4 柴油货车污染治理攻坚战行动计划为 深 入 贯 彻 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 全 面 加 强 生 态 环 境 保 护 坚决 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 的 意 见 和 国 务 院 印 发 的 打 赢 蓝 天 保 卫 战三 年 行 动 计 划 的 要 求 ， 加 强 柴 油 货 车 超 标 排 放 治 理 ， 加 快 降 低 机动 车 船 污 染 物 排 放 量 ， 坚 决 打 赢 蓝 天 保 卫 战 ， 制 定 本 行 动 计 划 。一、总体要求（一）指导思想。以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ，全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 全 会 精 神 ， 认 真 落 实 党 中央 、 国 务 院 决 策 部 署 和 全 国 生 态 环 境 保 护 大 会 要 求 ， 坚 持 统 筹 “ 油 、路 、 车 ” 治 理 ， 以 京 津 冀 及 周 边 地 区 、 长 三 角 地 区 、 汾 渭 平 原 相 关省 （ 市 ） 以 及 内 蒙 古 自 治 区 中 西 部 等 区 域 为 重 点 （ 以 下 简 称 重 点 区域 ） ， 以 货 物 运 输 结 构 调 整 为 导 向 ， 以 柴 油 和 车 用 尿 素 质 量 达 标 保 障为 支 撑 ， 以 柴 油 车 （ 机 ） 达 标 排 放 为 主 线 ， 建 立 健 全 严 格 的 机 动 车全 防 全 控 环 境 监 管 制 度 ， 大 力 实 施 清 洁 柴 油 车 、 清 洁 柴 油 机 、 清 洁运 输 、 清 洁 油 品 行 动 ， 全 链 条 治 理 柴 油 车 （ 机 ） 超 标 排 放 ， 明 显 降低 污 染 物 排 放 总 量 ， 促 进 区 域 空 气 质 量 明 显 改 善 。（二）基本原则。坚持源头防范、综合治理。加 快 调 整 运 输 结 构 ， 增 加 铁 路 和水 路 货 运 量 ， 减 少 公 路 大 宗 货 物 中 长 距 离 货 运 量 。 推 广 使 用 新 能源 和 清 洁 能 源 汽 车 ， 壮 大 绿 色 运 输 车 队 。 优 化 运 输 组 织 ， 提 高 运 5 输 效 率 ， 降 低 柴 油 货 车 空 驶 率 。 推 进 机 动 车 生 产 制 造 、 排 放 检 验 、维 修 治 理 和 运 输 企 业 集 约 化 发 展 。坚持突出重点、联防联控。以 重 点 区 域 及 物 流 主 通 道 作 为 重 点监 管 区 域 ， 以 营 运 柴 油 货 车 和 车 用 油 品 、 尿 素 作 为 重 点 监 管 对 象 ，强 化 上 下 联 动 、 区 域 协 同 ， 统 一 执 法 尺 度 和 力 度 ， 增 强 监 管 合 力 。加 强 相 关 部 门 之 间 统 筹 协 调 和 联 合 执 法 ， 建 立 完 善 信 息 共 享 机 制 ，提 高 联 合 共 治 水 平 。坚持全防全控、严惩重罚。从 机 动 车 设 计 、 生 产 、 销 售 、 注 册登 记 、 使 用 、 转 移 、 检 验 、 维 修 和 报 废 等 各 个 环 节 ， 加 强 全 方 位 管控 。 加 大 监 管 执 法 力 度 ， 严 厉 打 击 生 产 销 售 不 达 标 车 辆 、 检 验 维 修弄 虚 作 假 、 屏 蔽 车 载 诊 断 系 统 （ OBD） 、 生 产 销 售 使 用 假 劣 油 品 和 车用 尿 素 等 违 法 行 为 。坚持远近结合、标本兼治。加 快 完 善 政 策 、 法 规 和 标 准 体 系 ，构 建 严 格 的 环 境 监 管 制 度 ， 大 幅 提 高 违 法 成 本 。 健 全 环 境 信 用 联 合奖 惩 制 度 ， 实 现 “ 一 处 失 信 、 处 处 受 限 ” 。 完 善 环 境 经 济 政 策 ， 提 高企 业 减 排 积 极 性 。 建 立 超 标 排 放 举 报 机 制 ， 鼓 励 公 众 监 督 ， 促 进 群防 群 控 。（三）目标指标。到 2020 年 ， 柴 油 货 车 排 放 达 标 率 明 显 提 高 ，柴 油 和 车 用 尿 素 质 量 明 显 改 善 ， 柴 油 货 车 氮 氧 化 物 和 颗 粒 物 排 放 总量 明 显 下 降 ， 重 点 区 域 城 市 空 气 二 氧 化 氮 浓 度 逐 步 降 低 ， 机 动 车 排放 监 管 能 力 和 水 平 大 幅 提 升 ， 全 国 铁 路 货 运 量 明 显 增 加 ， 绿 色 低 碳 、清 洁 高 效 的 交 通 运 输 体 系 初 步 形 成 。全 国 在 用 柴 油 车 监 督 抽 测 排 放 合 格 率 达 到 90％ ， 重 点 区 域 6 达 到 95％ 以 上 ， 排 气 管 口 冒 黑 烟 现 象 基 本 消 除 。全 国 柴 油 和 车 用 尿 素 抽 检 合 格 率 达 到 95， 重 点 区 域 达 到98％ 以 上 ， 违 法 生 产 销 售 假 劣 油 品 现 象 基 本 消 除 。全 国 铁 路 货 运 量 比 2017年 增 长 30％ ， 初 步 实 现 中 长 距 离 大宗 货 物 主 要 通 过 铁 路 或 水 路 进 行 运 输 。（四）重点区域范围。京 津 冀 及 周 边 地 区 、 长 三 角 地 区 、 汾 渭 平原 相 关 省 （ 市 ） 以 及 内 蒙 古 自 治 区 中 西 部 等 区 域 ， 包 括 北 京 市 、天 津 市 、 河 北 省 、 山 西 省 、 山 东 省 、 河 南 省 、 上 海 市 、 江 苏 省 、 浙江 省 、 安 徽 省 、 陕 西 省 ， 以 及 内 蒙 古 自 治 区 呼 和 浩 特 市 、 包 头 市 、乌 兰 察 布 市 、 鄂 尔 多 斯 市 、 巴 彦 淖 尔 市 、 乌 海 市 。二、清洁柴油车行动（五）加强新生产车辆环保达标监管。严 格 实 施 国 家 机 动 车 油 耗和 排 放 标 准 。 严 格 实 施 重 型 柴 油 车 燃 料 消 耗 量 限 值 标 准 ， 不 满 足 标准 限 值 要 求 的 新 车 型 禁 止 进 入 道 路 运 输 市 场 。 2019 年 7 月 1 日 起 ，重 点 区 域 、 珠 三 角 地 区 、 成 渝 地 区 提 前 实 施 机 动 车 国 六 排 放 标 准 。推 广 使 用 达 到 国 六 排 放 标 准 的 燃 气 车 辆 。（生态环境部、交通运输部牵头，工业和信息化部、公安部等参与，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）强 化 机 动 车 环 保 信 息 公 开 。 机 动 车 生 产 、 进 口 企 业 依 法 依 规 公开 排 放 检 验 、 污 染 控 制 技 术 和 汽 车 尾 气 排 放 相 关 的 维 修 技 术 信 息 。各 地 生 态 环 境 部 门 在 机 动 车 生 产 、 销 售 和 注 册 登 记 等 环 节 加 强 监 督检 查 ， 指 导 监 督 排 放 检 验 机 构 严 格 开 展 柴 油 车 注 册 登 记 前 的 排 放 检验 ， 通 过 国 家 机 动 车 环 境 监 管 平 台 逐 车 核 实 环 保 信 息 公 开 情 况 ， 进 7 行 污 染 控 制 装 置 查 验 、 上 线 排 放 检 测 ， 确 保 车 辆 配 置 真 实 性 、 唯 一性 和 一 致 性 ， 2019年 基 本 实 现 全 覆 盖 。（生态环境部、交通运输部牵头，公安部、市场监管总局等参与）严 厉 打 击 生 产 、 进 口 、 销 售 不 达 标 车 辆 违 法 行 为 。 在 生 产 、 进口 、 销 售 环 节 加 强 对 新 生 产 机 动 车 环 保 达 标 监 管 ， 抽 查 核 验 新 生 产销 售 车 辆 的 OBD、 污 染 控 制 装 置 、 环 保 信 息 随 车 清 单 等 ， 抽 测 部 分 车型 的 道 路 实 际 排 放 情 况 。 各 省 （ 区 、 市 ） 对 在 本 行 政 区 域 内 生 产 （ 进口 ） 的 主 要 车 （ 机 ） 型 系 族 的 年 度 抽 检 率 达 到 80％ ， 覆 盖 全 部 生 产（ 进 口 ） 企 业 ， 重 点 区 域 抽 检 率 进 一 步 提 高 ； 对 在 本 行 政 区 域 销 售 的主 要 车 （ 机 ） 型 系 族 的 年 度 抽 检 率 达 到 60％ ， 重 点 区 域 达 到 80％ 。严 厉 打 击 污 染 控 制 装 置 造 假 、 屏 蔽 OBD 功 能 、 尾 气 排 放 不 达 标 、 不依 法 公 开 环 保 信 息 等 行 为 ， 按 规 定 撤 销 相 关 企 业 车 辆 产 品 公 告 、 油耗 公 告 和 强 制 性 产 品 认 证 ， 督 促 生 产 （ 进 口 ） 企 业 及 时 实 施 环 境 保护 召 回 。 各 地 生 产 销 售 柴 油 车 型 系 族 的 抽 检 合 格 率 达 到 95％ 以 上 。（生态环境部、工业和信息化部、海关总署、市场监管总局牵头，交通运输部等参与）（六）加大在用车监督执法力度。建 立 完 善 监 管 执 法 模 式 。 推 行生 态 环 境 部 门 检 测 取 证 、 公 安 交 管 部 门 实 施 处 罚 、 交 通 运 输 部 门 监督 维 修 的 联 合 监 管 执 法 模 式 。 各 地 生 态 环 境 部 门 应 将 本 地 超 标 排 放车 辆 信 息 ， 以 信 函 或 公 告 （ 在 政 府 网 站 发 布 ） 等 方 式 ， 及 时 告 知 车辆 所 有 人 及 所 属 企 业 ， 督 促 限 期 到 与 交 通 运 输 和 生 态 环 境 部 门 联 网的 具 有 相 应 资 质 能 力 的 维 修 单 位 进 行 维 修 治 理 ， 经 维 修 合 格 后 再 到排 放 检 验 机 构 进 行 复 检 ， 公 安 交 管 、 交 通 运 输 部 门 应 当 协 助 联 系 车 8 辆 所 有 人 和 所 属 企 业 ； 对 于 登 记 地 在 外 省 （ 区 、 市 ） 的 超 标 排 放 车辆 信 息 ， 各 地 应 及 时 上 传 到 国 家 机 动 车 环 境 监 管 平 台 ， 由 登 记 地 生态 环 境 部 门 负 责 通 知 和 督 促 。 未 在 规 定 期 限 内 维 修 并 复 检 合 格 的 车辆 ， 生 态 环 境 、 交 通 运 输 部 门 将 其 列 入 监 管 黑 名 单 并 将 车 型 、 车 牌 、企 业 等 信 息 向 社 会 公 开 ， 同 时 依 法 予 以 处 理 或 处 罚 。 对 于 列 入 监 管黑 名 单 或 一 个 综 合 性 能 检 验 周 期 内 三 次 以 上 监 督 抽 测 超 标 的 营 运 车辆 ， 生 态 环 境 和 交 通 运 输 部 门 将 其 所 属 单 位 列 为 重 点 监 管 对 象 。 对于 一 年 内 超 标 排 放 车 辆 占 其 总 车 辆 数 10％ 以 上 的 运 输 企 业 ， 交 通 运输 和 生 态 环 境 部 门 将 其 列 入 黑 名 单 或 重 点 监 管 对 象 。（生态环境部、公安部、交通运输部牵头）加 大 路 检 路 查 力 度 。 各 地 建 立 完 善 生 态 环 境 、 公 安 交 管 、 交 通运 输 等 部 门 联 合 执 法 常 态 化 路 检 路 查 工 作 机 制 ， 严 厉 打 击 超 标 排 放等 违 法 行 为 ， 基 本 消 除 柴 油 车 排 气 口 冒 黑 烟 现 象 。 各 地 大 力 开 展 排放 监 督 抽 测 ， 重 点 检 查 柴 油 货 车 污 染 控 制 装 置 、 OBD、 尾 气 排 放 达 标情 况 ， 具 备 条 件 的 要 抽 查 柴 油 和 车 用 尿 素 质 量 及 使 用 情 况 。 各 设 区城 市 在 重 点 路 段 对 柴 油 车 开 展 常 态 化 的 路 检 路 查 ， 重 点 区 域 城 市 在秋 冬 季 加 大 检 查 力 度 。（生态环境部、公安部、交通运输部牵头）强 化 入 户 监 督 抽 测 。 督 促 指 导 柴 油 车 超 过 20 辆 的 重 点 企 业 ，建 立 完 善 车 辆 维 护 、 燃 料 和 车 用 尿 素 添 加 使 用 台 账 ， 并 鼓 励 通 过网 络 系 统 及 时 向 当 地 设 区 市 生 态 环 境 部 门 传 送 。 对 于 物 流 园 、 工业 园 、 货 物 集 散 地 、 公 交 场 站 等 车 辆 停 放 集 中 的 重 点 场 所 ， 以 及物 流 货 运 、 工 矿 企 业 、 长 途 客 运 、 环 卫 、 邮 政 、 旅 游 、 维 修 等 重点 单 位 ， 按 “ 双 随 机 ” 模 式 开 展 定 期 和 不 定 期 监 督 抽 测 。 对 于 日 9 常 监 督 抽 测 或 定 期 排 放 检 验 初 检 超 标 、 在 异 地 进 行 定 期 排 放 检 验的 柴 油 车 辆 ， 应 作 为 重 点 抽 查 对 象 。（生态环境部牵头，交通运输部等参与）加 强 重 污 染 天 气 期 间 柴 油 货 车 管 控 。 重 污 染 天 气 预 警 期 间 ， 各地 应 加 大 部 门 联 合 综 合 执 法 检 查 力 度 ， 对 于 超 标 排 放 等 违 法 行 为 ，依 法 严 格 处 罚 。 重 点 区 域 的 钢 铁 、 建 材 、 焦 化 、 有 色 、 化 工 、 矿 山等 涉 及 大 宗 物 料 运 输 的 重 点 企 业 以 及 沿 海 沿 江 港 口 、 城 市 物 流 配 送企 业 ， 应 制 定 错 峰 运 输 方 案 ， 原 则 上 不 允 许 柴 油 货 车 在 重 污 染 天 气预 警 响 应 期 间 进 出 厂 区 （ 保 证 安 全 生 产 运 行 、 运 输 民 生 保 障 物 资 或特 殊 需 求 产 品 ， 以 及 为 外 贸 货 物 、 进 出 境 旅 客 提 供 港 口 集 疏 运 服 务的 国 五 及 以 上 排 放 标 准 的 车 辆 除 外 ） 。 各 地 生 态 环 境 部 门 可 根 据 重 污染 天 气 应 急 需 要 ， 督 促 指 导 重 点 企 业 建 设 管 控 运 输 车 辆 的 门 禁 和 视频 监 控 系 统 ， 监 控 数 据 至 少 保 存 一 年 以 上 。（生态环境部、公安部、交通运输部牵头，工业和信息化部等参与）加 大 对 高 排 放 车 辆 监 督 抽 测 频 次 。 在 机 动 车 集 中 停 放 地 和 维 修地 开 展 入 户 检 查 ， 并 通 过 路 检 路 查 和 遥 感 监 测 ， 加 强 对 高 排 放 车 辆的 监 督 抽 测 。 每 年 秋 冬 季 期 间 监 督 抽 测 柴 油 车 数 量 ， 重 点 区 域 城 市自 2019年 起 不 低 于 当 地 柴 油 车 保 有 量 的 80， 其 他 区 域 城 市 不 低 于50。（生态环境部、公安部、交通运输部牵头）（七）强化在用车排放检验和维修治理。加 强 排 放 检 验 机 构 监 督管 理 。 推 行 除 大 型 客 车 、 校 车 和 危 险 货 物 运 输 车 以 外 的 其 他 汽 车 跨省 异 地 排 放 检 验 。 2019 年 年 底 前 ， 排 放 检 验 机 构 应 向 社 会 公 开 检 验过 程 ， 在 企 业 网 站 或 办 事 业 务 大 厅 显 示 屏 通 过 高 清 视 频 实 时 公 开 柴 10 油 车 排 放 检 验 全 过 程 及 检 验 结 果 ， 重 点 区 域 提 前 完 成 。 采 取 现 场 随机 抽 检 、 排 放 检 测 比 对 、 远 程 监 控 排 查 等 方 式 ， 每 年 实 现 对 排 放 检验 机 构 的 监 管 全 覆 盖 。 对 于 为 省 外 登 记 的 车 辆 开 展 排 放 检 验 比 较 集中 、 排 放 检 验 合 格 率 异 常 的 排 放 检 验 机 构 ， 应 作 为 重 点 对 象 加 强 监管 。 将 柴 油 车 氮 氧 化 物 排 放 纳 入 在 用 汽 车 污 染 物 排 放 标 准 ， 严 格 执行 、 加 强 监 管 。 严 厉 打 击 排 放 检 验 机 构 伪 造 检 验 结 果 、 出 具 虚 假 报告 等 违 法 行 为 ， 依 法 依 规 撤 销 资 质 认 定 （ 计 量 认 证 ） 证 书 ， 予 以 严格 处 罚 并 公 开 曝 光 。（生态环境部、市场监管总局牵头）强 化 维 修 单 位 监 督 管 理 。 交 通 运 输 、 生 态 环 境 部 门 督 促 指 导 维修 企 业 建 立 完 善 机 动 车 维 修 治 理 档 案 制 度 ， 加 强 监 督 管 理 ， 严 厉 打击 篡 改 破 坏 OBD 系 统 、 采 用 临 时 更 换 污 染 控 制 装 置 等 弄 虚 作 假 方 式通 过 排 放 检 验 的 行 为 ， 依 法 依 规 对 维 修 单 位 和 机 动 车 所 有 人 予 以 严格 处 罚 。（交通运输部、生态环境部牵头，市场监管总局等参与）建 立 完 善 机 动 车 排 放 检 测 与 强 制 维 护 制 度 （ I/M 制 度 ） 。 各 地 生态 环 境 、 交 通 运 输 等 部 门 建 立 排 放 检 测 和 维 修 治 理 信 息 共 享 机 制 。排 放 检 验 机 构 （ I站 ） 应 出 具 排 放 检 验 结 果 书 面 报 告 ， 不 合 格 车 辆 应到 具 有 资 质 的 维 修 单 位 （ M站 ） 进 行 维 修 治 理 。 经 M 站 维 修 治 理 合 格并 上 传 信 息 后 ， 再 到 同 一 家 I 站 予 以 复 检 ， 经 检 验 合 格 方 可 出 具 合格 报 告 。 I站 和 M站 数 据 应 实 时 上 传 至 当 地 生 态 环 境 和 交 通 运 输 部 门 ，实 现 数 据 共 享 和 闭 环 管 理 。 研 究 制 定 汽 车 排 放 及 维 修 有 关 零 部 件 标准 ， 鼓 励 开 展 自 愿 认 证 。 2019 年 年 底 前 ， 各 地 全 面 建 立 实 施 I/M 制度 ， 重 点 区 域 提 前 完 成 。 监 督 抽 测 发 现 的 超 标 排 放 车 辆 也 应 按 要 求及 时 维 修 。（交通运输部、生态环境部牵头，市场监管总局等参与） 11 （八）加快老旧车辆淘汰和深度治理。推 进 老 旧 车 辆 淘 汰 报 废 。各 地 制 定 老 旧 柴 油 货 车 和 燃 气 车 淘 汰 更 新 目 标 及 实 施 计 划 ， 采 取 经济 补 偿 、 限 制 使 用 、 加 强 监 管 执 法 等 措 施 ， 促 进 加 快 淘 汰 国 三 及 以下 排 放 标 准 的 柴 油 货 车 、 采 用 稀 薄 燃 烧 技 术 或 “ 油 改 气 ” 的 老 旧 燃气 车 辆 。 对 达 到 强 制 报 废 标 准 的 车 辆 ， 依 法 实 施 强 制 报 废 。 对 于 提前 淘 汰 并 购 买 新 能 源 货 车 的 ， 享 受 中 央 财 政 现 行 购 置 补 贴 政 策 。 鼓励 地 方 研 究 建 立 与 柴 油 货 车 淘 汰 更 新 相 挂 钩 的 新 能 源 车 辆 运 营 补 贴机 制 ， 制 定 实 施 便 利 通 行 政 策 。 2020 年 年 底 前 ， 京 津 冀 及 周 边 地 区 、汾 渭 平 原 加 快 淘 汰 国 三 及 以 下 排 放 标 准 营 运 柴 油 货 车 100万 辆 以 上 。（交通运输部、生态环境部、财政部、商务部牵头，公安部等参与）推 动 高 排 放 车 辆 深 度 治 理 。 按 照 政 府 引 导 、 企 业 负 责 、 全 程 监控 模 式 ， 推 进 高 排 放 老 旧 柴 油 车 深 度 治 理 。 对 于 具 备 深 度 治 理 条 件的 柴 油 车 ， 鼓 励 加 装 或 更 换 符 合 要 求 的 污 染 控 制 装 置 ， 协 同 控 制 颗粒 物 和 氮 氧 化 物 排 放 。 深 度 治 理 车 辆 应 安 装 远 程 排 放 监 控 设 备 和 精准 定 位 系 统 ， 并 与 生 态 环 境 部 门 联 网 ， 实 时 监 控 油 箱 和 尿 素 箱 液 位变 化 ， 以 及 氮 氧 化 物 、 颗 粒 物 排 放 情 况 。 安 装 远 程 排 放 监 控 设 备 并与 生 态 环 境 部 门 联 网 且 稳 定 达 标 排 放 的 柴 油 车 ， 可 在 定 期 排 放 检 验时 免 于 上 线 检 测 。（生态环境部、交通运输部牵头）（九）推进监控体系建设和应用。加 快 建 设 完 善 “ 天 地 车 人 ” 一体 化 的 机 动 车 排 放 监 控 系 统 。 利 用 机 动 车 道 路 遥 感 监 测 、 排 放 检 验机 构 联 网 、 重 型 柴 油 车 远 程 排 放 监 控 ， 以 及 路 检 路 查 和 入 户 监 督 抽测 ， 对 柴 油 车 开 展 全 天 候 、 全 方 位 的 排 放 监 控 。 2018 年 年 底 前 ，全 部 机 动 车 排 放 检 验 机 构 实 现 国 家 、 省 、 市 三 级 联 网 ， 确 保 排 放 12 检 验 数 据 实 时 、 稳 定 传 输 。 加 快 推 进 机 动 车 遥 感 监 测 能 力 建 设 ， 各地 根 据 工 作 需 要 在 柴 油 车 通 行 主 要 路 段 建 设 遥 感 监 测 点 位 ， 并 进 行国 家 、 省 、 市 三 级 联 网 ， 重 点 区 域 2018 年 年 底 前 初 步 建 成 ， 其 他区 域 2020 年 完 成 。 推 进 重 型 柴 油 车 远 程 在 线 监 控 系 统 建 设 ， 2018年 重 点 区 域 开 展 试 点 ， 2019 年 年 底 前 重 点 区 域 50％ 以 上 具 备 条 件的 重 型 柴 油 车 安 装 远 程 在 线 监 控 并 与 生 态 环 境 部 门 联 网 ， 其 他 地 区城 市 积 极 推 进 。 2020 年 1 月 1 日 起 ， 重 点 区 域 将 未 安 装 远 程 在 线监 控 系 统 的 营 运 车 辆 列 入 重 点 监 管 对 象 。（生态环境部牵头，交通运输部等参与）加 强 排 放 大 数 据 分 析 应 用 。 利 用 “ 天 地 车 人 ” 一 体 化 排 放 监 控系 统 以 及 机 动 车 监 管 执 法 工 作 形 成 的 数 据 ， 构 建 全 国 互 联 互 通 、 共建 共 享 的 机 动 车 环 境 监 管 平 台 。 各 地 通 过 信 息 平 台 每 日 报 送 定 期 排放 检 验 数 据 和 监 督 抽 测 发 现 的 超 标 排 放 车 辆 信 息 ， 实 现 登 记 地 与 使用 地 对 超 标 排 放 车 辆 的 联 合 监 管 。 通 过 大 数 据 追 溯 超 标 排 放 车 辆 生产 或 进 口 企 业 、 污 染 控 制 装 置 生 产 企 业 、 登 记 地 、 排 放 检 验 机 构 、维 修 单 位 、 加 油 站 点 、 供 油 企 业 、 运 输 企 业 等 ， 实 现 全 链 条 环 境 监管 。 加 强 对 排 放 检 验 机 构 检 测 数 据 的 监 督 抽 查 ， 对 比 分 析 过 程 数 据 、视 频 图 像 和 检 测 报 告 ， 重 点 核 查 定 期 排 放 检 验 初 检 或 日 常 监 督 抽 测发 现 的 超 标 车 、 外 省 （ 区 、 市 ） 登 记 的 车 辆 、 运 营 5 年 以 上 的 老 旧柴 油 车 等 。 各 地 对 上 述 重 点 车 辆 排 放 检 验 数 据 的 年 度 核 查 率 要 达 到80％ 以 上 ， 重 点 区 域 再 进 一 步 提 高 比 例 。（生态环境部牵头，公安部、交通运输部、商务部、工业和信息化部、市场监管总局、海关总署等参与） 13 （十）推动相关行业集约化发展。促 进 落 后 产 能 淘 汰 。 鼓 励 运 用市 场 化 手 段 ， 推 进 柴 油 货 车 生 产 企 业 兼 并 重 组 ， 促 进 淘 汰 落 后 产 品和 僵 尸 企 业 。 对 不 能 维 持 正 常 生 产 经 营 的 企 业 进 行 为 期 两 年 的 特 别公 示 管 理 。 2020 年 年 底 前 ， 进 一 步 提 高 柴 油 货 车 制 造 产 业 集 中 度 。（工业和信息化部牵头）推 进 排 放 检 验 机 构 和 维 修 单 位 规 模 化 发 展 。 鼓 励 支 持 排 放 检 验机 构 通 过 市 场 运 作 手 段 ， 开 展 并 购 重 组 、 连 锁 经 营 ， 实 现 规 模 化 、集 团 化 发 展 。 着 力 培 育 一 批 检 验 服 务 质 量 好 、 社 会 诚 信 度 高 的 排 放检 验 机 构 成 长 为 地 方 或 行 业 品 牌 。 鼓 励 专 业 水 平 高 的 排 放 检 验 机 构在 产 业 集 中 区 域 、 交 通 枢 纽 、 沿 海 沿 江 港 口 、 偏 远 地 区 以 及 消 费 集中 区 域 设 立 分 支 机 构 ， 提 供 便 捷 服 务 。 对 于 设 立 分 支 机 构 或 者 多 场所 检 验 检 测 机 构 的 ， 资 质 认 定 部 门 简 化 办 理 手 续 。 鼓 励 支 持 技 术 水平 高 、 市 场 信 誉 好 的 维 修 企 业 连 锁 经 营 ， 严 厉 打 击 清 理 无 照 、 不 按规 定 备 案 经 营 的 维 修 站 点 。（市场监管总局、生态环境部、交通运输部牵头）三、清洁柴油机行动（十一）严格新生产发动机和非道路移动机械、船舶管理。2020年 年 底 前 ， 全 国 实 施 非 道 路 移 动 机 械 第 四 阶 段 排 放 标 准 。 进 口 二 手非 道 路 移 动 机 械 和 发 动 机 应 达 到 国 家 现 行 的 新 生 产 非 道 路 移 动 机 械排 放 标 准 要 求 。 各 地 要 加 强 对 新 生 产 销 售 发 动 机 和 非 道 路 移 动 机 械的 监 督 检 查 ， 重 点 查 验 污 染 控 制 装 置 、 环 保 信 息 标 签 等 ， 并 抽 测 部分 机 械 机 型 排 放 情 况 。 各 省 （ 区 、 市 ） 对 在 本 行 政 区 域 内 生 产 （ 进口 ） 的 发 动 机 和 非 道 路 移 动 机 械 主 要 系 族 的 年 度 抽 检 率 达 到 60％ ， 14 覆 盖 全 部 生 产 （ 进 口 ） 企 业 ， 重 点 区 域 达 到 80％ ； 对 在 本 行 政 区 域销 售 但 非 本 行 政 区 域 内 生 产 的 非 道 路 移 动 机 械 主 要 系 族 的 年 度 抽 检率 达 到 50％ ， 重 点 区 域 达 到 60％ 。 严 惩 生 产 销 售 不 符 合 排 放 标 准 要求 发 动 机 的 行 为 ， 将 相 关 企 业 及 其 产 品 列 入 黑 名 单 。 严 格 实 施 非 道路 移 动 机 械 环 保 信 息 公 开 制 度 ， 严 厉 处 罚 生 产 、 进 口 、 销 售 不 达 标产 品 行 为 ， 依 法 实 施 环 境 保 护 召 回 。 各 地 生 产 销 售 发 动 机 和 非 道 路移 动 机 械 机 型 系 族 的 抽 检 合 格 率 达 到 95％ 以 上 。 严 格 实 施 船 舶 发 动机 第 一 阶 段 国 家 排 放 标 准 ， 提 前 实 施 第 二 阶 段 排 放 标 准 。 严 禁 新 建不 达 标 船 舶 进 入 运 输 市 场 。（生态环境部、交通运输部、海关总署、市场监管总局牵头）（十二）加强排放控制区划定和管控。各 地 依 法 划 定 并 公 布 禁 止使 用 高 排 放 非 道 路 移 动 机 械 的 区 域 ， 重 点 区 域 城 市 2019年 年 底 前 完成 ， 其 他 地 区 城 市 2020年 6 月 底 前 完 成 。 各 地 秋 冬 季 期 间 加 强 对 进入 禁 止 使 用 高 排 放 非 道 路 移 动 机 械 区 域 内 作 业 的 工 程 机 械 的 监 督 检查 ， 重 点 区 域 每 月 抽 查 率 达 到 50％ 以 上 ， 禁 止 超 标 排 放 工 程 机 械 使用 ， 消 除 冒 黑 烟 现 象 。 加 强 环 渤 海 、 长 三 角 、 珠 三 角 水 域 船 舶 排 放控 制 区 管 理 ， 重 点 区 域 的 内 河 水 域 应 采 取 禁 限 行 等 措 施 限 制 高 排 放船 舶 使 用 。 2019 年 年 底 前 ， 调 整 扩 大 船 舶 排 放 控 制 区 范 围 ， 覆 盖 沿海 重 点 港 口 和 部 分 内 河 区 域 ， 提 高 船 用 燃 料 油 硫 含 量 控 制 要 求 。 研究 探 索 在 船 舶 排 放 控 制 区 同 步 管 控 船 舶 硫 氧 化 物 、 氮 氧 化 物 和 颗 粒物 排 放 。（生态环境部、交通运输部牵头，科技部等参与）（十三）加快治理和淘汰更新。对 于 具 备 条 件 的 老 旧 工 程 机 械 ，加 快 污 染 物 排 放 治 理 改 造 。 按 规 定 通 过 农 机 购 置 补 贴 推 动 老 旧 农 业 15 机 械 淘 汰 报 废 。 采 取 限 制 使 用 等 措 施 ， 促 进 老 旧 燃 油 工 程 机 械 淘 汰 。推 进 铁 路 内 燃 机 车 排 放 控 制 技 术 进 步 和 新 型 内 燃 机 车 应 用 ， 加 快 淘汰 更 新 老 旧 机 车 ， 具 备 条 件 的 加 快 治 理 改 造 ， 协 同 控 制 颗 粒 物 和 氮氧 化 物 排 放 。 加 快 推 动 重 点 区 域 通 行 的 铁 路 内 燃 机 车 基 本 消 除 冒 黑烟 现 象 。 铁 路 煤 炭 运 输 应 采 取 抑 尘 措 施 ， 有 效 控 制 扬 尘 污 染 。 加 快新 能 源 非 道 路 移 动 机 械 的 推 广 使 用 ， 在 重 点 区 域 城 市 划 定 的 禁 止 使用 高 排 放 非 道 路 移 动 机 械 区 域 内 ， 鼓 励 优 先 使 用 新 能 源 或 清 洁 能 源非 道 路 移 动 机 械 。 重 点 区 域 港 口 、 机 场 、 铁 路 货 场 、 物 流 园 新 增 和更 换 的 岸 吊 、 场 吊 、 吊 车 等 作 业 机 械 ， 主 要 采 用 新 能 源 或 清 洁 能 源机 械 。 推 动 内 河 船 舶 治 理 改 造 ， 加 强 颗 粒 物 排 放 控 制 ， 开 展 减 少 氮氧 化 物 排 放 试 点 工 作 。 推 进 内 河 船 型 标 准 化 ， 鼓 励 淘 汰 使 用 20年 以上 的 内 河 航 运 船 舶 ， 依 法 强 制 报 废 超 过 使 用 年 限 的 航 运 船 舶 。 加 强老 旧 渔 船 管 理 ， 加 快 推 进 渔 船 更 新 改 造 。 推 广 使 用 纯 电 动 和 天 然 气船 舶 。（农业农村部、交通运输部、铁路局、民航局、铁路总公司牵头，生态环境部、财政部、商务部、能源局等参与）（十四）强化综合监督管理。2019 年 年 底 前 ， 各 地 完 成 非 道 路 移动 机 械 摸 底 调 查 和 编 码 登 记 。 探 索 建 立 工 程 机 械 使 用 中 监 督 抽 测 、超 标 后 处 罚 撤 场 的 管 理 制 度 。 推 进 工 程 机 械 安 装 精 准 定 位 系 统 和 实时 排 放 监 控 装 置 ， 2020 年 年 底 前 ， 新 生 产 、 销 售 的 工 程 机 械 应 按 标准 规 定 进 行 安 装 。 进 入 重 点 区 域 城 市 划 定 的 禁 止 使 用 高 排 放 非 道 路移 动 机 械 区 域 内 作 业 的 工 程 机 械 ， 鼓 励 安 装 精 准 定 位 系 统 和 实 时 排放 监 控 装 置 ， 并 与 生 态 环 境 部 门 联 网 。 施 工 单 位 应 依 法 使 用 排 放 合格 的 机 械 设 备 ， 使 用 超 标 排 放 设 备 问 题 突 出 的 纳 入 失 信 企 业 名 单 。 16 强 化 船 舶 排 放 控 制 区 内 船 用 燃 料 油 使 用 监 管 ， 提 高 抽 检 率 ， 打 击 船舶 使 用 不 合 规 燃 油 行 为 。（生态环境部牵头，工业和信息化部、农业农村部、住房城乡建设部、交通运输部等参与）（十五）推动港口岸电建设和使用。加 快 港 口 岸 电 设 备 设 施 建 设和 船 舶 受 电 设 施 设 备 改 造 ， 提 高 岸 电 设 施 使 用 效 率 ， 相 关 改 造 项 目纳 入 环 评 审 批 绿 色 通 道 。 全 国 主 要 港 口 和 船 舶 排 放 控 制 区 内 的 港 口 ，靠 港 船 舶 优 先 使 用 岸 电 。 2020 年 年 底 前 ， 沿 海 和 内 河 主 要 港 口 、 船舶 排 放 控 制 区 内 港 口 的 50％ 以 上 集 装 箱 、 客 滚 、 邮 轮 、 3 千 吨 级 以上 客 运 和 5 万 吨 级 以 上 干 散 货 专 业 化 泊 位 具 备 向 船 舶 供 应 岸 电 的 能力 。 新 建 码 头 同 步 规 划 、 设 计 、 建 设 岸 电 设 施 。 2019年 7 月 1 日 起 ，重 点 区 域 沿 海 港 口 新 增 、 更 换 拖 船 优 先 使 用 新 能 源 或 清 洁 能 源 。 2020年 年 底 前 ， 长 江 干 线 、 西 江 航 运 干 线 、 京 杭 运 河 水 上 服 务 区 和 待 闸锚 地 基 本 具 备 船 舶 岸 电 供 应 能 力 。 研 究 制 定 三 峡 坝 区 船 舶 待 闸 期 间限 制 使 用 辅 机 、 鼓 励 使 用 岸 电 的 措 施 。（交通运输部牵头，发展改革委、能源局等参与）四、清洁运输行动（十六）提升铁路货运量。推 进 中 长 距 离 大 宗 货 物 、 集 装 箱 运 输从 公 路 转 向 铁 路 。 在 环 渤 海 地 区 、 山 东 省 、 长 三 角 地 区 ， 2018 年 年底 前 ， 沿 海 主 要 港 口 和 唐 山 港 、 黄 骅 港 的 煤 炭 集 港 改 由 铁 路 或 水 路运 输 ； 2020 年 采 暖 季 前 ， 沿 海 主 要 港 口 和 唐 山 港 、 黄 骅 港 的 矿 石 、焦 炭 等 大 宗 货 物 原 则 上 主 要 改 由 铁 路 或 水 路 运 输 。 加 大 货 运 铁 路 建设 投 入 ， 加 快 完 成 蒙 华 、 水 曹 等 货 运 铁 路 建 设 ， 大 力 提 升 张 唐 、 瓦日 等 铁 路 线 煤 炭 运 输 量 。 加 大 铁 路 与 港 口 连 接 线 、 工 矿 企 业 铁 路 专 17 用 线 建 设 投 入 ， 加 强 钢 铁 、 电 解 铝 、