一、 VERs 项目概述 1.自愿减排量的定义 清洁发展机制（ CDM）是为减少全球温室气体排放而建立的一种新型合作机制，即由发达国家提供资金和技术，在发展中国家境内实施温室气体减排项目，目的是协助发展中国家实现可持续发展，同时也协助发达国家实现京都议定书中减少温室气体排放的承诺。 CDM 减排叫 CERs（ certified emission reductions，经核证的减排量）。 自愿减排量（ VoluntaryEmission Reductions, VERs）项目开发是清洁发展机制（ CDM）体系之 外的减排类型。为那些不能通过 CDM获得资金的项目或者已经通过 CDM认证但是在注册之前已经产生减排量的项目提供另外的融资渠道。 VERs 市场是近一两年新兴的碳排放权交易市场。 VERs 项目按照联合国制定的 CDM 项目方法学来开发和实施， VERs 碳汇市场遵守京都议定书建立相应的 CERs碳汇市场规则。 与 CERs不同的是， VERs比 CERs申请程序简单， CERs 是由联合国 EB 核准并签发的， VERs 不需要国家发改委的审批和联合国的注册，但是 VERs的价格比 CERs低； VERs 的买家主要是一些关心环境变化和愿意为减缓 全球气候变暖尽力的西方公司和个人，他们自愿出钱（不是在京都议定书的约束下）来支持一些能够减少温室气体排放的清洁能源和环保项目。 2.VERs 项目开发范围及减排气体 符合 CDM项目要求的项目都可以做 VERs，没有合适方法学但存在减排的项目也有可能做 VERs。 VERs 项目开发主要侧重于可再生能源（水电、风电和太阳能）、提高能效、农业、造林和再造林等领域范围。详细分以下几个行业（ 1）能源工业（可再生能源 /不可再生能源）；（ 2）能源分配；（ 3）能源需求；（ 4）制造业；（ 5）化工行业；（ 6）建筑行业；（ 7）交通 运输业；（ 8）矿产品；（ 9）金属生产；（ 10）燃料的飞逸性排放（固体燃料，石油和天然气）；（ 11）碳卤化合物和六氟化硫的生产和消费而产生的逸散排放；（ 12）溶剂的使用；（ 13）废物处置；（ 14）造林和再造林；（ 15）农业（畜禽粪便发酵产生沼气发电等）。 VERs 项目减排的温室气体涉及以下六种二氧化碳（ CO2）、甲烷（ CH4）、氧化亚氮（ N2O）、氢氟碳化物（ HFCs）、全氟化碳（ PFCs）、六氟化硫（ SF6）。 3. VERs 项目如何实现减排及减排量计算 水电项目为可再生能源项目，我省目前的发电项目 所发电量都通过甘肃电网输送到西北电网，而西北电网以火力发电为主，占全部发电量的 70。火力发电过程中会因煤等化石燃料的燃烧产生大量温室气体 CO2，造成大气污染。水电项目作为可再生能源发电项目，在发电过程中不会象火电厂一样产生 CO2，发电上网后可以代替西北电网部分电力，减少火电厂的发电负荷和运行时数，以此来减少 CO2 的排放。 所产生的减排量计算 减排量 上网电量 排放系数 上网电量发电量 （ 1-厂用电率） 排放系数 0.858kgCO2/kwh 年减排收益计算 年减排收益 减排量 30 元 /吨 CO2 注一般以 7 年为一个计入期，减排量转让期限从项目开始发电时开始至 2012 年。 二、 VERs 背景及意义 全球气候变化是人类迄今面临的重大环境问题，也是 21 世纪人类面临的最复杂挑战之一。目前，国际科学界认为气候变化至少部分是由人类活动引起的，解决气候变化问题的根本措施之一是减少温室气体的人为排放。就目前情况来看，清洁发展机制在一定程度上减缓了全球温室气体的排放，但是二氧化碳减排问题不能仅仅靠政府命令来规范，更应该充分利用人类天性中的责任心和利他心，使公司和个人对自己排放的温室气体进行各种形式的 抵偿。 目前，京都议定书非缔约国的发达国家，各政府决策者、私募投资者、传媒和著名大公司对于温室气体和全球气候变化的关注与日俱增，并自发地参与 CDM、认购 CDM项目产生的 VERs（自发的、公益的减排量），积极地为解决气候变化问题做出贡献。虽然该类减排量的需求方和认购方没有义务，但出于环保、公益事业的追求， VERs 的参与方正逐步扩大、VERs 市场正逐步完善。这个新兴碳排放权交易市场的形成以及VERs 的认购和开发所带来的影响，将推动发展中国家更充分的利用清洁能源，以实现环境的有效保护和社会、工业、经济的可持 续发展。 三、 VERs 项目开发的优势 1. VERs 项目开发周期短 VERs 项目申请流程简单、快捷。 VERs 与 CERs 相比主要的区别是程序简单，不需要国家发改委的审批和联合国的注册，只要能找到国外买家购买即可交易，因此 VERs 的交易省掉许多中间申请环节，节约了大量时间，项目开发一般约一、两个月的时间就可完成交易。 2. VERs项目开发为更多的企业提供资金与技术支持 对于 VERs项目来说，它最大的优势就是免除了向 UNFCCC 支付高昂的注册费用。对于一些无力承担 CDM项目开发成本的超小型项目，可省去 繁琐的 CDM 申请程序，充分利用程序简单、耗时短的 VERs获得先进的资金与技术支持，来促进企业可持续发展。 同时，对于一些没有合适的 EB 批准的方法学，但是符合 CDM 宗旨的项目、正在申请 CDM，项目注册前就已经产生的减排量以及开工前考虑了 CDM，并已投产的项目，都可申请 VERs 进行减排量销售。 注凡是 2004 年以后已建成、在建以及规划中的装机容量大于 1MW的水电项目，均可通过申请 VERs 进行碳减排量销售。 四、申报 VERs 项目需要的材料 自愿市场的减排量交易不是通过一个正式的交易体系。VERs 购买方是 一些有特定公共关系需求的欧美公司，而提供方则是有减排指标的项目开发商。但是简化的 VERs 开发并不意味着减排质量的降低。 VER 交易仍受到很多规定的严格限制，来保证项目对环境的保护作用和其减排的额外性以及规范的 VER的注册程序。申报 VERs 项目申请需要以下材料 1.可行性研究报告及其批复； 2.初步设计报告及其批复； 3 环境影响评价报告及其批复； 4.资金来源证明（包括资本金、银行贷款以及其它的资金来源）； 5.设备采购合同； 6.与 VERS 项目申报相关的其他材料。