4 附 件 “十三五”挥发性有机物污染防治工作方案挥 发 性 有 机 物 （ VOCs） 是 指 参 与 大 气 光 化 学 反 应 的 有 机 化 合 物 ，包 括 非 甲 烷 烃 类 （ 烷 烃 、 烯 烃 、 炔 烃 、 芳 香 烃 等 ） 、 含 氧 有 机 物 （ 醛 、酮 、 醇 、 醚 等 ） 、 含 氯 有 机 物 、 含 氮 有 机 物 、 含 硫 有 机 物 等 ， 是 形 成臭 氧 （ O3） 和 细 颗 粒 物 （ PM2.5） 污 染 的 重 要 前 体 物 。 为 全 面 加 强 VOCs污 染 防 治 工 作 ， 提 高 管 理 的 科 学 性 、 针 对 性 和 有 效 性 ， 促 进 环 境 空气 质 量 持 续 改 善 ， 制 定 本 方 案 。一 、 充 分 认 识 全 面 加 强 VOCs 污 染 防 治 工 作 的 重 要 性当 前 ， 我 国 以 PM2.5和 O3为 特 征 污 染 物 的 大 气 复 合 污 染 形 势 依 然严 峻 。 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 实 施 以 来 ， 全 国 环 境 空 气 质 量 持 续改 善 ， 京 津 冀 、 长 三 角 、 珠 三 角 等 重 点 区 域 PM2.5浓 度 下 降 30以 上 ，二 氧 化 硫 （ SO2） 、 二 氧 化 氮 （ NO2） 、 可 吸 入 颗 粒 物 （ PM10） 浓 度 也 大幅 下 降 ， 但 PM2.5浓 度 仍 处 于 高 位 ， 京 津 冀 及 周 边 地 区 远 超 过 国 家 环境 空 气 质 量 二 级 标 准 （ 以 下 简 称 国 家 二 级 标 准 ） ； 同 时 ， 重 点 区 域 O3浓 度 呈 现 上 升 趋 势 ， 尤 其 是 在 夏 秋 季 已 成 为 部 分 城 市 的 首 要 污 染 物 。2013-2016 年 ， 第 一 批 实 施 新 环 境 空 气 质 量 标 准 的 74 个 城 市 O3浓 度（ 日 最 大 8 小 时 平 均 浓 度 第 90 百 分 位 数 ） 上 升 10.8； 2016 年 338个 地 级 及 以 上 城 市 中 ， 59 个 城 市 O3浓 度 超 过 国 家 二 级 标 准 ； 京 津 冀 、长 三 角 区 域 O3浓 度 超 过 或 接 近 国 家 二 级 标 准 。 5 从 PM2.5和 O3的 前 体 物 控 制 来 看 ， 近 年 来 ， 全 国 SO2、 氮 氧 化 物（ NOx） 、 烟 粉 尘 控 制 取 得 明 显 进 展 ， 但 VOCs 排 放 量 仍 呈 增 长 趋 势 ，对 大 气 环 境 影 响 日 益 突 出 。 VOCs 排 放 还 会 导 致 大 气 氧 化 性 增 强 ， 且部 分 VOCs会 产 生 恶 臭 。 为 进 一 步 改 善 环 境 空 气 质 量 ， 打 好 蓝 天 保 卫战 ， 迫 切 需 要 全 面 加 强 VOCs污 染 防 治 工 作 。二 、 总 体 要 求 与 目 标（ 一 ） 总 体 要 求 。 以 改 善 环 境 空 气 质 量 为 核 心 ， 以 重 点 地 区 为 主要 着 力 点 ， 以 重 点 行 业 和 重 点 污 染 物 为 主 要 控 制 对 象 ， 推 进 VOCs与NOx 协 同 减 排 ， 强 化 新 增 污 染 物 排 放 控 制 ， 实 施 固 定 污 染 源 排 污 许 可 ，全 面 加 强 基 础 能 力 建 设 和 政 策 支 持 保 障 ， 因 地 制 宜 ， 突 出 重 点 ， 源头 防 控 ， 分 业 施 策 ， 建 立 VOCs 污 染 防 治 长 效 机 制 ， 促 进 环 境 空 气 质量 持 续 改 善 和 产 业 绿 色 发 展 。（ 二 ） 主 要 目 标 。 到 2020 年 ， 建 立 健 全 以 改 善 环 境 空 气 质 量 为核 心 的 VOCs 污 染 防 治 管 理 体 系 ， 实 施 重 点 地 区 、 重 点 行 业 VOCs 污染 减 排 ， 排 放 总 量 下 降 10以 上 。 通 过 与 NOx 等 污 染 物 的 协 同 控 制 ，实 现 环 境 空 气 质 量 持 续 改 善 。三 、 治 理 重 点（ 一 ） 重 点 地 区 。 京 津 冀 及 周 边 、 长 三 角 、 珠 三 角 、 成 渝 、 武 汉及 其 周 边 、 辽 宁 中 部 、 陕 西 关 中 、 长 株 潭 等 区 域 ， 涉 及 北 京 、 天 津 、河 北 、 辽 宁 、 上 海 、 江 苏 、 浙 江 、 安 徽 、 山 东 、 河 南 、 广 东 、 湖 北 、湖 南 、 重 庆 、 四 川 、 陕 西 等 16个 省 （ 市 ） 。（ 二 ） 重 点 行 业 。 重 点 推 进 石 化 、 化 工 、 包 装 印 刷 、 工 业 涂 装 等 6 重 点 行 业 以 及 机 动 车 、 油 品 储 运 销 等 交 通 源 VOCs污 染 防 治 ， 实 施 一批 重 点 工 程 。 各 地 应 结 合 自 身 产 业 结 构 特 征 、 VOCs 排 放 来 源 等 ， 确定 本 地 VOCs控 制 重 点 行 业 ； 充 分 考 虑 行 业 产 能 利 用 率 、 生 产 工 艺 特征 以 及 污 染 物 排 放 情 况 等 ， 结 合 环 境 空 气 质 量 季 节 性 变 化 特 征 ， 研究 制 定 行 业 生 产 调 控 措 施 。（ 三 ） 重 点 污 染 物 。 加 强 活 性 强 的 VOCs 排 放 控 制 ， 主 要 为 芳 香烃 、 烯 烃 、 炔 烃 、 醛 类 等 。 各 地 应 紧 密 围 绕 本 地 环 境 空 气 质 量 改 善需 求 ， 基 于 O3和 PM2.5来 源 解 析 ， 确 定 VOCs 控 制 重 点 。 对 于 控 制 O3而 言 ， 重 点 控 制 污 染 物 主 要 为 间 /对 -二 甲 苯 、 乙 烯 、 丙 烯 、 甲 醛 、甲 苯 、 乙 醛 、 1,3-丁 二 烯 、 1,2,4-三 甲 基 苯 、 邻 -二 甲 苯 、 苯 乙 烯 等 ；对 于 控 制 PM2.5而 言 ， 重 点 控 制 污 染 物 主 要 为 甲 苯 、 正 十 二 烷 、 间 /对-二 甲 苯 、 苯 乙 烯 、 正 十 一 烷 、 正 癸 烷 、 乙 苯 、 邻 -二 甲 苯 、 1,3-丁二 烯 、 甲 基 环 己 烷 、 正 壬 烷 等 。 同 时 ， 要 强 化 苯 乙 烯 、 甲 硫 醇 、 甲硫 醚 等 恶 臭 类 VOCs的 排 放 控 制 。四 、 主 要 任 务（ 一 ） 加 大 产 业 结 构 调 整 力 度 。1.加 快 推 进 “ 散 乱 污 ” 企 业 综 合 整 治 。 各 地 要 全 面 开 展 涉 VOCs排 放 的 “ 散 乱 污 ” 企 业 排 查 工 作 ， 建 立 管 理 台 账 ， 实 施 分 类 处 置 。列 入 淘 汰 类 的 ， 依 法 依 规 予 以 取 缔 ， 做 到 “ 两 断 三 清 ” ， 即 断 水 、 断电 ， 清 除 原 料 、 清 除 产 品 、 清 除 设 备 ； 列 入 搬 迁 改 造 、 升 级 改 造 类的 ， 按 照 发 展 规 模 化 、 现 代 化 产 业 的 原 则 ， 制 定 改 造 提 升 方 案 ， 落实 时 间 表 和 责 任 人 ； 对 “ 散 乱 污 ” 企 业 集 群 ， 要 制 定 总 体 整 改 方 案 ， 7 统 一 标 准 要 求 ， 并 向 社 会 公 开 ， 同 步 推 进 区 域 环 境 综 合 整 治 和 企 业升 级 改 造 。 实 行 网 格 化 管 理 ， 建 立 由 乡 、 镇 、 街 道 党 政 主 要 领 导 为“ 网 格 长 ” 的 监 管 制 度 ， 明 确 网 格 督 查 员 ， 落 实 排 查 和 整 改 责 任 。 京津 冀 大 气 污 染 传 输 通 道 城 市 于 2017年 9月 底 前 完 成 “ 散 乱 污 ” 企 业综 合 整 治 工 作 。 重 点 地 区 其 他 城 市 于 2017 年 底 前 基 本 完 成 涉 VOCs“ 散 乱 污 ” 企 业 排 查 工 作 ， 建 立 管 理 台 账 ， 2018年 底 前 依 法 依 规 完 成清 理 整 顿 工 作 。涉 VOCs排 放 的 “ 散 乱 污 ” 企 业 主 要 为 涂 料 、 油 墨 、 合 成 革 、 橡胶 制 品 、 塑 料 制 品 、 化 纤 生 产 等 化 工 企 业 ， 使 用 溶 剂 型 涂 料 、 油 墨 、胶 粘 剂 和 其 他 有 机 溶 剂 的 印 刷 、 家 具 、 钢 结 构 、 人 造 板 、 注 塑 等 制造 加 工 企 业 ， 以 及 露 天 喷 涂 汽 车 维 修 作 业 等 。2.严 格 建 设 项 目 环 境 准 入 。 提 高 VOCs排 放 重 点 行 业 环 保 准 入 门槛 ， 严 格 控 制 新 增 污 染 物 排 放 量 。 重 点 地 区 要 严 格 限 制 石 化 、 化 工 、包 装 印 刷 、 工 业 涂 装 等 高 VOCs 排 放 建 设 项 目 。 新 建 涉 VOCs 排 放 的工 业 企 业 要 入 园 区 。 未 纳 入 石 化 产 业 规 划 布 局 方 案 的 新 建 炼 化项 目 一 律 不 得 建 设 。 严 格 涉 VOCs建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 ， 实 行 区 域内 VOCs排 放 等 量 或 倍 量 削 减 替 代 ， 并 将 替 代 方 案 落 实 到 企 业 排 污 许可 证 中 ， 纳 入 环 境 执 法 管 理 。 新 、 改 、 扩 建 涉 VOCs 排 放 项 目 ， 应 从源 头 加 强 控 制 ， 使 用 低 （ 无 ） VOCs含 量 的 原 辅 材 料 ， 加 强 废 气 收 集 ，安 装 高 效 治 理 设 施 。3.实 施 工 业 企 业 错 峰 生 产 。 各 地 应 加 大 工 业 企 业 生 产 季 节 性 调控 力 度 ， 充 分 考 虑 行 业 产 能 利 用 率 、 生 产 工 艺 特 点 以 及 污 染 排 放 情 8 况 等 ， 在 夏 秋 季 和 冬 季 ， 分 别 针 对 O3污 染 和 PM2.5污 染 研 究 提 出 行 业错 峰 生 产 要 求 ， 引 导 企 业 合 理 安 排 生 产 工 期 ， 降 低 对 环 境 空 气 质 量影 响 。 企 业 要 制 定 错 峰 生 产 计 划 ， 依 法 合 规 落 实 到 企 业 排 污 许 可 证和 应 急 预 案 中 。 O3污 染 严 重 的 地 区 ， 夏 秋 季 可 重 点 对 产 生 烯 烃 、 炔 烃 、芳 香 烃 的 行 业 研 究 制 定 生 产 调 控 方 案 。 PM2.5污 染 严 重 的 地 区 ， 冬 季 可重 点 对 产 生 芳 香 烃 的 行 业 实 施 生 产 调 控 措 施 。 京 津 冀 大 气 污 染 传 输通 道 城 市 ， 对 涉 及 原 料 药 生 产 的 医 药 企 业 VOCs排 放 工 序 、 生 产 过 程中 使 用 有 机 溶 剂 的 农 药 企 业 VOCs排 放 工 序 ， 在 采 暖 季 实 施 错 峰 生 产 。（ 二 ） 加 快 实 施 工 业 源 VOCs 污 染 防 治 。1.全 面 实 施 石 化 行 业 达 标 排 放 。 石 油 炼 制 、 石 油 化 工 、 合 成 树脂 等 行 业 应 严 格 按 照 排 放 标 准 要 求 ， 全 面 加 强 精 细 化 管 理 ， 确 保 稳定 达 标 排 放 。全 面 开 展 泄 漏 检 测 与 修 复 （ LDAR） ， 建 立 健 全 管 理 制 度 ， 重 点 加强 搅 拌 器 、 泵 、 压 缩 机 等 动 密 封 点 ， 以 及 低 点 导 淋 、 取 样 口 、 高 点放 空 、 液 位 计 、 仪 表 连 接 件 等 静 密 封 点 的 泄 漏 管 理 。 严 格 控 制 储 存 、装 卸 损 失 ， 优 先 采 用 压 力 罐 、 低 温 罐 、 高 效 密 封 的 浮 顶 罐 ， 采 用 固定 顶 罐 的 应 安 装 顶 空 联 通 置 换 油 气 回 收 装 置 ； 有 机 液 体 装 卸 必 须 采取 全 密 闭 底 部 装 载 、 顶 部 浸 没 式 装 载 等 方 式 ， 汽 油 、 航 空 汽 油 、 石脑 油 、 煤 油 等 高 挥 发 性 有 机 液 体 装 卸 过 程 采 取 高 效 油 气 回 收 措 施 ，使 用 具 有 油 气 回 收 接 口 的 车 船 。 强 化 废 水 处 理 系 统 等 逸 散 废 气 收 集治 理 ， 废 水 集 输 、 储 存 、 处 理 处 置 过 程 中 的 集 水 井 （ 池 ） 、 调 节 池 、隔 油 池 、 曝 气 池 、 气 浮 池 、 浓 缩 池 等 高 浓 度 VOCs逸 散 环 节 应 采 用 密 9 闭 收 集 措 施 ， 并 回 收 利 用 ， 难 以 利 用 的 应 安 装 高 效 治 理 设 施 。 加 强有 组 织 工 艺 废 气 治 理 ， 工 艺 弛 放 气 、 酸 性 水 罐 工 艺 尾 气 、 氧 化 尾 气 、重 整 催 化 剂 再 生 尾 气 等 工 艺 废 气 优 先 回 收 利 用 ， 难 以 利 用 的 ， 应 送火 炬 系 统 处 理 ， 或 采 用 催 化 焚 烧 、 热 力 焚 烧 等 销 毁 措 施 。加 强 非 正 常 工 况 排 放 控 制 。 在 确 保 安 全 前 提 下 ， 非 正 常 工 况 排放 的 有 机 废 气 严 禁 直 接 排 放 ， 有 火 炬 系 统 的 ， 送 入 火 炬 系 统 处 理 ，禁 止 熄 灭 火 炬 长 明 灯 ； 无 火 炬 系 统 的 ， 应 采 用 冷 凝 、 吸 收 、 吸 附 等处 理 措 施 ， 降 低 排 放 。 加 强 操 作 管 理 ， 减 少 非 计 划 停 车 及 事 故 工 况发 生 频 次 ； 对 事 故 工 况 ， 企 业 应 开 展 事 后 评 估 并 及 时 向 当 地 环 境 保护 主 管 部 门 报 告 。2.加 快 推 进 化 工 行 业 VOCs 综 合 治 理 。 加 大 制 药 、 农 药 、 煤 化 工（ 含 现 代 煤 化 工 、 炼 焦 、 合 成 氨 等 ） 、 橡 胶 制 品 、 涂 料 、 油 墨 、 胶 粘剂 、 染 料 、 化 学 助 剂 （ 塑 料 助 剂 和 橡 胶 助 剂 ） 、 日 用 化 工 等 化 工 行 业VOCs治 理 力 度 。 京 津 冀 大 气 污 染 传 输 通 道 城 市 2017年 底 前 基 本 完 成 。推 广 使 用 低 （ 无 ） VOCs 含 量 、 低 反 应 活 性 的 原 辅 材 料 和 产 品 。农 药 行 业 要 加 快 替 代 轻 芳 烃 等 溶 剂 ， 大 力 推 广 水 基 化 类 制 剂 ； 制 药行 业 鼓 励 使 用 低 （ 无 ） VOCs 含 量 或 低 反 应 活 性 的 溶 剂 ； 橡 胶 制 品 行业 推 广 使 用 新 型 偶 联 剂 、 粘 合 剂 等 产 品 ， 推 广 使 用 石 蜡 油 等 全 面 替代 普 通 芳 烃 油 、 煤 焦 油 等 助 剂 。 优 化 生 产 工 艺 方 案 。 农 药 行 业 加 快水 相 法 合 成 、 生 物 酶 法 拆 分 等 技 术 开 发 推 广 ； 制 药 行 业 加 快 生 物 酶合 成 法 等 技 术 开 发 推 广 ； 橡 胶 制 品 行 业 推 广 采 用 串 联 法 混 炼 、 常 压连 续 脱 硫 工 艺 。 10 参 照 石 化 行 业 VOCs治 理 任 务 要 求 ， 全 面 推 进 化 工 企 业 设 备 动 静密 封 点 、 储 存 、 装 卸 、 废 水 系 统 、 有 组 织 工 艺 废 气 和 非 正 常 工 况 等源 项 整 治 。 现 代 煤 化 工 行 业 全 面 实 施 LDAR， 制 药 、 农 药 、 炼 焦 、 涂料 、 油 墨 、 胶 粘 剂 、 染 料 等 行 业 逐 步 推 广 LDAR 工 作 。 加 强 无 组 织 废气 排 放 控 制 ， 含 VOCs 物 料 的 储 存 、 输 送 、 投 料 、 卸 料 ， 涉 及 VOCs物 料 的 生 产 及 含 VOCs产 品 分 装 等 过 程 应 密 闭 操 作 。 反 应 尾 气 、 蒸 馏装 置 不 凝 尾 气 等 工 艺 排 气 ， 工 艺 容 器 的 置 换 气 、 吹 扫 气 、 抽 真 空 排气 等 应 进 行 收 集 治 理 。3.加 大 工 业 涂 装 VOCs 治 理 力 度 。 全 面 推 进 集 装 箱 、 汽 车 、 木 质家 具 、 船 舶 、 工 程 机 械 、 钢 结 构 、 卷 材 等 制 造 行 业 工 业 涂 装 VOCs 排放 控 制 ， 在 重 点 地 区 还 应 加 强 其 他 交 通 设 备 、 电 子 、 家 用 电 器 制 造等 行 业 工 业 涂 装 VOCs 排 放 控 制 。 重 点 地 区 力 争 2018 年 底 前 完 成 ，京 津 冀 大 气 污 染 传 输 通 道 城 市 2017年 底 前 基 本 完 成 。（ 1） 集 装 箱 制 造 行 业 。 钢 制 集 装 箱 在 整 箱 打 砂 、 箱 内 涂 装 、 箱外 涂 装 、 底 架 涂 装 和 木 地 板 涂 装 等 工 序 全 面 使 用 水 性 涂 料 。 对 一 次打 砂 工 序 ， 推 广 采 用 辊 涂 涂 装 工 艺 ； 加 强 有 机 废 气 收 集 和 处 理 ， 并配 套 建 设 吸 附 回 收 、 吸 附 燃 烧 等 高 效 治 理 设 施 。（ 2） 汽 车 制 造 行 业 。 推 进 整 车 制 造 、 改 装 汽 车 制 造 、 汽 车 零 部件 制 造 等 领 域 VOCs排 放 控 制 。 推 广 使 用 高 固 体 分 、 水 性 涂 料 ， 配 套使 用 “ 三 涂 一 烘 ” “ 两 涂 一 烘 ” 或 免 中 涂 等 紧 凑 型 涂 装 工 艺 ； 推 广 静电 喷 涂 等 高 效 涂 装 工 艺 ， 鼓 励 企 业 采 用 自 动 化 、 智 能 化 喷 涂 设 备 替代 人 工 喷 涂 ； 配 置 密 闭 收 集 系 统 ， 整 车 制 造 企 业 有 机 废 气 收 集 率 不 11 低 于 90， 其 他 汽 车 制 造 企 业 不 低 于 80； 对 喷 漆 废 气 建 设 吸 附 燃 烧等 高 效 治 理 设 施 ， 对 烘 干 废 气 建 设 燃 烧 治 理 设 施 ， 实 现 达 标 排 放 。（ 3） 木 质 家 具 制 造 行 业 。 大 力 推 广 使 用 水 性 、 紫 外 光 固 化 涂 料 ，到 2020年 底 前 ， 替 代 比 例 达 到 60以 上 ； 全 面 使 用 水 性 胶 粘 剂 ， 到2020年 底 前 ， 替 代 比 例 达 到 100。 在 平 面 板 式 木 质 家 具 制 造 领 域 ，推 广 使 用 自 动 喷 涂 或 辊 涂 等 先 进 工 艺 技 术 。 加 强 废 气 收 集 与 处 理 ，有 机 废 气 收 集 效 率 不 低 于 80； 建 设 吸 附 燃 烧 等 高 效 治 理 设 施 ， 实 现达 标 排 放 。（ 4） 船 舶 制 造 行 业 。 推 广 使 用 高 固 体 分 涂 料 ， 机 舱 内 部 、 上 建内 部 推 广 使 用 水 性 涂 料 。 优 化 涂 装 工 艺 ， 将 涂 装 工 序 提 前 至 分 段 涂装 阶 段 ， 2020年 底 前 ， 60以 上 的 涂 装 作 业 实 现 密 闭 喷 涂 施 工 ； 推 广使 用 高 压 无 气 喷 涂 、 静 电 喷 涂 等 高 效 涂 装 技 术 。 强 化 车 间 废 气 收 集与 处 理 ， 有 机 废 气 收 集 率 不 低 于 80， 建 设 吸 附 燃 烧 等 高 效 治 理 设 施 ，实 现 达 标 排 放 。（ 5） 工 程 机 械 制 造 行 业 。 推 广 使 用 高 固 体 分 、 粉 末 涂 料 ， 到 2020年 底 前 ， 使 用 比 例 达 到 30以 上 ； 试 点 推 行 水 性 涂 料 。 积 极 采 用 自动 喷 涂 、 静 电 喷 涂 等 先 进 涂 装 技 术 。 加 强 有 机 废 气 收 集 与 治 理 ， 有机 废 气 收 集 率 不 低 于 80， 建 设 吸 附 燃 烧 等 高 效 治 理 设 施 ， 实 现 达 标排 放 。（ 6） 钢 结 构 制 造 行 业 。 大 力 推 广 使 用 高 固 体 分 涂 料 ， 到 2020年底 前 ， 使 用 比 例 达 到 50以 上 ； 试 点 推 行 水 性 涂 料 。 大 力 推 广 高 压 无气 喷 涂 、 空 气 辅 助 无 气 喷 涂 、 热 喷 涂 等 涂 装 技 术 ， 限 制 空 气 喷 涂 使 12 用 。 逐 步 淘 汰 钢 结 构 露 天 喷 涂 ， 推 进 钢 结 构 制 造 企 业 在 车 间 内 作 业 ，建 设 废 气 收 集 与 治 理 设 施 。（ 7） 卷 材 制 造 行 业 。 全 面 推 广 使 用 自 动 辊 涂 技 术 ； 加 强 烘 烤 废气 收 集 ， 有 机 废 气 收 集 率 达 到 90以 上 ， 配 套 建 设 燃 烧 等 治 理 设 施 ，实 现 达 标 排 放 。4.深 入 推 进 包 装 印 刷 行 业 VOCs 综 合 治 理 。 推 广 使 用 低 （ 无 ） VOCs含 量 的 绿 色 原 辅 材 料 和 先 进 生 产 工 艺 、 设 备 ， 加 强 无 组 织 废 气 收 集 ，优 化 烘 干 技 术 ， 配 套 建 设 末 端 治 理 措 施 ， 实 现 包 装 印 刷 行 业 VOCs全过 程 控 制 。 重 点 地 区 力 争 2018年 底 前 完 成 ， 京 津 冀 大 气 污 染 传 输 通道 城 市 2017年 底 前 基 本 完 成 。加 强 源 头 控 制 。 大 力 推 广 使 用 水 性 、 大 豆 基 、 能 量 固 化 等 低 （ 无 ）VOCs含 量 的 油 墨 和 低 （ 无 ） VOCs含 量 的 胶 粘 剂 、 清 洗 剂 、 润 版 液 、 洗车 水 、 涂 布 液 ， 到 2019年 底 前 ， 低 （ 无 ） VOCs含 量 绿 色 原 辅 材 料 替 代比 例 不 低 于 60。 对 塑 料 软 包 装 、 纸 制 品 包 装 等 ， 推 广 使 用 柔 印 等 低 （ 无 ）VOCs排 放 的 印 刷 工 艺 。 在 塑 料 软 包 装 领 域 ， 推 广 应 用 无 溶 剂 、 水 性 胶等 环 境 友 好 型 复 合 技 术 ， 到 2019年 底 前 ， 替 代 比 例 不 低 于 60。加 强 废 气 收 集 与 处 理 。 对 油 墨 、 胶 粘 剂 等 有 机 原 辅 材 料 调 配 和使 用 等 ， 要 采 取 车 间 环 境 负 压 改 造 、 安 装 高 效 集 气 装 置 等 措 施 ， 有机 废 气 收 集 率 达 到 70以 上 。 对 转 运 、 储 存 等 ， 要 采 取 密 闭 措 施 ， 减少 无 组 织 排 放 。 对 烘 干 过 程 ， 要 采 取 循 环 风 烘 干 技 术 ， 减 少 废 气 排放 。 对 收 集 的 废 气 ， 要 建 设 吸 附 回 收 、 吸 附 燃 烧 等 高 效 治 理 设 施 ，确 保 达 标 排 放 。 13 5.因 地 制 宜 推 进 其 他 工 业 行 业 VOCs 综 合 治 理 。 各 地 应 结 合 本 地产 业 结 构 特 征 和 VOCs 治 理 重 点 ， 因 地 制 宜 选 择 其 他 工 业 行 业 开 展VOCs 治 理 。 电 子 行 业 应 重 点 加 强 溶 剂 清 洗 、 光 刻 、 涂 胶 、 涂 装 等 工序 VOCs排 放 控 制 ； 制 鞋 行 业 应 重 点 加 强 鞋 面 拼 接 、 成 型 、 组 底 、 喷漆 、 发 泡 、 注 塑 、 印 刷 、 清 洗 等 工 序 VOCs排 放 治 理 ； 纺 织 印 染 行 业应 重 点 加 强 化 纤 纺 丝 、 热 定 型 、 涂 层 等 工 序 VOCs 排 放 治 理 ； 木 材 加工 行 业 应 重 点 加 强 干 燥 、 涂 胶 、 热 压 过 程 VOCs排 放 治 理 。（ 三 ） 深 入 推 进 交 通 源 VOCs 污 染 防 治 。1.统 筹 推 进 机 动 车 VOCs 综 合 治 理 。 以 汽 油 车 尾 气 排 放 控 制 和 蒸发 排 放 控 制 为 重 点 ， 推 进 机 动 车 VOCs减 排 。 在 尾 气 排 放 控 制 方 面 ，提 高 新 车 准 入 标 准 ， 改 进 发 动 机 燃 烧 技 术 ， 提 高 三 元 催 化 转 化 效 率 ；淘 汰 老 旧 汽 车 和 摩 托 车 ， 加 强 监 督 管 理 。 在 蒸 发 排 放 控 制 方 面 ， 推广 燃 油 蒸 发 检 测 ， 确 保 在 用 车 储 油 箱 、 油 路 、 活 性 碳 罐 密 闭 ； 降 低夏 季 蒸 汽 压 ， 控 制 夏 季 燃 油 蒸 发 。 具 体 任 务 为 一 是 推 广 新 能 源 和 清 洁 能 源 汽 车 ， 倡 导 绿 色 出 行 和 环 保 驾 驶 ，加 强 城 市 路 网 合 理 设 计 ， 减 少 机 动 车 使 用 频 率 和 怠 速 时 间 。 二 是 实施 更 严 格 的 新 车 排 放 标 准 。 自 2017 年 1 月 1 日 起 ， 全 国 实 施 轻 型汽 油 车 第 五 阶 段 排 放 标 准 。 自 2020 年 7 月 1 日 起 ， 全 国 实 施 轻 型汽 车 第 六 阶 段 排 放 标 准 ， 引 入 车 载 油 气 回 收 技 术 （ ORVR） ； 实 施 摩托 车 第 四 阶 段 排 放 标 准 ， 并 适 时 将 相 关 标 准 纳 入 强 制 性 产 品 认 证 实施 。 鼓 励 各 地 提 前 实 施 轻 型 汽 车 第 六 阶 段 排 放 标 准 。 三 是 强 化 在 用车 排 放 控 制 。 严 格 实 施 机 动 车 强 制 报 废 标 准 ， 淘 汰 到 期 的 老 旧 轻 型 14 汽 车 和 摩 托 车 ； 重 点 地 区 推 行 轻 型 汽 油 车 燃 油 蒸 发 控 制 系 统 检 验 。四 是 全 面 提 升 燃 油 品 质 。 加 快 实 施 国 六 汽 油 标 准 ， 显 著 降 低 烯 烃 、芳 烃 含 量 和 夏 季 蒸 汽 压 。 五 是 加 强 监 督 管 理 。 加 大 新 车 生 产 环 保 一致 性 、 在 用 车 环 保 符 合 性 、 在 用 车 环 保 检 验 、 油 品 质 量 等 监 管 力 度 ，实 施 机 动 车 排 放 检 验 信 息 全 国 联 网 ， 加 快 推 进 机 动 车 遥 感 监 测 建 设和 联 网 。2.全 面 加 强 油 品 储 运 销 油 气 回 收 治 理 。 全 面 加 强 汽 油 储 运 销 油气 排 放 控 制 ， 重 点 地 区 逐 步 推 进 港 口 储 存 和 装 卸 、 油 品 装 船 油 气 回收 治 理 任 务 。加 强 汽 油 储 运 销 油 气 排 放 控 制 。 减 少 油 品 周 转 次 数 。 严 格 按 照排 放 标 准 要 求 ， 加 快 完 成 加 油 站 、 储 油 库 、 油 罐 车 油 气 回 收 治 理 工作 ， 重 点 地 区 全 面 推 进 行 政 区 域 内 所 有 加 油 站 油 气 回 收 治 理 。 建 设油 气 回 收 自 动 监 测 系 统 平 台 ， 储 油 库 和 年 销 售 汽 油 量 大 于 5000吨 的加 油 站 加 快 安 装 油 气 回 收 自 动 监 测 设 备 。 制 定 加 油 站 、 储 油 库 油 气回 收 自 动 监 测 系 统 技 术 规 范 ， 企 业 要 加 强 对 油 气 回 收 系 统 外 观 检 测和 仪 器 检 测 ， 确 保 油 气 回 收 系 统 正 常 运 转 。推 进 港 口 储 存 装 卸 、 船 舶 运 输 油 气 回 收 治 理 。 修 订 储 油 库 大 气污 染 物 排 放 标 准 ， 增 加 港 口 储 存 装 卸 过 程 油 气 回 收 要 求 ； 修 订 汽 油运 输 大 气 污 染 物 排 放 标 准 ， 修 订 船 舶 法 定 检 验 规 则 ， 提 出 船 舶 油 气回 收 要 求 。 在 环 渤 海 、 长 江 干 线 、 长 三 角 、 东 南 沿 海 等 地 区 遴 选 原油 或 成 品 油 码 头 及 船 舶 作 为 试 点 ， 总 结 建 设 和 操 作 经 验 。 试 点 工 程成 功 后 ， 依 据 码 头 回 收 油 品 的 处 置 政 策 方 案 及 修 订 后 的 储 油 库 和 汽 15 油 运 输 大 气 污 染 物 排 放 标 准 ， 制 订 推 广 计 划 ， 完 成 码 头 油 气 回 收 规划 研 究 ， 在 全 国 开 展 码 头 油 气 回 收 工 作 。 新 建 的 原 油 、 汽 油 、 石 脑油 等 装 船 作 业 码 头 应 全 部 安 装 油 气 回 收 设 施 ； 已 建 原 油 成 品 油 装 船码 头 分 区 域 分 阶 段 实 施 油 气 回 收 系 统 改 造 ， 环 渤 海 、 长 三 角 、 珠 三角 等 区 域 率 先 实 施 。 新 造 油 船 逐 步 具 备 码 头 油 气 回 收 条 件 ， 2020年1 月 1 日 起 建 造 的 150 总 吨 以 上 的 油 船 应 具 备 码 头 油 气 回 收 条 件 ， 环渤 海 、 长 三 角 、 珠 三 角 等 区 域 油 船 率 先 具 备 油 气 回 收 条 件 。（ 四 ） 有 序 开 展 生 活 源 农 业 源 VOCs 污 染 防 治 。为 切 实 改 善 环 境 空 气 质 量 ， 重 点 地 区 除 完 成 重 点 行 业 VOCs减 排任 务 外 ， 还 应 加 强 建 筑 装 饰 、 汽 修 、 干 洗 、 餐 饮 等 生 活 源 和 农 业 农村 源 VOCs治 理 。1.推 进 建 筑 装 饰 行 业 VOCs 综 合 治 理 。 推 广 使 用 符 合 环 保 要 求 的建 筑 涂 料 、 木 器 涂 料 、 胶 粘 剂 等 产 品 。 按 照 室 内 装 饰 装 修 材 料 有害 物 质 限 量 要 求 ， 严 格 控 制 装 饰 材 料 市 场 准 入 ， 逐 步 淘 汰 溶 剂 型涂 料 和 胶 粘 剂 。 实 施 区 域 统 一 标 准 ， 京 津 冀 区 域 严 格 执 行 建 筑 类涂 料 与 胶 粘 剂 挥 发 性 有 机 化 合 物 含 量 限 值 标 准 要 求 ， 并 适 时 将 标准 实 施 范 围 扩 展 至 京 津 冀 周 边 地 区 ； 长 三 角 、 珠 三 角 区 域 加 快 制 定区 域 统 一 的 建 筑 类 涂 料 VOCs含 量 限 值 标 准 。 完 善 装 修 标 准 合 同 ， 增加 环 保 条 款 ， 培 育 扶 持 绿 色 装 修 企 业 。 鼓 励 开 展 装 修 监 理 和 装 修 后室 内 空 气 质 量 检 测 验 收 。2.推 动 汽 修 行 业 VOCs 治 理 。 大 力 推 广 使 用 水 性 、 高 固 体 分 涂 料 ，京 津 冀 大 气 污 染 传 输 通 道 城 市 、 长 三 角 、 珠 三 角 等 汽 修 行 业 要 率 先 16 推 进 底 色 漆 使 用 水 性 、 高 固 体 分 涂 料 。 推 广 采 用 静 电 喷 涂 等 高 涂 着效 率 的 涂 装 工 艺 ， 喷 漆 、 流 平 和 烘 干 等 工 艺 操 作 应 置 于 喷 烤 漆 房 内 ，使 用 溶 剂 型 涂 料 的 喷 枪 应 密 闭 清 洗 ， 产 生 的 VOCs废 气 应 集 中 收 集 并导 入 治 理 设 施 ， 实 现 达 标 排 放 。3.开 展 其 他 生 活 源 VOCs治 理 。 推 广 使 用 配 备 溶 剂 回 收 制 冷 系 统 、不 直 接 外 排 废 气 的 全 封 闭 式 干 洗 机 ， 到 2020年 底 前 ， 京 津 冀 大 气 污染 传 输 通 道 城 市 、 长 三 角 、 珠 三 角 等 基 本 淘 汰 开 启 式 干 洗 机 。 定 期进 行 干 洗 机 及 干 洗 剂 输 送 管 道 、 阀 门 的 检 查 ， 防 止 干 洗 剂 泄 漏 。 城市 建 成 区 餐 饮 企 业 应 安 装 高 效 油 烟 净 化 设 施 ， 并 确 保 正 常 使 用 。 开展 规 模 以 上 餐 饮 企 业 污 染 物 排 放 自 动 监 测 试 点 ， 推 广 使 用 高 效 净 化型 家 用 吸 油 烟 机 。4.积 极 推 进 农 业 农 村 源 VOCs污 染 防 治 。 大 力 推 进 秸 秆 综 合 利 用 ，减 少 秸 秆 焚 烧 VOCs排 放 。 根 据 北 方 地 区 冬 季 清 洁 取 暖 工 作 部 署 ， 按照 “ 宜 气 则 气 ， 宜 电 则 电 ” 原 则 加 大 散 煤 治 理 力 度 ， 控 制 散 煤 燃 烧VOCs排 放 。 京 津 冀 大 气 污 染 传 输 通 道 城 市 积 极 推 进 “ 无 煤 区 ” 建 设 。（ 五 ） 建 立 健 全 VOCs 管 理 体 系 。1.加 快 标 准 体 系 建 设 。 环 境 保 护 部 制 修 订 制 药 、 农 药 、 汽 车 涂装 、 集 装 箱 制 造 、 印 刷 包 装 、 家 具 制 造 、 人 造 板 、 涂 料 油 墨 、 纺 织印 染 、 船 舶 制 造 、 储 油 库 、 汽 油 运 输 、 干 洗 、 油 烟 等 行 业 大 气 污 染物 排 放 标 准 ， 制 订 挥 发 性 有 机 物 无 组 织 排 放 控 制 标 准 ， 修 订 恶 臭 污染 物 排 放 标 准 和 大 气 污 染 物 综 合 排 放 标 准 。 建 立 与 排 放 标 准 相 适 应的 VOCs监 测 分 析 方 法 标 准 、 监 测 仪 器 技 术 要 求 ， 加 快 制 定 固 定 污 染 17 源 废 气 VOCs自 动 监 测 系 统 、 便 携 式 监 测 仪 技 术 要 求 及 检 测 方 法 。 质检 总 局 出 台 和 完 善 涂 料 、 油 墨 、 胶 粘 剂 、 清 洗 剂 等 产 品 VOCs含 量 限值 标 准 。 地 方 结 合 本 地 产 业 特 点 加