3 附件长 江 经 济 带 生 态 环 境 保 护 规 划 4 目录一 、 基 础 和 形 势 .7（ 一 ） 成 绩 和 基 础 7（ 二 ） 问 题 和 压 力 9（ 三 ） 战 略 机 遇 12二 、 指 导 思 想 、 原 则 和 目 标 .13（ 一 ） 指 导 思 想 13（ 二 ） 基 本 原 则 13（ 三 ） 主 要 目 标 14（ 四 ） 分 区 保 护 重 点 17三 、 确 立 水 资 源 利 用 上 线 ， 妥 善 处 理 江 河 湖 库 关 系 17（ 一 ） 实 行 总 量 强 度 双 控 18（ 二 ） 实 施 以 水 定 城 以 水 定 产 19（ 三 ） 严 格 水 资 源 保 护 21四 、 划 定 生 态 保 护 红 线 ， 实 施 生 态 保 护 与 修 复 21（ 一 ） 划 定 并 严 守 生 态 保 护 红 线 22（ 二 ） 严 格 岸 线 保 护 23（ 三 ） 强 化 生 态 系 统 服 务 功 能 保 护 23（ 四 ） 开 展 生 态 退 化 区 修 复 25（ 五 ） 加 强 生 物 多 样 性 维 护 26 5 五 、 坚 守 环 境 质 量 底 线 ， 推 进 流 域 水 污 染 统 防 统 治 30（ 一 ） 实 施 质 量 底 线 管 理 30（ 二 ） 优 先 保 护 良 好 水 体 32（ 三 ） 治 理 污 染 严 重 水 体 34（ 四 ） 综 合 控 制 磷 污 染 源 35六 、 全 面 推 进 环 境 污 染 治 理 ， 建 设 宜 居 城 乡 环 境 37（ 一 ） 改 善 城 市 空 气 质 量 38（ 二 ） 推 进 重 点 区 域 土 壤 污 染 防 治 40（ 三 ） 加 强 农 村 农 业 环 境 整 治 42七 、 强 化 突 发 环 境 事 件 预 防 应 对 ， 严 格 管 控 环 境 风 险 45（ 一 ） 严 格 环 境 风 险 源 头 防 控 45（ 二 ） 加 强 环 境 应 急 协 调 联 动 46（ 三 ） 遏 制 重 点 领 域 重 大 环 境 风 险 47八 、 创 新 大 保 护 的 生 态 环 保 机 制 政 策 ， 推 动 区 域 协 同 联 动 .50（ 一 ） 健 全 生 态 环 境 协 同 保 护 机 制 50（ 二 ） 创 新 上 中 下 游 共 抓 大 保 护 路 径 50（ 三 ） 强 化 生 态 优 先 绿 色 发 展 的 环 境 管 理 措 施 51九 、 强 化 保 障 措 施 53（ 一 ） 加 强 组 织 领 导 53（ 二 ） 完 善 环 境 法 治 54（ 三 ） 加 大 资 金 投 入 54（ 四 ） 加 强 科 技 支 撑 54（ 五 ） 实 行 信 息 公 开 55（ 六 ） 严 格 评 估 考 核 55 6 党 中 央 、 国 务 院 高 度 重 视 长 江 经 济 带 生 态 环 境 保 护 工 作 。 习 近 平总 书 记 多 次 对 长 江 经 济 带 生 态 环 境 保 护 工 作 作 出 重 要 指 示 ， 强 调 推动 长 江 经 济 带 发 展 ， 理 念 要 先 进 ， 坚 持 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 ， 把 生态 环 境 保 护 摆 上 优 先 地 位 ， 涉 及 长 江 的 一 切 经 济 活 动 都 要 以 不 破 坏生 态 环 境 为 前 提 ， 共 抓 大 保 护 ， 不 搞 大 开 发 。 思 路 要 明 确 ， 建 立 硬约 束 ， 长 江 生 态 环 境 只 能 优 化 、 不 能 恶 化 。 李 克 强 总 理 指 出 ， 要 坚持 在 发 展 中 保 护 、 保 护 中 发 展 ， 守 住 长 江 生 态 环 保 这 条 底 线 。 张 高 丽副 总 理 强 调 ， 要 保 护 好 长 江 流 域 的 生 态 环 境 ， 为 子 孙 后 代 负 责 。 为切 实 保 护 和 改 善 长 江 生 态 环 境 ， 编 制 长 江 经 济 带 生 态 环 境 保 护 规划 （ 以 下 简 称 规 划 ） 。 7 一、基础和形势长 江 经 济 带 覆 盖 上 海 、 江 苏 、 浙 江 、 安 徽 、 江 西 、 湖 北 、 湖 南 、重 庆 、 四 川 、 贵 州 、 云 南 等 11省 市 （ 以 下 简 称 11省 市 ） ， 面 积 约 205万 平 方 公 里 ， 人 口 和 生 产 总 值 均 超 过 全 国 的 40， 是 我 国 经 济 重 心 所在 、 活 力 所 在 ， 也 是 中 华 民 族 永 续 发 展 的 重 要 支 撑 。 历 经 多 年 开 发建 设 ， 传 统 的 经 济 发 展 方 式 仍 未 根 本 转 变 ， 生 态 环 境 状 况 形 势 严 峻 。随 着 长 江 经 济 带 发 展 战 略 全 面 实 施 和 生 态 文 明 建 设 加 快 推 进 ， 要 把生 态 环 境 保 护 摆 上 优 先 地 位 ， 用 改 革 创 新 的 办 法 抓 长 江 生 态 保 护 ，确 保 一 江 清 水 绵 延 后 世 。（一）成绩和基础1． 生 态 环 境 保 护 工 作 取 得 积 极 进 展生 态 环 境 质 量 有 所 改 善 。 天 然 林 保 护 工 程 实 施 以 来 ， 共 营 造 林1019.48万 公 顷 ， 长 江 防 护 林 工 程 完 成 营 造 林 任 务 504.97万 公 顷 ， 完成 退 耕 还 林 面 积 572.79万 公 顷 ， 综 合 治 理 石 漠 化 面 积 达 到 357.33万公 顷 ， 累 计 治 理 水 土 流 失 面 积 47.29万 平 方 公 里 。 “ 十 二 五 ” 期 间 ， 地表 水 国 控 断 面 优 于 Ⅲ 类 水 质 比 例 提 高 23个 百 分 点 ， 劣 Ⅴ 类 比 例 下 降7.5个 百 分 点 ， 水 功 能 区 达 标 率 提 高 到 81.3。 二 氧 化 硫 平 均 浓 度 下 降34.4， 二 氧 化 氮 浓 度 保 持 稳 定 。 与 2013年 相 比 ， 长 江 三 角 洲 地 区 25个 城 市 细 颗 粒 物 年 均 浓 度 从 67微 克 /立 方 米 下 降 至 53微 克 /立 方 米 ，可 吸 入 颗 粒 物 年 均 浓 度 从 88微 克 /立 方 米 下 降 至 75微 克 /立 方 米 。治 污 工 程 加 快 推 进 。 “ 十 二 五 ” 期 间 ， 污 水 管 网 增 加 约 9.3 万 公里 ， 再 生 水 利 用 设 施 增 加 约 80 万 立 方 米 /日 ， 城 镇 污 水 处 理 能 力 增 8 加 约 2400万 立 方 米 /日 ， 污 水 处 理 率 提 高 13 个 百 分 点 左 右 。 煤 电 脱硫 机 组 和 脱 硝 机 组 占 总 装 机 容 量 的 比 例 分 别 提 高 30和 85， 安 装 脱硝 装 置 的 水 泥 熟 料 生 产 线 比 例 提 高 82， 安 装 脱 硫 装 置 的 烧 结 机 和 球团 生 产 设 备 占 比 分 别 提 高 55和 52。 化 学 需 氧 量 和 氨 氮 排 放 量 分 别削 减 12.45和 12.62， 二 氧 化 硫 和 氮 氧 化 物 分 别 削 减 20.27和21.11。生 态 环 境 管 理 制 度 不 断 完 善 。 长 江 防 护 林 体 系 建 设 和 退 耕 还林 还 草 等 政 策 的 实 施 ， 为 母 亲 河 永 葆 生 机 发 挥 了 重 要 作 用 。 最 严格 水 资 源 管 理 制 度 考 核 、 重 点 流 域 水 污 染 防 治 规 划 考 核 和 城 市 空气 质 量 评 价 考 核 制 度 日 益 深 化 ， 初 步 形 成 生 态 环 境 保 护 硬 约 束 。长 江 三 角 洲 地 区 大 气 污 染 防 治 协 作 机 制 的 建 立 ， 促 进 了 区 域 空 气质 量 逐 步 向 好 。 新 安 江 开 展 上 下 游 水 环 境 补 偿 ， 进 行 跨 区 域 补 偿的 有 益 探 索 。2． 生 态 环 境 地 位 突 出山 水 林 田 湖 浑 然 一 体 ， 是 我 国 重 要 的 生 态 宝 库 。 地 跨 热 带 、亚 热 带 和 暖 温 带 ， 地 貌 类 型 复 杂 ， 生 态 系 统 类 型 多 样 ， 川 西 河 谷森 林 生 态 系 统 、 南 方 亚 热 带 常 绿 阔 叶 林 森 林 生 态 系 统 、 长 江 中 下游 湿 地 生 态 系 统 等 是 具 有 全 球 重 大 意 义 的 生 物 多 样 性 优 先 保 护 区域 。 长 江 流 域 森 林 覆 盖 率 达 41.3， 河 湖 、 水 库 、 湿 地 面 积 约 占 全国 的 20， 物 种 资 源 丰 富 ， 珍 稀 濒 危 植 物 占 全 国 总 数 的 39.7， 淡水 鱼 类 占 全 国 总 数 的 33， 不 仅 有 中 华 鲟 、 江 豚 、 扬 子 鳄 和 大 熊 猫 、金 丝 猴 等 珍 稀 动 物 ， 还 有 银 杉 、 水 杉 、 珙 桐 等 珍 稀 植 物 ， 是 我 国 9 珍 稀 濒 危 野 生 动 植 物 集 中 分 布 区 域 。蕴 藏 极 其 丰 富 的 水 资 源 ， 是 中 华 民 族 战 略 水 源 地 。 长 江 是 中 华 民族 的 生 命 河 ， 多 年 平 均 水 资 源 总 量 约 9958亿 立 方 米 ， 约 占 全 国 水 资 源总 量 的 35。 每 年 长 江 供 水 量 超 过 2000亿 立 方 米 ， 保 障 了 沿 江 4亿 人生 活 和 生 产 用 水 需 求 ， 还 通 过 南 水 北 调 惠 泽 华 北 、 苏 北 、 山 东 半 岛 等广 大 地 区 。 扬 州 江 都 和 丹 江 口 水 库 分 别 是 南 水 北 调 东 线 一 期 、 中 线 一期 工 程 取 水 源 头 区 ， 规 划 多 年 平 均 调 水 量 分 别 为 89亿 立 方 米 、 95亿 立方 米 。具 有 重 要 的 水 土 保 持 、 洪 水 调 蓄 功 能 ， 是 生 态 安 全 屏 障 区 。 金沙 江 岷 江 上 游 及 “ 三 江 并 流 ” 、 丹 江 口 库 区 、 嘉 陵 江 上 游 、 武 陵 山 、新 安 江 和 湘 资 沅 上 游 等 地 区 是 国 家 水 土 流 失 重 点 预 防 区 ， 金 沙 江 下游 、 嘉 陵 江 及 沱 江 中 下 游 、 三 峡 库 区 、 湘 资 沅 中 游 、 乌 江 赤 水 河 上中 游 等 地 区 是 国 家 水 土 流 失 重 点 治 理 区 ， 贵 州 等 西 南 喀 斯 特 地 区 是世 界 三 大 石 漠 化 地 区 之 一 。 长 江 流 域 山 水 林 田 湖 浑 然 一 体 ， 具 有 强大 的 洪 水 调 蓄 、 净 化 环 境 功 能 。（二）问题和压力1. 生 态 环 境 保 护 形 势 严 峻流 域 整 体 性 保 护 不 足 ， 生 态 系 统 破 碎 化 ， 生 态 系 统 服 务 功 能 呈退 化 趋 势 。 上 中 下 游 地 区 资 源 、 生 态 利 益 协 调 机 制 尚 未 建 立 ， 缺 乏具 有 整 体 性 、 专 业 性 和 协 调 性 的 大 区 域 合 作 平 台 。 近 二 十 年 来 ， 长江 经 济 带 生 态 系 统 格 局 变 化 剧 烈 ， 城 镇 面 积 增 加 39.03， 部 分 大 型城 市 城 镇 面 积 增 加 显 著 。 农 田 、 森 林 、 草 地 、 河 湖 、 湿 地 等 生 态 系 10 统 面 积 减 少 。 岸 线 开 发 存 在 乱 占 滥 用 、 占 而 不 用 、 多 占 少 用 、 粗 放利 用 等 问 题 。 中 下 游 湖 泊 、 湿 地 萎 缩 ， 洞 庭 湖 、 鄱 阳 湖 面 积 减 少 ，枯 水 期 提 前 。 长 江 水 生 生 物 多 样 性 指 数 持 续 下 降 ， 多 种 珍 稀 物 种 濒临 灭 绝 ， 中 华 鲟 、 达 氏 鲟 （ 长 江 鲟 ） 、 胭 脂 鱼 、 “ 四 大 家 鱼 ” 等 鱼 卵和 鱼 苗 大 幅 减 少 ， 长 江 上 游 受 威 胁 鱼 类 种 类 占 全 国 总 数 的 40， 白 鳍豚 已 功 能 性 灭 绝 ， 江 豚 面 临 极 危 态 势 。 外 来 有 害 生 物 入 侵 加 剧 。污 染 物 排 放 量 大 ， 风 险 隐 患 多 ， 饮 用 水 安 全 保 障 压 力 大 。 长 江经 济 带 污 染 排 放 总 量 大 、 强 度 高 ， 废 水 排 放 总 量 占 全 国 的 40以 上 ，单 位 面 积 化 学 需 氧 量 、 氨 氮 、 二 氧 化 硫 、 氮 氧 化 物 、 挥 发 性 有 机 物排 放 强 度 是 全 国 平 均 水 平 1.5 至 2.0 倍 。 重 化 工 企 业 密 布 长 江 ， 流域 内 30的 环 境 风 险 企 业 位 于 饮 用 水 水 源 地 周 边 5 公 里 范 围 内 ， 各类 危 、 重 污 染 源 生 产 储 运 集 中 区 与 主 要 饮 用 水 水 源 交 替 配 置 。 部 分取 水 口 、 排 污 口 布 局 不 合 理 ， 12 个 地 级 及 以 上 城 市 尚 未 建 设 饮 用水 应 急 水 源 ， 297 个 地 级 及 以 上 城 市 集 中 式 饮 用 水 水 源 中 ， 有 20个 水 源 水 质 达 不 到 Ⅲ 类 标 准 ， 38 个 未 完 成 一 级 保 护 区 整 治 ， 水 源保 护 区 内 仍 有 排 污 口 52 个 ， 48.4的 水 源 环 境 风 险 防 控 与 应 急 能 力不 足 。部 分 区 域 发 展 与 保 护 矛 盾 突 出 ， 环 境 污 染 形 势 严 峻 。 秦 巴 山 区 、武 陵 山 区 等 8 个 集 中 连 片 特 困 地 区 ， 位 于 国 家 重 点 生 态 功 能 区 ， 也是 矿 产 和 水 资 源 集 中 分 布 区 ， 资 源 开 发 和 生 态 环 境 保 护 矛 盾 突 出 。磷 矿 采 选 与 磷 化 工 产 业 快 速 发 展 导 致 总 磷 成 为 长 江 首 要 超 标 污 染 因子 。 全 国 近 一 半 的 重 金 属 重 点 防 控 区 位 于 长 江 经 济 带 ， 湘 江 流 域 等 11 地 区 重 金 属 污 染 问 题 仍 未 得 到 根 本 解 决 。 长 江 三 角 洲 、 长 江 中 游 、成 渝 城 市 群 等 地 区 集 中 连 片 污 染 问 题 突 出 。 部 分 支 流 水 质 较 差 ， 湖库 富 营 养 化 未 得 到 有 效 控 制 ， 城 镇 和 农 村 集 中 居 住 区 水 体 黑 臭 现 象普 遍 存 在 。 长 江 经 济 带 大 部 分 地 区 长 期 受 到 酸 沉 降 影 响 ， 仍 属 我 国酸 雨 污 染 较 严 重 的 区 域 。 大 气 污 染 严 重 ， 成 渝 城 市 群 与 湘 鄂 两 省 所有 城 市 空 气 质 量 均 未 达 标 ， 长 江 三 角 洲 地 区 仅 舟 山 、 池 州 两 个 城 市达 标 。 工 矿 企 业 建 设 、 生 产 以 及 农 业 生 产 等 造 成 的 土 壤 污 染 问 题 较为 突 出 。2. 生 态 环 境 压 力 持 续 加 大区 域 发 展 不 平 衡 ， 传 统 的 粗 放 型 发 展 方 式 仍 在 持 续 。 长 江 沿 线是 我 国 重 要 的 人 口 密 集 区 和 产 业 承 载 区 ， 生 态 修 复 和 环 境 保 护 迫 在眉 睫 。 长 江 经 济 带 横 跨 我 国 地 理 三 大 阶 梯 ， 资 源 、 环 境 、 交 通 、 产业 基 础 等 发 展 条 件 差 异 较 大 ， 地 区 间 发 展 差 距 明 显 ， 但 沿 江 工 业 发展 各 自 为 政 ， 依 托 长 江 黄 金 水 道 集 中 发 展 能 源 、 化 工 、 冶 金 等 重 工业 ， 上 中 下 游 产 业 同 构 现 象 将 愈 发 突 出 ， 部 分 企 业 产 能 过 剩 ， 一 些污 染 型 企 业 向 中 上 游 地 区 转 移 。 依 靠 土 地 占 用 、 高 耗 水 高 耗 能 等 增量 扩 张 的 发 展 模 式 仍 然 占 主 导 地 位 ， 一 些 大 城 市 人 口 增 长 过 快 ， 资源 环 境 超 载 问 题 突 出 ， 长 江 经 济 带 传 统 产 业 产 能 过 剩 矛 盾 依 然 严 峻 ，转 型 发 展 任 务 艰 巨 。水 生 态 环 境 状 况 形 势 严 峻 。 长 江 流 域 每 年 接 纳 废 水 量 占 全 国 的三 分 之 一 ， 部 分 支 流 水 质 较 差 ， 湖 库 富 营 养 化 未 得 到 有 效 控 制 。 中下 游 湖 泊 、 湿 地 功 能 退 化 ， 江 湖 关 系 紧 张 ， 洞 庭 湖 、 鄱 阳 湖 枯 水 期 12 延 长 。 长 江 水 生 生 物 多 样 性 指 数 持 续 下 降 ， 多 种 珍 稀 物 种 濒 临 灭 绝 。危 险 化 学 品 运 输 量 持 续 攀 升 ， 航 运 交 通 事 故 引 发 环 境 污 染 风 险增 加 。 涉 危 险 化 学 品 码 头 和 船 舶 数 量 多 、 分 布 广 ， 仅 重 庆 至 安 徽 段危 险 化 学 品 码 头 就 接 近 300 个 。 危 险 化 学 品 生 产 和 运 输 点 多 线 长 ，部 分 船 舶 老 旧 、 运 输 路 线 不 合 理 、 应 急 救 援 处 置 能 力 薄 弱 等 问 题 突出 。 长 江 干 线 港 口 危 险 化 学 品 年 吞 吐 量 已 达 1.7 亿 吨 ， 种 类 超 过 250种 ， 运 输 量 仍 将 以 年 均 近 10的 速 度 增 长 ， 发 生 危 险 化 学 品 泄 漏 风 险持 续 加 大 。（三）战略机遇习 近 平 总 书 记 对 长 江 经 济 带 生 态 环 境 保 护 工 作 的 重 要 指 示 ， 确立 了 长 江 经 济 带 生 态 环 境 保 护 的 总 基 调 ， 统 一 了 思 想 认 识 。 国 家 高度 重 视 长 江 经 济 带 生 态 环 境 保 护 ， 出 台 实 施 长 江 经 济 带 发 展 规 划纲 要 ， 明 确 了 长 江 经 济 带 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 的 总 体 战 略 。 生 态 文明 体 制 改 革 加 快 推 进 ， 为 破 解 长 江 经 济 带 生 态 环 境 管 理 破 碎 化 难 题 ，促 进 整 体 性 、 系 统 性 保 护 提 供 了 有 利 契 机 。 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 全面 实 施 ， 为 推 动 长 江 经 济 带 加 快 去 产 能 、 去 库 存 、 补 短 板 的 进 程 ，实 现 绿 色 发 展 ， 提 供 了 重 要 抓 手 。 全 社 会 环 境 保 护 的 意 识 日 益 提 升 ，生 态 环 境 保 护 的 合 力 逐 步 形 成 ， 为 长 江 经 济 带 共 抓 大 保 护 凝 聚 共 识 、协 同 发 力 奠 定 了 社 会 基 础 。总 体 来 看 ， 长 江 经 济 带 生 态 环 境 状 况 形 势 严 峻 ， 挑 战 与 机 遇 并存 ， 要 充 分 利 用 新 机 遇 新 条 件 ， 妥 善 应 对 各 种 风 险 和 挑 战 ， 全 面 推动 大 保 护 ， 实 现 长 江 经 济 带 绿 色 发 展 。 13 二、指导思想、原则和目标（一）指导思想高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ， 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全 会 精 神 ， 以 邓 小 平 理 论 、 “ 三 个 代 表 ”重 要 思 想 、 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲话 精 神 ， 围 绕 统 筹 推 进 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 和 协 调 推 进 “ 四 个 全面 ” 战 略 布 局 ， 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共享 的 发 展 理 念 ， 坚 持 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 ， 以 改 善 生 态 环 境 质 量 为核 心 ， 坚 持 一 盘 棋 思 想 ， 严 守 资 源 利 用 上 线 、 生 态 保 护 红 线 、 环 境质 量 底 线 ， 建 立 健 全 长 江 生 态 环 境 协 同 保 护 机 制 ， 共 抓 大 保 护 ， 不搞 大 开 发 ， 确 保 生 态 功 能 不 退 化 、 水 土 资 源 不 超 载 、 排 放 总 量 不 突破 、 准 入 门 槛 不 降 低 、 环 境 安 全 不 失 控 ， 努 力 把 长 江 经 济 带 建 设 成为 水 清 地 绿 天 蓝 的 绿 色 生 态 廊 道 和 生 态 文 明 建 设 的 先 行 示 范 带 。（二）基本原则生 态 优 先 ， 绿 色 发 展 。 尊 重 自 然 规 律 ， 坚 持 “ 绿 水 青 山 就 是 金山 银 山 ” 的 基 本 理 念 ， 从 中 华 民 族 长 远 利 益 出 发 ， 把 生 态 环 境 保 护摆 在 压 倒 性 的 位 置 ， 在 生 态 环 境 容 量 上 过 紧 日 子 ， 自 觉 推 动 绿 色 低碳 循 环 发 展 ， 形 成 节 约 资 源 和 保 护 生 态 环 境 的 产 业 结 构 、 增 长 方 式和 消 费 模 式 ， 增 强 和 提 高 优 质 生 态 产 品 供 给 能 力 。统 筹 协 调 ， 系 统 保 护 。 以 长 江 干 支 流 为 经 脉 ， 以 山 水 林 田 湖 为有 机 整 体 ， 统 筹 水 陆 、 城 乡 、 江 湖 、 河 海 ， 统 筹 上 中 下 游 ， 统 筹 水资 源 、 水 生 态 、 水 环 境 ， 统 筹 产 业 布 局 、 资 源 开 发 与 生 态 环 境 保 护 ， 14 对 水 利 水 电 工 程 实 施 科 学 调 度 ， 发 挥 水 资 源 综 合 效 益 ， 构 建 区 域 一体 化 的 生 态 环 境 保 护 格 局 ， 系 统 推 进 大 保 护 。空 间 管 控 ， 分 区 施 策 。 根 据 长 江 流 域 生 态 环 境 系 统 特 征 ， 以 主体 功 能 区 规 划 为 基 础 ， 强 化 水 环 境 、 大 气 环 境 、 生 态 环 境 分 区 管 治 ，系 统 构 建 生 态 安 全 格 局 。 西 部 和 上 游 地 区 以 预 防 保 护 为 主 ， 中 部 和中 游 地 区 以 保 护 恢 复 为 主 ， 东 部 和 下 游 地 区 以 治 理 修 复 为 主 。 根 据东 中 西 部 、 上 中 下 游 、 干 流 支 流 生 态 环 境 功 能 定 位 与 重 点 地 区 的 突出 问 题 ， 制 定 差 别 化 的 保 护 策 略 与 管 理 措 施 ， 实 施 精 准 治 理 。强 化 底 线 ， 严 格 约 束 。 确 立 资 源 利 用 上 线 、 生 态 保 护 红 线 、 环境 质 量 底 线 ， 制 定 产 业 准 入 负 面 清 单 ， 强 化 生 态 环 境 硬 约 束 ， 确 保长 江 生 态 环 境 质 量 只 能 更 好 、 不 能 变 坏 。 设 定 禁 止 开 发 的 岸 线 、 河段 、 区 域 、 产 业 ， 实 施 更 严 格 的 管 理 要 求 。改 革 引 领 ， 科 技 支 撑 。 针 对 长 江 经 济 带 整 体 性 保 护 不 足 、 累 积性 风 险 加 剧 、 碎 片 化 管 理 乏 力 等 突 出 问 题 ， 加 快 推 进 重 点 领 域 、 关键 环 节 体 制 改 革 ， 形 成 长 江 生 态 环 境 保 护 共 抓 、 共 管 、 共 享 的 体 制机 制 。 大 力 推 进 生 态 环 保 科 技 创 新 体 系 建 设 ， 有 效 支 撑 生 态 环 境 保护 与 修 复 重 点 工 作 。（三）主要目标到 2020年 ， 生 态 环 境 明 显 改 善 ， 生 态 系 统 稳 定 性 全 面 提 升 ， 河湖 、 湿 地 生 态 功 能 基 本 恢 复 ， 生 态 环 境 保 护 体 制 机 制 进 一 步 完 善 。 建 设 和 谐 长 江 。 水 资 源 得 到 有 效 保 护 和 合 理 利 用 ， 生 态 流量 得 到 有 效 保 障 ， 江 湖 关 系 趋 于 和 谐 。 15 建 设 健 康 长 江 。 水 源 涵 养 、 水 土 保 持 等 生 态 功 能 增 强 ， 生物 种 类 多 样 ， 自 然 保 护 区 面 积 稳 步 增 加 ， 湿 地 生 态 系 统 稳 定 性 和 生态 服 务 功 能 逐 步 提 升 。 建 设 清 洁 长 江 。 水 环 境 质 量 持 续 改 善 ， 长 江 干 流 水 质 稳 定保 持 在 优 良 水 平 ， 饮 用 水 水 源 达 到 Ⅲ 类 水 质 比 例 持 续 提 升 。 建 设 优 美 长 江 。 城 市 空 气 质 量 持 续 好 转 ， 主 要 农 产 品 产 地土 壤 环 境 安 全 得 到 基 本 保 障 。 建 设 安 全 长 江 。 涉 危 企 业 环 境 风 险 防 控 体 系 基 本 健 全 ， 区域 环 境 风 险 得 到 有 效 控 制 。到 2030年 ， 干 支 流 生 态 水 量 充 足 ， 水 环 境 质 量 、 空 气 质 量 和 水生 态 质 量 全 面 改 善 ， 生 态 系 统 服 务 功 能 显 著 增 强 ， 生 态 环 境 更 加 美好 。 专 栏 1 生 态 环 境 保 护 主 要 指 标指 标 2015年 2020 年 [累 计 ]1 合 理 利 用 水 资 源（ 1） 用 水 总 量 （ 亿 立 方 米 ） 2622.7 64.6 （ 7） 森 林 森 林 覆 盖 率 （ ） 41.32 43.0 森 林 蓄 积 量 （ 亿 立 方 米 ） 53.12 59.1 （ 8） 湿 地 面 积 （ 万 公 顷 ） 1154 提 高 16 专 栏 1 生 态 环 境 保 护 主 要 指 标指 标 2015年 2020 年 [累 计 ]1 维 护 清 洁 水 环 境（ 9） 地 级 及 以 上 城 市 集 中 式 饮 用 水 水 源 水 质 达到 或 优 于 Ⅲ 类 比 例 （ ） 93.2 97.0 （ 10） 地 表 水 质 量 国 控 断 面 （ 点 位 ） 达 到 或 优于 Ⅲ 类 水 质 比 例 （ ） 68.02 75.0 劣 Ⅴ 类 断 面 （ 点 位 ） 比 例 （ ） 7.02 84（ 12） 地 级 及 以 上 城 市 建 成 区 黑 臭 水 体 控 制 比例 （ ） 10 （ 13） 废 水 主 要污 染 物 排 放 总量 减 少 （ ） 化 学 需 氧 量 [11.4]氨 氮 [11.8]（ 14） 废 水 特 征性 污 染 物 排 放总 量 减 少 （ ） 重 点 地 区 总 磷 [10] 改 善 城 乡 环 境（ 15） 空 气 质 量 城 市 空 气 质 量 优 良 天 数 比 例（ ） 80.6 84.0 细 颗 粒 物 （ PM2.5） 未 达 标 的 城市 浓 度 下 降 （ ） [18.2]（ 16） 废 气 主 要污 染 物 排 放 总量 减 少 （ ） 二 氧 化 硫 [15.0]氮 氧 化 物 [16.2]（ 17） 受 污 染 耕 地 安 全 利 用 率 （ ） 683 89 （ 18） 污 染 地 块 安 全 利 用 率 （ ） 90  管 控 环 境 风 险（ 19） 五 年 期 突 发 环 境 事 件 总 数 下 降 比 例 （ ） [10]注 1.[]内 为 五 年 累 计 百 分 比 。2.为 2014年 数 据 。3.为 2013年 数 据 。 17 （四）分区保护重点上 游 区 包 括 重 庆 、 四 川 、 贵 州 、 云 南 等 省 市 ， 区 域 水 土 流 失 、荒 漠 化 严 重 ， 矿 产 资 源 开 发 等 带 来 的 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 问 题 突 出 ，大 城 市 及 周 边 污 染 形 势 严 峻 。 应 重 点 加 强 水 源 涵 养 、 水 土 保 持 、 生物 多 样 性 维 护 和 高 原 湖 泊 湿 地 保 护 ， 强 化 自 然 保 护 区 建 设 和 管 护 ，合 理 开 发 利 用 水 资 源 ， 禁 止 煤 炭 、 有 色 金 属 、 磷 矿 等 资 源 的 无 序 开发 ， 加 大 湖 库 、 湿 地 等 敏 感 区 的 保 护 力 度 ， 加 强 云 贵 川 喀 斯 特 地 区 、金 沙 江 中 下 游 、 嘉 陵 江 流 域 、 沱 江 流 域 、 乌 江 中 上 游 、 三 峡 库 区 等区 域 水 土 流 失 治 理 与 生 态 恢 复 ， 推 进 成 渝 城 市 群 环 境 质 量 持 续 改 善 。中 游 区 包 括 江 西 、 湖 北 、 湖 南 等 省 ， 区 域 湖 泊 、 湿 地 生 态 功 能 退化 ， 江 湖 关 系 复 杂 ， 沿 江 重 化 工 高 密 度 布 局 ， 污 染 重 、 风 险 隐 患 大 ，部 分 地 区 总 磷 、 重 金 属 污 染 较 重 。 要 加 强 丹 江 口 库 区 及 上 游 地 区 、 湘资 沅 中 游 、 赣 江 中 上 游 等 区 域 的 水 土 流 失 治 理 与 生 态 修 复 ， 重 点 协 调江 湖 关 系 ， 保 护 水 生 生 态 系 统 ， 维 护 生 物 多 样 性 ， 恢 复 沿 江 沿 岸 湿 地 ，确 保 水 质 安 全 ， 优 化 和 规 范 沿 江 产 业 发 展 ， 管 控 土 壤 环 境 风 险 ， 引 导湖 北 磷 矿 、 湖 南 有 色 金 属 、 江 西 稀 土 等 资 源 合 理 开 发 。下 游 区 包 括 上 海 、 江 苏 、 浙 江 、 安 徽 等 省 市 ， 生 态 空 间 破 碎 化严 重 ， 环 境 容 量 偏 紧 ， 饮 用 水 水 源 环 境 风 险 大 。 要 重 点 修 复 太 湖 等退 化 水 生 态 系 统 ， 强 化 饮 用 水 水 源 保 护 ， 严 格 控 制 城 镇 周 边 生 态 空间 占 用 ， 深 化 河 网 地 区 水 污 染 治 理 及 长 三 角 城 市 群 大 气 污 染 治 理 。三、确立水资源利用上线，妥善处理江河湖库关系强 化 水 资 源 总 量 红 线 约 束 ， 促 进 区 域 经 济 布 局 与 结 构 优 化 调 整 。 18 加 强 流 域 水 资 源 统 一 管 理 和 科 学 调 度 ， 深 入 开 展 长 江 流 域 控 制 性 工程 联 合 调 度 。（一）实行总量强度双控严 格 总 量 指 标 管 理 。 在 国 务 院 确 定 的 各 省 市 用 水 总 量 控 制 目 标基 础 上 ， 健 全 覆 盖 省 、 市 、 县 三 级 行 政 区 域 的 用 水 总 量 控 制 指 标 体系 ， 加 快 完 成 跨 省 重 要 江 河 流 域 水 量 分 配 方 案 ， 将 用 水 总 量 控 制 指标 分 解 落 实 到 流 域 和 水 源 。 加 强 规 划 和 建 设 项 目 水 资 源 论 证 ， 严 格取 水 许 可 管 理 ， 促 进 流 域 经 济 社 会 发 展 与 水 资 源 承 载 能 力 相 协 调 。到 2020年 ， 长 江 经 济 带 相 关 区 域 用 水 总 量 控 制 在 2922.19 亿 立 方 米以 内 ； 到 2030年 ， 用 水 总 量 控 制 在 3001.09亿 立 方 米 以 内 。专 栏 2 用 水 总 量 控 制 要 求分 区 省 市 2020 年 要 求（ 亿 立 方 米 ） 2030年 要 求（ 亿 立 方 米 ）上 游 区 重 庆 97.13 105.58四 川 321.64 339.43贵 州 134.39 143.33云 南 214.63 226.82中 游 区 江 西 260.0 264.63湖 北 365.91 368.91湖 南 359.75 359.77下 游 区 上 海 129.35 133.52江 苏 524.15 527.68浙 江 244.40 254.67安 徽 270.84 276.75长 江 经 济 带 2922.19 3001.09 19 严 格 强 度 指 标 管 理 。 建 立 重 点 用 水 单 位 监 控 名 录 ， 对 纳 入 取 水许 可 管 理 的 单 位 和 其 他 用 水 大 户 实 行 计 划 用 水 管 理 。 健 全 覆 盖 省 、市 、 县 三 级 行 政 区 的 用 水 强 度 控 制 指 标 体 系 。 到 2020 年 ， 长 江 经 济带 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 比 2015年 下 降 25以 上 。推 进 重 点 领 域 节 水 。 大 力 推 进 农 业 、 工 业 、 城 镇 节 水 ， 建 设 节水 型 社 会 。 强 化 农 业 节 水 ， 优 化 农 业 种 植 结 构 ， 加 快 实 施 大 中 型 灌区 节 水 改 造 和 南 方 节 水 减 排 区 域 规 模 化 高 效 节 水 灌 溉 行 动 。 推 广 和普 及 田 间 节 水 技 术 ， 开 辟 抗 旱 水 源 ， 科 学 调 度 抗 旱 用 水 。 到 2020年 ，农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 达 到 0.529以 上 。 强 化 工 业 节 水 ， 以 南 京 、武 汉 、 长 沙 、 重 庆 、 成 都 等 城 市 为 重 点 ， 实 施 高 耗 水 行 业 生 产 工 艺节 水 改 造 ， 降 低 单 位 产 品 用 水 量 。 完 善 电 力 、 钢 铁 、 造 纸 、 石 化 、化 工 、 印 染 、 化 纤 、 食 品 发 酵 等 高 耗 水 行 业 省 级 用 水 定 额 。 强 化 城镇 节 水 ， 以 宾 馆 、 饭 店 、 医 院 等 为 重 点 ， 全 面 推 进 城 市 节 水 ， 加 快节 水 型 服 务 业 建 设 。 加 快 推 进 城 镇 供 水 管 网 改 造 ， 到 2020 年 ， 公 共供 水 管 网 漏 损 率 控 制 在 10以 内 。 地 级 及 以 上 缺 水 城 市 全 部 达 到 国 家节 水 型 城 市 标 准 要 求 ， 长 三 角 区 域 提 前 一 年 完 成 。（二）实施以水定城以水定产合 理 确 定 城 镇 规 模 。 城 镇