附件山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案2018年1月- 1 -为 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 精 神 ， 按 照 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部署 ， 进 一 步 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 加 快 建 设 现 代 化 经 济 体 系 ， 更好 发 挥 山 东 在 全 国 新 旧 动 能 转 换 中 的 先 行 先 试 作 用 ， 特 制 定 本 方案 。一、现实基础与重大意义山 东 地 处 黄 河 下 游 ， 东 临 黄 渤 海 ， 是 我 国 由 南 向 北 扩 大 开 放 、由 东 向 西 梯 度 发 展 的 战 略 节 点 ， 在 全 国 发 展 大 局 中 具 有 重 要 地 位 。改 革 开 放 特 别 是 党 的 十 八 大 以 来 ， 山 东 经 济 社 会 发 展 取 得 显 著 成就 ， 同 时 也 存 在 着 发 展 不 平 衡 不 充 分 等 一 些 突 出 问 题 。 传 统 产 业 基础 良 好 ， 服 务 业 呈 现 加 快 发 展 态 势 ， 但 产 业 结 构 总 体 偏 重 ， 传 统 动能 仍 居 主 导 地 位 。 新 产 业 加 速 成 长 ， “ 互 联 工 厂 ” 、 个 性 化 定 制 等新 业 态 新 模 式 不 断 涌 现 ， 但 新 兴 产 业 总 量 偏 小 ， 新 动 能 支 撑 经 济 增长 的 作 用 仍 未 充 分 发 挥 。 去 产 能 有 序 推 进 ， 积 极 探 索 破 产 重 组 、 搬迁 升 级 等 有 效 做 法 ， 但 化 解 过 剩 产 能 、 淘 汰 落 后 产 能 的 任 务 仍 然 繁重 。 制 度 红 利 逐 步 释 放 ， 发 展 环 境 不 断 改 善 ， 但 动 能 转 换 的 动 力 活力 仍 需 培 育 。 总 体 上 ， 山 东 正 处 于 新 旧 动 能 转 换 、 经 济 转 型 升 级 的关 键 阶 段 ， 任 务 艰 巨 而 繁 重 。当 前 ， 全 球 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 呈 现 多 领 域 、 跨 学 科 突破 新 态 势 ， 我 国 经 济 已 由 高 速 增 长 阶 段 转 向 高 质 量 发 展 阶 段 ， 正 处在 转 变 发 展 方 式 、 优 化 经 济 结 构 、 转 换 增 长 动 力 的 攻 关 期 。 山 东 经济 结 构 与 全 国 相 似 度 高 ， 典 型 示 范 性 强 ， 加 快 建 设 山 东 新 旧 动 能 转- 2 -换 综 合 试 验 区 （ 以 下 简 称 “ 试 验 区 ” ） ， 有 利 于 增 强 山 东 经 济 创 新力 和 竞 争 力 ， 实 现 由 大 到 强 战 略 性 转 变 ， 为 在 决 胜 全 面 建 成 小 康 社会 、 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 中 走 在 前 列 奠 定 坚 实基 础 ； 有 利 于 培 育 新 增 长 点 、 形 成 新 动 能 ， 带 动 北 方 地 区 协 调 发 展 ，为 促 进 南 北 发 展 格 局 优 化 提 供 重 要 支 撑 ； 有 利 于 探 索 完 善 科 技 创新 、 制 度 创 新 、 开 放 创 新 有 机 统 一 的 推 进 机 制 ， 在 重 要 领 域 和 关 键环 节 取 得 实 质 性 突 破 ， 为 全 国 新 旧 动 能 转 换 提 供 经 验 借 鉴 。二、总体要求指导思想。全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 精 神 ， 以 习 近 平 新 时 代 中国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 坚 持 质 量 第 一 、 效益 优 先 ， 以 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 主 线 ， 以 实 体 经 济 为 发 展 经 济 的 着力 点 ， 以 新 技 术 、 新 产 业 、 新 业 态 、 新 模 式 为 核 心 ， 以 知 识 、 技 术 、信 息 、 数 据 等 新 生 产 要 素 为 支 撑 ， 积 极 探 索 新 旧 动 能 转 换 模 式 ， 推动 经 济 发 展 质 量 变 革 、 效 率 变 革 、 动 力 变 革 ， 提 高 全 要 素 生 产 率 ，着 力 加 快 建 设 实 体 经 济 、 科 技 创 新 、 现 代 金 融 、 人 力 资 源 协 同 发 展的 产 业 体 系 ， 推 动 经 济 实 现 更 高 质 量 、 更 有 效 率 、 更 加 公 平 、 更 可持 续 的 发 展 ， 为 促 进 全 国 新 旧 动 能 转 换 、 建 设 现 代 化 经 济 体 系 作 出积 极 贡 献 。试验方向。在 因 地 制 宜 、 依 法 依 规 开 展 试 验 基 础 上 ， 探 索 优 化存 量 资 源 配 置 和 扩 大 优 质 增 量 供 给 并 举 的 动 能 转 换 路 径 ， 探 索 建 立创 新 引 领 新 旧 动 能 转 换 的 体 制 机 制 ， 探 索 以 全 面 开 放 促 进 新 动 能 快- 3 -速 成 长 ， 探 索 产 业 发 展 与 生 态 环 境 保 护 协 调 共 进 ， 为 扎 实 推 进 去 产能 、 振 兴 实 体 经 济 、 构 建 创 新 创 业 良 好 制 度 环 境 、 发 展 更 高 层 次 开放 型 经 济 、 形 成 绿 色 发 展 动 能 提 供 经 验 借 鉴 。主要目标。到 2020 年 ， 试 验 区 在 化 解 过 剩 产 能 和 淘 汰 落 后 产能 、 培 育 壮 大 新 技 术 新 产 业 新 业 态 新 模 式 、 改 造 提 升 传 统 产 业 等 方面 初 步 形 成 科 学 有 效 的 路 径 模 式 ， 取 得 一 批 可 复 制 可 推 广 的 新 旧 动能 转 换 经 验 。 化 解 过 剩 产 能 、 淘 汰 落 后 产 能 阶 段 性 任 务 基 本 完 成 ，去 产 能 走 在 全 国 前 列 。到 2022 年 ， 基 本 形 成 新 动 能 主 导 经 济 发 展 的 新 格 局 ， 经 济 质量 优 势 显 著 增 强 ， 现 代 化 经 济 体 系 建 设 取 得 积 极 进 展 。 新 兴 产 业 逐步 成 长 为 新 的 增 长 引 擎 ， 成 为 引 领 经 济 发 展 的 主 要 动 能 ； 现 有 的 传统 产 业 基 本 完 成 改 造 升 级 ， 成 为 推 动 经 济 发 展 的 重 要 动 能 ； 创 新 创业 活 力 显 著 增 强 ， 创 新 型 经 济 初 步 具 备 核 心 竞 争 力 ； 新 旧 动 能 转 换的 体 制 机 制 进 一 步 完 善 ， 动 能 转 换 制 度 体 系 基 本 建 立 ； 开 放 型 经 济新 优 势 日 益 显 现 ， 动 能 转 换 潜 力 加 速 释 放 。 通 过 试 验 区 建 设 ， 带 动全 省 全 员 劳 动 生 产 率 由 2016 年 的 人 均 10 万 元 提 高 到 14 万 元 ， 战略 性 新 兴 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 每 年 提 高 1 个 百 分 点 以上 ， 研 究 与 试 验 发 展 经 费 支 出 占 地 区 生 产 总 值 比 重 由 2016 年 的2.3提 高 到 2.7左 右 。三、试验区布局根 据 资 源 环 境 承 载 能 力 、 现 有 基 础 和 发 展 潜 力 ， 加 快 提 升 济 南 、- 4 -青 岛 、 烟 台 核 心 地 位 ， 形 成 三 核 引 领 、 区 域 融 合 互 动 的 动 能 转 换 总体 格 局 。三核引领。充 分 发 挥 济 南 、 青 岛 、 烟 台 三 市 经 济 实 力 雄 厚 、 创新 资 源 富 集 等 综 合 优 势 ， 率 先 突 破 辐 射 带 动 ， 打 造 新 旧 动 能 转 换 主引 擎 。济南，高 水 平 规 划 建 设 新 旧 动 能 转 换 先 行 区 ， 集 聚 集 约 创 新要 素 资 源 ， 发 展 高 端 新 兴 产 业 ， 打 造 开 放 合 作 新 平 台 ， 建 设 现 代 绿色 智 慧 之 城 ， 打 造 全 国 重 要 的 区 域 性 经 济 中 心 、 物 流 中 心 和 科 技 创新 中 心 。青岛，发 挥 海 洋 科 学 城 、 东 北 亚 国 际 航 运 枢 纽 和 沿 海 重 要中 心 城 市 综 合 功 能 ， 突 出 西 海 岸 新 区 、 青 岛 蓝 谷 等 战 略 平 台 引 领 ，打 造 东 部 沿 海 重 要 的 创 新 中 心 、 海 洋 经 济 发 展 示 范 区 ， 形 成 东 部 地区 转 型 发 展 增 长 极 。烟台，发 挥 环 渤 海 地 区 重 要 港 口 城 市 、 国 家 创新 型 试 点 城 市 优 势 ， 积 极 培 育 新 兴 产 业 集 群 ， 打 造 先 进 制 造 业 名 城 ，建 设 面 向 东 北 亚 开 放 合 作 新 高 地 。 以 其 他 14 个 设 区 市 的 国 家 和 省级 经 济 技 术 开 发 区 、 高 新 技 术 产 业 开 发 区 以 及 海 关 特 殊 监 管 区 域 等为 补 充 ， 加 强 统 筹 规 划 ， 创 新 园 区 管 理 机 制 ， 明 确 产 业 发 展 定 位 和方 向 ， 打 造 若 干 经 济 增 长 点 ， 形 成 区 域 新 旧 动 能 转 换 合 力 。区域融合互动。突 出 三 核 引 领 作 用 ， 强 化 济 南 、 青 岛 和 烟 台 对周 边 地 区 的 辐 射 带 动 能 力 ， 推 进 资 源 要 素 统 筹 配 置 、 优 势 产 业 统 筹培 育 、 基 础 设 施 统 筹 建 设 、 生 态 环 境 统 筹 治 理 。 促 进 全 省 协 调 联 动发 展 ， 健 全 产 业 合 作 利 益 分 享 机 制 ， 提 高 园 区 、 企 业 、 项 目 配 套 协作 水 平 ， 实 现 产 业 有 序 转 移 和 优 化 布 局 ， 提 升 经 济 发 展 一 体 化 水 平 。- 5 -四、化解过剩产能拓展动能转换新空间坚 持 分 类 施 策 、 多 措 并 举 、 标 本 兼 治 ， 综 合 运 用 市 场 机 制 、 经济 手 段 和 法 治 办 法 ， 积 极 稳 妥 化 解 过 剩 产 能 、 坚 决 淘 汰 落 后 产 能 ，建 立 市 场 化 调 节 产 能 的 长 效 机 制 ， 促 进 各 类 要 素 资 源 优 化 配 置 。明确去产能重点。妥 善 处 理 政 府 和 市 场 、 短 期 和 长 期 、 存 量 和增 量 、 供 给 和 需 求 关 系 ， 重 点 化 解 钢 铁 、 煤 炭 、 电 解 铝 、 火 电 、 建材 等 行 业 过 剩 产 能 ， 保 持 合 理 的 产 能 利 用 率 。 统 筹 推 进 钢 铁 产 能 优化 升 级 和 集 中 布 局 ， 依 法 依 规 加 大 生 铁 、 粗 钢 去 产 能 工 作 推 进 力 度 ，支 持 钢 铁 企 业 转 型 开 发 高 铁 、 核 电 、 船 舶 、 海 洋 工 程 等 领 域 重 大 技术 装 备 所 需 高 端 钢 材 产 品 ， 结 合 济 钢 产 能 化 解 调 整 和 压 减 部 分 钢 铁产 能 工 作 ， 建 设 日 照 先 进 钢 铁 制 造 产 业 基 地 。 压 缩 煤 炭 生 产 规 模 ，积 极 引 导 安 全 无 保 障 、 资 源 枯 竭 、 赋 存 条 件 差 、 环 境 污 染 重 、 长 期亏 损 的 煤 矿 产 能 有 序 退 出 。 加 快 推 进 煤 矿 企 业 兼 并 重 组 ， 提 高 行 业集 中 度 。 清 理 整 顿 电 解 铝 行 业 违 法 违 规 建 设 及 盲 目 新 增 产 能 项 目 ，采 用 替 代 关 停 方 式 留 存 高 端 产 能 、 装 备 ， 引 导 企 业 规 范 健 康 发 展 ，继 续 保 持 电 解 铝 行 业 世 界 竞 争 力 。 推 动 火 电 、 建 材 等 行 业 减 量 减 产 ，严 控 新 增 产 能 。 加 大 小 化 工 、 小 炼 油 整 治 力 度 ， 淘 汰 “ 小 散 乱 ” 低端 产 能 。 加 快 淘 汰 低 速 电 动 车 产 能 ， 严 格 治 理 低 速 电 动 车 违 规 生 产和 违 法 使 用 ， 防 范 新 能 源 汽 车 产 业 低 水 平 盲 目 发 展 。优化去产能路径。逐 步 提 高 环 保 、 能 耗 、 水 耗 、 安 全 、 质 量 、技 术 标 准 ， 加 强 财 税 、 金 融 、 价 格 、 土 地 等 政 策 的 协 调 配 合 ， 通 过- 6 -严 格 审 批 核 准 、 严 控 新 增 融 资 、 实 施 差 别 化 水 价 电 价 等 举 措 ， 依 法依 规 倒 逼 落 后 产 能 加 快 退 出 。 建 立 钢 铁 产 能 等 置 换 指 标 市 场 化 交 易平 台 ， 开 展 产 能 置 换 指 标 交 易 。 通 过 转 型 转 产 、 搬 迁 改 造 等 形 式 ，支 持 企 业 跨 地 区 、 跨 所 有 制 兼 并 重 组 ， 严 禁 落 后 产 能 转 移 。 加 快 城市 更 新 改 造 ， 支 持 济 南 等 城 市 开 展 城 区 老 工 业 区 搬 迁 改 造 ， 积 极 创建 老 工 业 区 搬 迁 改 造 示 范 工 程 和 示 范 区 。 充 分 利 用 多 双 边 合 作 机制 ， 鼓 励 优 势 产 能 多 种 方 式 “ 走 出 去 ” 。完善政策保障体系。创 新 职 工 安 置 、 债 权 债 务 处 理 等 去 产 能 配套 政 策 。 健 全 企 业 主 体 与 社 会 保 障 相 衔 接 的 职 工 安 置 机 制 ， 优 化 奖补 标 准 ， 创 新 再 就 业 措 施 ， 支 持 钢 铁 、 煤 炭 、 原 油 等 产 区 打 造 创 新创 业 平 台 。 支 持 金 融 机 构 做 好 呆 账 核 销 和 抵 债 资 产 处 置 ， 完 善 不 良资 产 批 量 转 让 政 策 。 按 照 市 场 化 、 法 治 化 原 则 ， 对 优 化 重 组 “ 僵 尸企 业 ” 的 市 场 主 体 ， 合 理 确 定 并 购 贷 款 利 率 、 贷 款 期 限 。 对 母 公 司承 担 的 关 闭 去 产 能 企 业 及 “ 僵 尸 企 业 ” 贷 款 ， 由 债 权 人 与 债 务 人 平等 协 商 减 息 等 相 关 债 务 重 组 方 案 ， 并 按 法 律 程 序 核 准 后 生 效 。 探 索设 立 企 业 破 产 专 项 基 金 ， 多 渠 道 筹 集 资 金 ， 专 项 解 决 “ 僵 尸 企 业 ”及 去 产 能 企 业 破 产 启 动 经 费 和 资 产 处 置 资 金 周 转 等 问 题 。 研 究 去 产能 和 产 业 升 级 企 业 停 产 期 间 城 镇 土 地 使 用 税 政 策 。五、发展新兴产业培育壮大新动能以 新 一 代 信 息 技 术 、 高 端 装 备 、 新 能 源 新 材 料 、 现 代 海 洋 、 医养 健 康 等 产 业 为 重 点 ， 推 动 互 联 网 、 大 数 据 、 人 工 智 能 和 实 体 经 济- 7 -深 度 融 合 ， 打 造 先 进 制 造 业 集 群 和 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 策 源 地 ， 培育 形 成 新 动 能 主 体 力 量 。新一代信息技术产业。重 点 突 破 高 性 能 计 算 、 人 工 智 能 、 传 感器 、 虚 拟 现 实 、 基 础 软 件 等 关 键 核 心 技 术 ， 强 化 示 范 应 用 。 推 进 量子 通 信 技 术 研 发 和 产 业 化 。 完 善 “ 互 联 网 ” 生 态 体 系 ， 开 展 数 字经 济 发 展 相 关 试 点 。 支 持 有 条 件 的 地 区 创 建 国 家 大 数 据 综 合 试 验区 ， 鼓 励 建 设 新 型 智 慧 城 市 。 完 善 云 计 算 和 大 数 据 产 业 链 ， 加 强 工业 、 政 务 、 商 贸 、 文 化 、 旅 游 、 健 康 、 海 洋 等 领 域 的 大 数 据 应 用 ，做 强 信 息 安 全 、 地 理 信 息 产 业 。高端装备产业。着 力 推 动 高 端 装 备 创 新 发 展 ， 突 破 轨 道 交 通 、工 程 机 械 、 农 机 装 备 、 动 力 机 械 等 领 域 关 键 技 术 与 核 心 部 件 ， 打 造制 造 业 创 新 中 心 ， 提 高 综 合 集 成 水 平 。 支 持 发 展 高 端 发 动 机 、 高 效电 机 、 自 动 变 速 器 、 高 端 液 压 件 、 高 精 度 减 速 器 等 动 力 装 备 。 加 快建 设 高 速 列 车 国 家 技 术 创 新 中 心 。 加 快 通 用 飞 机 发 展 ， 建 设 国 家 通用 航 空 产 业 综 合 示 范 区 。 壮 大 数 控 机 床 产 业 ， 建 设 国 内 领 先 的 高 端数 控 机 床 产 业 基 地 。 以 智 能 制 造 为 主 攻 方 向 ， 发 展 工 业 机 器 人 、 特种 机 器 人 和 医 疗 健 康 、 教 育 娱 乐 等 服 务 机 器 人 ， 开 展 装 备 制 造 业 标准 化 试 点 和 智 能 工 厂 、 数 字 车 间 示 范 。 支 持 有 条 件 的 城 市 创 建 “ 中国 制 造 2025” 国 家 级 示 范 区 ， 努 力 建 设 国 际 领 先 的 高 端 装 备 制 造 基地 。- 8 -新能源新材料产业。大 力 发 展 新 能 源 电 池 和 汽 车 电 控 技 术 ， 重点 推 进 氢 燃 料 电 池 产 业 化 关 键 技 术 攻 关 和 示 范 应 用 ， 支 持 青 岛 等 有条 件 的 城 市 发 展 新 能 源 汽 车 。 探 索 新 能 源 汽 车 分 时 租 赁 、 储 能 电 池充 换 电 、 分 布 式 能 源 等 新 模 式 。 大 力 发 展 可 再 生 能 源 ， 推 动 烟 台 核电 产 业 技 术 创 新 平 台 建 设 。 推 动 海 洋 能 示 范 工 程 建 设 。 做 大 做 强 碳纤 维 、 石 墨 烯 、 生 物 基 材 料 、 高 分 子 材 料 、 无 机 非 金 属 材 料 、 磁 性材 料 等 新 材 料 产 业 ， 提 高 行 业 技 术 创 新 能 力 和 关 键 材 料 自 给 率 ， 建设 国 内 领 先 的 新 材 料 研 发 中 心 和 产 业 基 地 。现代海洋产业。以 智 慧 海 洋 为 引 领 ， 坚 持 陆 海 统 筹 ， 打 造 海 洋经 济 示 范 区 ， 高 水 平 建 设 “ 海 上 粮 仓 ” 、 国 家 级 海 洋 牧 场 示 范 区 ，加 快 发 展 深 远 海 、 远 洋 和 极 地 渔 业 ， 实 施 “ 透 明 海 洋 ” 工 程 ， 加 快大 洋 海 底 矿 产 资 源 勘 探 及 试 开 采 进 程 。 壮 大 海 洋 生 物 、 海 洋 高 端 装备 等 产 业 ， 支 持 青 岛 、 烟 台 等 打 造 海 洋 生 物 医 药 产 业 集 群 ， 建 设 海洋 经 济 创 新 发 展 示 范 城 市 。 支 持 青 岛 建 设 海 上 试 验 场 。 创 新 发 展 海洋 信 息 、 涉 海 商 务 等 海 洋 服 务 业 。 推 进 海 水 淡 化 规 模 化 应 用 ， 建 设全 国 重 要 的 海 水 利 用 基 地 。 发 展 新 一 代 深 海 远 海 极 地 技 术 装 备 及 系统 。医养健康产业。深 入 实 施 健 康 中 国 战 略 ， 打 造 全 方 位 全 周 期 健康 服 务 产 业 链 。 聚 焦 生 物 医 药 、 海 洋 药 物 、 中 药 、 生 物 医 学 工 程 等领 域 ， 推 进 国 家 综 合 性 新 药 研 发 技 术 大 平 台 、 国 家 创 新 药 物 孵 化 基地 建 设 ， 加 快 开 发 满 足 重 大 临 床 需 求 的 创 新 药 物 和 医 疗 器 械 。 研 究- 9 -规 划 建 设 国 家 医 疗 健 康 大 数 据 区 域 中 心 ， 加 快 建 设 济 南 市 国 际 医 学科 学 中 心 。 构 建 移 动 医 疗 、 远 程 医 疗 等 诊 疗 新 模 式 ， 发 展 智 慧 医 疗 ，建 设 智 慧 医 院 。 积 极 应 对 人 口 老 龄 化 ， 支 持 建 设 医 疗 养 老 联 合 体 ，增 加 医 疗 养 老 设 施 和 服 务 供 给 ， 支 持 山 东 创 建 全 国 医 养 结 合 示 范省 。六、提升传统产业改造形成新动能加 强 技 术 改 造 和 模 式 创 新 ， 推 动 传 统 产 业 优 化 升 级 ， 加 快 发 展现 代 服 务 业 ， 瞄 准 国 际 标 准 提 高 装 备 技 术 水 平 ， 形 成 支 撑 经 济 发 展的 新 动 能 。高端化工产业。加 大 化 工 产 业 技 术 创 新 、 优 化 整 合 力 度 ， 加 强园 区 的 环 保 基 础 设 施 建 设 ， 开 展 循 环 化 改 造 ， 实 现 近 零 排 放 ， 推 动绿 色 化 、 规 模 化 、 集 约 化 发 展 ， 提 高 上 下 游 全 产 业 链 协 同 创 新 能 力 。加 快 推 动 化 工 企 业 进 入 园 区 集 聚 发 展 ， 支 持 在 符 合 条 件 的 重 点 石 化园 区 设 立 海 关 特 殊 监 管 区 域 。 优 化 发 展 新 型 煤 化 工 和 精 细 盐 化 工 ，推 动 传 统 化 工 转 型 。现代高效农业。深 化 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 促 进 农 村 一 二 三产 业 融 合 发 展 ， 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 、 生 产 体 系 和 经 营 体 系 ， 为农 业 现 代 化 建 设 探 索 路 径 。 加 快 划 定 粮 食 生 产 功 能 区 和 重 要 农 产 品生 产 保 护 区 ， 推 进 高 标 准 农 田 建 设 ， 实 施 渤 海 粮 仓 科 技 示 范 工 程 和种 养 业 良 种 工 程 ， 巩 固 山 东 保 障 粮 食 安 全 的 重 要 地 位 ， 保 障 重 要 农产 品 供 给 。 加 快 发 展 智 慧 农 业 、 定 制 农 业 、 体 验 农 业 等 新 业 态 ， 建- 10 -设 农 村 电 商 、 云 农 场 、 冷 链 物 流 等 支 撑 体 系 ， 加 快 推 进 特 色 农 产 品优 势 区 建 设 ， 促 进 农 业 特 色 产 业 做 大 做 强 。 落 实 食 品 安 全 战 略 ， 加大 对 出 口 食 品 农 产 品 质 量 安 全 示 范 区 建 设 的 支 持 力 度 ， 进 一 步 提 升示 范 效 应 ， 带 动 提 升 内 销 农 产 品 质 量 。 加 快 建 设 黄 河 三 角 洲 农 业 高新 技 术 产 业 示 范 区 。文化创意产业。建 立 文 化 走 向 世 界 新 平 台 新 机 制 ， 增 强 文 化 自信 和 软 实 力 。 健 全 现 代 文 化 产 业 体 系 和 市 场 体 系 ， 推 动 文 化 创 意 、设 计 服 务 与 装 备 制 造 业 、 消 费 品 工 业 深 度 融 合 ， 培 育 新 型 文 化 业 态 。加 快 建 设 大 运 河 文 化 带 ， 弘 扬 墨 子 文 化 创 新 精 神 和 鲁 班 文 化 工 匠 精神 ， 传 承 创 新 齐 鲁 文 化 ， 推 进 优 秀 传 统 文 化 创 造 性 转 化 、 创 新 性 发展 。 支 持 创 建 建 筑 设 计 创 新 平 台 、 时 尚 服 装 设 计 创 新 创 业 平 台 等 。鼓 励 创 建 对 外 文 化 贸 易 基 地 和 国 家 级 文 化 产 业 示 范 园 区 。 支 持 济南 、 青 岛 建 设 影 视 文 化 消 费 先 行 体 验 区 。精品旅游产业。创 新 旅 游 发 展 机 制 ， 推 动 旅 游 业 与 农 业 、 工 业 、教 育 、 文 化 、 体 育 、 城 乡 建 设 以 及 上 下 游 产 业 融 合 发 展 。 扩 大 高 质量 、 个 性 化 旅 游 精 品 供 给 ， 完 善 旅 游 服 务 体 系 。 支 持 低 空 飞 行 、 旅游 演 艺 、 生 态 休 闲 、 康 体 健 身 等 旅 游 新 业 态 项 目 建 设 ， 支 持 青 岛 等城 市 开 展 邮 轮 旅 游 。 积 极 创 建 全 域 旅 游 示 范 省 ， 加 强 旅 游 市 场 综 合整 治 ， 严 厉 打 击 旅 游 失 信 行 为 ， 全 面 提 升 “ 好 客 山 东 ” 品 牌 价 值 和影 响 力 。- 11 -现代金融服务。增 强 金 融 服 务 实 体 经 济 能 力 ， 加 快 发 展 普 惠 金融 ， 规 范 发 展 小 额 贷 款 公 司 、 融 资 担 保 公 司 、 融 资 租 赁 公 司 ， 深 入开 展 新 型 农 村 合 作 金 融 试 点 ， 支 持 按 程 序 开 展 普 惠 金 融 改 革 ， 探 索完 善 区 域 普 惠 金 融 服 务 体 系 。 鼓 励 符 合 条 件 的 国 内 外 金 融 机 构 在 试验 区 设 立 分 支 机 构 。 拓 宽 股 票 、 债 券 、 私 募 股 权 等 直 接 融 资 渠 道 ，促 进 多 层 次 资 本 市 场 健 康 发 展 。 支 持 青 岛 加 快 建 设 财 富 管 理 金 融 综合 改 革 试 验 区 ， 培 育 发 展 财 富 产 品 专 业 市 场 。 在 符 合 条 件 的 前 提 下 ，支 持 济 南 开 展 金 融 服 务 实 体 经 济 改 革 创 新 、 烟 台 开 展 基 金 管 理 服 务专 项 改 革 创 新 。 支 持 符 合 条 件 的 地 区 开 展 现 代 保 险 服 务 创 新 试 点 、知 识 产 权 保 险 试 点 和 债 券 市 场 产 品 创 新 。 强 化 金 融 交 易 市 场 、 金 融综 合 经 营 、 互 联 网 金 融 等 领 域 监 管 ， 积 极 发 挥 地 方 资 产 管 理 公 司 在不 良 资 产 处 置 工 作 中 的 作 用 ， 完 善 金 融 安 全 防 线 和 风 险 应 急 处 置 机制 。七、深化改革激发动能转换活力强 化 顶 层 设 计 、 系 统 谋 划 和 协 同 推 动 ， 构 建 促 进 新 动 能 加 快 成长 、 传 统 动 能 改 造 提 升 的 政 策 体 系 和 制 度 环 境 ， 大 幅 提 高 资 源 配 置效 率 和 全 要 素 生 产 率 。创新市场主体健康发展机制。发 挥 国 有 企 业 在 动 能 转 换 中 的 引领 带 动 作 用 ， 加 快 国 有 经 济 结 构 调 整 、 创 新 发 展 、 布 局 优 化 ， 推 进国 有 企 业 战 略 性 重 组 。 积 极 发 展 国 有 资 本 、 集 体 资 本 、 非 公 有 资 本等 交 叉 持 股 、 相 互 融 合 的 混 合 所 有 制 经 济 ， 开 展 地 方 国 有 企 业 混 合- 12 -所 有 制 改 革 试 点 ， 探 索 分 类 分 层 推 进 混 合 所 有 制 改 革 的 路 径 模 式 。开 展 地 方 国 有 控 股 混 合 所 有 制 企 业 员 工 持 股 试 点 ， 优 先 支 持 科 研 人员 、 经 营 管 理 人 员 和 业 务 骨 干 等 持 股 ， 建 立 健 全 股 权 流 转 和 退 出 机制 。 改 革 国 有 资 本 授 权 经 营 体 制 ， 推 动 国 有 资 本 做 强 做 优 做 大 。 全面 实 施 市 场 准 入 负 面 清 单 制 度 ， 清 理 废 除 妨 碍 统 一 市 场 和 公 平 竞 争的 各 种 规 定 和 做 法 ， 激 发 各 类 市 场 主 体 活 力 。 加 快 推 进 中 小 企 业 服务 体 系 和 信 用 担 保 体 系 建 设 。 支 持 民 营 企 业 建 立 现 代 企 业 制 度 ， 开展 规 范 化 公 司 制 改 造 ， 实 现 企 业 产 权 多 元 化 、 治 理 规 范 化 、 管 理 科学 化 。创新要素市场配置机制。坚 持 有 效 市 场 与 有 为 政 府 相 结 合 ， 提高 资 源 配 置 效 率 。 探 索 知 识 、 技 术 、 信 息 、 数 据 等 新 生 产 要 素 配 置机 制 ， 完 善 政 府 信 息 公 开 和 企 业 信 息 披 露 制 度 ， 推 动 数 据 资 源 开 放共 享 。 加 快 构 建 规 则 统 一 、 公 开 透 明 、 服 务 高 效 、 监 督 规 范 的 公 共资 源 交 易 平 台 体 系 。 健 全 资 源 性 产 品 价 格 形 成 机 制 ， 深 化 电 力 、 油气 体 制 改 革 ， 推 进 交 通 运 输 价 格 等 改 革 。 根 据 党 中 央 、 国 务 院 统 一部 署 ， 有 序 开 展 国 有 建 设 用 地 使 用 权 转 让 、 出 租 、 抵 押 二 级 市 场 试点 ， 创 新 国 土 资 源 节 约 集 约 方 式 。 经 山 东 省 人 民 政 府 依 法 委 托 ， 济南 、 青 岛 、 烟 台 市 人 民 政 府 可 行 使 部 分 县 （ 市 、 区 ） 的 农 用 地 转 用和 土 地 征 收 方 案 审 批 权 。 深 化 投 融 资 体 制 改 革 ， 依 法 开 展 企 业 投 资项 目 承 诺 制 ， 探 索 以 政 策 性 条 件 引 导 、 企 业 信 用 承 诺 、 监 管 有 效 约- 13 -束 为 核 心 的 管 理 模 式 。 支 持 利 用 现 有 资 金 渠 道 设 立 新 旧 动 能 转 换 基金 ， 加 大 对 重 点 产 业 、 关 键 领 域 的 投 入 力 度 。创新财税激励约束机制。推 进 省 以 下 财 政 事 权 和 支 出 责 任 划 分改 革 。 中 央 财 政 统 筹 “ 蓝 黄 两 区 ” （ 山 东 半 岛 蓝 色 经 济 区 、 黄 河 三角 洲 高 效 生 态 经 济 区 ） 扶 持 政 策 给 予 财 力 补 助 ， 对 试 验 区 在 化 解 过剩 产 能 、 培 育 壮 大 新 动 能 等 方 面 予 以 支 持 。 在 地 方 政 府 债 务 风 险 可控 的 前 提 下 ， 按 程 序 依 法 适 度 核 增 地 方 政 府 债 券 额 度 。 加 强 财 政 资金 统 筹 使 用 ， 缓 解 临 时 性 财 政 收 支 压 力 。 规 范 地 方 政 府 举 债 融 资 ，探 索 发 展 项 目 收 益 与 融 资 自 求 平 衡 的 地 方 政 府 专 项 债 券 ， 严 禁 违 规担 保 ， 严 禁 利 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 （ PPP） 、 政 府 投 资 产 业 基 金等 变 相 举 债 ， 建 立 地 方 债 务 风 险 终 身 问 责 、 倒 查 责 任 制 度 。 结 合 税制 改 革 方 向 ， 统 筹 研 究 支 持 新 旧 动 能 转 换 的 税 收 政 策 。 研 究 选 择 部分 国 家 重 点 扶 持 的 战 略 性 新 兴 产 业 和 新 旧 动 能 转 换 重 点 行 业 （ 项目 ） ， 按 程 序 先 行 先 试 临 时 性 的 期 末 留 抵 退 税 政 策 。 结 合 服 务 贸 易创 新 发 展 试 点 工 作 ， 研 究 探 索 服 务 贸 易 发 展 的 税 收 政 策 安 排 。创新绿色发展机制。牢 固 树 立 和 践 行 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的理 念 ， 深 化 生 态 文 明 体 制 改 革 ， 构 建 国 土 空 间 开 发 保 护 制 度 ， 以 主体 功 能 区 规 划 为 基 础 ， 加 快 推 进 “ 多 规 合 一 ” ， 完 善 配 套 政 策 ， 推动 主 体 功 能 区 战 略 格 局 在 市 县 层 面 精 准 落 地 。 建 立 市 场 化 、 多 元 化生 态 保 护 补 偿 机 制 ， 完 善 生 态 环 境 监 管 体 制 。 实 施 海 洋 生 态 修 复 工程 ， 实 施 入 海 污 染 物 总 量 控 制 制 度 。 建 立 节 能 减 排 指 标 体 系 、 监 测- 14 -体 系 和 考 核 体 系 。 提 高 污 染 排 放 标 准 ， 健 全 环 保 倒 逼 企 业 转 型 发 展的 体 制 机 制 。 完 善 污 染 防 治 区 域 联 动 机 制 ， 京 津 冀 大 气 污 染 传 输 通道 城 市 享 受 京 津 冀 大 气 污 染 防 治 协 同 治 理 政 策 。 在 确 保 群 众 温 暖 过冬 的 前 提 下 ， 加 快 散 煤 污 染 治 理 。 加 快 货 运 交 通 结 构 调 整 ， 提 高 铁路 货 运 比 例 。 加 强 工 业 集 聚 区 水 污 染 治 理 设 施 建 设 ， 提 高 危 险 废 物安 全 处 置 能 力 。 支 持 开 展 碳 市 场 相 关 工 作 。 开 展 泰 山 山 水 林 田 湖 草生 态 保 护 修 复 工 程 建 设 试 点 。 支 持 资 源 型 地 区 经 济 转 型 发 展 。 加 大绿 色 金 融 改 革 创 新 力 度 。 全 面 推 行 环 境 高 风 险 企 业 投 保 环 境 污 染 强制 责 任 保 险 。 落 实 好 环 境 保 护 、 节 能 节 水 专 用 设 备 投 资 抵 免 企 业 所得 税 设 备 目 录 。创新城乡融合发展机制。推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 ， 推 进山 东 半 岛 城 市 群 构 建 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 的 城 镇 格 局 。 统筹 城 市 综 合 承 载 能 力 ， 坚 持 以 水 定 城 、 产 城 融 合 ， 合 理 控 制 特 大 城市 人 口 规 模 和 发 展 边 界 。 支 持 济 南 、 青 岛 、 烟 台 等 市 合 理 调 整 行 政区 划 。 开 展 建 筑 业 改 革 发 展 综 合 试 点 ， 积 极 推 进 相 关 城 市 开 展 地 下综 合 管 廊 试 点 。 大 力 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 探 索 城 乡 基 础 设 施 一 体 化规 划 、 建 设 、 管 理 模 式 ， 完 善 城 乡 公 共 服 务 统 筹 推 进 机 制 。 扩 大 县域 经 济 社 会 管 理 权 限 。 深 化 农 村 土 地 制 度 改 革 ， 扎 实 推 进 农 村 集 体产 权 制 度 改 革 ， 保 障 农 民 财 产 权 益 。 建 设 一 批 以 产 业 为