生 活 垃 圾 分 类 制 度 实 施 方 案国家发展改革委住房城乡建设部随 着 经 济 社 会 发 展 和 物 质 消 费 水 平 大 幅 提 高 ， 我 国 生 活 垃 圾 产 生 量 迅 速 增长 ， 环 境 隐 患 日 益 突 出 ， 已 经 成 为 新 型 城 镇 化 发 展 的 制 约 因 素 。 遵 循 减 量 化 、 资源 化 、 无 害 化 的 原 则 ， 实 施 生 活 垃 圾 分 类 ， 可 以 有 效 改 善 城 乡 环 境 ， 促 进 资 源 回收 利 用 ， 加 快 “ 两 型 社 会 ” 建 设 ， 提 高 新 型 城 镇 化 质 量 和 生 态 文 明 建 设 水 平 。 为切 实 推 动 生 活 垃 圾 分 类 ， 根 据 党 中 央 、 国 务 院 有 关 工 作 部 署 ， 特 制 定 以 下 方 案 。一 、 总 体 要 求（一）指导思想。全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全会 精 神 ， 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 治 国 理 政 新 理 念 新 思 想 新 战略 ， 统 筹 推 进 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 和 协 调 推 进 “ 四 个 全 面 ” 战 略 布 局 ， 牢 固 树立 和 贯 彻 落 实 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 ， 加 快 建 立 分 类 投 放 、分 类 收 集 、 分 类 运 输 、 分 类 处 理 的 垃 圾 处 理 系 统 ， 形 成 以 法 治 为 基 础 、 政 府 推 动 、全 民 参 与 、 城 乡 统 筹 、 因 地 制 宜 的 垃 圾 分 类 制 度 ， 努 力 提 高 垃 圾 分 类 制 度 覆 盖 范围 ， 将 生 活 垃 圾 分 类 作 为 推 进 绿 色 发 展 的 重 要 举 措 ， 不 断 完 善 城 市 管 理 和 服 务 ，创 造 优 良 的 人 居 环 境 。（二）基本原则。政府推动，全民参与。落 实 城 市 人 民 政 府 主 体 责 任 ， 强 化 公 共 机 构 和 企 业 示范 带 头 作 用 ， 引 导 居 民 逐 步 养 成 主 动 分 类 的 习 惯 ， 形 成 全 社 会 共 同 参 与 垃 圾 分 类的 良 好 氛 围 。因地制宜，循序渐进。综 合 考 虑 各 地 气 候 特 征 、 发 展 水 平 、 生 活 习 惯 、 垃 圾成 分 等 方 面 实 际 情 况 ， 合 理 确 定 实 施 路 径 ， 有 序 推 进 生 活 垃 圾 分 类 。完善机制，创新发展。充 分 发 挥 市 场 作 用 ， 形 成 有 效 的 激 励 约 束 机 制 。 完 善相 关 法 律 法 规 标 准 ， 加 强 技 术 创 新 ， 利 用 信 息 化 手 段 提 高 垃 圾 分 类 效 率 。协同推进，有效衔接。加 强 垃 圾 分 类 收 集 、 运 输 、 资 源 化 利 用 和 终 端 处 置 等环 节 的 衔 接 ， 形 成 统 一 完 整 、 能 力 适 应 、 协 同 高 效 的 全 过 程 运 行 系 统 。（三）主要目标。到 2020 年 底 ， 基 本 建 立 垃 圾 分 类 相 关 法 律 法 规 和 标 准 体系 ， 形 成 可 复 制 、 可 推 广 的 生 活 垃 圾 分 类 模 式 ， 在 实 施 生 活 垃 圾 强 制 分 类 的 城 市 ，生 活 垃 圾 回 收 利 用 率 达 到 35以 上 。二 、 部 分 范 围 内 先 行 实 施 生 活 垃 圾 强 制 分 类（一）实施区域。2020 年 底 前 ， 在 以 下 重 点 城 市 的 城 区 范 围 内 先 行 实 施 生 活垃 圾 强 制 分 类 。1.直 辖 市 、 省 会 城 市 和 计 划 单 列 市 。2.住 房 城 乡 建 设 部 等 部 门 确 定 的 第 一 批 生 活 垃 圾 分 类 示 范 城 市 ， 包 括 河 北省 邯 郸 市 、 江 苏 省 苏 州 市 、 安 徽 省 铜 陵 市 、 江 西 省 宜 春 市 、 山 东 省 泰 安 市 、 湖 北省 宜 昌 市 、 四 川 省 广 元 市 、 四 川 省 德 阳 市 、 西 藏 自 治 区 日 喀 则 市 、 陕 西 省 咸 阳 市 。3.鼓 励 各 省 （ 区 ） 结 合 实 际 ， 选 择 本 地 区 具 备 条 件 的 城 市 实 施 生 活 垃 圾 强 制分 类 ， 国 家 生 态 文 明 试 验 区 、 各 地 新 城 新 区 应 率 先 实 施 生 活 垃 圾 强 制 分 类 。（二）主体范围。上 述 区 域 内 的 以 下 主 体 ， 负 责 对 其 产 生 的 生 活 垃 圾 进 行 分类 。 1.公 共 机 构 。 包 括 党 政 机 关 ， 学 校 、 科 研 、 文 化 、 出 版 、 广 播 电 视 等 事 业 单位 ， 协 会 、 学 会 、 联 合 会 等 社 团 组 织 ， 车 站 、 机 场 、 码 头 、 体 育 场 馆 、 演 出 场 馆等 公 共 场 所 管 理 单 位 。2.相 关 企 业 。 包 括 宾 馆 、 饭 店 、 购 物 中 心 、 超 市 、 专 业 市 场 、 农 贸 市 场 、 农产 品 批 发 市 场 、 商 铺 、 商 用 写 字 楼 等 。（三）强制分类要求。实 施 生 活 垃 圾 强 制 分 类 的 城 市 要 结 合 本 地 实 际 ， 于 2017年 底 前 制 定 出 台 办 法 ， 细 化 垃 圾 分 类 类 别 、 品 种 、 投 放 、 收 运 、 处 置 等 方 面 要 求 ；其 中 ， 必 须 将 有 害 垃 圾 作 为 强 制 分 类 的 类 别 之 一 ， 同 时 参 照 生 活 垃 圾 分 类 及 其 评价 标 准 ， 再 选 择 确 定 易 腐 垃 圾 、 可 回 收 物 等 强 制 分 类 的 类 别 。 未 纳 入 分 类 的 垃 圾按 现 行 办 法 处 理 。1.有 害 垃 圾 。（ 1） 主 要 品 种 。 包 括 废 电 池 （ 镉 镍 电 池 、 氧 化 汞 电 池 、 铅 蓄 电 池 等 ） ，废 荧 光 灯 管 （ 日 光 灯 管 、 节 能 灯 等 ） ， 废 温 度 计 ， 废 血 压 计 ， 废 药 品 及 其 包 装 物 ，废 油 漆 、 溶 剂 及 其 包 装 物 ， 废 杀 虫 剂 、 消 毒 剂 及 其 包 装 物 ， 废 胶 片 及 废 相 纸 等 。（ 2） 投 放 暂 存 。 按 照 便 利 、 快 捷 、 安 全 原 则 ， 设 立 专 门 场 所 或 容 器 ， 对 不同 品 种 的 有 害 垃 圾 进 行 分 类 投 放 、 收 集 、 暂 存 ， 并 在 醒 目 位 置 设 置 有 害 垃 圾 标 志 。对 列 入 国 家 危 险 废 物 名 录 （ 环 境 保 护 部 令 第 39 号 ） 的 品 种 ， 应 按 要 求 设 置临 时 贮 存 场 所 。（ 3） 收 运 处 置 。 根 据 有 害 垃 圾 的 品 种 和 产 生 数 量 ， 合 理 确 定 或 约 定 收 运 频率 。 危 险 废 物 运 输 、 处 置 应 符 合 国 家 有 关 规 定 。 鼓 励 骨 干 环 保 企 业 全 过 程 统 筹 实施 垃 圾 分 类 、 收 集 、 运 输 和 处 置 ； 尚 无 终 端 处 置 设 施 的 城 市 ， 应 尽 快 建 设 完 善 。2.易 腐 垃 圾 。（ 1） 主 要 品 种 。 包 括 相 关 单 位 食 堂 、 宾 馆 、 饭 店 等 产 生 的 餐 厨 垃 圾 ， 农贸 市 场 、 农 产 品 批 发 市 场 产 生 的 蔬 菜 瓜 果 垃 圾 、 腐 肉 、 肉 碎 骨 、 蛋 壳 、 畜 禽 产 品内 脏 等 。（ 2） 投 放 暂 存 。 设 置 专 门 容 器 单 独 投 放 ， 除 农 贸 市 场 、 农 产 品 批 发 市 场 可设 置 敞 开 式 容 器 外 ， 其 他 场 所 原 则 上 应 采 用 密 闭 容 器 存 放 。 餐 厨 垃 圾 可 由 专 人 清理 ， 避 免 混 入 废 餐 具 、 塑 料 、 饮 料 瓶 罐 、 废 纸 等 不 利 于 后 续 处 理 的 杂 质 ， 并 做 到“ 日 产 日 清 ” 。 按 规 定 建 立 台 账 制 度 （ 农 贸 市 场 、 农 产 品 批 发 市 场 除 外 ） ， 记 录易 腐 垃 圾 的 种 类 、 数 量 、 去 向 等 。（ 3） 收 运 处 置 。 易 腐 垃 圾 应 采 用 密 闭 专 用 车 辆 运 送 至 专 业 单 位 处 理 ， 运 输过 程 中 应 加 强 对 泄 露 、 遗 撒 和 臭 气 的 控 制 。 相 关 部 门 要 加 强 对 餐 厨 垃 圾 运 输 、 处理 的 监 控 。3.可 回 收 物 。（ 1） 主 要 品 种 。 包 括 废 纸 ， 废 塑 料 ， 废 金 属 ， 废 包 装 物 ， 废 旧 纺 织 物 ，废 弃 电 器 电 子 产 品 ， 废 玻 璃 ， 废 纸 塑 铝 复 合 包 装 等 。（ 2） 投 放 暂 存 。 根 据 可 回 收 物 的 产 生 数 量 ， 设 置 容 器 或 临 时 存 储 空 间 ， 实现 单 独 分 类 、 定 点 投 放 ， 必 要 时 可 设 专 人 分 拣 打 包 。（ 3） 收 运 处 置 。 可 回 收 物 产 生 主 体 可 自 行 运 送 ， 也 可 联 系 再 生 资 源 回 收 利用 企 业 上 门 收 集 ， 进 行 资 源 化 处 理 。三 、 引 导 居 民 自 觉 开 展 生 活 垃 圾 分 类城 市 人 民 政 府 可 结 合 实 际 制 定 居 民 生 活 垃 圾 分 类 指 南 ， 引 导 居 民 自 觉 、 科 学地 开 展 生 活 垃 圾 分 类 。 前 述 对 有 关 单 位 和 企 业 实 施 生 活 垃 圾 强 制 分 类 的 城 市 ， 应选 择 不 同 类 型 的 社 区 开 展 居 民 生 活 垃 圾 强 制 分 类 示 范 试 点 ， 并 根 据 试 点 情 况 完 善地 方 性 法 规 ， 逐 步 扩 大 生 活 垃 圾 强 制 分 类 的 实 施 范 围 。 本 方 案 发 布 前 已 制 定 地 方性 法 规 、 对 居 民 生 活 垃 圾 分 类 提 出 强 制 要 求 的 ， 从 其 规 定 。（一）单独投放有害垃圾。居 民 社 区 应 通 过 设 立 宣 传 栏 、 垃 圾 分 类 督 导 员 等方 式 ， 引 导 居 民 单 独 投 放 有 害 垃 圾 。 针 对 家 庭 源 有 害 垃 圾 数 量 少 、 投 放 频 次 低 等特 点 ， 可 在 社 区 设 立 固 定 回 收 点 或 设 置 专 门 容 器 分 类 收 集 、 独 立 储 存 有 害 垃 圾 ，由 居 民 自 行 定 时 投 放 ， 社 区 居 委 会 、 物 业 公 司 等 负 责 管 理 ， 并 委 托 专 业 单 位 定 时集 中 收 运 。（二）分类投放其他生活垃圾。根 据 本 地 实 际 情 况 ， 采 取 灵 活 多 样 、 简 便 易行 的 分 类 方 法 。 引 导 居 民 将 “ 湿 垃 圾 ” （ 滤 出 水 分 后 的 厨 余 垃 圾 ） 与 “ 干 垃 圾 ”分 类 收 集 、 分 类 投 放 。 有 条 件 的 地 方 可 在 居 民 社 区 设 置 专 门 设 施 对 “ 湿 垃 圾 ” 就地 处 理 ， 或 由 环 卫 部 门 、 专 业 企 业 采 用 专 用 车 辆 运 至 餐 厨 垃 圾 处 理 场 所 ， 做 到 “ 日产 日 清 ” 。 鼓 励 居 民 和 社 区 对 “ 干 垃 圾 ” 深 入 分 类 ， 将 可 回 收 物 交 由 再 生 资 源 回收 利 用 企 业 收 运 和 处 置 。 有 条 件 的 地 区 可 探 索 采 取 定 时 定 点 分 类 收 运 方 式 ， 引 导居 民 将 分 类 后 的 垃 圾 直 接 投 入 收 运 车 辆 ， 逐 步 减 少 固 定 垃 圾 桶 。四 、 加 强 生 活 垃 圾 分 类 配 套 体 系 建 设（一）建立与分类品种相配套的收运体系。完 善 垃 圾 分 类 相 关 标 志 ， 配 备 标志 清 晰 的 分 类 收 集 容 器 。 改 造 城 区 内 的 垃 圾 房 、 转 运 站 、 压 缩 站 等 ， 适 应 和 满 足生 活 垃 圾 分 类 要 求 。 更 新 老 旧 垃 圾 运 输 车 辆 ， 配 备 满 足 垃 圾 分 类 清 运 需 求 、 密 封性 好 、 标 志 明 显 、 节 能 环 保 的 专 用 收 运 车 辆 。 鼓 励 采 用 “ 车 载 桶 装 ” 等 收 运 方 式 ，避 免 垃 圾 分 类 投 放 后 重 新 混 合 收 运 。 建 立 符 合 环 保 要 求 、 与 分 类 需 求 相 匹 配 的 有害 垃 圾 收 运 系 统 。（二）建立与再生资源利用相协调的回收体系。健 全 再 生 资 源 回 收 利 用 网 络 ，合 理 布 局 布 点 ， 提 高 建 设 标 准 ， 清 理 取 缔 违 法 占 道 、 私 搭 乱 建 、 不 符 合 环 境 卫 生要 求 的 违 规 站 点 。 推 进 垃 圾 收 运 系 统 与 再 生 资 源 回 收 利 用 系 统 的 衔 接 ， 建 设 兼 具垃 圾 分 类 与 再 生 资 源 回 收 功 能 的 交 投 点 和 中 转 站 。 鼓 励 在 公 共 机 构 、 社 区 、 企 业等 场 所 设 置 专 门 的 分 类 回 收 设 施 。 建 立 再 生 资 源 回 收 利 用 信 息 化 平 台 ， 提 供 回 收种 类 、 交 易 价 格 、 回 收 方 式 等 信 息 。（三）完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施。加 快 危 险 废 物 处 理 设 施 建 设 ，建 立 健 全 非 工 业 源 有 害 垃 圾 收 运 处 理 系 统 ， 确 保 分 类 后 的 有 害 垃 圾 得 到 安 全 处置 。 鼓 励 利 用 易 腐 垃 圾 生 产 工 业 油 脂 、 生 物 柴 油 、 饲 料 添 加 剂 、 土 壤 调 理 剂 、 沼气 等 ， 或 与 秸 秆 、 粪 便 、 污 泥 等 联 合 处 置 。 已 开 展 餐 厨 垃 圾 处 理 试 点 的 城 市 ， 要在 稳 定 运 营 的 基 础 上 推 动 区 域 全 覆 盖 。 尚 未 建 成 餐 厨 （ 厨 余 ） 垃 圾 处 理 设 施 的 城市 ， 可 暂 不 要 求 居 民 对 厨 余 “ 湿 垃 圾 ” 单 独 分 类 。 严 厉 打 击 和 防 范 “ 地 沟 油 ” 生产 流 通 。 严 禁 将 城 镇 生 活 垃 圾 直 接 用 作 肥 料 。 加 快 培 育 大 型 龙 头 企 业 ， 推 动 再 生资 源 规 范 化 、 专 业 化 、 清 洁 化 处 理 和 高 值 化 利 用 。 鼓 励 回 收 利 用 企 业 将 再 生 资 源送 钢 铁 、 有 色 、 造 纸 、 塑 料 加 工 等 企 业 实 现 安 全 、 环 保 利 用 。（四）探索建立垃圾协同处置利用基地。统 筹 规 划 建 设 生 活 垃 圾 终 端 处 理 利用 设 施 ， 积 极 探 索 建 立 集 垃 圾 焚 烧 、 餐 厨 垃 圾 资 源 化 利 用 、 再 生 资 源 回 收 利 用 、垃 圾 填 埋 、 有 害 垃 圾 处 置 于 一 体 的 生 活 垃 圾 协 同 处 置 利 用 基 地 ， 安 全 化 、 清 洁 化 、集 约 化 、 高 效 化 配 置 相 关 设 施 ， 促 进 基 地 内 各 类 基 础 设 施 共 建 共 享 ， 实 现 垃 圾 分类 处 理 、 资 源 利 用 、 废 物 处 置 的 无 缝 高 效 衔 接 ， 提 高 土 地 资 源 节 约 集 约 利 用 水 平 ，缓 解 生 态 环 境 压 力 ， 降 低 “ 邻 避 ” 效 应 和 社 会 稳 定 风 险 。五 、 强 化 组 织 领 导 和 工 作 保 障（一）加强组织领导。省 级 人 民 政 府 、 国 务 院 有 关 部 门 要 加 强 对 生 活 垃 圾 分类 工 作 的 指 导 ， 在 生 态 文 明 先 行 示 范 区 、 卫 生 城 市 、 环 境 保 护 模 范 城 市 、 园 林 城市 和 全 域 旅 游 示 范 区 等 创 建 活 动 中 ， 逐 步 将 垃 圾 分 类 实 施 情 况 列 为 考 核 指 标 ； 因地 制 宜 探 索 农 村 生 活 垃 圾 分 类 模 式 。 实 施 生 活 垃 圾 强 制 分 类 的 城 市 人 民 政 府 要 切实 承 担 主 体 责 任 ， 建 立 协 调 机 制 ， 研 究 解 决 重 大 问 题 ， 分 工 负 责 推 进 相 关 工 作 ；要 加 强 对 生 活 垃 圾 强 制 分 类 实 施 情 况 的 监 督 检 查 和 工 作 考 核 ， 向 社 会 公 布 考 核 结果 ， 对 不 按 要 求 进 行 分 类 的 依 法 予 以 处 罚 。（二）健全法律法规。加 快 完 善 生 活 垃 圾 分 类 方 面 的 法 律 制 度 ， 推 动 相 关 城市 出 台 地 方 性 法 规 、 规 章 ， 明 确 生 活 垃 圾 强 制 分 类 要 求 ， 依 法 推 进 生 活 垃 圾 强 制分 类 。 发 布 生 活 垃 圾 分 类 指 导 目 录 。 完 善 生 活 垃 圾 分 类 及 站 点 建 设 相 关 标 准 。（三）完善支持政策。按 照 污 染 者 付 费 原 则 ， 完 善 垃 圾 处 理 收 费 制 度 。 发 挥中 央 基 建 投 资 引 导 带 动 作 用 ， 采 取 投 资 补 助 、 贷 款 贴 息 等 方 式 ， 支 持 相 关 城 市 建设 生 活 垃 圾 分 类 收 运 处 理 设 施 。 严 格 落 实 国 家 对 资 源 综 合 利 用 的 税 收 优 惠 政 策 。地 方 财 政 应 对 垃 圾 分 类 收 运 处 理 系 统 的 建 设 运 行 予 以 支 持 。（四）创新体制机制。鼓 励 社 会 资 本 参 与 生 活 垃 圾 分 类 收 集 、 运 输 和 处 理 。积 极 探 索 特 许 经 营 、 承 包 经 营 、 租 赁 经 营 等 方 式 ， 通 过 公 开 招 标 引 入 专 业 化 服 务公 司 。 加 快 城 市 智 慧 环 卫 系 统 研 发 和 建 设 ， 通 过 “ 互 联 网 ” 等 模 式 促 进 垃 圾 分类 回 收 系 统 线 上 平 台 与 线 下 物 流 实 体 相 结 合 。 逐 步 将 生 活 垃 圾 强 制 分 类 主 体 纳 入环 境 信 用 体 系 。 推 动 建 设 一 批 以 企 业 为 主 导 的 生 活 垃 圾 资 源 化 产 业 技 术 创 新 战 略联 盟 及 技 术 研 发 基 地 ， 提 升 分 类 回 收 和 处 理 水 平 。 通 过 建 立 居 民 “ 绿 色 账 户 ” 、“ 环 保 档 案 ” 等 方 式 ， 对 正 确 分 类 投 放 垃 圾 的 居 民 给 予 可 兑 换 积 分 奖 励 。 探 索 “ 社工 志 愿 者 ” 等 模 式 ， 推 动 企 业 和 社 会 组 织 开 展 垃 圾 分 类 服 务 。（五）动员社会参与。树 立 垃 圾 分 类 、 人 人 有 责 的 环 保 理 念 ， 积 极 开 展 多 种形 式 的 宣 传 教 育 ， 普 及 垃 圾 分 类 知 识 ， 引 导 公 众 从 身 边 做 起 、 从 点 滴 做 起 。 强 化国 民 教 育 ， 着 力 提 高 全 体 学 生 的 垃 圾 分 类 和 资 源 环 境 意 识 。 加 快 生 活 垃 圾 分 类 示范 教 育 基 地 建 设 ， 开 展 垃 圾 分 类 收 集 专 业 知 识 和 技 能 培 训 。 建 立 垃 圾 分 类 督 导 员及 志 愿 者 队 伍 ， 引 导 公 众 分 类 投 放 。 充 分 发 挥 新 闻 媒 体 的 作 用 ， 报 道 垃 圾 分 类 工作 实 施 情 况 和 典 型 经 验 ， 形 成 良 好 社 会 舆 论 氛 围 。