3 附 件 重 点 流 域 水 污 染 防 治 规 划（ 2016-2020 年 ） 4 目 录第 一 章 水 污 染 防 治 基 本 形 势 ......................................................................................7一 、 重 点 流 域 范 围 及 概 况 ...................................................................................7（ 一 ） 规 划 范 围 ............................................................................................7（ 二 ） 经 济 社 会 概 况 ....................................................................................7二 、 水 环 境 质 量 状 况 ...........................................................................................7（ 一 ） 地 表 水 总 体 水 质 ................................................................................7（ 二 ） 饮 用 水 水 源 水 质 ................................................................................8（ 三 ） 主 要 湖 库 水 质 ....................................................................................8（ 四 ） 主 要 入 海 河 流 水 质 ............................................................................8三 、 水 污 染 防 治 成 效 ...........................................................................................9四 、 主 要 水 环 境 问 题 ...........................................................................................9（ 一 ） 部 分 水 体 水 环 境 质 量 差 ..................................................................10（ 二 ） 水 资 源 供 需 矛 盾 依 然 突 出 ..............................................................10（ 三 ） 水 生 态 受 损 严 重 ..............................................................................10（ 四 ） 水 环 境 隐 患 多 ..................................................................................10五 、 机 遇 与 挑 战 .................................................................................................11第 二 章 水 环 境 质 量 改 善 总 体 要 求 ............................................................................11一 、 指 导 思 想 .....................................................................................................11二 、 基 本 原 则 .....................................................................................................12（ 一 ） 质 量 导 向 ， 系 统 治 理 ......................................................................12（ 二 ） 分 区 控 制 ， 突 出 重 点 ......................................................................12（ 三 ） 水 陆 统 筹 ， 防 治 并 举 ......................................................................12（ 四 ） 落 实 责 任 ， 多 元 共 治 ......................................................................12 5 三 、 规 划 目 标 .....................................................................................................13四 、 分 区 管 理 .....................................................................................................13（ 一 ） 实 施 以 水 质 改 善 为 核 心 的 分 区 管 理 ..............................................13（ 二 ） 维 护 水 生 态 控 制 区 主 导 功 能 ..........................................................14（ 三 ） 推 进 控 制 单 元 分 级 分 类 防 治 ..........................................................15五 、 明 确 流 域 污 染 防 治 重 点 方 向 .....................................................................15（ 一 ） 长 江 流 域 ..........................................................................................15（ 二 ） 黄 河 流 域 ..........................................................................................17（ 三 ） 珠 江 流 域 ..........................................................................................17（ 四 ） 松 花 江 流 域 ......................................................................................18（ 五 ） 淮 河 流 域 ..........................................................................................19（ 六 ） 海 河 流 域 ..........................................................................................20（ 七 ） 辽 河 流 域 ..........................................................................................21（ 八 ） 浙 闽 片 河 流 、 西 南 诸 河 和 西 北 诸 河 ..............................................21六 、 强 化 重 点 战 略 区 水 环 境 保 护 .....................................................................22（ 一 ） 京 津 冀 区 域 ......................................................................................22（ 二 ） 长 江 经 济 带 ......................................................................................24第 三 章 规 划 重 点 任 务 ................................................................................................26一 、 工 业 污 染 防 治 .............................................................................................26（ 一 ） 促 进 产 业 转 型 发 展 ..........................................................................26（ 二 ） 提 升 工 业 清 洁 生 产 水 平 ..................................................................28（ 三 ） 实 施 工 业 污 染 源 全 面 达 标 排 放 计 划 ..............................................28二 、 城 镇 生 活 污 染 防 治 .....................................................................................29（ 一 ） 推 进 城 镇 化 绿 色 发 展 ......................................................................29（ 二 ） 完 善 污 水 处 理 厂 配 套 管 网 建 设 ......................................................30（ 三 ） 继 续 推 进 污 水 处 理 设 施 建 设 ..........................................................31（ 四 ） 强 化 污 泥 安 全 处 理 处 置 ..................................................................31 6 （ 五 ） 综 合 整 治 城 市 黑 臭 水 体 ..................................................................32三 、 农 业 农 村 污 染 防 治 .....................................................................................33（ 一 ） 加 强 养 殖 污 染 防 治 ..........................................................................33（ 二 ） 推 进 农 业 面 源 污 染 治 理 ..................................................................34（ 三 ） 开 展 农 村 环 境 综 合 整 治 ..................................................................36四 、 流 域 水 生 态 保 护 .........................................................................................37（ 一 ） 严 格 水 资 源 保 护 ..............................................................................37（ 二 ） 防 治 地 下 水 污 染 ..............................................................................38（ 三 ） 保 护 河 湖 湿 地 ..................................................................................38（ 四 ） 防 治 富 营 养 化 ..................................................................................39五 、 饮 用 水 水 源 环 境 安 全 保 障 .........................................................................40（ 一 ） 加 快 推 进 饮 用 水 水 源 规 范 化 建 设 ..................................................40（ 二 ） 加 强 监 测 能 力 建 设 和 信 息 公 开 ......................................................40（ 三 ） 加 大 饮 用 水 水 源 保 护 与 治 理 力 度 ..................................................41第 四 章 规 划 项 目 ........................................................................................................43第 五 章 保 障 措 施 ........................................................................................................45一 、 加 强 组 织 领 导 .............................................................................................45二 、 完 善 政 策 法 规 .............................................................................................46三 、 健 全 市 场 机 制 .............................................................................................47四 、 强 化 科 技 支 撑 .............................................................................................49五 、 加 强 监 督 管 理 .............................................................................................50六 、 弘 扬 生 态 文 化 .............................................................................................51附 1 规 划 分 区 统 计 表 ...............................................................................................52附 2 规 划 范 围 表 .......................................................................................................53附 3 优 先 控 制 单 元 分 区 及 主 要 防 治 任 务 表 .......................................................... 69 7 第 一 章 水 污 染 防 治 基 本 形 势一 、 重 点 流 域 范 围 及 概 况（ 一 ） 规 划 范 围包 括 长 江 、 黄 河 、 珠 江 、 松 花 江 、 淮 河 、 海 河 、 辽 河 等 七 大 流域 ， 以 及 浙 闽 片 河 流 、 西 南 诸 河 、 西 北 诸 河 。其 中 ， 七 大 流 域 共 涉 及 30个 省 （ 区 、 市 ） ， 287 个 市 （ 州 、 盟 ） ，2426个 县 （ 市 、 区 、 旗 ） 。 总 面 积 约 509.8 万 平 方 公 里 ， 占 全 国 53.1。（ 二 ） 经 济 社 会 概 况2015年 ， 七 大 流 域 常 住 人 口 约 12.3 亿 ， 占 全 国 人 口 的 89.7，其 中 ， 城 镇 人 口 约 6.9 亿 。 七 大 流 域 GDP 总 量 约 60.0 万 亿 元 ， 占 全国 总 量 的 88.7， 三 产 比 例 约 为 94051； 人 均 GDP 约 为 4.87万 元 ，略 低 于 全 国 平 均 水 平 。二 、 水 环 境 质 量 状 况（ 一 ） 地 表 水 总 体 水 质按 照 地 表 水 环 境 质 量 评 价 办 法 （ 试 行 ） （ 环 办 〔 2011〕 22 号 ）进 行 评 价 ， 2015年 ， 全 国 地 表 水 总 体 水 质 为 轻 度 污 染 。 1940个 监 测断 面 （ 点 位 ） 中 ， 达 到 或 优 于 Ⅲ 类 的 断 面 占 66.0， 劣 Ⅴ 类 断 面 占9.7， 主 要 污 染 指 标 为 氨 氮 、 总 磷 和 化 学 需 氧 量 。 1483 个 河 流 断 面中 ， 各 流 域 干 流 总 体 水 质 为 良 好 ， 达 到 或 优 于 Ⅲ 类 的 断 面 比 例 为81.9， 劣 Ⅴ 类 断 面 比 例 为 2.1； 支 流 总 体 水 质 为 轻 度 污 染 ， 达 到 或优 于 Ⅲ 类 的 断 面 比 例 为 68.3， 劣 Ⅴ 类 断 面 比 例 为 12.2。 8 珠 江 、 浙 闽 片 河 流 、 西 南 诸 河 等 流 域 总 体 水 质 为 良 好 ， 长 江 、黄 河 、 松 花 江 、 淮 河 、 辽 河 、 西 北 诸 河 等 流 域 总 体 水 质 为 轻 度 污染 ， 海 河 流 域 总 体 水 质 为 中 度 污 染 。 长 江 、 黄 河 、 珠 江 、 松 花 江 、淮 河 、 海 河 、 辽 河 等 七 大 重 点 流 域 达 到 或 优 于 Ⅲ 类 的 断 面 比 例 分别 为 73.4、 57.6、 86.4、 60.8、 55.8、 40.9、 43.8； 劣Ⅴ 类 断 面 比 例 分 别 为 6.8、 16.7、 4.5、 4.8、 9.5、 36.9、11.4。（ 二 ） 饮 用 水 水 源 水 质2015 年 ， 全 国 338 个 地 级 以 上 城 市 的 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 中 ，地 表 水 饮 用 水 水 源 地 557 个 ， 达 标 水 源 地 占 92.6， 主 要 污 染 指 标 为总 磷 、 溶 解 氧 和 五 日 生 化 需 氧 量 ； 地 下 水 饮 用 水 水 源 地 358 个 ， 达标 水 源 地 占 86.6， 主 要 污 染 指 标 为 锰 、 铁 和 氨 氮 。（ 三 ） 主 要 湖 库 水 质2015 年 ， 全 国 112 个 有 考 核 点 位 的 湖 泊 （ 水 库 ） 中 ， 达 到 或 优于 Ⅲ 类 的 比 例 为 72.6； 劣 Ⅴ 类 的 比 例 为 10.4； 主 要 污 染 指 标 为 总磷 、 化 学 需 氧 量 和 高 锰 酸 盐 指 数 。2015 年 ， 开 展 营 养 状 态 监 测 的 湖 泊 （ 水 库 ） 中 ， 贫 营 养 、 中 营养 、 轻 度 富 营 养 、 中 度 富 营 养 的 比 例 分 别 为 14.3、 65.7、 15.2、4.8。 太 湖 、 巢 湖 蓝 藻 水 华 状 况 较 为 严 重 ， 全 年 累 计 面 积 分 别 为 1.2万 、 0.4 万 平 方 公 里 。（ 四 ） 主 要 入 海 河 流 水 质2015 年 ， 195 个 入 海 河 流 监 测 断 面 中 ， 达 到 或 优 于 Ⅲ 类 的 断 面 9 比 例 为 41.5， 劣 Ⅴ 类 断 面 比 例 为 21.5， 主 要 污 染 指 标 为 化 学 需 氧量 、 五 日 生 化 需 氧 量 和 总 磷 。三 、 水 污 染 防 治 成 效“ 十 二 五 ” 期 间 ， 国 务 院 各 部 门 积 极 建 立 全 国 水 污 染 防 治 工 作协 作 机 制 和 京 津 冀 、 长 三 角 、 珠 三 角 等 重 点 区 域 水 污 染 防 治 联 动 协作 机 制 。 各 地 扎 实 推 进 水 污 染 治 理 工 作 ， 其 中 浙 江 省 全 面 实 施 “ 五水 共 治 ” ， 山 东 省 积 极 构 建 “ 治 、 用 、 保 ” 流 域 治 污 体 系 ， 安 徽 省 和浙 江 省 在 新 安 江 流 域 实 施 了 全 国 首 个 跨 省 流 域 上 下 游 横 向 生 态 补 偿试 点 ， 重 点 流 域 水 污 染 防 治 取 得 积 极 成 效 。“ 十 二 五 ” 期 间 ， 重 点 流 域 达 到 或 优 于 Ⅲ 类 的 断 面 比 例 增 加 了18.9 个 百 分 点 ， 劣 Ⅴ 类 断 面 比 例 降 低 了 8 个 百 分 点 ， 实 现 重 点 流域 水 污 染 防 治 规 划 （ 2011-2015年 ） 水 质 目 标 要 求 。 完 成 （ 含 调 试 ）项 目 4985个 ， 占 项 目 总 数 的 72.8。 截 至 2015年 底 ， 我 国 城 镇 污 水日 处 理 能 力 达 到 1.82亿 吨 ， 城 市 污 水 处 理 率 达 91.97， 已 成 为 全 世界 污 水 处 理 能 力 最 大 的 国 家 之 一 。四 、 主 要 水 环 境 问 题虽 然 重 点 流 域 水 污 染 防 治 工 作 取 得 明 显 成 效 ， 但 部 分 区 域 仍 存在 着 排 放 不 达 标 、 处 理 设 施 不 完 善 、 管 网 配 套 不 足 、 排 污 布 局 与 水环 境 承 载 能 力 不 匹 配 等 现 象 ， 部 分 水 体 水 环 境 质 量 差 、 水 资 源 供 需不 平 衡 、 水 生 态 受 损 严 重 、 水 环 境 隐 患 多 等 问 题 依 然 十 分 突 出 ， 与2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 的 环 境 要 求 和 人 民 群 众 不 断 增 长 的 环 境 需求 相 比 ， 仍 有 不 小 差 距 。 10 （ 一 ） 部 分 水 体 水 环 境 质 量 差全 国 地 表 水 仍 有 近 十 分 之 一 的 断 面 水 质 为 劣 Ⅴ 类 ， 约 五 分 之 一的 湖 泊 呈 现 不 同 程 度 的 富 营 养 化 ， 约 2000条 城 市 水 体 存 在 黑 臭 现 象 ，氮 、 磷 等 污 染 问 题 日 益 凸 显 。 其 中 海 河 流 域 北 京 、 天 津 、 河 北 ， 辽河 流 域 辽 宁 ， 黄 河 流 域 山 西 ， 淮 河 流 域 河 南 ， 长 江 流 域 湖 北 、 贵 州 、四 川 、 云 南 、 江 苏 ， 珠 江 流 域 广 东 等 地 污 染 问 题 相 对 突 出 。（ 二 ） 水 资 源 供 需 矛 盾 依 然 突 出随 着 我 国 经 济 社 会 用 水 量 不 断 增 长 ， 水 资 源 过 度 开 发 问 题 十 分突 出 ， 水 资 源 开 发 利 用 程 度 已 超 出 了 部 分 地 区 的 承 载 能 力 ， 黄 河 、淮 河 、 海 河 以 及 辽 河 浑 河 、 太 子 河 、 西 辽 河 等 流 域 耗 水 量 超 过 水 资源 可 利 用 量 的 80， 造 成 部 分 河 流 断 流 甚 至 常 年 干 涸 。 长 江 、 珠 江 等流 域 中 上 游 地 区 干 支 流 高 强 度 的 水 电 梯 级 开 发 导 致 河 流 生 境 阻 隔 、生 物 多 样 性 下 降 。 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 0.53， 与 2020 年 达 到0.55的 目 标 相 比 仍 有 一 定 差 距 。（ 三 ） 水 生 态 受 损 严 重湿 地 、 海 岸 带 、 湖 滨 、 河 滨 等 自 然 生 态 空 间 不 断 减 少 ， 全 国 湿地 面 积 近 年 来 每 年 减 少 约 510 万 亩 ， 三 江 平 原 湿 地 面 积 已 由 建 国 初期 的 5 万 平 方 公 里 减 少 至 0.91万 平 方 公 里 ， 海 河 流 域 主 要 湿 地 面 积减 少 了 83， 自 然 岸 线 保 有 率 大 幅 降 低 。（ 四 ） 水 环 境 隐 患 多全 国 近 80的 化 工 、 石 化 项 目 布 设 在 江 河 沿 岸 、 人 口 密 集 区 等 敏感 区 域 ， 水 污 染 突 发 环 境 事 件 频 发 ； 部 分 饮 用 水 水 源 保 护 区 内 仍 有 11 违 法 排 污 、 交 通 线 路 穿 越 等 现 象 ， 饮 用 水 水 源 安 全 保 障 水 平 亟 需 提升 ； 因 水 环 境 问 题 引 发 的 群 体 性 事 件 呈 上 升 趋 势 ， 社 会 反 映 强 烈 。五 、 机 遇 与 挑 战“ 十 三 五 ” 时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段 ， 是 补 齐 生 态环 境 短 板 、 实 现 环 境 质 量 总 体 改 善 的 攻 坚 期 ， 重 点 流 域 水 污 染 防 治将 迎 来 重 要 的 战 略 机 遇 。 生 态 文 明 体 制 改 革 总 体 方 案 等 一 系 列 重要 文 件 的 出 台 提 供 了 良 好 的 制 度 环 境 ； 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 优 化 区域 产 业 结 构 ， 加 快 推 进 绿 色 发 展 创 造 了 有 利 契 机 ； “ 一 带 一 路 ” 建 设 、京 津 冀 协 同 发 展 、 长 江 经 济 带 发 展 等 国 家 重 大 战 略 的 实 施 ， 有 利 于推 动 跨 区 域 生 态 保 护 、 环 境 治 理 等 方 面 协 调 联 动 。同 时 ， 我 国 工 业 化 、 城 镇 化 、 农 业 现 代 化 的 任 务 尚 未 完 成 ， 流域 水 污 染 防 治 工 作 的 复 杂 性 、 艰 巨 性 和 长 期 性 没 有 改 变 ， “ 十 三 五 ”时 期 水 环 境 保 护 仍 面 临 巨 大 压 力 ， 水 环 境 形 势 依 然 严 峻 。第 二 章 水 环 境 质 量 改 善 总 体 要 求一 、 指 导 思 想全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全 会 精 神 ，深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 治 国 理 政 新 理 念 新 思 想新 战 略 ， 统 筹 推 进 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 和 协 调 推 进 “ 四 个 全 面 ”战略 布 局 ， 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念 ， 贯 彻 党 中 央 、 国 务 院 关 于生 态 文 明 建 设 的 决 策 部 署 ， 树 立 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 的 理 念 ，细 化 落 实 水 污 染 防 治 行 动 计 划 目 标 要 求 和 任 务 措 施 ， 以 改 善 水 环 12 境 质 量 为 核 心 ， 系 统 推 进 水 环 境 、 水 生 态 和 水 资 源 保 护 ， 综 合 运 用 政策 、 法 规 、 市 场 、 科 技 、 文 化 等 手 段 ， 落 实 流 域 分 区 的 差 异 化 要 求 ，不 断 提 高 水 环 境 管 理 系 统 化 、 科 学 化 、 法 治 化 、 精 细 化 、 信 息 化 水 平 ，确 保 水 环 境 目 标 如 期 实 现 。二 、 基 本 原 则（ 一 ） 质 量 导 向 ， 系 统 治 理强 化 水 环 境 质 量 目 标 管 理 ， 明 确 重 点 水 体 的 质 量 改 善 目 标 和 清单 ， 采 取 科 学 、 系 统 、 有 效 的 措 施 ， 突 出 针 对 性 、 差 异 性 和 可 操 作性 的 任 务 要 求 ， 系 统 推 进 水 环 境 治 理 与 水 生 态 修 复 。（ 二 ） 分 区 控 制 ， 突 出 重 点加 强 流 域 分 区 ， 划 定 控 制 单 元 并 实 施 分 级 分 类 管 理 。 强 化 水 功能 区 水 质 目 标 管 理 。 将 含 有 重 要 饮 用 水 水 源 、 具 有 重 要 生 态 功 能 以及 水 质 达 标 难 度 较 大 的 控 制 单 元 列 为 优 先 控 制 单 元 ， 强 化 污 染 防 治 ，加 大 资 金 投 入 力 度 。（ 三 ） 水 陆 统 筹 ， 防 治 并 举坚 持 “ 山 水 林 田 湖 草 是 一 个 生 命 共 同 体 ” 理 念 ， 综 合 运 用 控 源减 排 、 循 环 利 用 、 生 态 修 复 、 强 化 监 管 等 多 种 手 段 ， 实 施 一 批 重 大工 程 ， 开 展 多 污 染 物 协 同 治 理 ， 以 防 促 治 、 防 治 并 举 。（ 四 ） 落 实 责 任 ， 多 元 共 治各 排 污 单 位 要 切 实 承 担 污 染 治 理 主 体 责 任 ， 加 强 再 生 水 循 环 利 用 ，确 保 稳 定 达 标 排 放 。 地 方 人 民 政 府 是 规 划 实 施 和 水 环 境 保 护 的 责 任 主体 ， 要 建 立 健 全 以 党 政 领 导 负 责 制 为 核 心 的 责 任 体 系 ， 确 保 水 环 境 质量 只 能 更 好 、 不 能 变 坏 。 加 强 信 息 公 开 与 激 励 ， 构 建 全 民 参 与 格 局 。 13 三 、 规 划 目 标总 体 目 标 到 2020年 ， 全 国 地 表 水 环 境 质 量 得 到 阶 段 性 改 善 ，水 质 优 良 水 体 有 所 增 加 ， 污 染 严 重 水 体 较 大 幅 度 减 少 ， 饮 用 水 安 全保 障 水 平 持 续 提 升 。 长 江 流 域 总 体 水 质 由 轻 度 污 染 改 善 到 良 好 ， 其他 流 域 总 体 水 质 在 现 状 基 础 上 进 一 步 改 善 。具 体 目 标 到 2020年 ， 长 江 、 黄 河 、 珠 江 、 松 花 江 、 淮 河 、 海河 、 辽 河 等 七 大 重 点 流 域 水 质 优 良 （ 达 到 或 优 于 Ⅲ 类 ） 比 例 总 体 达到 70以 上 ， 劣 Ⅴ 类 比 例 控 制 在 5以 下 。专 栏 1 重 点 流 域 水 质 具 体 目 标流 域 指 标 2015 年 2020 年长 江 流 域 达 到 或 优 于 Ⅲ 类 断 面 比 例 （ ） 73.4 76劣 Ⅴ 类 断 面 比 例 （ ） 6.8 63劣 Ⅴ 类 断 面 比 例 （ ） 16.7 89劣 Ⅴ 类 断 面 比 例 （ ） 4.5 65劣 Ⅴ 类 断 面 比 例 （ ） 4.8 60劣 Ⅴ 类 断 面 比 例 （ ） 9.5 44劣 Ⅴ 类 断 面 比 例 （ ） 36.9 52劣 Ⅴ 类 断 面 比 例 （ ） 11.5 70劣 Ⅴ 类 断 面 比 例 （ ） 10.7 5四 、 分 区 管 理（ 一 ） 实 施 以 水 质 改 善 为 核 心 的 分 区 管 理依 据 主 体 功 能 区 规 划 和 行 政 区 划 ， 划 定 陆 域 控 制 单 元 ， 实 施 流 14 域 、 水 生 态 控 制 区 、 水 环 境 控 制 单 元 三 级 分 区 管 理 。 全 国 共 划 分 为341 个 水 生 态 控 制 区 、 1784 个 控 制 单 元 。 流 域 层 面 重 点 从 宏 观 尺 度明 确 水 污 染 防 治 重 点 和 方 向 ， 协 调 流 域 内 上 下 游 、 左 右 岸 防 治 工 作 ；水 生 态 控 制 区 层 面 重 点 把 握 区 域 水 生 态 保 护 格 局 ， 明 确 各 区 域 主 要生 态 功 能 和 保 护 要 求 ； 控 制 单 元 重 点 落 实 水 污 染 防 治 目 标 、 任 务 措施 、 工 程 项 目 及 总 量 控 制 、 环 评 审