上海市公益林生态补偿 转移支付 考核 实施细则 （修订稿） 为 加强森林资源保护 ， 确保 公益林生态补偿 转移支付 考核工作的顺利完成，根据市财政局、市发展 改革委、市农委、市绿化市容局、市环保局关于印发 的通知（沪财预〔 2017〕 3 号 ）， 结合 本市公益林管理实际，按照市绿化市容局、市财政局、市发展改革委 关于印发 的通知（沪 绿容 〔 2017〕374 号 ） 要求， 并 参照上海市公益林养护技术规程等相关技术标准， 特制定 上海市公益林生态补偿 转移支付 考核实施细则 。 一、考核范围及内容 考核范围 为 本市行政 区域 内纳入生态补偿转移支付 范围 的公益林。 考核 内容 分公益林面积、管护质量和工作考核三项内容。 注公益林面积均指纳入生态补偿范围的公益林。 二、考核形式及时间 考核采用日常 考核 和年终 考核 、 区 级 自查和 市级 抽查相结合的办法进行。 市林业局 组建 考核小组， 以 查验资料 和现场踏查相结合的形式进行抽查考核 ， 并在 每年 12月底前 完成全市公益林生态补偿考核工作。 三、 考核方式 工作 考核 以市绿化市容局下达的年度公益林养护、林地抚育、林地管护基础设施建设以及经济果林结构优化等 生态项目为主要依据 。 公益林 管护 质量采取 抽样 核查方法。 公益林管护质量考核的抽查面积必须大于全区公益林总面积的 3。 具体抽查办法如下 1.各区按各乡镇公益林面积由小到大进行排序，再对每个乡镇 所辖 村的公益林面积由小到大进行排序。 2.先随机抽取 3 个乡镇，然后每个乡镇抽查 1 个村，抽中的 3 个村公益林面积之和大于或等于全区公益林面积的 3，则对抽中的 3 个村范围内的所有公益林地进行检查。 若抽中的 3 个村公益林面积之和小于 3，则在第 1 个抽中的乡镇中，加抽 1 个村；若抽中的 4 个村公益林面积之和小于或等于全区公益林面积 的 3，则在第 2个抽中的乡镇中，再加抽 1 个村；以此类推，直到所有抽中的村公益林面积之和大于全区公益林面积的 3。 四、考核标准和等级评定 （一）公益林面积 按照 上海市公益林区划 主要技术规定 ，以 上海市 年度森林资源动态监测 结果为依据 ，由区政府认定 。 公益林面积 比 上年度 减少的 需作 出 说明 。 各区 新增的 公益林 面积 应 按照上海市森林资源规划设计调查操作细则 ，及时 更新 完善 森林资源 数据库 ，相应增加或调整 “生态补偿”因子 和 公益林 资源 分布 图。 公益林 面积核查 方法如下 1.有新航片的，直接解译判读，判读 发现 减少或增加的 ，应 全部 进行 现地查验，并填写公益林抽样核查表（附件 1）。 2.无新航片的，按抽样办法进行抽样检查， 发现 减少或增加 的，应全部进行现地查验 ，并填写公益林抽样核查表（附件 1）。 面积 核实率 ＝ 抽查小班核实 面积 /抽查小班上报 面积 100； 核实面积 ＝ 抽查 面积 面积 核实率。 各区公益林面积 （上年末面积 -当年批准减少的面积 当年新增面积） 核实率。 （二）公益林管护质量 1.考核指标 （ 1）林相结构反映森林总体健康状况，包括 林地抚育、树种搭配、森林郁闭度等指标。 （ 2）林木 生长 反映树木 生长 状况，包括林木生长势 、 林木 受病虫、风暴潮、雷电危害等。 （ 3）有害生物防控反映森林病虫草害发生危害、防控措施落实情况。 （ 4）基础设施及环境反映森林基础设施及森林环境状况。 2.等级认定 按照公益林养护分级标准（附件 2）的分级标准， 管护质量 分为三个等级 。 四个大类 十 项考核内容全部符合标准的公益林为一级养护 ， 不符的为二级养护， 失 管 失养 的 林地为三级养护 。根据抽样核查结果推算出全区公益林管护质量等级和比例。 （ 1） 一级林地比率。 根据附件 2， 对抽中的小班进行检查 并填写公益林养护等级现场核查表（附件 3） 、 公益林养护等级核查 汇总表（附件 4） ，按附件 4 计算一、二 、三 级林地比率 。 一级养护公益林比率＝抽查确定一级林地面积抽查核实总面积 100； 二级养护公益林比率＝抽查确定二级林地面积抽查核实总面积 100； 三级养护公益林比率＝抽查确定三级林地面积抽查核实总面积 100。 （ 2） 全区一、二 、三 级养护公益林面积。 一级养护公益林面积 区公益林核实面积一级养护公益林比率； 二级养护公益林面积 区公益林核实面积二级养护公益林比率； 三级养护公益林面积 区公益林核实面积三级养护公益林比率。 （三）公益林生态补偿工作考 核 参照上海市林地生态补偿工作考核办法（试行）施行。 附件 1 公益林面积抽样核查表 区 镇（街道、园区） 村（路） 查核时间 年 月 日 小班号 林种 上报面积 核实面积 核实率 合计 附件 2 公益林养护分级标准 标准 内容 指标 一级养护 二级养护 三级养护 考核方式 林相结构 抚育措施合理， 森林郁闭度 0.6-0.9。 林地内无明显林窗。 抚育措施不当， 森林郁闭度低于 0.6 或高于 0.9。 林地内 有 面积超过 25 平方米林窗 。 不管护林地 现场查核 林木生长 枯立木、倒伏木、病虫害 受灾 木株数在 3以下。 一级分叉枯枝、折枝 在 1以下。 枯立木、倒伏木、病虫害 受灾 木株数在 3以上。 一级分枝枯枝、折枝 1以上 。 现场查核 有害生物防控 无检疫性病虫 、 恶性杂草及 影响 林木生长的 藤本植物。 其他病虫防控措施得当，为害面积在 5以下 。 林地内其他杂草高度在 30cm 以下。 林地内未使用化学除草剂 发现检疫性病虫，恶性杂草及 影响林木生长的 藤本植物。 其他病虫虽采取防控措施，为害面积在 5以上。 林地内其他杂草高度在 30cm 以上。 林地内使用化学除草剂。 现场查核 基础设施及环境 路、沟 （渠） 保存完好，功能运行正常。 林地内 无垃圾堆放、无乱搭建现象。 林地内无猎捕野生动物工具。 路、沟 （渠） 每千米出现 20*20*10 厘米坑凹三处以上或 30 厘米以上塌方三处以上。 林地内 有 渣土 或垃圾堆放、乱搭建 现象 。 林地内有猎捕野生动物工具。 现场查核 注 1、检疫性病虫是指国家林业局发布的国内森林植物检疫对象及我市林业部门制定的森林植物补充检疫对象。 2、 恶性杂草及藤本植物 在本市林地常见的有加拿大一支黄花、空心莲子草、葎草、杠板归和一年蓬等。 3、细则中郁闭度以阳光垂直照射在林地的投影面积占林地总面积比例核算。 4、不管护林地指尚未采取相关管护措施的林地。 附件 3 公益林养护等级现场查核表 申报区 申报等级 检查年度 查核地点 镇（街道、园区） 村（路） 组 小班号 面积 亩 林地类型 查核时间 年 月 日 检查员（签名） 被查单位代表（签名） 注 1、表中 四个大类十项考核内容全部符合的公益林为一级养护，不符的为二级养护。 2、尚未进行管护的林地认定三级养护。 3、本表评判方式为打“√”或“”。即在“查核结果”栏内，符合等级标准的打“√”， 不符合等级标准的打“”。 查核内容 查核结果 林相结构 抚育措施得当、郁闭度合理。 林地内无明显林窗。 树木生长 枯立木、倒伏木、病虫害受灾木 在 3以下 。 一级分叉枯枝、折枝在 1以下 。 有害生物防控 无检疫性病虫、恶性杂草及藤本植物为害。 其他病虫防控措施得当，为害面积 在 5以下。 林地内其他杂草控制得当。 林地内未使用化学除草剂 。 基础设施及环境 路、沟 （渠） 保存完好，功能运行正常。 林地内无垃圾堆放、无乱搭建现象。 林地内无猎捕野生动物工具。 现场检查等级确认 附件 4 公益林养护等级核查汇总表 区 镇（街道、园区） 村（路） 年 月 日 单位亩 组长（签名） 被查单位代表（签名） 注 审核意见按 上海市公益林生态补偿 分级养护 考核细则 中“六、一、二、三级养护林地面积计算”规定办法计算填写。 申报等级 查核地小班号 林地面积 查核结果 审核意见 一级养护 二级养护 三 级养护 10 附件 5 公益林生态补偿考核汇总表 区 考核内容 上年度面积 本年度面积核实率 本年度面积 备注 一、公益林面积（亩） 二、公益林养护质量 上年度分等级面积（亩） 本年度分等级面积（亩） 一级 一级 二级 二级 三级 三级 考核组长 日期