1 “十三 五 ”主要部门 和 重点行业二 氧 化碳 排放 控 制目标建议 提升我 国 绿色 低碳 发展水 平 的关 键在 于 加快 建 立以 低碳 为特 征 的工业 、 能 源 、 建 筑 、 交通 等 产业 体 系 。 “ 十 二 五 ” 控 制温室 气 体排 放工作 方 案 明 确 要求钢铁 、 建材 等 行业制 定 控制 温室 气体排 放 行动 方案 ， 国 家 应对 气 候变化 规 划 明确 提出 2020 年钢铁 、 水泥行 业 二 氧化碳 排 放总 量基 本稳定 在 “十二五 ”末的水 平 。 为 全 面 落 实 “ 十 三 五 ” 规划纲 要 提出 的 有 效控制 电 力 、 钢 铁 、 建材 、 化 工等 重 点 行 业碳排 放 ， 推进工业 、 能源 、 建筑 、 交 通 等重 点 领域低 碳 发 展 的要 求 ， 我们 研究 提出了 主 要部 门和 重点行 业 二氧 化碳 排 放控 制 目标 及其 政策建 议 。 一、 重要意义 首 先 ， 建立部 门 及行业碳 排 放总量管理机制 是 有效控 制 温室气体 排放 的 重要手段 。 工 业 、 交通 和 建筑 等主 要 部门 和 电力 、 钢铁 、 建材、 化工等 重 点行 业既 是 我国 温 室气 体排 放的主 要 来源 ， 也 是实 现 “ 十 三 五 ” 时 期 碳排 放总 量得到 有 效控 制并 争取在 2030 年前 碳 排放早 日 达 峰目标 的 重点 领 域 ， 是国家 和 地方 温室 气 体 控 排 工作 部署 的重中 之 重， 直接关 系 到我 国应 对气候 变 化 工 作 的 大 局 。 因此 ， 理 顺 部 门和行 业 碳 排放管 理 机制 ， 确 立责任 主 体和 分工 落实体系 ， 对于 推 动建 立 国 家碳 排放总 量 控制 制 度 具有重 要 意义。 其 次 ， 建立部 门 及行业碳 排 放总量管理机制 是 适应引领经 济 发展 新常 态 的客观要 求 。 伴随着经济发 展 进入新常态 以 及 “ 三去一 降 一 2 补 ” 等 重 点任务的 实 施 ，我 国 工 业、 建 筑 等 部 门的 能源 消费及 碳 排放也进入了 低 速增长的新阶 段 。 实施主要部门和重点行 业 碳排 放总量 控 制制度 ， 强化碳 排 放控 制目 标的刚 性 约束 作用 ， 既 有助 于 加 快淘汰 落 后和 过剩 产能 ， 倒 逼经 济转 型升 级 ， 提高 产业 竞争力 ， 也有 利于协 同 推进 新型 工业化 和 城镇 化的 绿色低 碳 发展 ， 实 现 工业部 门 在 2020 年左 右 率先 达 峰 。 同 时 ， 建立部 门 及行业碳 排 放总量管理机制是 推动建 立 碳排放权 分配制 度 的 基 础 保 障 。 主要部门和重点 行 业 碳排放总量目 标 的确 定 、 行业排 放 标准 等关 键 排放 指 标的 提 出 以及管 理 体系 的建 立 ， 有 助 于支 撑全国 碳 市场 配额 总 量 设定 、 分配 和 管 理 ， 其 涉 及的 重 点部门 和 行业 也与碳 市 场覆 盖 范 围有相 当 大程 度的 重 合 ， 自 上而 下 的 管 理 体系 也 有 利于引 导 和倒 逼重 点排放 单 位 提 升 碳 排 放 管 控 水平 、 积 极 参与碳 排 放 权交易 ， 有 效发 挥 市场工 具 更有效 、 更精准 地 对碳 资源 优化配 置 的作 用。 另 外 ， 建立部 门 及行业碳 排 放总量管理机制 也 是主动参 与 国际低 碳合 作 的有效方 式 。 逐步推 行 主要 部门 和重点 行 业 的 总量 管理机 制 也 能有效 化 解当 前我 国作 为 主 要排 放大 国 面临 的 国家 减限 排压力 ， 尽早 准备和 有 效应 对可 能出现 的 区域 贸易 协议中 的 绿色 壁 垒 以及航 空 、 航 海 等行 业 实施 减 排 的 不利 影 响 。 同 时 ， 通过 不 断进 阶 的 强 度 、 总 量、 峰值等 目 标形 式演 化 ， 更 好 地展 现 我 国 在 国际 应 对气 候变 化 行动 中的 负责任 大 国形象 ， 有效引 导 和管 控 国 际社会 的 预期 ， 推 动 跨区 域 主要 部 门 间 更 为 低 碳的互 联 互 通 以 及 重 点 行 业 间 的 绿色低 碳 产 能 和 资本 3 的合作。 二、总体思路 建立主 要 部门 和重 点行 业 碳 排放 总量 管理机 制 ， 是 指 在 全 国碳排 放 总量 控 制目 标 约 束 下， 将 工业 、 建 筑 、交 通 三 大 主 要 部 门及 电 力 、 钢铁 、 建材 、 化 工 等 重点行 业 在某 一时 间段内 的 碳排 放总 量控制 在 设 定的目 标 之内 ， 并 逐步建 立 相应 的市 场调节 、 标 准控 制 和考核 监 管等 管理体 系 和工 作机 制 。 （一 ） 基本原则 一是 坚 持兼顾当前与着 眼 未来相结 合 。 既要充 分 考虑 当前 中国经 济发展 阶 段 、 工 业 化及城 镇 化水平 、 能源结构 、 技术 水 平等条件 ， 同 时也要 考 虑到 我国 已提出的 2020 年及 2030 年应 对 气候 变 化 自主 决 定 贡献目 标 ， 合 理统 筹安 排 “十三 五 ”时 期的部 门 与行 业碳 排放总 量 控制 工作力 度 。 二是 坚 持全面推进与分 类 实施相结 合 。 既要符 合 全国 碳排 放总量 控制大 局 要求 ， 注 重 经济社 会 发 展 质量 和效益 ， 统筹 推 进 工 业 、 能 源 、 建筑 、 交 通等 重点 领 域 低 碳 发展 ， 又 要考 虑 工 业化 、 城 镇化各 自 所处 发展阶 段 以及 各行 业的实 际 发 展 能 力 ， 有所侧 重 地安 排部 署 工业 部门 以及钢 铁 、建 材 等 行业率 先 控制 总 量 。 三是 坚 持政府引导与市 场 推进相结 合 。 正确处 理 政府 行政 手 段 和 市场调 节 机制 在温 室气体 排 放控 制 中 的相互 关 系 ， 充 分 发 挥市场 在 碳 排 放 权 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 在 碳 排 放 标 准 等 方 面的引 导 与调 控作 用。 4 （二 ） 研究思路 “十三五 ”时 期 逐 步建立部门和行业碳排放总 量 管理和责任落实 机 制， 确 立责 任 主 体 ，夯 实 工作 基 础 ， 完善 考 核体 系 。 按 照分 阶 段 、 分部门 、 分 行业 推 进 的实 施 路线 ， 在 研究提 出 重点 部门 和行业 碳 排放 总 量控 制 目标 分 析 方 法的 基 础上 ， 率 先 提 出工 业部 门 及 电 力 、 钢 铁、 建材 、 石 化等 重 点 行 业 实行 碳 排放 总量 控 制 目 标 并建 立相 关工作 机 制， 推动实 施 上述 重点 行 业 碳 排 放标 准 、 建 设项目 碳 排放 评价 和准入 机 制、 低碳产 品 标准 标识 和认证 制 度 ， 以 保 障工 业 部 门碳 排放 尽早达 峰 。 同 时，积 极 探索 建 筑 和交通 部 门的 碳排 放总 量 管 理体 系， 为 2020 年后 实行全 国 碳排 放总 量控 制 制 度并 确保 全国碳 排 放在 2030 年左 右 并 尽 早达峰 提 供机 制和 政策支 撑 。 一是 研 究确 立 主要部门 和 重点行业总量目 标 的 分析方 法 。 为了分 析和支撑从部 门和 行业层面推动 我 国 “十三五 ”控制温室 气 体排放 的 管理工作 ， 我 们采 用 部门和 行 业评 估模 型 （ SIAM） 的系 统 分析方 法 ， 以重点 问 题关 切为 导向 ， 自 上而 下 分 解 分析和 自 下而 上调 查研究 相 结 合 ， 既与 2030 年全国碳排 放 峰值 目标 的时间 框 架和 部门 分解相 衔 接， 又与重 点 行业 的 实 际排 放 情 况和 可操 作性相 协 调 ， 提 出 “十三 五 ”时期 三大部门 、 四大 行 业的碳 排 放总 量和 强度控 制 目标 ， 并 针 对 不 同 部门 和行业 排 放特 点 ， 提出 推 进 部 门 及行 业控排 的 重点 任务 和政策 建 议 。 模型按 照 国家 现有 的统计 规 范和 行业 编 码 ， 对 主要 部 门 和 重点行 业的覆 盖 范围 进行 了定义 ， 并对 能源 消费进 行 了适 当调 整 。 其 中 工 业 部门 包 括能 源 平 衡 表中 的 “ 工 业 ” ， 但 工业 厂 房内 的 建 筑 能耗 和 厂 5 区内的 交 通运 输能 耗分别 划 至建 筑部 门和交 通 部门 ； 建 筑 部 门 包 括 能 源平衡 表 中 的 “ 批 发 、 零售业 和 住 宿 、 餐饮业 ” 、 “ 其他 ” 和 “ 生活消 费 ” ，但 其 中的 大 部 分 油品 消 费划 归 交 通 部 门； 交通 部 门 包 括能 源 平 衡 表中 的 “ 交 通 运 输 、仓 储 和邮 政业 ” ， 其中 属 于场 站 建 筑 物的 能耗 划至建 筑 部门 。 部 门和行 业 排放 分为 直接排 放 和总 排 放 （包括电 力 和 热力隐 含 的间 接排 放 ） 两种 口 径 ， 其 中 水泥行 业 还 计 算 了 工艺过 程 排 放 。 部 门 和行 业 评 估 模 型 集 成 了经 济 、 能 源和排 放 模块 ， 涵 盖 了工业、 建筑 、 交 通 等主 要 部门以 及 电力 、 钢 铁 、 建材 、 化工 等 重点行 业 ， 以 2015 年作 为 基准 年 ， 以 2016-2030 年 作 为预测 年 份 ， 重 点 测 算 了 “ 十 三五 ” 时期 逐 年的 能 源 需求 及 相应 的 二 氧化碳 排 放 等 相关 内 容 （图 1） 。 图 1. 部 门和行业评估模 型 （ SIAM） 二是 研 究提出主 要 部门 和 重点行业碳排放 总 量控制方 案 。 考虑到 模型重 点 测算 的 是 “十三五 ”时 期 ， 是 一 个相对 较 短 的 周期 预测 ， 且 区 6 别于传 统 的高 、 中 、 低方 案 的情 景 设 定 ， 部 门 和行 业 的 目 标 测 算 主要 是构 建 “ 底 线 ” 和 “ 强化 ” 两 个方 案 ， 最终形 成 一个 供 决 策 层 参 考的 范围 。 其 中 ， “底线 方案 ”是 不 可逾 越的 生态红 线 方 案 ， “强 化 方案 ”是 鼓励实 现 的绿 色发 展方案 ， 是 付出 更 大努 力 才 可以 实现 的方 案 。 从 两 个方案 的 分析 结 果 并结合 相 关产 业政 策 看 ， 三 大重 点 部 门 和四大 重 点 行业完 全 有条 件 在 “ 十三 五 ” 时 期 实 施二氧 化 碳排 放总 量管理 ， 其中 工业部 门 以及 钢铁 和建材 行 业的 二氧 化碳排 放 量有望在 2020 年以前 达到峰 值 。 为 支 撑 全 国 “ 十 三 五 ” 控 制温 室气体 排 放工 作方 案的实 施 ， 我 们 建 议 按 照 强 化 方 案 来 确 立 主 要 部 门 和 重 点 行 业 较 为 积 极 的 总量 控制目 标 。 两种情景分 析 方 案 的构建 。 底线方 案 （ BLP） 是逐 步 推 进 碳排 放管理的方案 ，即 在 加强能源强 度和 碳强度管控的 同时 ， “十三 五 ” 时期开 始 在重 点区 域 、 重 点 部门 和 重 点 行业逐 步 实施 化石 能源消 费 总 量和碳 排 放总 量管 理 ， 总量 指 标作 为 预期性 指 标纳 入评 价考 核 ， 不对 部门和 行 业达 峰做 特别约 束 ;单 位国 内 生产总 值 二氧 化碳 排放下降 18 左右 ， 非化 石 能 源 消费占 比 达到 15左右 ， 重点 行 业 的 去产能 达 到国 家要求 的 下限 任务 。 强 化方 案 （ ITP） 是实现 深 度低 碳转 型 的 方 案 ， 即“十三五 ”时期 实 施 全面 的 化石 能源 消费总 量 和碳 排放 总量管 理 ， 重 点区域 、 重点 部 门 和 重点行 业 将总 量指 标作 为 约 束性 指标 纳 入 评 价 考 核 ，碳排 放 总量 得 到有效 控 制 ， 提 前 部署工 业 部门 和钢 铁 、 建材 、 化 工行业 碳 排放达峰目标 。 单 位国内生产总值 二 氧化碳排放下 降 18 以上，非 化石 能源 消费占 比 达到 15以上。 7 三大主 要 部 门 总 量 目标分 析 。 经初步核 算 ， 2015 年工业、建筑 和交通 部 门能 源活 动 二氧 化 碳直 接排 放 量 分 别 约为 37、 8 和 8 亿吨， 分别占全 国 能源活动 二氧化 碳 排 放 总 量 93 亿吨 的 39.8、 8.6和 8.6。从 “ 十二 五 ” 能源活 动 二氧 化碳 排 放 核 算 结果 看 ， 三 大 主 要 部 门的排 放 总 和 在 2014 年出现了 一 个 阶 段 性 高 点 ，但 从 “ 十三五 ” 的 预测看 ， 三大 主 要 部 门的排 放 仍有 缓慢 增长 ， 但 增量 已 经 从 “ 十二 五 ” 时期的 4.5 亿吨 下 降至 1.21.9 亿吨 。 底线和 强 化方 案下 ， 2020 年三 部门排 放 总量 分别 约为 36.2、 8.8、 9.3 亿吨和 34.7、 8.2 和 9.0 亿吨， 如果纳 入 能源 加工 转换部 门 以 及 农 、 林 、 牧 、 渔 等其 他 部门排放 ， 全 国能源 活 动的 二氧 化 碳 排 放 总量 预计 可以控制在 97 亿 吨 以 内 和 95 亿 吨左右 。 从 “ 十 三 五 ” 的预 测 看 ， 工 业部门 能 源消 费和 碳排放 总 体趋 于稳定 ， 且 呈现 下降 趋势 ； 建 筑 部门 的能 源消费 和 碳排 放 虽 仍 将增 长 ， 但也呈 现 平缓 趋 势 ； 交 通 部 门 的能 源消 费和碳 排 放仍 将持 续 且较 快 增 长。 四大 重 点行 业 总量目标 分 析 。 经初 步 核算 ， 2015 年电 力 、 钢铁、 建材 、 化 工四 大 重 点 行 业 能 源 活动 二氧 化 碳 直 接 排放 量 分 别约为 35.5、 17.3、 7.0（不包 括 工业生 产 过程排放 8.3 亿吨 ） 和 10.3 亿吨 ， 四大重 点行业 的 二氧 化碳 排放量 之 和为 70.1 亿吨， 占 全国 能源 活动二 氧 化 碳排放 总 量的 比重 分别为 38.2、 17.3、 7.0和 10.3。 经初 步 预 测 ， 底 线方 案 下 ， 2020 年 电 力 、钢铁 、 建 材 、化 工 行业 排 放 量 分别 约为 35.9 亿吨 、 16.6 亿吨 、 6.9 亿吨和 10.7 亿吨 ， 而强 化 方案下 ， 四 大重点 行 业的 排放 量分别为 35.8 亿吨 、 15.9 亿吨 、 6.3 亿 吨 和 10.5 亿 8 吨。从 “ 十二 五 ” 核算结 果 看 ， 电力 行业碳 排 放在 2013 年 已经 出 现 阶段性 高 点 ， 建 材 、 钢铁行 业 也分别在 2011 年和 2014 年 出 现碳排放 的阶段 性 高点 ， 四 大重点 行 业 的 二氧 化 碳 排 放 总和 也 在 2014 年出现 了一个 阶 段性 高点 。 从 “ 十 三 五 ” 的 预测看 ， 在 两类 方 案中 ， 电 力 行 业的发 电 量和 碳排 放增长 的 势头 有所 恢复 ， 但 总体 与 “ 十二五 ” 的高 点持平 ， 建 材和 钢 铁行业 的 能耗 和碳 排放出 现 缓慢 下降 ， 而化工 行 业 的能耗 和 碳排 放有 望出现 峰 值并 缓慢 下 降 ， 四 大重 点 行 业 的 排放 总 量 将趋于 稳 定甚 至下 降 ， 排 放 增量 也已 经由前 五 年的 10.8 亿吨下 降 至 “ 十三 五 ” 时 期 近 零或负 增 长 。 三、主要目标 及 重点行动 （一 ） 总量目标 到 2020 年， 工 业 、 建筑、 交 通 三 大主 要部门 能 源活 动二 氧化碳 排放量 分 别控 制 在 35 亿吨 左 右、 9 亿 吨以内和 9 亿吨 左 右，电 力 、 钢铁 、 建材 、 化 工 四 大重点 行 业能 源活 动二氧 化 碳排 放量 分别控 制 在 36 亿吨、 16 亿 吨、 6 亿吨和 10.5 亿 吨 左右， 全 国范 围内 的 部门 和 行 业碳排 放 总量 控制 和责任 落 实机 制基 本建 立 。 表 1. 主 要部门二氧化碳 排 放 总量目标及相 关 排放指标 部门 目标 2015 2020 十三五变化幅度 2020 参考范围 工业 直接 排 放 （ 亿 吨 ） 37 35 左右 下降 5.5左右 34.7 至 36.2 单位 工 业 增 加 值 碳 排 放 （吨 CO2/万 元 ） 2.71 2.06 降低 24左右 2.06-2.10 建筑 直接 排 放 （ 亿 吨 ） 8.0 9.0 以内 上升 12.5以内 8.2 至 8.7 单位 建 筑 面 积 碳 排 放 （千 克 CO2/平 米 ） 34.9 35.9 上升 7以内 35.9-37.3 9 直接 排 放 （ 亿 吨 ） 8.0 9.0 左右 上升 12.5 左右 9.0 至 9.3 交通 单位 货 运 周 转 量 碳 排 放 （吨 CO2/万 吨 公 里 ） 0.33 0.28 下降 15左右 0.28-0.29 单位 客 运 周 转 量 碳 排 放 （吨 CO2/万 人 公 里 ） 0.113 0.094 降低 17左右 0.0937-0.0940 （二 ） 强度指标 “ 十 三 五时 期 ，单 位 工 业 增加 值 二氧 化 碳 排 放 降 低 24％ 左右 ， 单位建 筑 面积 二氧 化碳排 放 增幅 控制 在 7％以内 ， 单 位 货 运和客 运 周 转量碳 排 放分 别下 降 15％和 17％左 右 。 到 2020 年 ， 电力行业单 位 发 电量二 氧 化碳 排放 控制在 0.55 千克 /千瓦时以 内 ， 比 2015 年下降 13％ 左右； 钢 铁行 业单 位粗钢 产 品二 氧化 碳排放 控 制在 1.10 吨 二氧 化 碳 / 吨 ， 下降 12％左 右 ； 单位水 泥 产品 二 氧化 碳 排 放控制在 0.24 千克 /吨 （能源 活 动 ） ， 下降 7％左右 ； 单 位乙 烯 产品二 氧 化碳 排 放 控 制 在 1.5 吨二氧 化 碳 /吨， 下 降 6％左右。 表 2. 重 点行业二氧化碳 排 放总量目标及相 关 排放指标 部门 目标 2015 2020 十三五变化幅度 电力 用电 量 （ 万 亿 千 瓦 时 ） 5.5 6.5 以内 上升 18左右 碳排 放 量 （ 亿 吨 ） 35.5 36.0 左右 上升 1.5左右 度电 排 放 （千 克 CO2/度 ） 0.63 0.55 下降 13左右 钢铁 能源 消 费 量 （ 亿 吨 标 煤） 7.3 7.0 下降 4.0左右 能源 活 动 直 接 碳 排 放 量 （ 亿吨） 17.3 16 左右 下降 7.5左右 单位 粗 钢 碳 排 放 （吨 CO2/吨 ） 1.25 1.10 下降 12左右 建材 能源 消 费 量 （ 亿 吨 标 煤） 3.6 3.6 基本 保 持 不 变 能源 活 动 直 接 碳 排 放 （ 亿 吨） 7.0 6.0 下降 14左右 工业 过 程 排 放 （ 亿 吨 ） 8.3 8.0 下降 4左右 10 单位 水 泥 碳 排 放 （吨 CO2/吨 ） 0.26 0.24 下降 7左右 化工 能源 消 费 量 （ 亿 吨 标 煤） 6.6 6.9 上升 4.5左右 能源 活 动 直 接 碳 排 放 （ 亿 吨） 10.2 10.5 上升 3左右 单位 烧 碱 碳 排 放 （吨 CO2/吨 ） 0.51 0.49 下降 4左右 单位 纯 碱 碳 排 放 （吨 CO2/吨 ） 0.53 0.49 下降 7.5左右 单位 乙 烯 碳 排 放 （吨 CO2/吨 ） 1.6 1.5 下降 6左右 单位 合 成 氨 碳 排放 （吨 CO2/吨） 2.4 2.3 下降 4左右 单位 电 石 碳 排 放 （吨 CO2/吨 ） 1.55 1.50 下降 3左右 （三 ） 重点行动 设定 主 要部门 和 重点行 业 控排目标 ， 制订 总 量控制行 动 方案 。 国 家发展 改 革委 应会 同工业 和 信息 化 部 、 住房城 乡 建设部 、 交 通运输 部 、 能源局 等 相关 部委 和行业 主 管部 门 ， 根 据 全国 碳 排放 总 量 控 制 目 标 要 求 ， 综 合 考 虑 “ 十 三五 ” 时 期国 民经 济社会 发 展 规 划纲 要 及 部 门 和行 业规划 等 具体 目 标 与任务 ， 研究 设 定 全国工 业 、 建 筑 、 交通三 大 部门 以及电 力 、 钢 铁 、 建材 、 化 工四 大行 业碳排 放 总量 控制 目 标 及 相 关排 放控制 指 标 ， 制订 并实 施 “ 十三 五 ” 主要部 门 和行 业碳 排放总 量 管理 工作方 案 或部 门及 行业控 制 温室 气体 排放行 动 方 案 ， 组 织 开展 本 部门 和行业 主 要任务 、 重大项 目 的 实 施 以 及目标 完 成情 况 的 形势分析 、 预 测预警 和 评估 考核 等工作 ， 完善 相应 的工作 机 制 。 分解 主 要部门 和 重点行 业 控排任务 ， 出台 总 量控制相 关 政策 。 国 家发展 改 革委 应会 同工业 和 信息 化 部 及其相 关 行业 协 会 ， 将 工业 部 门 及电力 、 钢 铁 、 建 材 、 石 化 四 大重 点 行 业 的 “ 十 三五 ” 时期的 二 氧化 碳排放 总 量控 制目 标 任务 分 解落 实 到 位 ， 以便 明 确责 任 主 体 、 落 实 压 11 力传导 、 服 务排 放 交 易 。 参 与 碳排 放 权交易 试 点地 区应 结合相 关 配额 分配方 法 ， 率 先 将 各 地区四 大 重点 行业 二氧化 碳 控制 目标 进一 步 分解 落实到 参 与排 放交 易的重 点 法人 企事 业单 位 。 有关 部 门 应 围绕实 现 碳 排放总 量 控制 目标 的要求 ， 抓紧 制定 配套 的 政 策 、 措施 与行动 ， 创新 开展固 定 资产 投资 项目能 评 与碳 评 ， 进 一步提 高 四大 重点 行业碳 排 放 准入门槛 ， 严控 新 建项目 及 碳排 放增 量 ； 有序 推 进重 点 企业温 室 气体 直报工 作 ， 研 究确 定 四大 重 点行 业单 位产 品 （ 服务 量 ） 温室气 体 排放 标准及 先 进值 ， 进 一步强 化 行业 碳排 放标 准 的 强制 性 和 引领作 用 。 加 快部署 低 碳供 给侧 改 革 ， 健 全对 高 碳 行 业低碳 化 改 造 和低 碳 行业 产 业 化培育 的 激励 机制 ， 鼓励低 碳 行业 创 新创 业 ， 探 索建 立 针 对 部 门 及行 业低碳 发 展的 支持 性政策。 完善 重 点行 业 统计核算 体 系 ， 建立总量目 标 责任评价考 核 。 国家 发展改 革 委应 会同 国家统 计 局 、 工 业 和 信息化 部 等部 委 及 其相关 行 业 协会 ， 完 善 应对 气 候变化 部 门统 计报 表制度 ， 完 善重 点 行 业 企 业 温室 气体排 放 核算 方法 与报告 指 南 ， 健 全 重 点行业 企 业温 室气 体排放 和 能 源消费 的 台帐 记录 ， 加强火 力 发电 、 钢 铁等企 业 温室 气体 排放统 计 调 查工作 。 有关 部 门 应 制订部 门 及行 业碳 排 放总 量 控制 目标 责任评 价 考 核办法 ， 将部 门 和 行 业碳排 放 总量 控制 目标及 相 关指 标 的 完成情 况 纳 入经济 社 会发 展综 合评价 体 系和 干部 政绩考 核 体系 ， 实 行 地区与 部 门、 强度与 总 量双 重联 动 的 评 价 考核 与 问 责机 制 。 四、政策建议 一是 提 高对主要部门和 重 点行 业 实施总量 控 制的认识 。 作 为约束 12 性指标 ， 碳强 度目 标 及其 地 方分 解落 实 通 过 “ 十二 五 ” 时 期 的 评 价考 核工作 已 经逐 渐深 入人心 ， 但总 量控 制 在 “ 十 三五 ” 时 期仍 然 将 是逐 步 试行 的 政策 措 施 ， 同时 鉴 于部 门 及 行 业的 责 任落 实 机 制 较为 模 糊， 且目标 设 定和 过程 管理仍 较 为松 懈 ， 因 此 “ 十 三五 ” 时 期应 该 进 一步 加强沟 通 和协 调 ， 从 横向和 纵 向两 个维 度共同 推 动部 门 及 行 业 控 排意 识的提 高 和工 作机 制的完善 。 同时 ， 在 主要部 门 和重 点行 业 相关 法规 修订过 程 中 ， 应 及 时 体现 部 门及 行业 主动控 制 碳排 放 、 有效进 行 碳排 放总量 管 理的 思想 。 二是 加 强主要部门和重 点 行 业 工作方案的 全 过程协同 。 以 往部门 和行业 的 专项 规划 涉及二 氧 化碳 排放 控制的 部 分 内 容 ， 或 专门工 作 方 案仅征 求 控制 温室 气体排 放 主管 部门 的意见 ， 缺乏 过 程 和 结果的 协 同 管理 ， 两 个 主管 部 门 之间 的 关系 也 仅 限于分 工 协作 ， 并 不存在 制 约或 问责的 机 制 ， 因 此 未来 在 “ 十三 五 ” 主要部 门 和重 点行 业 碳排 放 的总 量管理 过 程中 ， 应 该考虑 加 强横 向协 作 ， 共同 开 展 碳 排 放总量 目 标的 实施 、 评 估和 考核 等各项 工 作 ， 实行 双重联 动 的管 理 机 制 ， 使 得 部门 和行业 的 管理 更为 有 效 。 三是 深 化主要部门和重 点 行 业 价格财税金 融 体制改革 。 通 过电力 体制改 革 、 国 有企 业改 革 、 “ 三 去一 降 一补 ” 、 供 给 侧改 革 等当前 重 大 深化改 革 的任务 ， 推行节 能 低碳 的 电 力调度 ， 推 动电 力 等能源 价 格形 成机制 的 创新 ， 将 碳 排放成 本 反映 到主 要高排 放 产品 或服 务的定 价 中， 充分发 挥 减税 、 补 贴 等财税 手 段 对 部门 及行业 碳 排放 总量 管理的 杠 杆 作 用， 推 动政 府 和 社 会资 本 在 主 要 部 门 和 重 点 行业 控 排 领 域的 合 作 ， 13 积极发 展 低碳 产业 基金和 绿 色低 碳金 融 。 四是 推 动主要部门和重 点 行 业 的信息披露 和 政策引导 。 强 化企业 的绿色 社 会责 任 ， 率先在 上 市公 司 、 国有企 业 、 重 点排 放单位 等 机构 建立碳 排 放信 息披 露机 制 ， 充 分发 挥 社会组 织 和公 众的 监督作 用 ， 同 时加强 低 碳消 费 模 式相 关 政 策的 引 导 ， 建立绿 色 社会 秩 序 ， 适当 放 宽 或 执行 差 异化 的 绿 色 建 筑 、 新能 源 汽 车 的限 购 政策 ， 鼓 励 低碳 住 行， 形成社 会 崇尚 绿色 低碳的 文 化氛围 ， 推 动 生 产 和生 活方 式绿色 、 低 碳 水平的 上 升。 五是 加 快主要部门和重 点 行 业 的科技创新 和 能力建设 。 大 力推动 部 门和 行 业减 排 的 技 术创 新 ，加 大 国 家 对低 碳 技术 创 新 的 扶持 力 度， 实现在 可 再生 能 源 、 低碳建 筑 、 新 能 源 汽 车 、 绿 色 制造 、 低 碳 供应 链 、 能源互 联 网等 关键 技术领 域 的重 大突 破 ， 提高 工 业 、 建 筑 和交通 的 电 气化 、 智 能化 和低 碳 化 水 平 。 加 快 低 碳技 术 、 低碳 产 品 在重 点 部 门和 行业中 的 推广 应 用 ， 加速 钢 铁 、 建 材 、 化工等 重 点行 业的 技术迭 代 和 高碳产 品 的替 代 ， 实现高 碳 行业 的低 碳化改 造 、转 型和 升 级 。 （柴麒 敏 、郑 晓奇 、赵旭 晨 、徐 华清 供稿） 注本 文 摘自 气 候 战略 研 究简 报 2016年 第 19 期