1附件中 央 预 算 内 投 资 项 目 日 常 监 管 实 施 办 法 （ 试 行 ）第一章总则第一条为 加 强 中 央 预 算 内 投 资 计 划 实 施 的 综 合 监 管 ， 压 实 日常 监 管 责 任 ， 规 范 监 管 行 为 ， 根 据 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 投融 资 体 制 改 革 的 意 见 及 有 关 法 律 法 规 和 规 章 制 度 ， 制 定 本 办 法 。第二条本 办 法 适 用 于 所 有 使 用 中 央 预 算 内 投 资 的 项 目 ， 包 括国 家 发 展 改 革 委 直 接 安 排 投 资 的 项 目 和 采 用 打 捆 、 切 块 方 式 下 达 投资 计 划 的 项 目 。 由 中 央 预 算 内 投 资 出 资 的 投 资 基 金 类 专 项 按 照 批 复方 案 明 确 的 监 管 规 定 执 行 。第三条日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 及 监 管 责 任 人 承 担 中 央 预 算 内投 资 项 目 日 常 监 管 责 任 ， 项 目 单 位 （ 法 人 ） 承 担 项 目 建 设 主 体 责 任 。第二章日常监管直接责任单位和监管责任人第四条日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 原 则 上 为 项 目 直 接 管 理 单 位〔对 项 目 单 位 （ 法 人 ） 的 财 务 或 人 事 行 使 管 理 职 责 的 上 一 级 单 位〕。没 有 项 目 直 接 管 理 单 位 的 ， 由 项 目 单 位 （ 法 人 ） 上 级 行 业 主 管 部 门履 行 日 常 监 管 职 责 。2第五条监 管 责 任 人 由 日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 派 出 ， 为 日 常 监管 直 接 责 任 单 位 的 相 关 负 责 同 志 。 监 管 责 任 人 是 项 目 日 常 监 管 的 直接 责 任 人 。第六条各 有 关 单 位 向 国 家 发 展 改 革 委 申 报 投 资 计 划 时 ， 应 当明 确 每 个 项 目 （ 包 括 国 家 发 展 改 革 委 直 接 安 排 投 资 的 项 目 和 打 捆 安排 项 目 中 的 每 个 具 体 项 目 ） 的 日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 及 监 管 责 任人 ， 并 经 日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 及 监 管 责 任 人 认 可 后 ， 随 投 资 计 划申 报 文 件 一 并 报 送 。第七条切 块 项 目 投 资 计 划 申 报 时 ， 日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 原则 上 应 当 为 省 级 发 展 改 革 部 门 或 有 关 省 级 行 业 主 管 部 门 。 待 国 家 发展 改 革 委 投 资 计 划 下 达 后 ， 省 级 发 展 改 革 部 门 按 照 分 解 后 的 具 体 项目 逐 一 落 实 日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 及 监 管 责 任 人 。 未 分 解 落 实 责 任的 ， 由 省 级 发 展 改 革 部 门 承 担 日 常 监 管 直 接 责 任 。第八条日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 及 监 管 责 任 人 的 相 关 信 息 ， 应当 随 投 资 计 划 电 子 数 据 一 并 加 载 到 国 家 重 大 建 设 项 目 库 。第九条日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 及 监 管 责 任 人 一 经 确 定 ， 原 则上 不 予 调 整 。 确 需 调 整 的 ， 应 报 经 汇 总 申 报 投 资 计 划 的 部 门 同 意 ，划 清 责 任 界 线 后 履 行 调 整 手 续 ， 同 时 通 过 国 家 重 大 建 设 项 目 库 更 新相 关 信 息 。第十条各 有 关 单 位 要 加 强 对 日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 及 监 管 责任 人 的 能 力 培 训 ， 提 高 日 常 监 管 能 力 和 水 平 。3第三章日常监管责任第十一条中 央 预 算 内 投 资 项 目 日 常 监 管 工 作 从 投 资 （ 分 解 ）计 划 下 达 开 始 ， 到 项 目 竣 工 验 收 为 止 。第十二条日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 的 职 责 主 要 包 括 （ 一 ） 制 定 日 常 监 管 工 作 方 案 ， 明 确 具 体 监 管 方 式 和 要 求 ， 建立 、 管 理 日 常 监 管 台 账 （ 格 式 见 附 件 1） 。（ 二 ） 组 织 专 业 力 量 围 绕 项 目 建 设 各 环 节 ， 以 中 央 预 算 内 投 资计 划 执 行 为 重 点 ， 对 监 管 对 象 开 展 定 期 或 不 定 期 检 查 。 检 查 的 主 要内 容 包 括 1. 建 设 手 续 是 否 齐 全 规 范 ；2. 建 设 进 度 是 否 符 合 投 资 计 划 要 求 ；3. 建 设 资 金 是 否 及 时 到 位 ， 资 金 使 用 是 否 规 范 ；4. 建 设 内 容 、 规 模 、 标 准 、 筹 资 方 式 等 与 批 复 是 否 相 符 ；5. 项 目 信 息 和 进 度 数 据 上 报 是 否 及 时 、 准 确 、 完 整 ；6. 法 律 法 规 规 定 的 其 他 内 容 。（ 三 ） 派 出 监 管 责 任 人 ， 指 导 监 管 责 任 人 开 展 相 关 工 作 。（ 四 ） 对 日 常 监 管 中 发 现 的 问 题 组 织 核 查 ， 提 出 整 改 意 见 ， 督促 整 改 ； 对 发 现 的 重 大 问 题 ， 及 时 向 有 关 部 门 报 告 ， 并 抄 送 汇 总 申报 部 门 。（ 五 ） 督 促 指 导 项 目 单 位 （ 法 人 ） 通 过 国 家 重 大 建 设 项 目 库 报备 综 合 信 用 承 诺 书 ， 按 时 填 报 项 目 信 息 和 进 度 数 据 。4（ 六 ） 配 合 上 级 有 关 部 门 开 展 稽 察 、 检 查 和 督 查 工 作 。第十三条监 管 责 任 人 的 职 责 主 要 包 括 （ 一 ） 到 现 场 了 解 建 设 情 况 。 应 当 及 时 跟 踪 项 目 进 展 ， 到 现 场实 地 了 解 工 程 建 设 情 况 。 对 投 资 多 、 规 模 大 的 项 目 ， 适 当 增 加 到 现场 的 频 次 。 对 建 设 地 点 比 较 分 散 的 项 目 ， 可 根 据 实 际 情 况 到 现 场 抽查 。 （ 二 ） 对 项 目 信 息 和 进 度 数 据 进 行 初 审 。 督 促 项 目 单 位 （ 法 人 ）及 时 上 报 项 目 信 息 和 进 度 数 据 ， 并 对 其 真 实 性 和 完 整 性 进 行 审 核 ，对 发 现 的 问 题 督 促 修 正 。（ 三 ） 对 发 现 的 问 题 及 时 报 告 。 对 项 目 建 设 中 存 在 的 问 题 ， 及时 向 日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 报 告 。 登 记 日 常 监 管 台 账 ， 详 细 记 录 日常 检 查 和 问 题 整 改 等 情 况 。（ 四 ） 配 合 上 级 有 关 部 门 开 展 项 目 稽 察 、 检 查 和 督 查 ， 做 好 联系 工 作 。第十四条监 管 责 任 人 可 采 取 下 列 方 式 开 展 工 作 （ 一 ） 现 场 巡 查 。 监 管 责 任 人 根 据 建 设 计 划 ， 到 项 目 建 设 现 场进 行 巡 查 ， 重 点 了 解 项 目 进 度 等 。（ 二 ） 在 线 监 测 。 监 管 责 任 人 通 过 国 家 重 大 建 设 项 目 库 ， 在 线监 测 非 涉 密 项 目 的 建 设 信 息 ， 及 时 发 现 项 目 建 设 中 存 在 的 疑 点 和 问题 ， 必 要 时 到 现 场 核 查 。第十五条监 管 责 任 人 对 发 现 的 重 大 问 题 ， 应 当 在 两 个 工 作 日内 上 报 日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 。 日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 应 当 在 十 个5工 作 日 内 组 织 核 查 并 提 出 整 改 意 见 ， 督 促 项 目 单 位 （ 法 人 ） 认 真 整改 。 监 管 责 任 人 应 当 及 时 了 解 整 改 情 况 ， 并 向 日 常 监 管 直 接 责 任 单位 报 告 。第十六条利 用 全 国 信 用 信 息 共 享 平 台 ， 对 列 入 失 信 黑 名 单 的项 目 单 位 （ 法 人 ） 加 大 日 常 监 管 力 度 和 频 次 ， 对 列 入 守 信 红 名 单 的项 目 单 位 （ 法 人 ） ， 可 视 情 况 减 少 日 常 监 管 频 次 。第十七条日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 及 监 管 责 任 人 的 职 责 应 当 以适 当 形 式 予 以 公 开 ， 接 受 公 众 监 督 。第四章项目单位（法人）的主体责任第十八条各 有 关 单 位 在 申 报 或 分 解 投 资 计 划 时 ， 应 明 确 每 个项 目 的 项 目 单 位 （ 法 人 ） 及 项 目 负 责 人 。 项 目 单 位 （ 法 人 ） 是 项 目建 设 的 责 任 主 体 ， 对 项 目 建 设 的 组 织 、 管 理 承 担 全 面 责 任 。第十九条项 目 单 位 （ 法 人 ） 应 当 严 格 执 行 中 央 预 算 内 投 资 计划 ， 具 体 职 责 包 括 （ 一 ） 严 格按要求提供真实的项目申报材料；（ 二 ）收到投资计划文件两个工作日内，应当按要求签署综合信用承诺书（格式见附件2）；（ 三 ） 严 格 按 有 关 法 律 法 规 履 行 各 项 报 建 手 续 ， 按 照 批 复 的 建设 内 容 、 规 模 、 标 准 、 筹 资 方 式 和 工 期 等 组 织 项 目 建 设 ；6（ 四 ） 通 过 国 家 重 大 建 设 项 目 库 及 时 、 准 确 、 完 整 地 报 送 项 目信 息 和 进 度 数 据 ；（ 五 ） 自 觉 接 受 监 管 部 门 和 监 管 责 任 人 的 稽 察 、 检 查 和 督 查 ，认 真 按 要 求 落 实 整 改 意 见 ，向有关部门报送整改情况；（ 六 ） 法 律 法 规 规 定 的 其 他 有 关 要 求 。第五章处罚问责第二十条各 有 关 单 位 应 当 将 中 央 预 算 内 投 资 项 目 日 常 监 管 责任 和 项 目 建 设 主 体 责 任 落 实 情 况 ， 作 为 年 度 绩 效 考 核 的 重 要 内 容 。第二十一条日 常 监 管 直 接 责 任 单 位 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 各 级发 展 改 革 部 门 应 当 依 法 责 令 相 关 单 位 限 期 整 改 ， 根 据 情 节 采 取 在 一定 时 期 和 范 围 内 不 再 受 理 其 资 金 申 请 报 告 、 减 少 投 资 安 排 等 措 施 ，同 时 转 请 有 关 部 门 依 据 行 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 关 于 实 行 党政 领 导 干 部 问 责 的 暂 行 规 定 以 及 监 察 法 律 法 规 等 规 定 ， 追 究 相 关责 任 人 的 责 任 （ 一 ） 授 意 或 放 任 项 目 单 位 （ 法 人 ） 违 反 国 家 有 关 政 策 申 报 项目 、 组 织 建 设 的 ；（ 二 ） 监 管 失 职 失 责 ， 对 参 建 单 位 违 规 违 法 建 设 行 为 制 止 不 力甚 至 包 庇 纵 容 的 ；（ 三 ） 对 项 目 建 设 中 存 在 的 问 题 隐 匿 不 报 ， 造 成 严 重 后 果 的 ；（ 四 ） 对 日 常 监 管 中 发 现 的 问 题 不 及 时 督 促 整 改 的 ；7（ 五 ） 其 他 违 反 国 家 法 律 法 规 和 规 定 的 情 形 。第二十二条监 管 责 任 人 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 有 关 部 门 应 当 依据 行 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 关 于 实 行 党 政 领 导 干 部 问 责 的 暂行 规 定 以 及 监 察 法 律 法 规 等 规 定 ， 追 究 其 责 任 （ 一 ） 履 职 不 到 位 ， 不 按 要 求 到 现 场 了 解 项 目 建 设 情 况 的 ；（ 二 ） 不 认 真 审 核 或 指 使 篡 改 、 伪 造 项 目 上 报 信 息 和 进 度 数 据的 ； （ 三 ） 对 项 目 建 设 中 存 在 的 问 题 隐 匿 不 报 或 严 重 失 职 的 ；（ 四 ） 利 用 职 务 之 便 干 预 项 目 正 常 实 施 的 ；（ 五 ） 其 他 违 反 国 家 法 律 法 规 和 规 定 的 情 形 。第二十三条项 目 单 位 （ 法 人 ） 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 各 级 发 展改 革 部 门 应 当 按 照 中 央 预 算 内 投 资 补 助 和 贴 息 项 目 管 理 办 法 中央 预 算 内 直 接 投 资 项 目 管 理 办 法 中 央 预 算 内 投 资 计 划 实 施 综 合监 管 暂 行 办 法 等 有 关 规 定 ， 采 取 通 报 批 评 ， 核 减 、 收 回 、 停 止 拨付 安 排 中 央 预 算 内 投 资 ， 在 一 定 时 期 和 范 围 内 不 再 受 理 该 项 目 单 位（ 法 人 ） 资 金 申 请 报 告 等 措 施 。 情 节 严 重 、 性 质 恶 劣 的 ， 可 将 相 关信 息 纳 入 全 国 信 用 信 息 共 享 平 台 实 施 联 合 惩 戒 。 同 时 转 请 有 关 部 门依 法 追 究 有 关 责 任 人 的 行 政 或 法 律 责 任 （ 一 ） 提 供 虚 假 项 目 申 报 材 料 的 ；（ 二 ） 不 按 要 求 签 署 综 合 信 用 承 诺 书 的 ；（ 三 ） 不 按 规 定 履 行 报 建 手 续 ， 违 法 违 规 开 工 建 设 的 ；8（ 四 ） 不 严 格 执 行 中 央 预 算 内 投 资 计 划 ， 不 按 批 复 的 建 设 内 容 、规 模 、 标 准 、 筹 资 方 式 和 工 期 等 组 织 项 目 建 设 的 ；（ 五 ） 工 程 质 量 存 在 重 大 问 题 的 ；（ 六 ） 拒 绝 、 阻 碍 监 管 部 门 和 监 管 责 任 人 履 行 职 责 的 ；（ 七 ） 隐 匿 、 伪 造 项 目 建 设 资 料 的 ；（ 八 ） 不 按 要 求 上 报 项 目 信 息 和 进 度 数 据 的 ；（ 九 ） 不 按 整 改 要 求 对 存 在 问 题 进 行 整 改 的 ；（ 十 ） 其 他 违 反 国 家 法 律 法 规 和 规 定 的 情 形 。第六章附则第二十四条本 办 法 由 国 家 发 展 改 革 委 负 责 解 释 。第二十五条本 办 法 自 发 布 之 日 起 试 行 ， 有 效 期 五 年 。附 件 1. 日 常 监 管 台 账2. 综 合 信 用 承 诺 书附件1 日 常 监 管 台 账 -首 页 20XX 年 项 目 目 录编号项目名称日常监管直接责任单位监管责任人1 XX项目2日 常 监 管 台 账 -分 页 XX 项 目序号台账内容一项目基本情况1项目单位（法人）基本情况2建设地点3建设规模、内容、建设方案和工期4总投资及中央预算内投资5行业类别和分管部门二日常监管情况1每次实施日常监管的报告，包括实施监管的时间、人员、方式方法、发现问题、处置意见。2依次填写三问题整改情况1每个问题的整改责任落实、整改时限以及整改完成情况。2依次填写四监管责任人工作开展情况1监管责任人工作计划情况2监管责任人工作开展情况附件2 综 合 信 用 承 诺 书中 央 预 算 内 投 资 项 目 管 理 的 有 关 规 定 我 们 已 知 悉 。 我 单 位 经 审 慎 研究 ， 郑 重 作 出 以 下 承 诺 一 、 严 格 依 照 国 家 有 关 法 律 法 规 及 中 央 预 算 内 投 资 管 理 的 有 关 规 定申 报 项 目 、 履 行 报 建 手 续 。二 、 严 格 按 批 复 的 建 设 规 模 、 内 容 、 方 案 和 工 期 组 织 项 目 建 设 ， 严格 执 行 下 达 的 中 央 预 算 内 投 资 计 划 。三 、 承 担 的 项 目 纳 入 全 国 投 资 项 目 在 线 审 批 监 管 平 台 和 国 家 重 大 建设 项 目 库 稽 察 监 管 体 系 ， 严 格 按 要 求 及 时 报 送 项 目 信 息 和 进 度 数 据 ， 保证 信 息 数 据 的 真 实 、 准 确 和 完 整 。四 、 积 极 配 合 稽 察 检 查 工 作 ， 严 格 按 照 要 求 认 真 整 改 存 在 的 问 题 。此 承 诺 书 扫 描 件 在 签 署 后 加 载 至 国 家 重 大 建 设 项 目 库 备 案 。 如 违 反承 诺 ， 将 依 法 依 规 承 担 相 应 责 任 ， 并 自 愿 接 受 惩 戒 。特 此 承 诺 。项 目 名 称 _________________________信 息 数 据 填 报 联 系 人 _________________手 机 __________ 座 机 _________项 目 单 位 （ 法 人 ） 盖 章法 人 代 表 签 字 年 月 日