doi10.12006/j.issn.1673-1719.2018.160姜克隽 . 一个强有力的 2050 碳减排目标将非常有利于中国的社会经济发展 [J]. 气候变化研究进展 , 2019, 15 1 103-106Jiang K J. An ambitious CO2 mitigation target will bring much benefit to China’s social economy development [J]. Climate Change Research, 2019, 15 1 103-106一个强有力的 2050 碳减排目标将非常有利于中国的社会经济发展气候变化研究进展第 15 卷 第 1 期 2019 年 1 月 CLIMATE CHANGE RESEARCHVol. 15 No. 1January 2019近期关于 2050 年减排战略 MCS 的讨论越来越多，中国政府也开始着手准备相关战略的编写。我国 2050 年碳减排目标的战略制定至关重要，它将影响我国经济发展、技术发展、大气雾霾治理、生态环境等国家战略目标的实现。设计良好的长期碳减排战略将有利于中国的社会经济发展，促进国家目标的实现，推动“人类命运共同体”倡议的全球进程。二十世纪九十年代初，全球的气候变化应对处于初级阶段，我国对气候变化的认识也刚刚起步。那时候，普遍认为减排 CO2将限制我国煤炭消费的增长，甚至有人认为气候变化是发达国家的阴谋，制约发展中国家的发展。随着我国低碳技术的不断发展特别是光伏发电、光热发电、风力发电、大型水力发电等电力供应技术，以及电动汽车、先进炼钢技术、先进水泥窑、高效工业锅炉、 LED、高效电器等终端用能技术逐渐处于世界领先，中国也在迅速提升先进核电技术制造水平，中国以及其他国家要做到低碳排放，不少都要选用中国的技术。这样一来，减排 CO2成了推动我国社会经济发展的一个新机遇。 2012 年美国总统特朗普反而说气候变化是中国人的阴谋。这些观点的变化需要我们站在更长远的时空尺度，重新认识 CO2减排对中国社会经济发展的重要性姜克隽国家发展和改革委员会能源研究所，北京 100038An ambitious CO2mitigation target will bring much benefit to China’s social economy development资助项目 国家重点研发计划 2 017YFA0603804和制定强有力的碳减排目标的必要性。近年来，我国能源转型政策明确，能源革命理念推动了能源技术革命。同时我国大气雾霾治理行动进展迅速，再次拉升了我国的技术进步。短短几年中，超低排放电厂技术大幅度普及，成本明显下降。在最近的中非峰会上，我国签署的中非合作电站项目中，“全世界最清洁电厂”成为一个亮眼的标识。这得益于我国大力度的政策，促进了超出发达国家环境标准的技术发展，并成功做到了高质量低成本，成为技术开发的典范。根据对能源发展的展望，以及大气雾霾治理目标的分析，能源转型已经是实现我国社会经济环境发展目标下确定的道路，而且长期来看 20302050 年 ，能源系统将基本实现以可再生能源和核电为主的清洁能源主导的格局。但是，长期以来，我国气候变化政策相对较弱，制定的目标常常被超额完成，其他的目标更强势，致使针对低碳发展的措施力度不足，技术开发相对较为缺乏。在国际上，欧洲实现近零碳排放发展的水泥制造技术、低碳炼钢、碳捕获和存储技术 CCS等一些针对碳排放的技术有了明显进展。无论在全球 2℃升温和 1.5℃升温目标下，未来都会大规模需要 CCS 技术[1-2]。考虑到未来技术竞争，我简 讯气候变化研究进展 2019 年104简 讯国也需要尽快推动相关技术的商业化研究进程。这样就需要一个明确、有力度的减排目标，使得产业和研究机构的投资和研发有一个明确的方向。促进强有力的减排，特别是全球的大幅度减排，将有利于我国的经济发展。我国经济已经在转型的路途上，而且未来转型的目标明确，走向服务业、高附加值工业方向[3]。低碳相关技术是未来工业制造业的重要领域，可以支持我国工业2025 年战略的实现，促进工业的升级和增值。同时我国低碳相关技术在全球已经处于领先地位，促进大规模减排，有助于我国技术出口，替代目前大量低端出口[4]。依据能源企业全球竞争力报告 2017[5]中的数字，全球最有竞争力的新能源公司，中国占57 家，占据绝对领先位置，远大于传统能源公司的中国企业入选个数。大范围的国内和全球新能源发展市场，将为中国能源行业走向全球领先提供广大的机遇，超越传统能源大国的领先力。与碳减排相关的技术，都在中国制造 2025 战略所覆盖的产业之中。明确和强化低碳技术发展方向和力度，将有力支撑中国制造 2025 战略。随着我国经济总量的快速加大，我国资金走出去也必将成为主流。 2016 年我国对外投资达到了 1700 亿美元，自 2010 年以来年均增长 16，存量达到 1.8万亿美元[6]。由 于 GDP每年增长量大，国内投资需求不足，我国在国际投资的持续快速增长将是一个基本趋势。我国对外投资中有 1/3走到了和碳排放相关的行业。投资化石燃料项目，由于目的地国未来的 CO2减排需求，将面临很大风险。而投资清洁能源，则不仅有利于投资的回收，而且有利于提升形象、打造更好的投资空间。同时，全球应对气候变化，实现低气候变化影响的未来，也完全符合人类命运共同体思想。人类命运共同体是在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展[7]。人类只有一个地球，各国共处一个世界，要倡导人类命运共同体意识。人类命运共同体这一全球价值观包含相互依存的国际权力观、共同利益观、可持续发展观和全球治理观。伴随着“一带一路”倡议等全球合作理念与实践不断丰富，逐渐为国际社会所认同，成为推动全球治理体系变革、构建新型国际关系和国际新秩序的共同价值规范。气候变化将为人类社会带来深远广泛的影响，实现较低升温目标，可以大大弱化气候变化带来的负面影响，助力实现人类命运共同体的理念。我国作为人类命运共同体的提出国，需要身先士卒，与其他国家一道打造较低升温的未来。我国是巴黎协议的签署国，承诺支持巴黎协议里面的全球气候变化目标，即把全球平均地表温度较工业化前水平升高控制在 2 ℃之内，并为把升温控制在 1.5 ℃之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰， 21 世纪下半叶实现温室气体净零排放。习近平主席在巴黎气候变化大会发表题为携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制的重要讲话，强调各方要展现诚意、坚定信心、齐心协力，推动建立公平有效的全球应对气候变化机制，实现更高水平全球可持续发展，构建合作共赢的国际关系。2015 年 11 月，我国提交了“强化应对气候变化行动中国国家自主贡献”，提出我国 CO2排放 2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值 CO2排放比 2005 年下降 60 ～ 65，非化石能源占一次能源消费比重达到 20 左右，森林蓄积量比 2005 年增加 45 亿 m3左右。中国还将继续主动适应气候变化，在农业、林业、水资源等重点领域和城市、沿海、生态脆弱地区形成有效抵御气候变化风险的机制和能力，逐步完善预测预警和防灾减灾体系。到 2017 年，我国单位国内生产总值 CO2排放比 2005 年下降了 46，已经超过在哥本哈根协议里承诺的到 2020 年单位国内生产总值 CO2排放比 2005 年下降 40 ～ 45 的目标，很可能2020 年的单位国内生产总值 CO2 排放比 2005 年下降会超过 50。同时 2017 年我国的非化石能源占一次能源消费比重已经达到 13.8，增速超出预期。如果要支持全球升温控制在 2 ℃之内，我国的 CO2排放量需要在 2025 年之前达到峰值，之1 期 105姜克隽一个强有力的 2050 碳减排目标将非常有利于中国的社会经济发展后到 2050 年下降 65 左右[8]。 2025 年之前达峰可以体现在我国国家自主贡献中“尽早达峰”里面。达峰之后的减排途径非常关键。而如果要实现全球 1.5℃升温目标，我国需要在 2020 年左右达峰，到 2050 年实现近碳中和[9]。未来的减排途径是我们的核心研究内容。我国 CO2排放 2020 年左右达峰、到 2050 年下降65 的排放途径是可以实现的。由于经济结构调整和节能技术的普及，以及将终端能源结构更多转向电力，未来我国进入一个低能源需求增长阶段。从 2020 年到 2030 年，终端能源消费量增长速度降低到 0.7 ～ 1.4， 2030 年左右有可能达到峰值，之后缓慢下降[8,10-13]。同时我国已经有良好的战略和政策环境来实现这样的减排。我国未来的环境战略目标已经清晰，构建生态文明、打造美丽中国、实现我国大气环境全面改善。减缓气候变化，也是我国生态环境战略的内容。支持全球气候变化减缓目标，成为全球有竞争力的经济、技术国家，能源系统是其中最为关键的行业之一。能源系统的转型对上述目标的实现有着重大影响，需要更加明确未来的政策路径。同时 2014 年提出的能源革命的理念，要求坚定不移地控制能源消费增长，加大清洁能源的发展，大力推进我国实现能源转型。我国近期在控制碳排放的成效方面领先全球。近些年现代可再生能源，如风电、太阳能发电技术进展迅速，超出预期，成本明显下降。 2016 年和 2017 年，我国新增的光伏和风电占据全球的一半以上。核电在 2018 年也出现明显进展，有三台第三代核电机组投入商业运行，为世界首次。在这些先进核电技术进入良好运行之后，可以预期未来核电发展将进入一个快速通道。同时其他终端用能技术也发展迅速，成本快速下降，如电动汽车、先进照明、超高效家用电器等。常常讨论的应对气候变化、实现大幅度减排的负面影响，包括成本高昂、影响产业发展、导致失业等，随着技术和经济的发展，已经和 10 年前相比有了重大变化。低碳技术成本明显下降，技术成熟。根据国家发改委能源研究所的预测，风力发电在 2018 年、光伏发电在 2020 年可以和燃煤发电竞争，将基本没有额外成本了。在第三代核电技术得到实际运行验证之后，核电成本也将明显下降。这些成本的明显变化，已经使得为了大规模减排所需要的投入远远低于以前的估计。我们也在分析，有可能在 2020 年之后我国已经不需要碳定价政策，就可以实现低碳转型。实现大幅度减排带来的一个争议是有些行业将会受到明显影响，如煤炭、石油等化石能源供应行业，以及相关制造业和服务业。这种影响有可能来得很快，超出预期。但很大程度上这种影响在近期并不是因为碳减排，而是因为大气雾霾治理以及技术进步导致。大气雾霾治理行动方案中，将控制煤炭消费，特别是大幅度减少散煤的消费列为重点。加上可再生能源发展迅速，天然气替代煤炭进展明显，我国新增的能源需求基本上由新增的可再生能源、核电以及天然气就可以满足，煤炭总体上已经进入下降通道。对石油的影响更多是由技术进步导致。电动汽车的进展已经在按月度来观察了，超高效低成本的基于汽油发电的电动汽车会在近期大幅度扩展，这种技术也可以很好用于大型车和轮船。可以预计，未来不久，技术的进展已经能够明显影响我国的石油需求，进而对石油行业产生影响。这些行业的影响，已经在我国能源转型中有了方向性的结论，无论如何都要实现这些行业转型的。对于相关行业的就业影响，尽管能源转型可能带来的就业要大于失业，但由于行业就业人员教育水平的不一致，还需要关注一些行业的失业。在近期煤炭行业，以及由于供应侧改革带来的一些行业出现的就业问题，国家已经对此有了对策和准备。由于能源转型需要二三十年，从现在安排好、设计好扶持行业推出的政策，可以较好地安排失业问题和产业转型。因此，总体上来说，随着我国的社会经济发展、技术进步和明确的国家战略，中国未来是可以实现支持巴黎协议下的全球升温目标所需求的减排路径的。制定这样的减排路径及其目标，符合我气候变化研究进展 2019 年106简 讯国社会经济发展方向，非常有利于我国的社会经济发展。因此我们需要一个明确有力度的减排目标，支持全球 2℃和 1.5℃目标的实现。未来一段时间，学术界应致力于相关减排途径和政策的分析和评估，支持决策制定。参考文献IPCC. 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DOI 10.4155/cmt.12.42致 谢以下专家参与了本刊 2018 年论文的审稿工作，为期刊论文质量的提高作出了贡献。期刊编委会及编辑部感谢各位专家的支持，并希望今后能继续得到各位专家的指导和帮助白虎志 包 庆 布和朝鲁 蔡 榕 硕 蔡闻佳 曹建廷 曹 龙 曾 剑 曾荣树 曾晓东 柴麒敏 巢清尘陈 彬 陈光华 陈 洪 滨 陈 活 泼 陈丽娟 陈敏鹏 陈文颖 陈晓宏 陈 阳 陈 迎 程 琨 程兴宏崔振东 戴君虎 丁 婷 丁 永 建 董 亮 董文杰 杜尧东 段茂盛 方修琦 方一平 房小怡 冯锦明傅 莎 高 辉 高 庆 先 高 翔 高晓清 高新生 高学杰 高 云 顾阿伦 郭建平 郭 军 韩兰英何建坤 胡建信 胡 秀 莲 胡 泽 勇 黄 玮 黄 耀 江志红 姜大膀 姜克隽 姜 彤 景元书 居 辉李东欢 李栋梁 李 宏 宇 李 建 李立娟 李明财 李庆祥 李 伟 李玉娥 李正强 林灿铃 林而达林鹏飞 刘 滨 刘 海 龙 刘 洪 滨 刘鸿雁 刘 强 刘 巧 鲁传一 罗天祥 罗 勇 吕学都 马世铭马耀明 欧训民 彭 传 圣 彭 书 时 朴世龙 钱国强 曲建升 任福民 任国玉 容新尧 师春香 石 英史培军 史兴民 史 学 丽 斯却多吉 宋连春 苏布达 孙建奇 孙 颖 滕 飞 田智宇 涂 锴 汪 涛 王 斌 王 灿 王 澄 海 王 国 庆 王 冀 王 克 王 林 王 谋 王妮妮 王 伟 王伟财 王文军王彦佳 王艳君 王 遥 王 毅 韦志刚 吴 波 吴绍洪 吴先华 吴向阳 吴志勇 武炳义 夏 军肖子牛 效存德 谢 立 勇 谢 志 清 徐华清 徐晓斌 许红梅 晏红明 杨连新 杨 萍 姚檀栋 游庆龙于宏源 于 雷 余 卫 东 翟 盘 茂 张存杰 张德二 张海滨 张建云 张 亮 张 强 张庆云 张人禾张天一 张廷军 张 小 全 张 昕 张扬建 张耀存 赵春雨 赵进平 赵珊珊 赵秀生 赵雪雁 赵艳霞赵宗慈 郑景云 郑 艳 周 波 涛 周广胜 周 剑 周 丽 周连童 周凌晞 周 强 周天军 朱守先朱松丽 庄贵阳 邹 立 维2018 年审稿专家名单 （以姓氏拼音排序）