p1附 件 3关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见为 科 学 合 理 制 定 地 方 电 网 和 增 量 配 电 网 （ 以 下 简 称 “ 配 电 网 ” ）配 电 价 格 ， 促 进 配 电 网 业 务 健 康 发 展 ， 根 据 中 华 人 民 共 和 国 价 格法 中 华 人 民 共 和 国 电 力 法 中 共 中 央 国 务 院 关 于 推 进 价 格 机 制改 革 的 若 干 意 见 （ 中 发 〔 2015〕 28 号 ） 中 共 中 央 国 务 院 关 于 进一 步 深 化 电 力 体 制 改 革 的 若 干 意 见 （ 中 发 〔 2015〕 9 号 ） 国 家 发展 改 革 委 国 家 能 源 局 关 于 印 发 和 的 通 知 （ 发 改 经 体 〔 2016〕 2120号 ） 国 家 发 展 改 革 委 国 家 能 源 局 关 于 规 范 开 展 增 量 配 电 业 务 改 革 试点 的 通 知 （ 发 改 经 体 〔 2016〕 2480号 ） 国 家 发 展 改 革 委 关 于 全 面深 化 价 格 机 制 改 革 的 意 见 （ 发 改 价 格 〔 2017〕 1941号 ） 相 关 规 定 ，提 出 以 下 指 导 意 见 。一 、 总 体 要 求按 照 深 入 推 进 电 力 体 制 改 革 的 总 体 要 求 和 “ 管 住 中 间 、 放 开 两头 ” 的 基 本 思 路 ， 对 地 方 政 府 或 其 他 主 体 建 设 运 营 的 地 方 电 网 和 按照 有 序 放 开 配 电 网 业 务 管 理 办 法 投 资 、 运 营 的 增 量 配 电 网 核 定独 立 配 电 价 格 ， 加 强 配 电 价 格 监 管 ， 促 进 配 电 业 务 健 康 发 展 。2一是建立机制与合理定价相结合。通 过 制 度 和 规 则 建 设 ， 既 提高 政 府 定 价 的 科 学 性 ， 加 强 对 配 电 网 的 成 本 、 价 格 监 管 ； 又 规 范 配电 网 企 业 的 价 格 行 为 ， 形 成 科 学 合 理 、 公 开 透 明 、 激 励 有 效 的 配 电价 格 ， 促 进 售 电 侧 市 场 公 平 竞 争 。二是弥补成本与约束激励相结合。在 严 格 成 本 监 审 基 础 上 ， 按照 弥 补 配 电 网 企 业 合 理 成 本 并 获 得 合 理 收 益 的 原 则 核 定 配 电 价 格 ，促 进 配 电 网 健 康 可 持 续 发 展 ， 提 供 安 全 可 靠 电 力 服 务 ； 同 时 建 立 激励 约 束 机 制 ， 促 进 配 电 网 企 业 提 高 效 率 、 降 低 成 本 ， 以 尽 可 能 低 的价 格 为 用 户 提 供 优 质 配 电 服 务 。三是公平开放与平等负担相结合。配 电 网 与 省 级 电 网 具 有 平 等的 市 场 主 体 地 位 。 省 级 电 网 应 向 地 方 电 网 和 增 量 配 电 网 无 歧 视 开放 ， 配 电 网 应 向 售 电 公 司 无 歧 视 开 放 。 配 电 网 企 业 应 按 照 相 同 的 原则 和 标 准 承 担 政 策 性 交 叉 补 贴 。二 、 定 价 方 法配 电 网 区 域 内 电 力 用 户 的 用 电 价 格 ， 由 上 网 电 价 或 市 场 交 易 电价 、 上 一 级 电 网 输 配 电 价 、 配 电 网 配 电 价 格 、 政 府 性 基 金 及 附 加 组成 。 用 户 承 担 的 配 电 网 配 电 价 格 与 上 一 级 电 网 输 配 电 价 之 和 不 得 高于 其 直 接 接 入 相 同 电 压 等 级 对 应 的 现 行 省 级 电 网 输 配 电 价 。省 级 价 格 主 管 部 门 应 根 据 本 省 情 况 ， 充 分 征 求 有 关 企 业 和 社 会意 见 后 ， 选 择 合 适 的 配 电 价 格 定 价 方 法 。 核 定 配 电 价 格 时 ， 应 充 分考 虑 本 地 区 上 网 电 价 、 省 级 电 网 输 配 电 价 、 趸 售 电 价 、 销 售 电 价 等现 行 电 价 ， 并 结 合 地 区 经 济 发 展 需 求 、 交 叉 补 贴 等 情 况 ， 合 理 选 取3定 价 参 数 。（一）对于招标方式确定投资主体的配电网项目，采 用 招 标 定价 法 确 定 配 电 价 格 。 竞 标 主 体 应 同 时 做 出 投 资 规 模 、 配 电 容 量 、 供电 可 靠 性 、 服 务 质 量 、 线 损 率 等 承 诺 。 政 府 相 关 主 管 部 门 对 合 同 约定 的 供 电 服 务 标 准 等 进 行 监 管 和 考 核 ， 没 有 达 到 约 定 标 准 的 ， 相 应核 减 配 电 价 格 。（二）对于非招标方式确定投资主体的配电网项目，可 以 选 择准 许 收 入 法 、 最 高 限 价 法 和 标 尺 竞 争 法 三 种 定 价 方 法 中 的 一 种 或 几种 方 法 确 定 配 电 价 格 。 对 于 同 一 类 型 配 电 网 ， 应 选 择 相 同 定 价 方 法 。一是准许收入法。省 级 价 格 主 管 部 门 在 能 源 主 管 部 门 确 定 配 电网 规 划 投 资 及 项 目 业 主 确 定 投 资 计 划 后 ， 参 照 省 级 电 网 输 配 电 价定 价 办 法 （ 试 行 ） （ 发 改 价 格 〔 2016〕 2711号 ） ， 核 定 配 电 网 企 业监 管 周 期 内 的 准 许 成 本 、 准 许 收 益 、 价 内 税 金 ， 确 定 监 管 周 期 内 的年 度 准 许 收 入 ， 并 根 据 配 电 网 预 测 电 量 核 定 监 管 周 期 的 独 立 配 电 价格 。二是最高限价法。先 按 照 “ 准 许 成 本 加 合 理 收 益 ” 的 方 法 测 算某 个 配 电 网 的 配 电 价 格 ， 再 参 照 其 他 具 有 可 比 性 的 配 电 网 配 电 价格 ， 结 合 供 电 可 靠 性 、 服 务 质 量 等 绩 效 考 核 指 标 ， 确 定 该 配 电 网 的配 电 最 高 限 价 ， 由 配 电 网 企 业 制 定 具 体 配 电 价 格 方 案 ， 报 省 级 价 格主 管 部 门 备 案 。 鼓 励 各 地 探 索 建 立 最 高 限 价 随 居 民 消 费 价 格 指 数 和效 率 提 高 要 求 挂 钩 的 调 整 机 制 。三是标尺竞争法。先 按 照 “ 准 许 成 本 加 合 理 收 益 ” 的 方 法 测 算4某 个 配 电 网 的 配 电 价 格 ， 再 按 测 算 的 该 配 电 网 配 电 价 格 与 本 省 其 他配 电 网 配 电 价 格 的 加 权 平 均 来 最 终 确 定 该 配 电 网 的 配 电 价 格 。 在 首个 监 管 周 期 ， 可 给 予 该 配 电 网 以 较 高 权 重 。 配 电 网 差 异 较 小 的 地 区 ，也 可 以 同 类 型 配 电 网 社 会 平 均 先 进 水 平 为 基 准 ， 按 省 分 类 制 定 标 杆配 电 价 格 。三 、 调 整 机 制配 电 网 配 电 价 格 调 整 ， 应 明 确 价 格 监 管 周 期 ， 做 好 过 渡 阶 段 价格 衔 接 ， 并 参 照 省 级 电 网 输 配 电 价 定 价 办 法 （ 试 行 ） 建 立 平 滑处 理 机 制 、 定 期 校 核 机 制 和 考 核 机 制 。（一）明确配电价格监管周期。政 府 制 定 配 电 价 格 的 监 管 周 期原 则 上 为 三 年 。 招 标 确 定 配 电 价 格 的 有 效 期 限 ， 以 配 电 项 目 合 同 约定 期 限 为 准 。（二）做好过渡阶段价格衔接。配 电 价 格 确 定 前 ， 电 力 用 户 与配 电 网 结 算 的 输 配 电 价 暂 按 其 接 入 电 压 等 级 对 应 的 现 行 省 级 电 网输 配 电 价 执 行 。 配 电 网 区 域 内 列 入 试 点 范 围 的 非 水 可 再 生 能 源 或 地方 电 网 区 域 内 既 有 的 小 水 电 发 电 项 目 与 电 力 用 户 开 展 就 近 交 易 时 ，用 户 仅 支 付 所 使 用 电 压 等 级 的 配 电 价 格 ， 不 承 担 上 一 电 压 等 级 的 输配 电 价 。 配 电 网 区 域 内 不 得 以 常 规 机 组 “ 拉 专 线 ” 的 方 式 向 用 户 直接 供 电 。（三）做好与存量地方电网配电价格衔接。省 级 价 格 主 管 部 门应 按 照 尊 重 历 史 、 合 理 衔 接 的 原 则 ， 在 不 增 加 交 叉 补 贴 的 前 提 下 ，制 定 地 方 电 网 配 电 价 格 ， 与 现 行 省 级 电 网 输 配 电 价 、 趸 售 电 价 等 做5好 衔 接 ， 并 逐 步 过 渡 到 按 本 指 导 意 见 确 定 的 方 法 核 定 配 电 价 格 。（四）鼓励建立激励机制。在 一 个 监 管 周 期 内 ， 配 电 网 由 于 成本 下 降 而 增 加 收 入 的 ， 下 一 监 管 周 期 可 由 配 电 网 和 用 户 共 同 分 享 ，以 激 励 企 业 提 高 经 营 效 率 、 降 低 配 电 成 本 。四 、 结 算 制 度配 电 网 与 省 级 电 网 之 间 的 结 算 电 价 ， 按 现 行 省 级 电 网 相 应 电 压等 级 输 配 电 价 执 行 。 配 电 网 企 业 可 根 据 实 际 情 况 ， 自 主 选 择 分 类 结算 电 价 或 综 合 结 算 电 价 与 省 级 电 网 企 业 结 算 电 费 。 不 同 电 压 等 级 输配 电 价 与 实 际 成 本 差 异 过 大 的 ， 省 级 价 格 主 管 部 门 可 根 据 实 际 情况 ， 向 国 务 院 价 格 主 管 部 门 申 请 调 整 省 级 电 网 输 配 电 价 结 构 。（一）分类结算电价。配 电 网 企 业 根 据 配 电 网 区 域 内 实 际 供 电用 户 类 别 、 电 压 等 级 和 用 户 用 电 容 量 向 电 力 用 户 收 取 电 费 ， 再 按 省级 电 网 分 电 压 等 级 、 分 用 户 类 别 的 输 配 电 价 ， 向 省 级 电 网 企 业 支 付输 配 电 费 。（二）综合结算电价。配 电 网 企 业 根 据 配 电 网 接 入 省 级 电 网 的接 网 容 量 和 电 压 等 级 ， 按 省 级 电 网 两 部 制 输 配 电 价 ， 向 省 级 电 网 企业 支 付 输 配 电 费 。配 电 网 区 域 内 的 电 力 用 户 （ 含 自 发 自 用 电 量 ） 应 承 担 国 家 规 定的 政 府 性 基 金 及 附 加 等 社 会 责 任 ， 由 配 电 网 企 业 代 收 、 省 级 电 网 企业 代 缴 。 在 配 电 网 与 省 级 电 网 接 入 点 ， 由 省 级 电 网 专 为 配 电 网 建 设变 电 站 的 ， 省 级 价 格 主 管 部 门 可 探 索 核 定 由 配 电 网 承 担 的 接 入 费用 ， 并 适 当 调 整 配 电 网 与 省 级 电 网 之 间 的 结 算 电 价 。 配 电 网 与 发 电6企 业 的 结 算 ， 按 照 调 度 协 议 约 定 的 主 体 执 行 。五 、 相 关 要 求配 电 网 配 电 价 格 的 制 定 和 调 整 由 省 级 价 格 主 管 部 门 负 责 ， 报 国务 院 价 格 主 管 部 门 备 案 。 省 级 价 格 主 管 部 门 要 按 照 指 导 意 见 要 求 ，抓 紧 制 定 配 电 网 成 本 监 审 和 价 格 管 理 规 则 ， 加 快 推 进 配 电 价 格 改 革工 作 。（一）配电网实行业务分离。配 电 网 企 业 应 设 立 独 立 企 业 法 人 ，依 法 取 得 电 力 业 务 许 可 证 ， 将 配 电 网 业 务 与 其 他 业 务 分 离 ， 成 本 独立 核 算 。 目 前 配 售 一 体 化 经 营 的 配 电 网 企 业 的 配 电 业 务 、 市 场 化 售电 业 务 应 逐 步 实 现 独 立 核 算 。（二）严格执行配电价格。省 级 价 格 主 管 部 门 制 定 并 公 布 配 电区 域 内 电 力 用 户 与 配 电 网 结 算 的 分 电 压 等 级 、 分 用 户 类 别 配 电 价格 。 配 电 网 企 业 可 探 索 结 合 负 荷 率 等 因 素 制 定 配 电 价 格 套 餐 ， 由 电力 用 户 选 择 执 行 ， 但 其 水 平 不 得 超 过 省 级 价 格 主 管 部 门 制 定 的 该 类用 户 所 在 电 压 等 级 的 输 配 电 价 。 配 电 网 企 业 对 未 参 与 电 力 市 场 的 电力 用 户 应 严 格 执 行 价 格 主 管 部 门 制 定 的 目 录 销 售 电 价 。（三）推动信息公开，强化社会监督。省 级 价 格 主 管 部 门 制 定和 调 整 配 电 价 格 ， 要 通 过 门 户 网 站 等 指 定 平 台 向 社 会 公 开 价 格 水 平和 相 关 依 据 。 配 电 网 企 业 要 定 期 通 过 企 业 网 站 等 平 台 公 布 成 本 、 收入 等 相 关 信 息 。 各 地 要 加 快 建 立 配 电 价 格 监 管 数 据 库 ， 推 进 价 格 信息 公 开 透 明 ， 强 化 社 会 监 督 。/p