1 2017 年前三季度 全 国 碳排放强度下降 形势 及 安徽 、 江苏两省 低碳发展 调研报告 根据 全 委对前三季度经济形势分析工作的 要求 ， 为科学 研判 全年经济形势及 碳排放强度目标 完成 情况， 配合气候司谋划 好 2018 年应对气候变化工作思路， 认真贯彻落实党的十九大报告提出 的 努力培育绿色低碳增长新动能，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，加快构建清洁低碳 、 安全高效 的 能源体系， 积极倡导绿色低碳生活方式，由 中心徐华清副主任 带队 的调研组于 10 月 19-20 日 赴安徽 、 江苏两省开展调研。调研组与当地发展改革、统计、能源等相关部门 代表 ，及合肥、淮北、宣城、六安、黄山 、镇江 等国家低碳试点城市的 有关同志进行了座谈 ，现将 形势分析及 调研情况总结如下。 一、 经济 运行及低碳发展形势 初步分析， 前三季度 我国 碳排放强度同比下降 约为 4.8。 调研发现，安徽、江苏两省经济运行 总体平稳， 预计 两省均 有望实现全年经济 增长 目标，但 安徽 部分指标 可能 低于预期目标 ， 两省 控制温室气体排放 的 相关指标 继续向好 ，落实 全国 碳市场 建设的重点任务 及 国家低碳试点工作有序推进 。 一是 全国 碳排放强度同比持续下降 。 前三季度 ,国民经济稳中向好态势持续发展， 国内生产总值同比增长 6.9， 增速与上半年持平，比 2016 年同期加快 0.2 个百分点 ， 单位国内生产总值能耗同比下降3.8，降幅比去年同期回落 1.4 个百分点。 根据国家 能源局公布的前三季度煤 、 油 、 气消费 量 数据和国家 统计局 提供的前三季度煤 、 油 、气消费 量 同比 增长 率 等 数据， 初步分析， 前三季度 我国能源消费总量持续回升， 同比增长约 2.8， 其中 煤炭 表观 消费 量 同比 增长 0.7，石油表观消费量同比增长 3.1,天然气 表观 消费 量 同比 增长 14％ 。初步测算， 前三季度 我国单位国内生产总值能源活动二氧化碳排放同比下降 约为 4.8，能源活动二氧化碳排放总量同比增长约为 1.7。 预2 计 通过努力 ， 全年碳排放强度同比可望下降 5％左右。 二是 地区 经济运行 总体平稳 向好 。 前三季度 ，安徽 和 江苏两省地区生产总值同比 分别 增长 8.3和 7.2， 均 高于全国 水平， 其中安徽与年度 增长 目标 基本 一致，江苏 处于年度增长目标区间 ； 安徽 固定资产投资同比增长 10，低于预期目标 2.5 个百分点 ， 江苏固定资产投资同比增长 7.5， 与 预期目标 持平 。 初步分析，安徽经济运行的基本面 虽 好，但部分指标增长低于预期目标， 合肥等 重点支撑区域增长动力趋弱，经济新常态下速度变化、结构优化、动力转化带来的转型压力凸显。江苏经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，全年地区生产总值增速将保持在 7以上，完全有可能实现全年经济社会发展目标任务。 三是 区域 经济发展新动能逐渐增强 。 前三季度 ，安徽和江苏两省战略性新兴产业产值 分别 增长 21.9和 13.4， 其中 安徽 在全国率先施行 “ 促进战略性新兴产业集聚发展条例 ” ，加快 了 建设重大新兴产业基地、工程、专项 的步伐 ，先进制造业“一号工程”开工 。 前三季度，安徽和江苏两省 新产业、新产品快速增长 ， 其中 江苏 高 新 技术产业 同比 增长 14.5， 占规 模以 上工业产值比重达 42,高新技术产业投资增长 10.8，打破了前几年增速低于全社会投资的局面 ，服务器、3D 打印设备、工业机器人产量同比分别增长 69、 67.9和 74.8；安徽太阳能电池、工业机器人、新能源汽车分别增长 41.3、 62.7和 27.9。 四是 能 耗 强度 下降但 总量 控制 形势严峻 。 前三季度 ， 安徽 和 江苏两省 能源消费强度目标执行 总体 态势良好 ，而 地区能源消费总量控制形势较为严峻 。主要表现为一是 单位 工业 增加值 综合 能耗 持续下降 ，安徽 前三季度 规模以上 单位工业增加值能耗 下降 4.6， 但 低于 去年同期 降幅 2 个百分点 ， 江苏 上半年 单位工业增加值能耗下降 5.8，规模以上工业综合能源消费量增长 1.7；二是 单位 地区 生产总值能耗 控制目标 实施 进展顺利 ， 安徽 前三季度 单位 地区生产总值 能耗下降4.5，降幅高于控制目标 1 个百分点 ， 江苏 上半年 单位 地区生产总值 能耗下降 4左右， 降幅高于控制目标 0.3 个百分点 ；三是能源消费总量持续回升， 安徽 前三季度 能源消费总量增长 3.25，增幅高于3 控制目标 0.4 个百分点。 五是 碳市场建设及低碳试点工作有序推进 。 安徽 和 江苏 两 省 积极落实 碳市场建设重点任务 ， 一是 注重顶层设计， 出台了一系列管理文件和技术细则 ， 明确权责分工，规范 各方主体行为 ； 二是成立专门管理部门，建立推进碳市场建设的工作机制，调动各方力量 ； 三是 注重碳市场基础能力建设， 组织重点排放单位、第三方核查机构、技术支撑机构 等 相关官员和技术人员培训。 安徽、江苏两省 发展改革委加强对 7 个 第三批国家低碳试点城市 的指导 ， 各试点城市根据国家发展改革委下发的试点工作通知要求， 积极 落实 各项试点任务与行动 。 二、 特色与亮点 安徽、江苏两省 注重控制温室气体排放的顶层设计和基础能力建设，积极探索体制机制创新，高度重视全国碳市场建设工作，并在 深化 国家低碳城市试点和 实施 近零碳排放示范区建设等 方面做出 了一些 有益 的 探索。 一是加快研究制定 碳排放峰值 目标。 江苏 省发展改革委 加快研究省域层面碳排放峰值目标， 组织召开了 苏浙沪粤优化开发区域达峰路径成果交流会， 努力反映 江苏在国家应对气候变化 方面 的责任和担当，积极 为兄弟省市实现碳排放达峰做出 示范 。 与此同时， 抓紧 研究 起草 江苏省关于 推动低碳 新 经济 发展 的 若干 意见 ， 将 碳排放 峰值目标有机融入到 江苏省 建设现代化经济体系 之中 ， 真正发挥 峰值目标的导向 和倒逼 作用，促进经济结构和产业的低碳转型 ，实现发展经济与控制温室气体排放的双赢。 二是 高度重视 碳市场制度 顶层设计 。 江苏 省 人民 政府办公厅先后印发 了 江苏省重点企业温室气体排放报告暂行管理办法江苏省碳排放权交易市场建设实施方案江苏省碳排放权交易第三方核查机构管理办法（暂行）等文件， 规范各方主体行为，建立省、市、企业 三级 工作联系人制度，对 623 家企业、市县发 展 改 革 委、技术服务机构 等 相关人员集中培训 ， 共 举办了 14期 ， 累计 培训 2100余人次，并 配合气候司 组织开展了电力、水泥 2 个行业碳排放配额分配试算 等工作， 积极争取 承担全国碳排放权注册登记和交易系统建设运维任务。 4 三 是 持续 深化 国家 低碳 城市 试点 。 江苏省 镇江市 人民政府 围绕峰值目标主动深化 低碳 试点 一是 委托 我 中心抓紧研究提出低碳发展规划，并借助中心研究提出的低碳发展指数强化补短板；二是 继续发布 2017 年低碳城市建设目标任务分解表， 落实 九大行动、 132 项任务； 三 是举办“国际低碳（镇江）大会”， 并 加快凤栖湖低碳小镇规划及建设 ， 为低碳技术和产品搭建 永久性 展示与交易平 台 ； 四是不断总结深化低碳发展模式和好的做法，并在城市低碳管理云平台的基础上，成功建 设了 镇江生态文明建设管理与服务云平台 。 四 是 及时推广镇江试点的经验做法。 江苏 省 在充分总结镇江 市 低碳管理云平台经验做法的基础上， 计划用 一 年左右的时间，将低碳管理云平台拓展至南京、常州、苏州、淮安等国家低碳试点城市，再用两三 年的时间，实现全省所有设区市全覆盖，用信息化的手段 为 碳排放管理和服务 提供支撑 。 江苏也 在总结镇江低碳产业基金的融资模式和运作经验基础上， 组织省内具有较强资金管理能力的金融机构以及相关地方政府，共同发起总规模 800 亿元的生态环保发展基金，为低碳产业发展提供资金支持， 创新气候投融资机制。 五是 加强对 第三批低碳 城市 试点 指导 。 安徽积极推进国家第三批低碳城市试点 相关 工作 一是明确 要求 合肥 、淮北、黄山、六安 、 宣城等 五 个 国家第三批 低碳 试点 城市 ， 围绕峰值目标及创新重点，加快研究提出低碳发展规划，并注重低碳发展与生态建设、环境保护等工作的统筹协调；二是 依托淮北、黄山、六安等低碳试点城市， 积极 探索资源型城市、旅游型城市、大别山革命老区城市的低碳发展路径 ；三是支持 六安市积极探索金寨县近零碳排放示范区建设， 目前该示范区 在建光伏发电总装机 109.784 万千瓦，在建风力发电总装机 22 万千瓦，在建抽水蓄能电站总装机 120 万千瓦。 三、 问题与挑战 随着 我国 经济发展进入新常态 ，特别是 全国碳排放 权交易 市场和国家低碳试点建设工作的不断推进，安徽、江苏两省 在推进低碳发展，有效 控制温室气体排放 方面也 暴露出一些 苗头性、倾向性 、 潜在性问题 ， 也面临一些较为严峻的 挑战 。 5 一是 高耗能产业加速向中西部转移 带来的 苗头性 问题显现 。 调研发现， 安徽 六大高耗能行业能耗占规 模以 上工业能耗比重 近年来 基本保持 在 85～ 86之间， 产业结构 本底 “ 偏重 ” 。 伴随着高耗能产业加速向中西部地区转移， 上半年，安徽 六大高耗能行业能耗同比增长3.5，增幅高于规模以上工业 0.6 个百分点，比去年全年高 出 1.5 个百分点 ， 究其 主要原因是高耗能行业 产量 增长较快 并带动产业链的发展 。 前三季度， 对照 安徽各地区 2017 年度能源消费总量控制目标进度要求，合肥、六安、马鞍山、安庆和黄山 五 市为一级预警等级，形势严峻 ，其中安庆 市 能耗强度不降反升 。 二是 重点 用能企业 对实现能耗 总量 控制及 减煤目标 影响大 。 调研发现， 自去年下半年以来， 受钢材、水泥和煤炭价格回升及新项目投产等因素影响，安 徽 钢铁等 相关行业 重点 企业生产 明显 扩大，对全省能耗增长拉动较为明显 。 上半年， “ 马钢 ” 等 五 家企业合计 能源 消耗占 全省能源消费总量的 13.5，拉动全省能源消费总量增长 1.4 个百分点。 前三季度 ， 虽然 江苏 规模以上工业企业基本 完成全省减煤目标的 时序进度要求 ，但 连云港、淮安、镇江、南通、无锡、盐城等 6 个市煤炭消费量同比不降反升，减煤任务艰巨。 三 是 地方政府对 碳排放峰值 及强度下降 目标 认识 尚 不到位 。 调研发现， 尽管安徽省人民政府在过去三年连续获得碳排放强度下降目标评价考核优秀，但 省政府 办公厅 2017 年 4 月 下发的 “十三五”控温方案 ， 并没有按要求提出全省峰值目标、明确达峰路线图，也 没有 将年度碳排放强度目标纳入政府工作报告之中 ，目标 缺乏战略导向，也使得工作 亮点 不多 。 江苏 省人民政府至今仍未下发 “十三五”控温方案 ， 主要 原因 也 是 由于 个别城市对方案中提出的 碳强度下降率目标 地区分解 结果 有不同意见 ，致使方案不能 及时 出台 。 四 是 地方政府对第三批 国家低碳城市试点工作 推进乏力 。 调研发现，安徽、江苏两省的 七 个 第三批国家低碳试点城市尚未 研究 制定并 发布低碳发展规划， 试点实施方案提出的峰值目标分解落实以及创新重点尚没有实质性进展 ； 部分 试点城市 尚存在 对低碳发展的现状不清 、 路径不明 ， 对推进低碳试点工作抓手不实 的现象 。 6 四、 对策与 建议 针对 前三季度全国及 安徽、江苏两省在 控制温室气体排放工作 中出现的苗头性、倾向性 、 潜在性问题 和挑战 ， 结合 全国及 两省 2017年及“十三五”低碳发展主要目标和要求 ， 特 提出 如下 对策与 建议。 一是 强化 低碳发展和 目标责任 ， 确保 完成 全年碳强度目标 。 到目前为止 ， 全国仍有部分地区尚未按要求出台地方“十三五”控温方案，未能 有效 落实碳强度下降目标责任和压力传导 ， 建议 近期对 地方“ 十三五 ” 控温 工作 方案 制定及实施情况 进行 督 察 与通报 ， 逐步健全 控制温室气体排放的监督和管理体制， 确保完成全年碳 排放 强度 下降 目标。地方政府应 牢固树立绿色低碳发展理念 ， 正确处理好 促进 低碳 发展 与稳定 经济 增长预期 的关系， 切实强化碳排放强度目标的约束作用， 严防高耗能 产业 “抬头 ”和重点耗能 企业能耗 “ 报复性 ” 反弹，着力推动产业低碳化转型和升级， 加快 建立绿色低碳循环发展的经济体系 。 二是 深化国家低碳城市试点 ，加快形成安徽特色 与 亮点 。 安徽 省人民政府应明确将 碳 排放 强度下降目标纳入 到 政府工作报告， 并充分发挥省 应对气候变化领导小组 作用，抓紧研究制定全省碳排放峰值目标及达峰路线图 。 两批 共六 个 国家低碳 试点 城市 应 以碳排放峰值和总量控制为重点， 在 推动池州低碳旅游 、 合肥和宣城的低碳产品和技术推广制度 、 淮北的新增项目碳排放准入机制 、 黄山 的 低碳＋智慧旅游特色产业 、 六安的低碳 发展 绩效评价考核制度 等创新方面取得实质性进展 ，形成一批各具特色的低碳发展模式 ，加快打造安徽低碳发展“新样板”， 推动 长江经济带绿色低碳发展 。 三是 强化峰值目标和 倒逼机制 ， 推动 形成江苏低碳新经济 。 江苏省人民政府应明确将 碳 排放 强度下降目标纳入 到 政府工作报告， 并充分发挥省 应对气候变化领导小组 作用， 确保在年底 发布本省“十三五”控温方案。 作为 东部 发达 地区，江苏 应 尽快出台江苏省关于推动低碳新经济发展的若干意见 ， 明确 2020 年左右达峰目标及其路线图，加快 培育绿色低碳新增长点 ， 加快构建 绿色低碳循环发展的经济体系，探索形成以碳排放峰值目标为导向的碳排放总量控制目标分解落实制度， 研究提出支持优化开发区在 2020 年前率先达峰的有关要求和配套政策， 构建上下联动的 峰值目标责任与 压力传导 及落实 机制 。 7 四是 强化制度设计 和政策导向， 努力培育 绿色低碳增长 新 动能 。紧密围绕十九大报告提出 的在 绿色低碳等领域培育新增长点，形成 低碳 新动能、构建 低碳 新体系、倡导 低碳 新生活 等要求，结合“十三五”控温方案 的 相关 目标、任务和 要求，建议 2018 年全国单位国内生产总值二氧化碳排放下降 目标为 3.9以上，并在“十三五”中期评估的基础上，尽快研究提出关于推动开展区域碳排放总量控制工作的指导意见，率先在省级碳排放 权 交易试点地区、 经济发达地区以及国家低碳试点省区和城市 ， 探索开展碳排放强度与总量双控机制；尽快研究提出关于深化低碳试点工作的指导意见，推动现有试点 的创新、 协同 与 融合； 尽快 修改完善碳排放权交易管理暂行条例，并尽快 出 台全国碳 排放权交易 市场建设 总体方案等 政策法规 。 （ 徐华清 、 付琳、杨秀、张昕供稿） 注本文摘自气候战略研究简报 2017 年第 20 期