城市是中国经济社会发展重要主体。 2013 年，城市数量达到658 个，常住人口达到 7.3 亿，约占全国人口的 53.7，第二、三产业在地区国民经济中处于绝对领先地位，城市能源消耗量约占全国的 85（王伟光等， 2013）。中国仍处于城镇化和工业化的快速发展阶段，未来 15 年，预计将有 3.5 亿人移居城市，经济体量也有望成倍增长。城市的绿色低碳发展将对中国乃至全球应对气候变化做出巨大贡献。低碳城市建设是中国低碳发展整体战略的关键内容。中央和地方不断创新和完善的制度框架和政策措施为国家和城市低碳发展转型提供了基本保障。近年来，国务院、国家发展和改革委员会陆续出台了一系列推动节能减排低碳发展的政策文件和总体要求，各个行业主管部门和地方政府也因地施策，推动各项政策的真正落实，发挥效力。国家发展和改革委员会在部分省市启动了低碳试点工作，为中国低碳城市建设提供示范、突破和引导作用。低碳试点城市从制定低碳发展目标和规划着手，形成低碳发展的倒逼机制，优化经济发展模式，促进产业结构调整；提高工业能效，强化建筑节能和交通节能，发展新能源和可再生能源，加强城市废弃物管理；增加森林碳汇，提高城市气候变化适应能力。中国已初步形成了纵向衔接、横向协调的城市低碳政策体系，如何完善政策工具并强化其实施范围和力度将是城市低碳发展转型面临的主要挑战。中国城市特征差别巨大，探索低碳发展的基础各异，政策制度创新是低碳试点城市的重要内容。迄今为止，中国已确定的 42 个低碳试点省市（包括 6 个省份和 36 个城市），在历史背景、地理区位、人口规模、资源禀赋、技术水平、产业结构、经济发展阶和人民生活水平等方面代表全国不同地区特点，其低碳试点的经验可以为不同类型的城市践行低碳发展提供借鉴。iGDP 选取其中 10 个低碳试点城市作为案例（文中简称案例城市）贵阳、北京、吉林、武汉、青岛、深圳、广州、镇江、金昌和延安，案例城市在人口规模、经济发中国城市低碳发展政策实践免责声明本报告编写所采用的数据均来自公开的信息和渠道，我们力求准确性和完整性，但难免会有疏漏和不妥之处。报告基于初步成果撰写，用于讨论和交流，内容会随下一阶段的研究成果进行修正、更新或增减。本报告仅属于作者的研究成果，不代表作者所在机构、资助方、咨询专家的立场和观点。低碳试点概览城市低碳政策和行动体系案例城市低碳政策行动中美城市低碳发展政策比较 15813目录展阶段、工业和能源结构等方面具有一定典型性。报告通过对案例城市“十二五”期间的低碳目标和政策体系的梳理和总结，勾勒出低碳城市政策体系全貌和不同低碳转型路径。可以看出，案例城市低碳转型的政治意愿强烈，政策目标明确，具体行业政策和实施力度存在明显差距，通过城市间交流合作，还有一定提升空间。2014 年，中美两国在北京发布应对气候变化的联合声明，承诺携手降低温室气体排放。中国城市还处于工业化和城镇化发展阶段，而美国城市基本完成了城市化。国家经济发展水平、人口规模、社会制度、社会文化差异决定中美两国必定会采取不同的低碳城市发展战略和政策模式。报告在可比的政策语境下对中美影响城市低碳发展的典型政策和现状进行梳理和比较。通过对比可以发现，中国在远低于美国的经济发展水平下，采取了非常强有力的政策力度，整体低碳转型潜力巨大。美国城市层面应对气候变化的许多政策创新、技术优势、实施机制也将对中国城市低碳发展有借鉴作用。绿色创新发展中心整理 绿色创新发展中心整理iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 42省市及案例城市人口、地区GDP、面积和CO2排放的全国占比2014年42个试点省市的城市化率2013 年，中国 42 个低碳试点省市人口、地区 GDP 和城市面积分别占到全国的 37.33、53.59 和 21.21；其中，案例城市人口、地区 GDP 和城市面积的全国占比分别为 3.92、11.61、 1.07。 2010年， 42个低碳试点城市和案例城市的碳排放约占全国的 54.16和 9.41。低碳试点的地理区位、历史背景、人口规模、资源禀赋、技术水平、产业结构、经济发展阶段和生活水平代表了全国不同地区特点，其经验可以为不同类型城市践行低碳发展提供借鉴。数据来源各城市社会经济发展统计公报（ 2013） , 中国城市统计年鉴（ 2014）城市碳排放数据来源文献（国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 ,2013）* 案例城市碳排放数据缺少延安案例城市占全国比例42 省市占全国比例中国国家发改委分别于 2010年 7月和 2012年 11月发布关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知（发改气候【 2010】1587号）和关于开展第二批低碳省区和低碳城市试点工作的通知（发改气候【 2012】 3760号），确定在如下地区开展低碳试点广东省、辽宁省、湖北省、陕西省、海南省、云南省、天津市、重庆市、深圳市、厦门市、杭州市、南昌市、贵阳市、保定市、北京市、上海市、石家庄市、秦皇岛市、晋城市、呼伦贝尔市、吉林市、大兴安岭地区、苏州市、淮安市、镇江市、宁波市、温州市、池州市、南平市、景德镇市、赣州市、青岛市、济源市、武汉市、广州市、桂林市、广元市、遵义市、昆明市、延安市、金昌市、乌鲁木齐市。通知要求低碳试点地区编制低碳发展规划，建立温室气体排放数据统计和管理体系，制定支持低碳绿色发展的配套政策，建立以低碳排放为特征的产业体系，倡导低碳绿色生活方式和消费模式。1 2低碳试点概览城市数据来源于各城市社会经济统计公报（ 2014）美国城市化率数据来源于世界银行 Word Bank中国城市的城市化水平远低于美国低碳试点概览绿色创新发展中心整理 绿色创新发展中心整理iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 2013年42省市人均用电量和人均GDP人均用电量（千瓦时）人均地区 GDP（美元 / 人）中国 42 省市的人均用电量和人均 GDP 都明显低于美国，其均值分别约是美国的 21 和 29。3 40300060009000120001500010000 20000 30000 40000 50000 60000城市数据来源中国城市统计年鉴（ 2014），城市社会经济统计公报（ 2013）缺少大兴安岭地区、济源市和金昌市三城市数据 1 美元 6.2 人民币 2013 年 美国人均用电量为 2011 年，数据来源为世界银行人均用电量 13246.27 千瓦时人均 GDP53041.98 美元人均地区 GDP（美元 / 人）人均用电量（千瓦时）城市低碳政策体系绿色创新发展中心整理 绿色创新发展中心整理iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 建筑交通建筑节能目标和规划国家公共建筑节能标准新建住宅建筑节能标准家用电器节能标准标识建筑节能目标和规划既有建筑改造补贴 地方住宅建筑节能标准零能耗建筑示范绿色、节能建筑补贴可再生能源建筑规模化应用节能家电补贴地方公共建筑节能标准公共建筑能耗限额标准生活方式节能地方绿色建筑标准零能耗建筑示范国家绿色建筑行动、绿色建筑标准交通行业能源强度下降目标 交通节能目标和规划汽车燃油经济性标准 城市低油耗汽车税收优惠政策新能源汽车鼓励政策 新能源汽车推广、充电设施建设支持政策新能源汽车规模目标新能源汽车推广应用示范城市城市公交出行分担率目标大中城市公交出行分担比率目标公共自行车项目低碳交通运输体系试点垃圾填埋场甲烷回收小汽车总量控制政策小汽车出行控制政策（停车费、单双号 公交都市创建示范城市低碳社区试点低碳城市规划试点新型城镇化指导意见碳汇和废弃物管理森林蓄积量目标 提高森林覆盖率城市林木绿化率废弃物管理垃圾分类城市步行和自行车交通系统试点低碳管理低碳发展目标城市碳排放总量峰值年份目标国家碳排放总量在 2030 年左右达到峰值城市单位地区 GDP 二氧化碳排放下降目标2030 年单位 GDP 碳排放比 2005 年水平下降 60-652015 年单位地区 GDP 能耗相对 2010 年下降目标“十二五”单位 GDP 能耗下降目标非二氧化碳温室气体减排目标和项目 非二氧化碳温室气体减排项目城市气候变化立法国家应对气候变化和低碳发展、节能减排规划 低碳发展 / 应对气候变化专项规划低碳试点工作方案国家温室气体排放清单编制 城市温室气体排放清单编制温室气体报告制度 重点用能单位温室气体核算和报告制度城市碳数据平台全国碳市场 碳排放权交易试点固定资产投资项目碳排放影响评价制度发展模式经济服务业增加值占地区 GDP 的比重服务业增加值占 GDP 的比重战略性新兴产业发展规划和目标战略性新兴产业增加值占 GDP 的比重全社会研发支出占比全社会研发支出占比能源工业国家级新能源示范城市城市能源发展规划，可再生能源、新能源发展规划国家能源发展战略规划一次能源消费总量控制目标一次能源消费总量控制非化石能源占一次能源消费的比重 非化石能源占一次能源消费的比重城市可再生能源利用目标可再生能源发展目标可再生能源发电补贴可再生能源标杆电价政策煤炭消费控制政策国家煤炭消费总量指标清洁燃煤项目新建燃煤发电机组平均供电煤耗标准电力需求侧管理示范电力需求侧管理指导意见碳捕获封存示范碳捕获封存示范高耗能产业惩罚性电价 低碳工业园区城市工业节能目标和规划工业节能目标和规划城市工业节能补贴工业节能补贴城市单位工业增加值能耗下降目标单位工业增加值能耗下降目标严于国家的地方标准重点用能行业单位产品能耗限额标准 能效领跑者制度 地方行业能效领跑者制度能效审计、能源管理师培训能源管理标准万家企业节能行动国家、行业政策及要求 城市行动 国家、行业政策及要求 城市行动5 6中国城市低碳政策体系由国家、行业主管部门、省和市不同层面的一系列法律、法规、标准、行动和试点等组成。国家发改委已经陆续发布了与城市低碳发展直接相关的一系列文件。城市低碳发展必须执行国家能源、工业、城建、交通等行业主管部门颁布的节能减排相关部门规章及规范性文件，以及省级政府下发严于中央的相关规定。更为重要的是，一些城市还基于本地特点开展了很多强化创新行动，从而构成了自上而下和自下而上的制度支持体系。强化应对气候变化行动 - 中国国家自主贡献（ 2015）2014-2020 能源发展战略行动计划（ 2014）“十二五”控制温室气体排放工作方案（ 2011）“十二五”节能减排综合性工作方案（ 2011）2014-2020 国家应对气候变化规划（ 2014）2012-2020 工业领域应对气候变化行动方案（ 2012）国家发展与改革委员会关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知（ 2010）国家发展与改革委员会关于开展第二批低碳省区和低碳城市试点工作的通知（ 2012）国家发展与改革委员会关于开展碳排放权交易试点工作的通知（ 2011）国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（ 2010）国务院“十二五”国家战略性新兴产业发展规划（ 2012）中国应对气候变化科技专项行动（ 2010）林业应对气候变化“十二五” 行动要点（ 2011）全国造林绿化规划纲要（ 2011 2020 年）和林业发展“十二五”规划（ 2011）煤层气 煤矿瓦斯 开发利用“十二五”规划（ 2011）天然气分布式能源与十二五能源规划（ 2011）“十二五”循环经济发展规划（ 2011）绿色建筑行动方案（ 2013）2014-2020 煤电节能减排升级与改造行动计划（ 2014）能效“领跑者”制度实施方案（ 2014）低碳社区试点建设指南（ 2015）城市低碳政策和行动体系城市低碳政策体系绿色创新发展中心整理 绿色创新发展中心整理iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 数据来源国家发展与改革委员会网站；住房和城乡建设部网站；财政部网站；工业和信息化部部网站；交通运输部网站“十二五”期间，国务院部分行政主管部门，如能源局、住建部、工信部、交通部等，在其行政管理领域内也相继启动了一系列国家级试点城市项目。其中，一些试点与低碳城市试点在多个领域或部门间存在相互交叉，特别是在优化能源结构、工业能效、低碳建筑和低碳交通等方面。这些平行试点项目为相关领域和部门的低碳工作提供更多的资金、技术、政策和管理支持，进一步强化了低碳城市试点的建设和发展。下表罗列了 10 个城市在十二五期间执行同低碳发展相关的部分国家级城市试点项目。可以认为，一个城市实施国家级试点项目的多少，在一定程度上反映出地方政府对低碳城市发展的重视和努力程度。城市低碳政策体系数据来源案例城市统计年鉴（ 2013）（ 2014）；案例城市社会经济统计公报（ 2014）；案例城市政府网站广州位于中国大陆南部，广东省省会，中国第三大城市；2014 年地区 GDP16706.87 亿元（ 2720.99 亿美元），GDP 增长率 8.6，人均 GDP124083 元（ 20208 美元），第三产业占地区生产总值的 65.02，城市化率 90；能源依赖性城市，煤炭、石油等一次能源全部依赖外地供给，2012 年能源消费总量达到 6693 万吨标准煤。贵阳位于中国西南部云贵高原东部，属于西部城市，贵州省省会；2014 年地区 GDP 为 2497 亿元（ 406.66 亿美元），GDP增长率 13.9，人均 GDP 为 55018 元（ 8960.59 美元），第三产业占地区生产总值的 46.60，城市化率 72.10；全市森林覆盖率居全国前列；能源以煤炭为主的单一能源消费结构，煤炭消费占总消耗的65 以上；2013 年六大高耗能行业耗能 649.46 万吨，占规模以上工业能耗的 79.64延安位于陕北南半部 , 黄河中游；2014 年地区 GDP1386.09 亿元（ 225.75 亿美元），GDP增长率 6.5，人均 GDP62714 元（ 10214 美元），第三产业占地区生产总值的 21.9 ，城市化率 55.82；陕西省资源型城市的典型代表。煤炭、石油、天然气等矿产资源丰富，能源经济在国民经济中占有重要地位。武汉湖北省省会，是中部唯一的副省级城市，华中地区最大都市及中心城市，中国长江中下游特大城市；2014 年地区 GDP 为 10069.48 亿元（ 1639.98 亿美元），GDP 增长率 9.7，人均 GDP 为 98527 元（ 16046 美元），第三产业占地区生产总值的 51.6，城市化率 67.60；全国重要的工业基地和综合交通枢纽；能源资源相对短缺，煤炭、石油、天然气等基本依赖外部供应，能源对外依存度较高。镇江位于江苏省西南部，长江下游南岸，地处长江三角洲的顶端；2014 年地区 GDP3252.4 亿元（ 529.7 亿美元），GDP 增长率 10.90，人均 GDP102651 万元（ 16718 美元），第三产业占地区生产总值的 45.10，城市化率 65.4；能源短缺，煤炭、石油等一次能源全部依赖外地供给；2013 年六大高耗能行业耗能 974.48 万吨，占规模以上工业能耗的 81.64。深圳 位于珠江三角洲东岸 , 中国第一个经济特区 , 副省级城市 , 计划单列市；2014 年地区 GDP 为 16002 亿元（ 2606.19 亿美元），GDP增长率 8.80，人均 GDP 为 149497 元（ 24337 美元），第三产业占地区生产总值的 60，城市化率 100；能源资源短缺城市，绝大部分依靠外地输入。吉林位于中国东北部，吉林省第二大城市；2014 年地区 GDP2730.2 亿元（ 444.66 亿美元），GDP 增长率 6.00，人均 GDP 达到 63731.8 元（ 10415.4 美元），第三产业占地区生产总值的 41.10，城市化率为 51.40；东北老工业基地及典型的资源型城市，天然气、石油和煤炭资源丰富，森林覆盖率达到 55；2013 年六大高耗能行业能源消耗 1275.24 万吨标准煤，占规模以上工业能耗的 87.3金昌位于甘肃省河西走廊东端，小型城市；2014 年地区 GDP 为 244.5 亿元（ 39.82 亿美元），GDP增长率 7.8，人均 GDP45364 元（ 7388 美元），第三产业占地区生产总值的 23.60，城市化率 67；典型的资源型工矿城市；能源消费品种相对单一，以煤炭为主，特别是工业能源结构中，煤炭占有较大的比重。 2012 年能源消费总量为 463.76 万吨，其中，六大高耗能行业能耗 387.74 万吨，占规模以上工业能耗的 97.5。北京位于华北平原北端，中国首都和直辖市，政治、经济和文化中心，第二大城市；2014 年地区 GDP21330.8 亿元（ 3474.07 亿美元），GDP增长率 7.3，人均 GDP99995 元（ 16278 美元），第三产业占地区生产总值的 77.90，城市化率 88.02；能源资源短缺城市， 2013 年能源消费总量为 7354.2 万吨标准煤。青岛位于山东半岛西南端 , 副省级城市 , 国家的计划单列市；2014 年地区 GDP 为 8692.1 亿元（ 1415.65 亿美元），GDP增长率 8.00，人 均 GDP为 96524元 15720.52美元 ，第三产业占地区生产总值的 56.9，城市化率 68.41；典型的能源输入型城市，一次能源全部需要从外地输入。7 8与城市低碳发展相关的其他国家级试点项目北京 吉林 贵阳 青岛 武汉 延安 金昌 广州 深圳 镇江新城镇化综合试点国家智慧城市试点节能减排财政政策综合示范城市全国新能源示范城市国家低碳工业园区试点国家可再生能源建筑应用示范城市新能源汽车推广应用城市低碳交通运输体系建设试点城市公交都市建设示范工程案例城市低碳政策行动绿色创新发展中心整理 绿色创新发展中心整理iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 2009-2014年10个城市的城市化率、地区GDP增速和第三产业占比变化情况由于城市特点不同，政策体系构成和实施力度存在差异。本报告通过梳理地方政府公布的相关规划和管理文件，从低碳目标、低碳管理、经济结构调整、低碳能源体系、低碳工业、低碳交通、低碳建筑、城市碳汇以及废弃物管理 8 个方面，对案例城市十二五期间的低碳发展政策进行梳理和归纳，希望藉此对中国低碳城市的低碳发展实践窥见一斑。 案例城市低碳发展总体目标2015 年单位地区 GDP 能源消耗比 2010 年下降（） 2015 年单位地区 GDP 二氧化碳排放比 2010 年下降（）国家 CO2排放强度减排目标国家能源强度减排目标金昌市延安市广州市 青岛市 北京市深圳市 吉林市 镇江市 贵阳市武汉市案例城市低碳政策行动-15-10-500.51015200金昌市延安市广州市武汉市青岛市镇江市贵阳市深圳市吉林市北京市城市化率变化城市化率提高 第三产业占比变化第三产业比重普遍提高9.312.604.13.442.412.9510.8215.82.41.57.62.47.89.90.64.020.18.2-2.8-11.7-1.90.6-2.8-4.2-4-2.9-5.7-6.4地区GDP增速变化除贵阳市普遍放缓9 10城市经济发展进入新常态。到 2014 年，城市地区 GDP 增速普遍放缓，城市化率提高，第三产业比重普遍提高。2009 年案例城市地区 GDP 增长速率都在 10 以上，北京最低是 10.1，吉林最高为 17.7；到2014 年，案例城市地区 GDP 增长速率普遍放缓，吉林市 GDP 增速下降最为明显， 2014 年地区 GDP增长速率为 6.0，下降幅度达到 11.7；贵阳市 GDP 增速还保持上升趋势， 2014 年地区 GDP 增长速率为 13.9，比 2009 年的 13.3 增加了 0.6。数据来源案例城市 2009 年和 2014 年社会经济统计公报绿色创新发展中心整理 绿色创新发展中心整理iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 案例城市低碳政策行动11 12以上信息根据公开资料收集整理，如有错漏，请和我们联系，作者将及时修改更正未注明年限，目标年为 2015 年绿色创新发展中心整理 绿色创新发展中心整理iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 中美城市低碳发展政策比较中美城市低碳发展政策比较13 14新建火电厂排放标准供电碳排放标准2010 人均碳排放 （吨 / 人）碳排放控制目标碳市场应对气候变化及低碳发展规划温室气体报告制度1准备阶段46.2≥13,000 tCO2e17.5中国 美国峰值年份目标国家碳市场国家层面规划省 / 州 / 城市规划报告范围次数总量减排目标 区域或地方碳市场单位国内生产总值碳排放下降目标人均碳排放目标中国的碳排放目标是围绕能源相关碳排放，美国的减排目标大部分都是全部温室气体。中国城市某些城市制定了温室气体总量在特定年份达到峰值的目标。美国的大部分城市已经实现排放峰值，温室气体减排目标基本都是相对于基准年排放水平的绝对减排，有一些城市还设置了人均碳排放目标。截至 2015 年汇报次数国家发展改革委关于组织开展重点企（事）业单位温室气体排放报告工作的通知 发改气候 [2014]63 号EPA Greenhouse Gas Reporting Program 2009中国即将在未来 1-3 年启动全国碳市场中国在 2 个省 5 个市试行碳市场。美国有东部电力行业区域碳市场和加利福尼亚州碳市场交 通2010 年人均建筑面积（平方米 / 人）2010 年千人汽车拥有量城市规划和土地利用政策30-4044804232010 年单位面积用能 千瓦时 / 平方米 2010 年新车平均燃油经济性（升 / 百公里）激励政策947.73578.1中美建筑节能的思路类似，主要是通过制定建筑节能标准、绿色建筑标准、家用电器标准等实现。中国的建筑标准首先由国家制定，地方可以制定实施更强的标准。美国的建筑节能标准基本都由州政府制定。建筑类标准从严格程度看，比较类似；而家用电器节能标准美国略强一些。尽管如此，美国单位面积用能远远高于中国，除了生活水平导致的家电普及率不同，主要区别在于生活方式的差异。中美两国针对未来特定年份的新上市机动车辆出台了日趋严格的标准。中国 2020 年标准要略严于美国，但 2030 年标准还没有出台。美国已经提出了到 2025年标准。两国排放标准适用于火车和生物燃料。大型公建 / 商用建筑轻型车大中城市公交出行分担率目标百公里二氧化碳排放标准小汽车出行控制政策（停车、单双号 住宅建筑重型车城市步行和自行车交通系统试点能 源 中国 美国低碳发展目标 中国 美国 备注 备注中国 美国中国 美国2011年人均发电量（千瓦时 /人）2011 年单位供电碳排放（克 / 千瓦时）行业目标350059613000461一次能源消费总量控制供电煤耗标准单位供电二氧化碳排放美国新出台的新建火电厂排放标准非常严格的要求，燃煤发电单位排放要求不超过每千瓦时 635克二氧化碳，这意味着不安装CCS 的新建煤电机组的排放均无法达标，火电只能转向天然气发电。美国还为各州制定了单位供电二氧化碳排放目标。中国要求新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时 300 克标准煤。同时 2015 年全国火电单位供电二氧化碳排放比 2010 年下降 3 左右；且还要求 2015年大型发电企业集团单位供电量二氧化碳排放水平控制在 650 克/ 千 瓦时。建 筑工 业2010 年钢铁行业单位产品节能潜力 千焦 / 吨 2010 年水泥行业单位产品节能潜力 千焦 / 吨 重点用能产品能耗标准工业节能项目6.41.170 多种产品强制性能耗限额标准工业电机标准2.31.6 中国的万家企业节能行动是一个强制性的综合节能项目，包括系统的工业节能行动计划。美国的“更好的工厂”节能项目是一个自愿性的节能行动。综合来讲，中国的工业节能政策比美国的更严格。 新建建筑节能标准汽车燃油经济性标准公交车和非机动车出行政策可再生能源建筑规模化应用既有建筑节能改造激励项目家用电器节能标准标识TOD 规划新能源汽车鼓励政策城市发展边界城市低油耗汽车税收优惠政策CO2（吨 / 人）6.2中国9.842 个试点省市17.5美国2010年中美人均碳排放比较美国和中国人均碳排放数据来源于世行网站 http//data.worldbank.org/indicator/EN.ATM.CO 2E.PC；部分信息来源于文献（Hhne, N. et al., 2014）NANANA中国 美国可再生能源目标 非化石能源占一次能源消费的比重不适用NA没有有≥25,000 tCO2e绿色创新发展中心整理 绿色创新发展中心整理iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 iGDP 低碳政策库 城市政策概览系列成果，2015 年 9 月 Lynn Price, 周南等 , 2015. 城市低碳发展政策选择工具 . 劳伦斯伯克利国家实验室中国能源研究室 . https//china.lbl.gov王伟光，郑国光 . 气候变化绿皮书应对气候变化报告（ 2013）. 社会科学文献出版社 2013 年 11 月，p104-106. http// . 我国低碳试点实践现状及未来工作方向研究 .2013 年 6.www.efchina.org部分信息来源于文献Hhne, N. et al., 2014. “China and the US how does their climate action compare” . http//climateactiontracker.org/assets/publications/briefing_papers/CAT_briefing_China_and_the_US__how_does_their_climate_action_compare.pdf国家发展和改革委员会， 2014. 中国应对气候变化的政策与行动 2014 年度报告 .http// 2007. 中国应对气候变化国家方案 . http// 2012.“十二五”控制温室气体排放工作方案 . http// 2012.“十二五”节能减排综合性工作方案 . http// 2014. 节能减排“十二五”规划 . http// 2014.2014 2015 年节能减排低碳发展行动方案 . http// 2014. 国家应对气候变化规划（ 2014 2020 年）. http// 201411/t20141104_642612.html北京市政府， 2011. 北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 . http// 2011. 北京市加快培育和发展战略性新兴产业实施意见 . http// 2011. 北京市“十二五”时期节能降耗及应对气候变化规划 . http// 2011. 北京市“十二五”时期节能降耗与应对气候变化综合性工作方案 . http// .2014 北京市企业（单位）二氧化碳排放核算和报告指南 . http// 201501/P020150105513610250807.pdf北京市发改委 . 北京市节能降耗及应对气候变化数据填报系统 . http// 2014. 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