68 附 件 3国 家 环 境 保 护 标 准 制 修 订 项 目项 目 统 一 编 号 2019-3排污许可证申请与核发技术规范水处理（征求意见稿）编制说明排污许可证申请与核发技术规范水处理编制组二〇一八年六月 69 目 次1 项 目 背 景 ...........................................................................................................................................................701.1 任 务 来 源 ...............................................................................................................................................701.2 工 作 过 程 ...............................................................................................................................................702 污 水 处 理 厂 概 况 ...............................................................................................................................................712.1 我 国 污 水 处 理 厂 发 展 现 状 ...................................................................................................................712.2 污 水 处 理 厂 污 染 控 制 现 状 ...................................................................................................................733 标 准 制 订 的 必 要 性 分 析 ...................................................................................................................................763.1 环 境 形 势 的 变 化 对 标 准 提 出 新 的 要 求 .............................................................................................. 763.2 环 境 管 理 现 状 的 迫 切 需 求 ...................................................................................................................764 国 内 外 相 关 标 准 情 况 .......................................................................................................................................774.1 主 要 国 家 、 地 区 及 国 际 组 织 相 关 标 准 情 况 的 研 究 ..........................................................................774.2 国 内 相 关 标 准 实 施 情 况 .......................................................................................................................785 标 准 制 订 的 基 本 原 则 和 技 术 路 线 ...................................................................................................................795.1 标 准 制 订 的 原 则 ...................................................................................................................................795.2 标 准 制 订 的 技 术 路 线 ...........................................................................................................................816 标 准 主 要 研 究 技 术 内 容 ...................................................................................................................................836.1 标 准 框 架 ...............................................................................................................................................836.2 本 标 准 适 用 范 围 的 确 定 .......................................................................................................................836.3 规 范 性 引 用 文 件 ...................................................................................................................................846.4 术 语 和 定 义 ...........................................................................................................................................856.5 排 污 单 位 基 本 情 况 填 报 要 求 ...............................................................................................................866.6 产 排 污 环 节 及 许 可 排 放 限 值 ...............................................................................................................886.7 可 行 技 术 要 求 .......................................................................................................................................956.8 自 行 监 测 要 求 .......................................................................................................................................986.9 环 境 管 理 台 账 与 排 污 许 可 证 执 行 报 告 编 制 要 求 ............................................................................1016.10 实 际 排 放 量 核 算 方 法 ........................................................................................................................1026.11 合 规 判 定 ............................................................................................................................................1037 国 内 外 相 关 标 准 、 技 术 法 规 对 比 和 分 析 .....................................................................................................1048.本 标 准 实 施 的 建 议 ..........................................................................................................................................105 70 1 项 目 背 景1.1 任 务 来 源国 务 院 办 公 厅 印 发 的 控 制 污 染 物 排 放 许 可 制 实 施 方 案 （ 国 办 发 ﹝ 2016﹞ 81 号 ）中 明 确 了 排 污 许 可 制 度 改 革 的 顶 层 设 计 、 总 体 思 路 ， 提 出 按 行 业 分 步 推 动 实 施 。 根 据 固定 污 染 源 排 污 许 可 分 类 管 理 名 录 （ 2017 年 版 ） （ 环 境 保 护 部 令 第 45 号 ） ， 水 处 理 排 污 单位 需 在 2019 年 完 成 排 污 许 可 证 的 核 发 ， 需 要 配 套 出 台 相 应 的 排 污 许 可 证 申 请 与 核 发 技 术规 范 。为 加 快 落 实 控 制 污 染 物 排 放 许 可 制 ， 原 环 境 保 护 部 发 布 了 关 于 征 集 2019 年 度 排 污许 可 技 术 规 范 项 目 承 担 单 位 的 通 知 （ 环 办 规 财 函 ﹝ 2017﹞ 1773 号 ） ， 将 排 污 许 可 证 申请 与 核 发 技 术 规 范 水 处 理 （ 序 号 3） 列 入 2019 年 度 排 污 许 可 技 术 规 范 项 目 指 南 ， 完成 时 限 为 2019 年 。 2018 年 2 月 ， 经 过 公 开 征 集 、 遴 选 ， 最 终 确 定 由 环 境 保 护 部 环 境 工程 评 估 中 心 牵 头 ， 中 国 环 境 监 测 总 站 、 中 国 环 境 科 学 研 究 院 、 博 天 环 境 规 划 设 计 研 究 院（ 北 京 ） 有 限 公 司 、 北 京 北 排 科 技 有 限 公 司 、 北 京 北 华 清 创 环 境 科 技 有 限 公 司 、 清 华 大学 等 六 家 单 位 协 作 ， 共 同 组 成 标 准 编 制 组 。1.2 工 作 过 程2018 年 2 月 ， 编 制 组 正 式 启 动 标 准 编 制 工 作 ， 开 展 了 国 内 外 水 处 理 行 业 资 料 收 集 和调 研 工 作 ， 并 组 织 召 开 内 部 专 题 研 讨 ， 分 析 了 水 处 理 行 业 现 状 ， 排 污 许 可 证 申 请 、 核 发过 程 中 可 能 存 在 的 问 题 ， 明 确 了 标 准 编 制 原 则 和 技 术 路 线 ， 梳 理 了 技 术 难 点 ， 在 此 基 础上 编 制 完 成 排 污 许 可 证 申 请 与 核 发 技 术 规 范 水 处 理 （ 以 下 简 称 本 标 准 ） 开 题 报 告 。2018 年 2 月 ， 编 制 组 在 海 口 召 开 了 标 准 讨 论 会 ， 生 态 环 境 部 规 划 财 务 司 、 海 南 省 环境 保 护 厅 、 海 南 省 水 利 厅 、 海 南 省 住 建 厅 、 海 口 市 环 境 保 护 局 、 桂 林 洋 园 区 管 委 会 等 多家 单 位 代 表 以 及 编 制 组 相 关 单 位 参 加 了 会 议 ， 会 议 明 确 了 标 准 适 用 范 围 、 许 可 限 值 确 定原 则 等 。2018 年 3 月 ， 编 制 组 在 北 京 召 开 标 准 讨 论 会 。 生 态 环 境 部 规 划 财 务 司 、 水 环 境 管 理司 、 海 南 省 环 境 保 护 厅 、 嘉 兴 市 环 境 保 护 局 、 中 国 排 水 协 会 、 北 京 市 政 设 计 研 究 院 、 中国 人 民 大 学 及 编 制 单 位 参 加 了 会 议 。 会 议 确 定 了 标 准 中 运 行 管 理 的 要 求 、 达 标 判 定 、 污水 处 理 厂 的 分 类 、 实 际 排 放 量 的 核 算 思 路 等 ， 并 明 确 了 按 月 调 度 的 工 作 机 制 。2018 年 2 月 至 5 月 期 间 ， 编 制 组 分 别 赴 海 南 、 成 都 、 上 海 等 地 的 污 水 处 理 厂 进 行 现 71 场 调 研 ， 了 解 城 镇 和 工 业 集 中 污 水 处 理 厂 运 行 相 关 情 况 。2018 年 4 月 ， 生 态 环 境 部 组 织 2019 年 度 排 污 许 可 技 术 规 范 项 目 的 启 动 会 ， 编 制 组参 加 会 议 并 向 许 可 办 汇 报 了 项 目 进 展 ， 并 提 交 了 标 准 初 稿 。 5 月 ， 编 制 组 组 织 内 部 讨 论会 ， 进 一 步 完 善 标 准 、 开 题 报 告 及 相 关 内 容 。2018 年 5 月 10 日 ， 规 划 财 务 司 召 开 标 准 开 题 报 告 专 家 论 证 会 ， 论 证 委 员 会 听 取 了编 制 组 所 作 的 标 准 开 题 论 证 报 告 和 标 准 初 稿 内 容 介 绍 ， 认 为 标 准 编 制 组 提 供 的 材 料 齐 全 、内 容 完 整 、 标 准 定 位 基 本 准 确 、 技 术 路 线 合 理 可 行 ， 通 过 该 标 准 的 开 题 论 证 ， 并 提 出 对标 准 名 称 做 适 当 调 整 、 进 一 步 明 确 标 准 适 用 范 围 及 对 于 标 准 文 本 中 列 入 的 计 算 公 式 、 参数 及 表 格 应 尽 量 简 明 、 便 于 理 解 和 操 作 的 建 议 。 开 题 会 后 ， 编 制 组 于 5 月 18 日 组 织 专 家讨 论 会 ， 根 据 专 家 意 见 对 标 准 进 一 步 修 改 完 善 。2 污 水 处 理 厂 概 况2.1 我 国 污 水 处 理 厂 发 展 现 状近 年 来 ， 随 着 城 镇 污 水 收 集 处 理 设 施 建 设 的 提 速 以 及 工 业 园 区 的 快 速 发 展 ， 污 水 处理 厂 数 量 及 处 理 废 水 量 不 断 增 加 。2.1.1 城 镇 污 水 处 理 厂自 2006 年 以 来 ， 我 国 城 镇 污 水 处 理 设 施 得 到 了 快 速 稳 定 的 发 展 ， 设 施 数 量 迅 速 增 长 ，处 理 能 力 显 著 增 强 ， 相 应 的 污 水 处 理 总 量 也 得 到 稳 步 提 高 。 2016 年 城 镇 污 水 处 理 厂 数 量较 2006 年 增 加 了 6 倍 ， 具 体 见 图 2-1。图 2-1 2006 年 至 2015 年 我 国 城 镇 污 水 处 理 能 力 增 长 情 况根 据 2016 年 环 境 统 计 数 据 ， 调 查 统 计 的 城 镇 污 水 处 理 厂 5779 座 ， 设 计 处 理 能 力 达到 1.89 亿 吨 /日 ， 全 年 共 处 理 污 水 548 亿 吨 ， 其 中 处 理 生 活 污 水 495.1 亿 吨 、 工 业 废 水 72 52.9 亿 吨 ， 分 别 占 废 水 处 理 总 量 的 90.3、 9.7。 共 去 除 化 学 需 氧 量 1243.7 万 吨 ， 氨 氮122.7 万 吨 ， 石 油 类 2.9 万 吨 ， 总 氮 124.3 万 吨 ， 总 磷 15.9 万 吨 。 污 泥 产 生 量 为 1591.4万 吨 ， 污 泥 处 置 量 为 1587.5 万 吨 。 从 废 水 来 源 划 分 ， 5779 座 城 镇 污 水 处 理 厂 中 ， 仅 处 理生 活 污 水 的 为 4371 座 ， 占 75.6； 同 时 处 理 工 业 废 水 和 生 活 污 水 的 为 1408 座 ， 占 24.4。从 规 模 划 分 ， 处 理 规 模 大 于 10 万 吨 /日 的 488 座 （ 占 比 8.4） ； 大 于 2 万 吨 小 于 10 万 吨的 2135 座 （ 占 比 45.4） ， 其 中 大 于 2 万 小 于 10 万 仅 处 理 生 活 污 水 的 城 镇 污 水 处 理 厂1258 座 （ 占 比 21.8） ； 小 于 2 万 吨 的 3156 座 （ 占 比 54.6） 。 从 运 行 负 荷 看 ， 5799 座城 镇 污 水 处 理 厂 中 ， 运 行 负 荷 大 于 110为 238 座 （ 占 比 4.1） ； 运 行 负 荷 大 于 100小于 110为 522 座 （ 占 比 9.0） ； 运 行 负 荷 大 于 50小 于 100为 3692 座 （ 占 比 63.9） ；运 行 负 荷 小 于 50为 1304 座 （ 占 比 22.6） 。根 据 中 国 城 镇 供 水 排 水 协 会 发 布 的 统 计 年 鉴 ， 截 至 2016 年 底 ， 我 国 累 计 建 成 的 污 水处 理 厂 3552 座 ， 污 水 处 理 能 力 1.76 亿 立 方 米 /日 ， 年 处 理 水 量 达 530 亿 立 方 米 。 排 水 管网 长 度 74.8 万 公 里 ， 其 中 污 水 管 网 31.21 万 公 里 （ 占 比 41.7） ， 雨 水 管 27.66 万 公 里 （ 占比 36.98） ， 雨 污 合 流 管 15.97 万 公 里 （ 占 比 21.53） 。 全 年 污 水 处 理 厂 产 生 干 污 泥 量933.77 万 吨 ， 处 置 量 885.69 万 吨 。2.1.2 工 业 污 水 集 中 处 理 厂根 据 2016 年 环 境 统 计 ， 调 查 统 计 的 工 业 集 中 污 水 处 理 厂 742 座 ， 设 计 处 理 能 力 达 到0.15 亿 吨 /日 ， 全 年 共 处 理 污 水 29.3 亿 吨 ； 其 中 处 理 工 业 污 水 19.8 亿 吨 、 生 活 污 水 9.5亿 吨 ， 分 别 占 总 处 理 水 量 的 67.6、 32.4。2018 年 2 月 ， 原 环 境 保 护 部 公 布 了 关 于 水 污 染 防 治 行 动 计 划 2017 年 工 业 集 聚 区水 污 染 防 治 任 务 完 成 情 况 的 公 示 ， 截 至 2018 年 1 月 底 ， 全 国 共 有 涉 及 废 水 排 放 的 经 济 技术 开 发 区 、 高 新 技 术 产 业 开 发 区 、 出 口 加 工 区 等 省 级 及 以 上 工 业 集 聚 区 2356 家 ， 其 中2205 家 按 规 定 建 成 污 水 集 中 处 理 设 施 ， 完 成 率 为 94。 2205 个 工 业 聚 集 区 共 有 污 水 处理 能 力 1.75 亿 吨 /日 （ 包 含 在 建 ） ， 污 水 集 中 处 理 设 施 总 计 2696 个 （ 包 含 在 建 ） ， 其 中约 1425 家 依 托 城 镇 污 水 处 理 设 施 ， 占 64.62。从 省 份 看 ， 工 业 污 水 集 中 处 理 设 施 最 多 的 省 份 是 河 南 省 ， 为 264 座 ， 第 二 大 省 份 为河 北 省 ， 共 有 239 座 ， 其 次 为 山 东 省 193 座 。 从 地 域 上 来 看 ， 污 水 处 理 设 施 大 部 分 集 中在 中 东 部 地 区 ， 西 南 部 和 西 部 地 区 总 体 数 量 比 较 少 ， 具 体 见 图 2-2。 73 图 2-2 全 国 各 省 工 业 集 聚 区 污 水 处 理 设 施 数 量2.2 污 水 处 理 厂 污 染 控 制 现 状2.2.1 产 排 污 环 节污 水 处 理 厂 主 要 处 理 收 集 废 水 ， 处 理 工 艺 主 要 分 为 预 处 理 、 生 化 处 理 和 深 度 处 理 ，其 中 一 级 处 理 主 要 为 格 栅 、 沉 沙 等 预 处 理 ， 二 级 处 理 主 要 为 生 物 处 理 ， 三 级 处 理 为 氧 化 、膜 处 理 等 深 度 处 理 。 污 水 处 理 厂 在 处 理 废 水 的 同 时 ， 自 身 会 产 生 少 量 废 水 、 恶 臭 等 废 气和 污 泥 等 固 体 废 物 ， 具 体 产 排 污 环 节 见 图 2-3。图 2-3 水 处 理 行 业 产 排 污 节 点 示 意 图2.2.2 污 水 处 理 主 要 工 艺我 国 污 水 集 中 处 理 多 采 用 预 处 理 生 化 处 理 （ 厌 氧 、 缺 氧 、 好 氧 及 其 组 合 工 艺 ） 深度 处 理 的 方 式 。 根 据 2016 年 环 境 统 计 ， A2/O 和 氧 化 沟 工 艺 使 用 最 广 泛 ， 使 用 这 两 种 工艺 的 污 水 处 理 厂 数 量 占 全 国 45.6， 规 模 占 全 国 60， 具 体 见 表 2-1。 74 表 2-1 排 污 单 位 主 要 处 理 工 艺处 理 级 别 城 镇 污 水 处 理 厂 工 业 污 水 集 中 处 理 厂一 级 处 理 26.6一 级 二 级 处 理 76.1 47.7深 度 处 理 深 度 处 理 10.2 9.8一 级 二 级 深 度 13.6 16.82.2.3 进 水 污 染 物 浓 度根 据 2017 年 城 镇 污 水 处 理 厂 的 监 督 性 监 测 数 据 ， 进 水 COD 浓 度 大 于 等 于 350m g/L的 污 水 处 理 厂 占 实 施 监 督 的 污 水 厂 统 计 总 数 的 19.13； 大 于 等 于 250m g/L 小 于 350m g/L的 占 15.86； 大 于 等 于 150m g/L 小 于 250m g/L 的 最 多 ， 占 到 29.67； 大 于 等 于 100m g/L小 于 150m g/L 的 占 到 17.89； 小 于 100m g/L 的 占 到 17.45， 具 体 见 图 2-4。图 2-4 污 水 处 理 厂 进 水 浓 度 分 布 图 （ 监 督 性 监 测 数 据 ）根 据 2017 年 中 国 排 水 协 会 统 计 1439 家 城 镇 污 水 处 理 厂 进 水 数 据 ， 我 国 从 北 往 南 进水 浓 度 依 次 由 高 变 低 ， 进 水 浓 度 最 高 的 为 陕 西 ， 最 低 的 为 海 南 ， 具 体 见 图 2-5。图 2-5 污 水 处 理 厂 进 水 浓 度 分 布 图 （ 中 国 供 水 排 水 协 会 ） 75 2.2.4 目 前 执 行 的 排 放 标 准目 前 城 镇 污 水 处 理 厂 有 明 确 的 排 放 标 准 ， 但 工 业 废 水 集 中 处 理 厂 尚 无 统 一 的 排 放 标准 。 编 制 组 统 计 了 2017 年 国 控 重 点 污 染 源 中 4100 家 污 水 处 理 厂 执 行 标 准 的 情 况 ， 具 体见 表 2-2。 表 2-2 国 控 重 点 污 染 源 执 行 标 准 情 况标 准 名 称 企 业 数 量 占 比城 镇 污 水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准 3733 91.05污 水 综 合 排 放 标 准 102 2.49城 镇 污 处 理 厂 水 污 染 物 排 放 标 准 （ 北 京 地 标 ） 54 1.32纺 织 染 整 工 业 水 污 染 物 排 放 标 准 49 1.20天 津 市 水 污 染 综 合 排 放 标 准 2008 47 1.15广 东 省 地 方 标 准 水 污 染 物 排 放 限 值 22 0.54电 镀 污 染 物 排 放 标 准 20 0.49电 镀 水 污 物 排 放 标 准 （ 广 东 地 标 ） 17 0.41化 学 工 业 主 要 水 污 染 物 排 放 标 准 16 0.39太 湖 地 区 城 镇 污 水 处 理 厂 及 重 点 工 业 行 业 主 要 水 污 染 物 排 放 限 值 8 0.20污 水 排 入 城 镇 下 水 道 水 质 标 准 5 0.12其 他 25 0.64从 表 2-2 可 以 看 出 ， 目 前 城 镇 污 水 处 理 厂 和 部 分 工 业 废 水 集 中 处 理 厂 废 水 排 放 标 准为 城 镇 污 水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准 （ GB18918） ， 占 统 计 污 水 处 理 厂 总 数 的 91.05。部 分 工 业 集 中 污 水 处 理 厂 执 行 其 他 标 准 ， 包 括 污 水 综 合 排 放 标 准 （ 占 污 水 厂 总 数 的2.49） 、 行 业 排 放 标 准 ， 其 中 部 分 污 染 物 项 目 排 放 浓 度 限 值 严 于 城 镇 污 水 处 理 厂 污 染物 排 放 标 准 （ GB18918） ， 部 分 宽 于 城 镇 污 水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准 （ GB18918） 。2.2.5 污 泥 处 置 现 状根 据 2017 年 中 国 排 水 协 会 统 计 ， 截 至 2016 年 底 ， 全 国 2039 座 城 市 污 水 处 理 厂 产 生干 污 泥 量 799.72 万 吨 ， 干 污 泥 处 置 量 760.62 万 吨 ， 处 置 率 达 95左 右 ， 但 19左 右 的“ 处 置 方 式 ” 为 “ 不 详 ” 。 2016 年 全 国 平 均 值 为 每 万 吨 污 水 产 生 干 泥 量 1.76 吨 ， 各 省 污水 处 理 厂 污 泥 的 产 生 量 存 在 差 异 ， 海 南 、 北 京 、 河 北 、 浙 江 、 广 东 等 地 高 于 全 国 平 均 水平 。 但 目 前 对 污 泥 的 无 害 化 处 置 率 较 低 ， 存 在 造 成 二 次 污 染 的 风 险 。 76 3 标 准 制 订 的 必 要 性 分 析3.1 环 境 形 势 的 变 化 对 标 准 提 出 新 的 要 求排 污 许 可 制 度 是 固 定 污 染 源 环 境 管 理 的 有 效 手 段 ， 美 国 、 欧 盟 等 发 达 国 家 和 地 区 建立 了 完 善 的 排 污 许 可 制 度 ， 并 配 套 了 规 范 的 排 污 许 可 技 术 体 系 。党 中 央 、 国 务 院 高 度 重 视 生 态 环 境 保 护 建 设 ， 提 出 改 革 环 境 管 理 基 础 制 度 ， 建 立 覆盖 所 有 固 定 污 染 源 的 排 污 许 可 制 度 ， 使 其 成 为 企 业 守 法 、 政 府 执 法 、 社 会 监 督 的 依 据 ，实 现 “一 证 式 ”管 理 ， 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 将 该 项 工 作 确 定 为 生 态 环 境 部 重 点 改 革任 务 之 一 。 2016 年 ， 国 务 院 办 公 厅 印 发 的 控 制 污 染 物 排 放 许 可 制 实 施 方 案 明 确 了 排污 许 可 制 度 改 革 的 顶 层 设 计 、 总 体 思 路 ， 构 建 以 排 污 许 可 制 为 核 心 的 固 定 污 染 源 环 境 管理 制 度 ， 分 行 业 推 进 ， 完 成 覆 盖 所 有 固 定 污 染 源 的 排 污 许 可 证 核 发 工 作 。目 前 ， 国 家 尚 无 水 处 理 行 业 排 污 许 可 证 申 请 与 核 发 技 术 规 范 ， 无 法 指 导 企 业 申 请 和环 保 部 门 核 发 。 为 适 应 新 形 势 下 的 排 污 许 可 制 度 改 革 ， 统 一 全 国 水 处 理 行 业 排 污 许 可 技术 要 求 ， 指 导 并 规 范 水 处 理 企 业 排 污 许 可 证 的 申 请 与 核 发 ， 为 排 污 许 可 管 理 提 供 科 学 、健 全 、 有 力 的 技 术 保 障 ， 亟 需 制 定 水 处 理 行 业 排 污 许 可 相 关 技 术 规 范 。3.2 环 境 管 理 现 状 的 迫 切 需 求污 染 物 排 放 量 大 。 根 据 2015 年 环 境 统 计 年 报 ， 调 查 统 计 的 城 镇 污 水 处 理 厂 5390 座 ，设 计 处 理 能 力 达 到 1.7 亿 吨 /日 ， 全 年 共 处 理 污 水 498.7 亿 吨 ， 占 全 国 废 水 排 放 总 量 735.3亿 吨 的 67.8； 其 中 处 理 生 活 污 水 455.5 亿 吨 、 工 业 废 水 ， 占 处 理 水 量 的 91.3。 共 去 除化 学 需 氧 量 1136.8 万 吨 ， 氨 氮 115.8 万 吨 ， 石 油 类 6.09 万 吨 ， 总 氮 130.1 万 吨 ， 总 磷 14.4万 吨 。 污 泥 产 生 量 为 2686.9 万 吨 ， 污 泥 处 置 量 为 2686.7 万 吨 。排 放 标 准 需 要 统 一 完 善 。 直 接 排 放 到 环 境 水 体 的 城 镇 污 水 处 理 厂 都 应 该 满 足 城 镇污 水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准 （ GB18918-2002） 的 要 求 ， 地 方 可 以 根 据 实 际 需 要 制 定 严于 国 标 的 地 方 标 准 。 工 业 污 水 处 理 厂 尚 无 统 一 的 排 放 标 准 。 有 些 城 镇 污 水 处 理 厂 同 时 接纳 工 业 废 水 ， 但 其 相 应 的 处 理 工 艺 和 能 力 必 须 符 合 有 效 处 理 工 业 企 业 排 入 污 染 物 的 条 件 ，避 免 工 业 污 水 特 别 是 特 征 因 子 稀 释 排 放 。 因 此 ， 目 前 水 处 理 行 业 关 系 复 杂 ， 与 其 他 所 有涉 水 污 染 物 排 放 都 相 关 ， 关 系 涉 水 环 境 管 理 全 局 。 本 标 准 要 解 决 的 不 仅 仅 是 单 纯 的 技 术问 题 ， 本 质 上 是 如 何 理 顺 水 环 境 管 理 的 问 题 。废 气 、 固 废 管 理 不 完 善 。 水 处 理 行 业 在 处 理 废 水 的 同 时 ， 也 是 大 气 污 染 物 和 固 体 废 77 物 的 排 放 单 位 。 污 水 处 理 厂 并 不 是 主 要 的 大 气 污 染 物 排 放 源 ， 但 恶 臭 等 问 题 往 往 成 为 地方 环 保 管 理 的 敏 感 点 ， 这 一 类 以 无 组 织 排 放 为 主 的 排 放 也 不 能 仅 仅 依 赖 于 排 放 标 准 就 能得 到 很 好 的 控 制 ， 更 重 要 的 还 是 依 靠 许 可 证 建 立 起 一 套 环 境 管 理 要 求 和 控 制 规 范 ， 以 精细 化 的 措 施 实 现 管 控 。 城 镇 污 水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准 GB8918-2002中 关 于 厂 界 大气 污 染 物 的 排 放 和 控 制 情 况 缺 乏 统 计 。 而 据 调 研 ， 因 为 标 准 要 求 主 要 是 厂 界 浓 度 的 数 值 ，落 实 情 况 也 并 不 是 很 好 。 2016 年 ， 上 海 市 发 布 城 镇 污 水 处 理 厂 大 气 污 染 物 排 放 标 准 （ DB31/982-2016） ， 细 化 了 硫 化 氢 、 氨 、 臭 气 浓 度 四 种 污 染 物 的 监 控 点 位 和 方 法 ， 强 化了 设 施 密 闭 、 台 账 记 录 、 自 行 监 测 、 应 急 预 案 等 具 体 的 运 行 管 理 与 监 控 要 求 ， 与 排 污 许可 制 度 改 革 的 理 念 能 够 更 好 衔 接 ， 亦 可 作 为 许 可 证 环 境 管 理 要 求 设 计 的 借 鉴 。 污 泥 与 排污 单 位 的 水 平 衡 密 切 相 关 ， 也 会 产 生 大 量 的 污 泥 ， 需 要 合 规 进 行 处 理 处 置 。因 此 ， 统 一 全 国 水 处 理 行 业 排 污 许 可 技 术 要 求 ， 引 导 并 规 范 企 业 填 报 排 污 许 可 证申 请 表 及 网 上 填 报 相 关 申 请 信 息 ， 指 导 核 发 机 关 审 核 确 定 排 污 许 可 证 许 可 要 求 ， 保 障水 处 理 行 业 排 污 许 可 制 度 顺 利 实 施 ， 制 定 排 污 许 可 证 申 请 与 核 发 技 术 规 范 水 处 理 十分 必 要 。4 国 内 外 相 关 标 准 情 况4.1 主 要 国 家 、 地 区 及 国 际 组 织 相 关 标 准 情 况 的 研 究4.1.1 美 国美 国 有 16000 多 座 污 水 处 理 厂 ， 每 天 处 理 超 过 320 亿 加 仑 的 污 水 ， 公 共 污 水 处 理 厂（ POTWs） 是 美 国 最 主 要 的 污 水 排 放 许