doi10.12006/j.issn.1673-1719.2017.180杨雷 , 杨秀 . 碳排放管理标准体系的构建研究 [J]. 气候变化研究进展 , 2018, 14 3 281-286碳排放管理标准体系的构建研究杨 雷，杨 秀国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，北京 100038气候变化研究进展第 14 卷 第 3 期 2018 年 5 月 CLIMATE CHANGE RESEARCHVol. 14 No. 3May 2018摘 要 构建碳排放管理标准体系框架是实现碳排放管理标准化的重要环节。在对我国当前已实施碳排放管理标准的梳理基础上，确定了将碳排放管理标准按照标准性质、应用主体和全生命周期阶段 3 种分类方法，选择三维坐标系为体系框架建立方法，以每种分类方法为坐标，建立我国碳排放管理标准体系框架。当前我国碳排放管理相关标准缺失较多，将标准体系框架进行填充后，共列举出 44 类下阶段需完善的标准项目。在此基础上，本研究建议碳排放管理标准体系的建立应遵循结合不同行业和部门排放特征制定不同类型的标准，根据标准目的分类衔接国际相关标准，以及结合碳排放控制工作部署分步骤开展的原则，并提出完善碳排放管理标准体系的相关建议。关键词 碳排放管理；标准；低碳收稿日期 2017-09-04； 修回日期 2018-01-25资助项目 国家标准化管理委员会项目“国际碳排放管理标准化研究”；政府间国际科技创新合作重点专项子项目基于发达国家对比的未来建筑碳排放控制机制研究作者简介 杨雷，女，硕士研究生；杨秀（通信作者 ，女，副研究员， 引 言碳排放管理标准，是以实现控制碳排放 广义也包含其他温室气体 为目的，依据低碳发展制度体系中各项措施的需求与经验，对控制碳排放过程中的各个环节所制定和发布的一系列相关标准与规范指南。实现碳排放管理标准化是推动落实碳排放目标、完善低碳发展制度体系、促进低碳经济转型和技术进步、开展国际谈判与贸易的有力支撑。国际上一些国家和地区在建立碳排放管理标准体系上进行了一些探索。如欧盟在控制碳排放管理标准中，制定了温室气体监测报告指令 No.525/2013二氧化碳捕集和封存指令 2009/31/EC等综合管理标准；在交通运输部门制定了机动车排放指令 No.333/2014等强制性机动车排放标准；在建筑能耗和能源效率等标准中提及碳排放相关指标来实现建筑和能源领域碳排放控制等。美国通过温室气体排放报告强制性条例强制规范不同行业和设备的温室气体报告标准；通过限制机动车油耗以及建筑节能来控制交通和建筑领域碳排放；同时，俄勒冈州制定了能源设备二氧化碳排放标准，以控制发电设备等能源设备碳排放。但相比节能标准，各国和地区碳排放管理标准建设普遍存在起步较晚、系统性不强、难以有效支撑碳排放控制工作实施等现象。当前我国在碳排放管理标准方面已开展了系列工作，如成立了全国碳排放管理标准化技术委员会，统筹规划碳排放管理标准的制定和落实工作；气候变化研究进展 2018 年282温室气体排放出台重点行业企业温室气体排放核算和报告标准共计 11 项；发布国家重点节能低碳技术推广目录（ 2017 年版低碳部分 和低碳社区试点建设指南等。同时一些低碳省市试点地区也纷纷先行先试，如晋城市编制了低碳产业园区、工业企业、农业企业、服务业企业、乡村、社区、公共机构和家庭等8 个示范标准。标准已逐渐成为有效服务于实现碳排放目标的重要手段之一。建立标准体系是实现一个系统标准化的第一步[1]。我国目前在碳排放管理标准领域的探索仍处于点状，如何由点及面，则需在已有工作基础上，构建标准体系框架，逐步填充，由点汇成面，为实现碳排放管理标准化打基础。陈亮等[2-3]详细综述了国内外碳排放管理标准化进展情况，同时针对标准如何支撑碳排放交易市场提出了应加快建立集标准、计量、监测、核证为一体的标准支撑体系。庄智等[4]、陈建华等[5]针对碳排放核算标准进行了国内外比较研究，认为短期内我国碳排放核算与报告标准应注重适用性和可操作性，无需一味实现接轨，应更具中国国情。在体系建立方面，目前三维 级 标准体系框架较为常见，如北京节能低碳和循环经济[6]、广东碳排放权交易[7]和天津低碳经济[8]等标准体系。本研究借鉴三维标准体系框架建立方法，一方面考虑国家低碳制度体系对标准种类的需求，另一方面对比现有标准内容，分类建立三维标准体系框架并进行补充完善，并提出框架建立实施路线建议，以期为我国构建完善碳排放管理标准体系提供参考，加快实现碳排放管理标准化步伐。1 碳排放管理标准体系框架构建1.1 碳排放管理标准分类综合考虑低碳发展制度需求和碳排放管理工作现实，构建三维碳排放管理标准体系，将每一维度分类按照性质、应用主体和全生命周期环节进行分类。1 依据标准性质分类。按照标准的性质，主要分为 5种类型，如图 1所示。一是核算/评价标准，主要是碳排放核算相关标准以及低碳评价标准，如重点行业企业温室气体排放核算标准等。二是报告/ 核查标准，报告主要针对碳排放核算 / 核查等过程进行报告的规范，以便于统一管理，如省级温室气体清单编制指南；核查主要为核查过程及第三方资质等标准，如第三方核查程序指南。三是基准值，主要为对排放实体设定的门槛值或最低标准值，如机动车碳排放标准。四是先进值，为排放实体单位产品 服务量 排放强度的领先指标，如低碳建筑碳排放标准。五是技术标准，主要为一些行业和部门碳排放控制方面相关技术的规范、建设指南等，如低碳技术指南、低碳社区建设指南等。图 1 碳排放管理标准性质分类Fig. 1 Property classification of carbon emission management standards技术先进值基准值核算 / 评价 报告 / 核查支撑推荐强制基础2 依据应用主体分类。标准应用于不同主体，主要包括四个层面。一是区域层面，包括国家、城市、园区、社区、企业等，主要依据地域范围及排放实体进行划分。二是行业 / 项目层面，主要有能源 包括电力行业 、建筑、交通、工业及行业中重点项目。三是产品 / 设备层面，主要为应用普遍、碳排放强度大、易于进行核算的各类产品和设备，如机动车、工业器械等。四是服务层面，主要有碳资产管理、碳汇交易、碳金融等。3 依据全生命周期环节分类。全生命周期环节主要分为两段生产 / 建设阶段和运营 / 用能阶段。生产 / 建设环节主要是产品隐含碳或工业生产过程的碳排放，包括电力、热力等二次能源的生产与转化过程中的碳排放，建筑建造、基础设施和固定资产投资过程的碳排放，产品生产过程的碳排放等；运营/用能环节主要是耗能设备产品使用、建筑物运行、机动车行驶等过程中能源消费产生的3 期 283杨雷，等碳排放管理标准体系的构建研究碳排放。1.2 碳排放管理标准体系框架设计本研究采用三维坐标系方法，以标准性质、应用主体和全生命周期 3 种分类方法分别为坐标，构建碳排放管理标准体系框架，详见图 2。在图 2 中每个方块代表一种类型标准，对应相应坐标轴。灰色方块为我国已在此类标准中进行的一些探索。1.3 下一阶段需建立的主要标准项目现阶段我国碳排放管理标准主要配合碳排放交易体系，以核算 / 评价类标准为主，基准值和先进值相关标准缺失较多。表 1 基于各方块实际意义，列举了我国下一阶段需建立的 44 类主要标准项目。度进行管理，以核算、核查标准为前提，碳排放基准值为补充；交通部门排放包括移动源和固定源，针对移动源，可通过基准值倒逼其技术的整体更新；建筑部门以电力作为主要能源，主要为间接排放，可以节能标准为抓手进行规划；产品和设备由于其生产种类繁多，针对重点行业的产品，可制定碳排放基准值，或开展低碳认证、碳标签、领跑者计划等。2 应依据标准的实施目的，分类衔接国际标准。国际碳排放管理标准对我国具有重要的借鉴意义，但由于发展阶段和实际情况不同，一味借鉴采纳可能适得其反。碳排放标准的制定实施应结合我国国情，考虑我国利益，有针对性地对国际碳排放管理标准进行借鉴和采标过程。在碳排放核算与报告标准方面应与国际标准进行接轨，可参考国际通用综合管理标准，做到统一语言。在具体基准值或先进值标准中，应基于我国国情，适当与国际标准并轨，在借鉴国际标准技术方法学的基础上，视我国实际情况设定具体数值。此外，针对我国特有的实践与探索，如低碳城市、园区、社区评价等，应考虑与国际标准分轨，以我国在低碳制度上的探索与标准实施情况为抓手，引领世界低碳发展实践和标准发展，提升我国应对气候变化领域话语权。3 结合碳排放控制工作部署，按照工作的紧迫性开展标准研究、制定和修订工作。首先结合2017年全国碳排放交易体系正式启动的工作安排，重点完善碳排放核算、报告和核查标准；其次应结合近期和中长期控制碳排放目标，以标准辅助做好“十三五”期间的相关工作，探索制定产品 / 企业单位服务量碳排放基准值；最后应针对正在探索、下一阶段可能实施的制度手段，如新建固定资产投资项目碳排放评价制度、碳排放总量控制制度等，积极研究相关标准，充分发挥标准对制度的支撑作用。3 完善碳排放管理标准体系实施建议3.1 标准制定与实施短期内应服务于全国碳市场建立标准的制定与实施应紧密结合我国当前及下一应用主体运营 / 使用阶段建设 / 生产阶段核算 / 评价标准核查 / 报告标准基准值标准先进值 / 推荐标准技术标准标准性质生命周期能源（电力）区域建筑 交通 工业 服务产品 /设备城市、社区、园区排放清单 电力企业排放核算指南产品碳足迹、碳标签重点行业报告指南低碳社区建设指南低碳产品认证目录图 2 我国碳排放管理标准体系框架Fig. 2 Framework of China carbon emission management standards2 完善碳排放管理标准体系实施考虑完善我国碳排放管理标准体系，应基于我国国情特点，根据不同行业、排放主体需求，分类型、分情况、分步骤建立，具体实施的基本考虑如下。1 应结合不同行业和部门的碳排放特征，有针对性地制定不同的标准类型。工业和能源生产作为碳排放的重点部门，应结合碳交易和项目管理制气候变化研究进展 2018 年284温室气体排放阶段碳排放管理政策需求。 2017 年底我国碳排放交易体系已启动，与其相关的标准建立更为紧迫。碳排放权交易市场由试点推向全国，相关标准建立实施时，一方面应充分考虑协调各试点与国家标准间的衔接过程，另一方面应认识到总量和配额、核查与监测制度对碳市场建立和运行的重要意义。因此，应加快研究制定重点行业温室气体排放核算标准，尽快将已发布的行业排放核算指南统一为标准，积极研究其他重点排放行业核算指南，便于下一阶段扩大碳市场覆盖范围。在统一核算标准基础上，还应科学梳理出行业碳排放基准值和先进值数据，指导行业内配额分配问题。针对第三方核查工作，积极研究重点领域温室气体排放监测方法标准，以便规范温室气体核查内容；对第三方核查机构和人员资质、核查内容和流程均制定相应标准，以保障碳市场的公平公开。表 1 下一阶段需建立的主要标准项目Table 1 Standard items need to be established next stage主体划分区域能源建筑 /基础设施交通工业产品 /设备服务阶段划分核算 / 评价 核查 / 报告按标准性质划分先进值 / 推荐 技术建设运营生产建设运营建设运营 /使用固定资产投资运营生产使用/城市、园区、社区排放清单指南电力等能源企业 / 项目碳排放核算标准建筑设计与施工碳排放核算标准建筑碳排放核算标准交通基建设计与施工碳排放核算标准机动车 / 交通基建碳排放核算标准固定资产投资项目碳排放核算与评价指南工业行业碳排放核算指南 / 标准；低碳企业评价标准产品碳足迹量化标准重点产品碳排放核算指南 / 标准碳减排目标、政策与行动评价标准//电力等能源企业 / 项目碳排放报告与核查指南 / 监测标准建筑设计与施工碳排放报告指南 / 监测标准建筑碳排放核查指南/ 监测标准交通基建设计与施工碳排放报告指南 / 监测标准机动车 / 交通基建碳排放报告与核查指南/ 监测标准/工业行业碳排放核查指南 / 监测标准//第三方核查机构资质标准//电厂等能源企业 / 项目碳排放基准值建设项目碳排放评价指南建筑低碳运行标准交通基建项目碳排放评价指南机动车碳排放标准固定资产投资项目碳排放评价指南行业 / 项目低碳技术门槛 / 碳排放标准单位产品碳排放标准用能设备碳排放基准值低碳城市、园区、社区、近零示范区建设指南低碳城市、园区、社区、近零示范区评价指南电厂等能源企业 / 项目行业碳排放先进值标准/低碳建筑评价标准 / 绿色建筑标识/机动车领跑者计划/低碳标杆引领计划；低碳工业标准认证领跑者计划 / 低碳产品认证低碳产品和技术装备推广目录；低碳工业产品标准//电厂等能源企业 / 项目低碳技术规范；碳捕集利用与封存标准低碳建筑设计和建设技术推荐目录低碳建筑运行管理技术推荐目录交通基建低碳技术推荐目录/行业 / 部门低碳技术推荐目录行业减排项目核证方法学制造业行业低碳技术推荐用能设备低碳技术推荐目录碳资产管理、碳汇交易、碳金融标准注“/”表示为该标准在当前条件下无现实意义。基准值/ / /3 期 285杨雷，等碳排放管理标准体系的构建研究3.2 中长期三步走实现碳排放管理标准化构建、完善碳排放管理标准体系是实现标准化的第一步。若全面实现碳排放管理标准化，标准研究、制订与修订、政策措施保障均需不断研究探索。本研究提出从当前起到中长期实现碳排放管理标准化应分三步走的路线图，如图 3 所示。1 2018 2020 年，将现有碳排放管理标准系统化，制定保障碳市场顺利推进的重点行业核算、报告与核查标准，制定重点行业碳排放和技术基准值标准，在总结试点示范的经验基础上制定低碳城市、园区、社区等评价标准、建设指南和技术规范，开展碳排放管理标准化顶层设计研究，发布标准体系和技术路线图，设立支撑碳排放管理标准化的专项项目及资金机制安排。2 2020 2025年，进一步完善标准体系。建立、完善低碳产品认证制度体系，实施新建项目碳排放管理标准，研究主要行业碳排放基准值和先进值标准。3 2025 2030 年，完成碳排放管理标准体系构建，完善覆盖主要行业的碳排放先进值标准，建立、完善碳排放服务标准体系；完善标准管理的体图 3 碳排放管理标准体系实施路径Fig. 3 Route map of China carbon emission management standardization标准制修订标准化研究政策措施2018 2020 年系统化、支撑性2020 2025 年碳排放管理规范化2025 2030 年碳排放管理标准化核算、报告与核查标准重点行业标杆计划 / 技术 / 基准值标准低碳城市、园区、社区评价标准建立完善低碳产品认证制度新建项目碳排放管理标准完善全行业先进值标准（以行业协会、推荐性标准为主）建立完善碳排放服务标准体系依据碳交易市场需求，完善碳排放核算、报告与核查标准体系研究行业碳排放基准值标准和先进值标准辅助其他低碳发展政策，研究碳排放服务相关标准发布体系建设和技术路线图设立专项项目及资金出台扶持政策，鼓励行业协会、企业自行研究制定标准，共同推进标准化工作核算、报告与核查先行；先进值 / 基准值紧跟重点行业（高耗能、高排放行业）先行；其他行业紧跟制机制，鼓励全社会不同主体共同推进标准体系完善工作。4 结 论碳排放管理标准是开展碳排放控制工作的重要支撑。本研究在对我国已存在碳排放管理标准梳理的前提下，依据标准性质、应用主体和全生命周期阶段 3 种分类方法对标准进行分类，在此基础上，以每种分类方法为坐标，建立三维碳排放管理标准体系框架。基于标准体系现状的梳理，发现现阶段我国以核算 / 评价类标准为主，基准值和先进值相关标准缺失较多。根据上述三维标准体系框架，本研究提出了下一阶段需建立的 44 类标准项目。在完善碳排放管理标准体系过程中，应遵循三项原则首先应结合不同行业和部门碳排放特征，分类型选择不同标准；其次应分情况考虑与国际标准的关系，科学采用接轨、分轨和并轨方式，合理衔接国际相关标准；最后应结合碳排放控制工作部署，分步骤开展标准研究、制订与修订工作。结合 2017 年底全国碳排放交易体系正式启动气候变化研究进展 2018 年286温室气体排放的需求，研究提出了应尽快开展的相关标准研究。结合国内碳排放管理工作，提出了构建完善碳排放管理标准体系的中长期路线图，即以标准研究为前提，以标准制订与修订为行动，以政策措施为保障，分阶段逐步实现碳排放管理标准化。参考文献麦绿波 . 标准体系的分类及应用 [J]. 标准科学 , 2013 9 8-11陈亮 , 林翎 , 鲍威 , 等 . 国内外碳排放管理标准化工作进展综述 [J]. 中国能源 , 2014, 36 1 25-28[1][2]陈亮 , 林翎 , 郭慧婷 , 等 . 碳排放交易的技术与标准支撑体系探讨 [J]. 标准科学 , 2016 s1 79-81庄智 , 胡琼琼 , 朱伟峰 , 等 . 国际碳排放核算标准现状与探讨 [C]. 城市发展研究 第 7 届国际绿色建筑与建筑节能大会论文集 , 2011 412-415陈健华 , 孙亮 , 陈亮 , 等 . 国内外企业温室气体排放核算标准的比较分析 [J]. 气候变化研究进展 , 2016, 12 6 545-553查丽 , 杨宇涛 , 杨檬 . 北京市节能低碳和循环经济标准体系研究 [J]. 信息技术与标准化 , 2017 5 52-56伍文虹 , 刘华 . 碳排放权交易标准体系框架模型研究 [J]. 中国标准化 , 2015 7 93-97申娜娜 , 郑广远 . 天津市低碳经济标准体系建设研究 [J]. 中国质量与标准导报 , 2017 6 80-82[4][3][5][6][7][8]Establishing of a scientific and effective carbon emission management standards systemNational Center for Climate Change Strategy and International Cooperation, Beijing 100038, ChinaAbstract Construction of carbon emission management standards system is an important step of standardization. On the basis of current progress on carbon emission management standards in China, a 3D-frame of carbon emission management standards was built up with three sorting techniques as dimensions, namely, property, application object and life cycle. For a full carbon emission management standards framework, many standards are missing at present. According to the framework, 44 items of standards were identified to be established next stage related to prophase work on climate change. To complete the framework, three principles should be followed, which are choosing standards based on the characters of carbon emission, subdivision consideration of relationships with international standards, and carrying out standardization in steps. Relevant suggestions were also proposed on construction of carbon emission management standards system.Keywords Carbon emission management; Standard; Low-carbonYANG Lei, YANG Xiu