负责协调向发展中国家提供的官 方发展援助，是国际社会援助发展中国家的核心机 构。DAC 现有 29 个成员28 个 OECD 成员国和欧 盟，另外世界银行、国际货币基金组织和联合国 开发计划署作为常驻观察员参与。据 OECD 2017 年最新数据统计，20092015 年 DAC 成员国约向 150 多个发展中国家共投入 2654.73 亿美元 [6] ，从 20062010 年 DAC 成员国投入的气候变化减缓的 援助金额从 47.99亿美元增加至 1575.12亿美元 [7] 。 投入金额前 3 位的国家分别是日本38 亿美元、 德国（13 亿美元）和法国（9 亿美元；成员国投 入的多边气候变化发展援助资金为 4.29 亿美元， 投入的前五大领域有交通28、环境保护23、 能源20、水资源9和林业5 [7] 。从受援 气候变化研究进展 2018 年 212 国看，印度13.83亿美元、印尼（9.07亿美元、 泰国6.78亿美元、 中国 （6.07亿美元和越南4.09 亿美元为前五大受援国 [7] 。2010 年 DAC 成员国 双边气候变化援助为 229 亿美元，占其成员国官方 发展援助的 15，其中减缓援助占 66，适应援 助占 34；多边气候变化对外援助总额为 7.27 亿 美元 [7-8] 。 从上述情况可见，发达国家在公约内外均 设立了与气候变化相关的资金机制，以通过国际援 助计划实施气候变化对外援助，帮助发展中国家提 高应对气候变化能力的同时争夺气候变化谈判与外 交中的有利地位。如何借鉴发达国家以往对外援助 经验，借助中国气候变化南南合作基金对外援助计 划为谈判争取主动并推动全球适应行动是亟需考虑 的问题。 1.2 美国以气候战略大力推进减排领域行动 美国在全球气候变化谈判进程中具有重要地 位，虽然美国长期对国际气候谈判持消极态度，但 其通过对外援助推进全球减排行动的经验十分值得 借鉴。 2010 年 9 月，美国奥巴马政府签署全球气 候变化倡议GCCI，计划借助双边、多边和民 营机制，将气候变化问题纳入对外援助方案，在倡 导低碳增长的理念下促进可持续发展，减少森林砍 伐和土地退化造成的排放 [9] 。美国在 GCCI 框架下 的气候援助包括清洁能源、可持续景观以及能力建 设三大领域，其中，清洁能源援助主要通过加速推 行清洁能源技术、政策和方法，减少生产和使用能 源过程中产生的温室气体排放；可持续景观援助主 要包括森林和土地利用项目，以减少土地利用造成 的温室气体排放；能力建设重点是帮助气候变化最 脆弱的低收入国家建立广泛、透明并且能够满足需 要的管理系统，以帮助这些国家减少气候脆弱性， 缓和气候变化对环境和经济产生的不利影响，提高 发展的有效性和可持续性 [10] 。 GCCI 框架下三大领域的对外援助主要通过国 务院、财政部和国际开发署（USAID）3 个核心部 门以项目的形式实施。20102012 财年，这 3 个 部门的 GCCI 预算分别达到 4.6 亿、11.3 亿和 10.5 亿美元 [10] 。清洁能源是 GCCI 的主要援助领域， 20102012 财年美国政府批准用于清洁能源双边 援助的资金累计达到 13.3 亿美元，占 GCCI 预算 的 52.5。可持续景观援助方面，美国在 2010 2012 财年拨款 10.0 亿美元，帮助有关国家制定高 标准的计划，以减少毁林和森林退化导致的温室气 体排放。能力建设方面，20102012 财年，美国 国务院、财政部和 USAID 一共获得 6.4 亿美元的 财政拨款，用于支持发展中国家应对气候变化能力 建设 [11] 。 USAID 是负责美国官方发展援助具体执行的 主要部门，已经开展了数十年与气候变化有关的援 助工作。目前 USAID 致力于将减排行动融入各个 行业领域，还计划帮助发展中国家将气候变化纳入 粮食安全、全球健康、民主以及其他的发展援助中， 以支持发展中国家转型为低排放的气候友好型发展 模式 [12] ，包括1帮助发展中国家制定和执行低 碳发展战略；2向其提供早期预警系统以及其他 设备；3帮助其改善水资源管理、农业、卫生以 及灾后重建；4探索将气候变化融入农业、减灾、 政府治理等。 此外，为了取得更好的气候变化谈判效果、 推进主要发展中大国在减排领域上的行动力度， 2015 年，美国奥巴马政府为得到印度在巴黎会 议上达成有效的全球气候协议，为印度太阳能计 划提供资金支持，当时美国进出口银行正在开展 10 亿美元的清洁能源贷款项目，将为从美国出口 设备到印度的企业提供融资，同时 First Solar 和 SunEdison 这两家美国光伏企业为此也在印度开 展大规模业务。此举为美国刺激民间资本进入清 洁能源领域，取得印度在气候变化谈判立场上的 积极态度提供了可能 [13] 。 从上述情况可以看出，美国在应对气候变化过 程中十分关注减排领域的对外援助行动，但在发展 中国家核心关切的适应领域的对外援助相对不足， 其主导全球减排的目的可见一斑。美国通过积极倡 导构建全球气候合作与援助新机制，达到不断提升 本国在国际气候议题中的影响力，同时提高对发展 对策论坛 中国家深层参与全球减排行动的潜在影响。 1.3 欧盟加强气候行动促进经济合作新模式发展 欧盟及其成员国在全球气候变化治理行动与谈 判中一直扮演相对积极的角色，其谈判策略不仅有 利于塑造其正面国际形象，更重要的是服务于欧盟 经济共同体，促进欧洲经济复苏与繁荣 [14] 。因此， 了解欧盟在全球气候援助行动中的方式方法有助于 掌握国际气候援助对提升经济贸易方面的贡献。 欧盟是发展中国家的主要贸易合作伙伴，迄今 为止，欧盟向发展中国家提供了许多单方面的贸易 优惠，欧盟与地中海、拉丁美洲、非洲、加勒比海 和太平洋地区的一些国家和地区性组织签署了经济 和贸易合作协定，与这些地区促成了经济政治合作 模式，从而拓宽了海外市场、深化了政治同盟关系。 例如，2003 年以来，欧盟与拉美洲国家通过建立 双边自由贸易区，加强了包括争端调解机制等一系 列议题的沟通，并基本达成了共识，为其气候变化 谈判减少了来自发展中国家的阻力 [14] 。 另一方面， 欧盟从外交策略上利用其先进知识、 技术和丰富经验， 不断引入新的气候词汇， 比如 “温 室气体”“温室效应”“污染者付费”“国家自主 贡献”等概念和原则皆来源于欧洲 [15] 。通过开发 国际气候治理机制新理念，在一定程度上将欧盟内 部机制设置方式复制并扩展至全球范围，为其制定 有利于自身发展的相关贸易规则、扩展贸易市场奠 定了基础。同时，欧盟在各类双边和多边机制下， 通过气候对外援助不断将这些理念和原则输入渗透 至发展中国家，扩大贸易对象。 1.4 日本借助国际气候合作平台提升自身政治地位 日本一直想扭转其“经济大国-政治小国” 的形象，随着环境问题的全球关注度逐渐升温，日 本从气候变化、 生物多样性等全球性环境议题入手， 试图扩大其外交领域的影响力，为其迈向国际政治 大国铺路 [16] 。在此目的下，1997 年日本成功主办 了具有里程碑意义的京都气候大会，并为京都议 定书生效做出了贡献。虽然近年来日本政局持续 动荡，但日本依然将气候变化作为其环境外交的重 要内容，极力通过在气候变化领域内的作为塑造其 政治大国形象。作为 OECD 的成员国，从援助的 资金比例上看，日本气候援助占 OECD 官方发展 援助比重是 DAC 成员国中最高的，即使是最低的 2006年， 气候援助也占到日本官方开发援助 （ODA） 的 12.5。2009 年以后，日本的气候援助一直占 其 ODA 总额的 50，最高的 2010 年甚至一度达 到 70.5，远远高于 DAC 平均水平 [17-18] 。 日本把气候变化对外援助融合于官方发展援 助中，援助的种类包括无偿资金、技术援助、官 方发展援助贷款和多边基金捐赠，援助方式是利 用日本先进的科学技术和丰富的防灾减灾经验帮 助发展中国家减少温室气体排放，推动全球气候 变化减缓 [19] 。20082012 年，日本发起的“清凉 地球伙伴”提供资金约 170 亿美元，共在 110 个国 家资助了 986个项目。 其中， 减缓资金 137.0亿美元， 适应资金 12.9 亿美元，减缓与适应共同资金 24.1 亿美元，森林植被保护资金 7.2 亿美元 [19] 。建立在 资金、技术与经验优势上的日本的气候变化对外援 助帮助了发展中国家加强了应对气候变化的能力建 设；也为日本先进的环保产业开拓国际市场建立了 良好声誉，更有助于日本履行其在国际气候谈判中 做出的承诺，提高其国际影响力，为日本的气候外 交发展提供良好外部环境。 日本气候领域对外援助工作涉及的部门和机构 主要包括日本外务省MOFA和新成立的日本国际 协力组织JICA。前者主要负责气候援助的统筹协 调和决策制定，后者是日本 ODA的主要执行机构。 为了提高援助的质量和效率，2008 年 10 月日本政 府将原有的负责技术援助的旧 JICA、负责开发优 惠贷款的日本国际协力银行JBIC和MOFA 中主 要负责无偿赠款援助的机构进行整合，组建成了新 JICA。借此，新 JICA 就从原来集中执行技术合作 的机构转变成为融合赠款援助、技术援助和开发优 惠贷款三大援助机制的全新对外援助组织，援助效 果大大提升。新 JICA 目前每年预算在 100 亿美元 以上，已超越 USAID 成为全球最大的双边发展援 助机构 [20] ，并提出将帮助发展中国家应对气候变 化视为其发展援助的重要议题，计划利用日本先进 2 期 213 刘硕，等中国气候变化南南合作对巴黎协定后适应谈判的影响 技术和经验，同时有效整合财政援助手段，促进发 展中国家实现低碳可持续发展 [21] 。 2 受援国气候变化需求分析 非洲集团、小岛国家集团和最不发达国家集团 是适应气候变化谈判的主体力量，他们普遍是经济 社会发展水平比较落后的发展中国家，其接收外部 援助的需求受制于各自受气候变化影响的差异性， 在适应需求和收到的援助情况等方面的变化将导致 其适应谈判中某些观点和态度的转变。因此需要具 体分析各发展中国家小集团的重点需求，为促进性 地开展适应谈判，且有针对性地实施气候对外援助 提供必要的参考。 2.1 非洲集团 非洲集团由非洲大陆和周围的岛国组成，共有 53 个成员国 [7] 。非洲工业基础薄弱，基础设施条 件差，适应援助的重点应是减少脆弱性与提高应对 极端气候事件的能力。非洲农业在国民经济中占有 非常重要的地位，然而农业生产极易受到气候变化 的影响。因此，应侧重农业基础设施建设，如水资 源管理，同时加强非洲防洪防涝和灌溉设施建设， 从而提高非洲的农业生产能力、减少洪涝灾害的风 险、加强水资源储备能力、提升农业灌溉水平。同 时，需要加强对非洲的水电、沼气等能源项目援助， 减少对木柴、牲畜粪便的使用，从而提高非洲农业 综合生产能力，保护农业生态环境。 2.2 小岛国家集团 小岛国家集团成员分布在太平洋、加勒比地区 和非洲沿海及印度洋地区，由 53 个国家和地区组 成。小岛国家的特点是国家面积小却分布广，领海 及管辖海域多、人口总数少但密度高，生态极其脆 弱、交通不便、经济规模小且结构单一。气候变化 给小岛国家带来了海平面上升、珊瑚白化死亡、海 岸侵蚀加剧、水旱分布不均、极端气候灾害日益频 繁以及由此而产生的经济社会变化。小岛国家的气 候变化极端脆弱性体现在淡水资源保护、海岸带防 护、生物多样性维持、农业和渔业发展以及国民健 康几个方面。 小岛国家集团认为海平面升高带来的危害是其 受到的气候变化最重要的威胁， 围绕防灾减灾问题， 小岛国集团认为需要通过有效的资金和技术支持帮 助其完成气候观测、预警、基础设施防护、防灾减 灾、医疗卫生等方面的工作，从而有效识别气候变 化风险，降低气候变化带来的损失。 2.3 最不发达国家 最不发达国家温室气体排放量很少，面对气候 变化不利影响却表现得十分脆弱， 缺乏必要的体制、 经济和资金能力应对气候变化；除必要的物质能力， 最不发达国家还缺乏开展气候变化适应研究和实施 气候变化适应政策的智力资源。同时，最不发达国 家还希望在接受气候变化对外援助的过程中能够加 强相互之间的信息交流与经验共享，从而通过拥有 相同或相似经济社会背景的南南国家之间的交流与 共享，为扩大在某一国家实行的单个项目的受益面 提供便捷的道路 [22] 。 从上述情况看，非洲国家、小岛国家和最不发 达国家都将适应气候变化能力的建设视为应对气候 变化最急迫、最优先的内容，这些援助的需求以气 候预警预测、适应性工程、防灾减灾系统等为主。 3 以往中国南南合作对发展中国家适应项 目的援助情况 除了了解外部需求，还要剖析中国内部援助的 特点。以往中国主要在周边国家实施了一些解决实 际困难的中小型项目表1，如中国援建马尔代夫 的“安全岛”民用住宅工程，以保护当地居民免受 海啸及海水侵蚀之苦 [23] ；分别帮助孟加拉与马尔 代夫建立的极端天气预警系统，提升两国对气候自 然灾害的预警能力。国家海洋局设立了“南海及周 边海洋国际合作框架计划20112015” ，将“海 洋与气候变化”“海洋防灾减灾”列为主要资助领 域，联合周边国家开展了“中印尼热带东南印度洋 海－气相互作用与观测”和“印度洋季风爆发观测 气候变化研究进展 2018 年 214 对策论坛 研究项目” [24] 。中国还加强了与非洲的科技合作， 实施了 100 多个中非联合科技研究示范项目 [25] 。 从 2012 年起，中国气候变化对外援助重点支持南 太平洋岛国，实施可再生能源利用与海洋灾害预警 研究及能力建设、LED 照明产品开发推广应用、 秸秆综合利用技术示范、风光互补发电系统研究推 广利用、 灌溉滴水肥高效利用技术试验示范等项目， 帮助小岛国家提高气候变化的适应能力 [24] 。 表 1 中国气候变化对外援助实施的部分适应项目 [19] Table 1 Part of the foreign-aid projects on adaptation for climate change in China [19] 助活动是以适应为主还是减缓为主，从而界定项目 活动方向和范畴、 甄别可能成为伙伴或盟友的国家， 有针对性地选择援助对象，为建立良好适应气候变 化对话机制奠定基础。 4.2 争取气候变化谈判外交利益，尽力促进发展 中国家适应气候变化领域立场团结 从发达国家在公约内外对外捐赠项目的总 体情况，以及美国、欧盟和日本在气候变化领域的 对外援助对象、手段和渠道看，发达国家对发展中 国家在全球适应类项目的投资总额和规模远不及减 排项目的投资总额和规模，此做法不仅直接增强了 各界对减排工作重要性的认识，扩大了减排的区域 影响，还相对弱化了各界对全球适应气候变化迫切 需要的关注。同时，发达国家将气候变化对外援助 与国际气候谈判挂钩，将原本作为发展中国家采取 行动应对气候变化前提的资金与技术支持视为谈判 的筹码，要求发展中国家提高减排透明度，或要求 部分发展中国家支持发展中大国强制减排，或试图 改变气候变化资金无偿的性质，或将其与国际减贫 援助等项目混淆。这类援助方式显然会遭到大部分 受援国及国际社会的谴责，援助的诚信力也被大打 折扣。 中国作为负责任的大国，在开展对外援助时不 附加任何政治条件，并且实施的援助也以受援国经 济和社会发展需要为主要目的进行，这种尽力帮助 穷弟兄的方式得到了国际社会的广大好评。然而， 任何事物的稳定发展都需要在一定平衡态下才能得 以实现。虽然中国气候变化南南合作机制不能像发 达国家对外援助一样投机取巧，但也要考虑中国在 此机制下付出与回报之间的平衡关系， 考虑在经济、 政治、外交等方面争取实现互惠互利，努力实现中 国气候变化南南合作的可持续发展道路。 结合上述协定后适应气候变化谈判局势， 中国目前亟需实现的气候谈判外交利益是，尽可能 团结发展中国家各集团，强调适应气候变化导致的 不利影响是发展中国家目前最核心的发展任务，也 是可持续发展的首要目标，同时共同敦促发达国家 实现其承诺的对发展中国家各项适应相关工作的支 受援国家 援助内容 尼泊尔 吉布提 孟加拉 印尼 厄立特里亚 马尔代夫 时间 2009 年 2010 年 2012 年 2006 年 2012 年 2012 年 尼泊尔国家自然基金会研究中心 吉布提科研中心 洪水预报预警 地震监测和海啸预警系统项目 迈纳菲科技学院项目 极端天气预警 4 中国气候变化南南合作与适应谈判关联、 问题及对策 虽然中国为发展中国家提供了一些援助，但中 国仍属于发展中国家，与发达国家相比，技术储备 和科技水平还有一定的差距，因此更要分析主要援 助对象及援助需求，才能有的放矢。从这一层面， 本研究提出以下几方面对策建议。 4.1 区分适应援助和减缓援助，有针对性地选择 援助对象 以往中国应对气候变化对外援助并不强调减缓 与适应的区别，只侧重发展中国家应对气候变化能 力建设。 但发达国家提供对外援助的方向十分明确， 即注重区分减缓援助和适应援助，并且减缓援助比 重远超适应援助，这促进了援助国与受援国在减缓 气候变化领域盟友关系或伙伴关系的形成 [19] 。在 此方面，今后中国南南合作对外援助项目也要从援 助目的、受援国需求、援助项目类型等方面确定援 2 期 215 刘硕，等中国气候变化南南合作对巴黎协定后适应谈判的影响 持，包括资金、技术转让和能力建设，以降低气候 变化对发展中国家造成的不利影响， 减小其脆弱性， 实现可持续发展。 因此，建议中国在实施气候变化南南合作对外 援助前，结合上述非洲集团、小岛国家集团和最不 发达国家集团在适应气候变化领域的援助需求，从 经济、政治、文化、社会环境等方面深入分析拟为 受援国的背景资料，提供以适应气候变化为主的应 对措施，考虑向公约各机构适应议题的代表国 家提供首批援助，例如，非洲集团的成员国马拉维、 小岛国家集团的马绍尔群岛、最不发达国家集团的 埃塞俄比亚等，侧面推进气候谈判适应议题上发展 中国家团结一致、减少内部摩擦和分化。 4.3 合理定义中国气候变化南南合作属性，强调 其自愿援助的特点 中国作为发展中大国， 既要考虑自身发展需求， 也要加强与其他发展中国家的团结。中国气候变化 南南合作是中国自愿出资的对外援助机制，其性质 是自愿帮助其他落后发展中国家，其援助形式不限 于资金，还有咨询、建议等。然而，一些发达国家 和发展中国家对于中国气候变化南南合作对外提供 支持的属性存在有意或无意的误读，将其作为中国 履行减排义务的表现。此做法明显忽略了客观事 实，即中国人均国民生产总值全球排名十分靠后， 仍属于发展中国家的客观现实，长此以往将严重打 击其他类似的发展中大国继续在气候变化领域提供 力所能及的气候援助。 为合理开展中国对外援助工作，建议有关部门 或机构与拟议受援国展开交流时，充分阐明立场和 态度，强调中国目前仍面临多种挑战，包括人口、 社会、经济、环境等各方面压力，强调中方组织或 参与的气候变化南南合作行动绝非强制行为，更不 存在履行气候变化相关国际框架下减排义务的情 况。防止被受援国以长期合作或资助为名，将中国 对外援助捆绑于公约或其他国际气候谈判框架 下，导致中国自愿援助被迫转为强制资助。 参考文献 李贺 , 徐玉波 . 中国 ‒WFP 开展南南合作现状、存在问题和政策建 议 [J]. 世界农业 , 2016, 5 64-67 陈敏鹏 , 张宇丞 , 李波 , 等 . 巴黎协定适应和损失损害内容的 解读和对策 [J]. 气候变化研究进展 , 2016, 12 3 251-257 中国网新闻中心 . 中国 200 亿元建 “ 中国气候变化南南合作基 金 ”[EB/OL]. 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After the Paris Agreement decided in 2015, under the United Nations Framework Convention on Climate Change, it has become a focus that how to implement the implementation rules of adaptation issues. Developed countries are trying to put pressure on China and other big developing countries to engage in the investment in global adaptation activities. However, within developing countries, there are also differences on views of adaptation issues, which causes the difficult for developing countries to a cohesive force. China South-South Cooperation CSSC in climate change, is an important of cooperation between China and other developing countries in the field of climate change. Whether China can find a suitable point and play a certain role in adapting to negotiation or not, the advantages and disadvantages analysis and the top-level design about CSSC should be carried out as soon as possible. Through the analysis of the United States, Europe and Japan on foreign aid mechanism, the assistance requirements from major small group of developing countries, and the summary of the situation on the past China’s foreign aid project on adaptation, this paper puts forward the problems and suggestions in the future relationship between CSSC and adaptation negotiation, such as to distinguish between adaptation and mitigation assistance, to avoid fund misunderstanding issues. For broad diplomatic interests, the paper tries to provide reasonable policy suggestions on the construction of the South-South Cooperation Fund mechanism. Keywords South-South Cooperation; Climate change; Adaptation; Mechanism establishment; Policy suggestion LIU Shuo 1, 2 , ZHANG Y u-Cheng 3 , LI Y u-E 1, 2 , MA Xin 1, 2 3 98-104 Delegation of Japan in UNFCCC. Japan’s fast. Start finance for developing countries up to Dec [EB/OL]. 2012 [2017-11-12]. http// www.unfccc.int Kuramochi T, Shimizu N, Nakhooda S, et a1. 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