中国国家综合能源战略和政策项目 之五 能源效率和节能 课题负责人 王庆一 主要研究人员 王庆一 中国能源研究会，研究员 涂逢祥 中国建筑业协会建筑节能专业委员会 教授级高工 朱成章 电力企业联合会，教授级高工 汪邦成 国家发改委能源研究所，研究员 2004 年 3 月 1 目 录 首字母缩略词 9 执行报告 11 一、结论 11 （一）厉行节能对全面建设小康社会至关重要 11 （二）我国已成为世界第二大能源消费国，人均能耗远低于世界平均水平 12 （三）节能成效显著 12 （四）节能存在诸多障碍 13 （五）节能优先应是我国能源战略的核心 14 （六）推进市场化改革要求政府能源管理职能 进行根本性的变革 14 （七）调整节能战略重点，大力加强建筑节能 15 （八）电力系统节能应推行需求侧管理 16 （九）工业部门节能主要来自结构节能 16 （十）交通运输部门应加强公路运输节能 17 二、 政策建议 17 （一）把节约资源定为基本国策 17 （二）加强政府节能管理体系 18 （三）制订节能法配套法规 18 （四）改善节能经济激励政策 18 （五）加大节能研究开发投入 19 （六）建立终端用能设备能效标准和标识体系 19 （七）把政府机构节能当作推进全国节能工作的突破口 20 （八）依靠科学技术构建节能型社会 20 （九）推行节能新机制 21 2 一、 中国能源和节能的现状及展望 22 （一）能源和节能形势 22 （二）节能对全面建设小康社会的意义 28 （三）节能成效和基本经验 30 （四）成功案例 33 （五）节能潜力及预期效益 38 二、 中国的能源效率及国际比较 40 （一）概念和术语 40 （二）单位产值能耗 45 （三）物理能源效率 46 （四）单位产品能耗 53 三、 电力系统节能 54 （一）电力系统现状及展望 54 （二） 2010、 2020 年装机容量、发电量预测 56 （三）电力供应系统能效及国际比较 57 （四）电力供应系统节能潜力分析 66 （五）提高用电效率 68 （六）障碍分析 76 （七）政策措施 77 四、 工业部门节能 78 （一）工业部门能源消费现状 78 （二）差距 86 （三）节能潜力分析 90 （四）障碍分析 94 （五）政策措施 95 五、 建筑节能 97 3 （一）建筑能耗现状 97 （二）美国建筑节能经验 106 （三）差距 111 （四）节能潜力分析 115 （五） 2010、 2020 年建筑节能目标 120 （六）障碍分析 121 （七）政策措施 125 （八）案例分析 128 六、交通运输节能 133 （一）引言 133 （二）交通运输部门能源消费现状 134 （三）单位能耗及国际比较 136 （四）能源需求预测和节能潜力分析 140 （五）公路运输障碍分析 145 （六）公路运输政策措施 146 七、政府机构节能 154 （一）概述 154 （二）国际经验 159 （三）我国政府机构能源消费及节能潜力 164 （四）节能目标和政策措施 166 八、依靠科学技术构建节能型社会 169 （一）节能型社会的涵义 169 （二）提高终端能源利用效率 170 （三）再生资源回收利用 173 （四）改变浪费资源的价值观和消费行为 174 （五）技术创新和政策创新 175 九、 中国能源战略节能优先， 着眼终端， 服务导向， 环境友好 178 4 （一）中国需要新的能源战略 178 （二）中国可持续发展能源战略的关键因素 180 （三）中国能源战略 节能优先，着眼终端，服务导向，环境友好 180 （四）政策措施 182 十、加强政府节能管理职能 182 （一）市场的缺陷和政府的作用 182 （二）决策与规划思想和方法 184 十一、节能的障碍 187 （一）节能观念 187 （二）政府节能管理 187 （三）能源价格 188 （四）经济激励 188 （五）技术进步 188 （六）信息服务 189 十二、政策建议 189 （一）把节约资源定为基本国策 189 （二）加强政府节能管理体系 189 （三）改善节能经济激励政策 190 （四）制订节能法配套法规 190 （五）建立终端耗能设备能效标准和标识体系 191 （六）把政府机构节能当作推进全国节能工作的突破口 192 （七）依靠科学技术构建节能型社会 193 （八）推行节能新机制 193 附录 美国总统行政令第 13123 号 197 5 表 表 1-1 中国 19802002 年能源生产、消费及结构 22 表 1-2 中国 19492002 年能源产量和消费量居世界位次 23 表 1-3 2002 年世界一次能源储量、 产量和消费量 24 表 1-4 2002 年世界一次能源消费及结构 26 表 1-5 中国 2000 年关键能源与经济指标的国际比较 26 表 1-6 中国 20002020 年一次能源需求预测 27 表 1-7 中国 20002003 年石油进出口 30 表 1-8 中国 20002020 年石油进口依存度 30 表 1-9 中国 19812000 年节能量 32 表 2-1 中国 19902000 年单位产值能耗的国际比较 45 表 2-2 2000 年能源开采效率 46 表 2-3 2000 年中间环节（加工、转换和贮运）损失和能耗 47 表 2-4 2000 年终端能源消费结构 48 表 2-5 2000 年工业部门终端利用效率 48 表 2-6 2000 年交通运输部门终端利用效率 49 表 2-7 2000 年民用和商业部门终端利用效率 49 表 2-8 2000 年终端能源利用效率 50 表 2-9 中国 19802000 年实物能源效率 50 表 2-10 中国 19802000 年分部门终端能源消费及结构 51 表 2-11 2000 年能源效率影响因素国际比较 52 表 2-12 中国 2000 年主要耗能设备能效和节能潜力 52 6 表 2-13 中国 19902000 年几种能源密集产品能耗的国际比较 53 表 3-1 中国 19902002 年电力工业主要指标 56 表 3-2 中国 19582002 年发电和供电标准煤耗率 58 表 3-3 部分国家 19851997 年发电热耗率 59 表 3-4 日本 19802001 年发电和供电热耗率 59 表 3-5 主要工业国供电热效率和热耗率 60 表 3-6 中国 19582002 年厂用电率 62 表 3-7 欧盟 19901998 年平均厂用电率 63 表 3-8 中国 19582002 年线损率 65 表 3-9 主要工业国输配电线路损失率 65 表 3-10 中国 20002002 年终端电力消费量及结构 68 表 3-11 中国 2010 年用电设备节电潜力 69 表 4-1 全国和工业部门 19902000 年能源消费及增长率 79 表 4-2 工业部门 19902000 年能源消费量和消费结构 80 表 4-3 建材、钢铁、化工三行业能源消费及占工业部门的比重 80 表 4-4 中国 2000 年工业部门主要耗能产品单耗及 20052020 年预测 81 表 4-5 2000 年主要产品单位能耗国际比较 82 表 4-6 19802000 年钢铁工业能源消费 82 表 4-7 19802000 年钢铁工业能源消费结构 83 表 4-8 19902000 年化学工业能源消费量 84 表 4-9 19902000 年化学工业能源消费结构 84 表 4-10 化学工业主要产品产量和单位产品能耗 84 表 4-11 建材行业主要产品产量和能耗 85 表 4-12 19902000 年建材工业能源消费量 86 表 4-13 19902000 年建材工业能源消费结构 86 表 4-14 各种水泥窑型烧成热耗和热效率国内外比较 89 7 表 4-15 水泥回转窑和立窑节能量预测 92 表 4-16 工业部门主要耗能行业节能技术及节能潜力 93 表 5-1 全国 19962002 年新建房屋面积 98 表 5-2 全国 19952002 年城镇居民家庭平均每百户家用电器拥有量 100 表 5-3 2001 年城乡居民家庭照明及部分家用电器用电量 100 表 5-4 全国 19962001 年建筑能耗 101 表 5-5 2001 年按终端用途分的建筑能耗 101 表 5-6 中国 20002020 年建筑能耗预测 103 表 5-7 采暖耗热量指标比较 103 表 5-8 集中供暖能耗调查结果 104 表 5-9 广州地区住宅空调耗电量分析 （ 1999） 105 表 5-10 英国住宅围护结构传热系数限值 112 表 5-11 德国房屋围护结构传热系数限值 112 表 5-12 国内外标准中建筑围护结构传热系数限值的比较 113 表 5-13 德国建筑采暖能耗指标 114 表 5-14 2001 年日本商用建筑能源消费 115 表 5-15 建筑节能设计标准制订与执行概况 116 表 5-16 2010、 2020 年建筑节能量预测 116 表 5-17 建筑节能技术及节能潜力 117 表 5-18 住宅家用电器节能潜力 119 表 6-1 中国 19802002 年铁路、公路运输周转量和汽车拥有量 134 表 6-2 中国 19902000 年各种运输方式分品种能源消费 135 表 6-3 2000 年部分国家和地区运输用能占终端能源消费量比重 136 表 6-4 中国 19902000 年各种运输方式单位能耗 137 表 6-5 美国 20022020 年交通运输能源消费和能效 137 表 6-6 日本 19802001 年货物运输单位能耗 138 8 表 6-7 2000 年 7 月 23 日世界主要城市汽油价格比较 139 表 6-8 19992020 年部分国家汽车拥有量预测 140 表 6-9 中国 20002020 年民用汽车保有量预测 141 表 6-10 中国 20002020 年交通运输能源需求情景分析 141 表 6-11 中国 20002020 年交通运输能源消费量和 CO2排放预测 142 表 6-12 中国 19992020 年运输用能需求预测 143 表 6-13 公路、铁路和民航技术节能潜力 143 表 6-14 公路运输节能技术及节能潜力 144 表 6-15 2000 年美、欧、日汽油价格与人均油耗和单位产值油耗 147 表 6-16 美国、 欧洲、 日本交通运输价格弹性和收入弹性 （长期） 147 表 6-17 美国 19701995 年汽油价格与新车燃效的关系 148 表 6-18中国汽车燃料效率标准目标车型分类 150 表 6-19 近、中、远期技术应用预期效果 150 表 6-20中国汽车燃料效率标准情景设计 151 表 6-21不同运输方式的单位能耗 （ 1995） 153 表 7-1 澳大利亚新南威尔州政府机构终端用能分类 157 表 7-2 新南威尔士州 1999/2000 耗能最多的 20 个政府机构 158 表 7-3 中国 2000 年政府机构能源消费及能源费用开支 164 表 7-4 中国 2000 年政府机构用电量 165 表 7-5 政府机构单位能耗的国际比较 165 表 8-1 日本 2000 年再生资源回收利用 173 表 8-2 日本 2001 年家用电器和电脑再生利用率 174 表 10-1 中国 19852001 年能源和电力消费弹性系数 186 参考文献 208 9 首字母缩略词 ASHRAE American Society of Heating, Refrigeration and Conditioning Engineers. 美国采暖、制冷和空调工程师协会 CAFE Corporate average fuel economy 公司平均燃料经济性 CDQ coke dry quenching 干法熄焦 DLA Defense Logistics Agency 美国国防后勤局 DOD Department of Defense 美国国防部 DOE/EIA Department of Energy/Energy Ination Administration 美国能源部能源信息署 DSM demand-side management 需求侧管理 ECE Economic Commission for Europe, UN 联合国欧洲经济委员会 EJ Exajoule 艾焦 （ 1018焦耳） EMC energy management company 能源管理公司 EPA Environmental Protection Agency 美国环境保护局 ESCO energy service company 能源服务公司 FEMP Federal Energy Management Program 美国联邦能源管理计划 gce gram of coal equivalent 克煤当量（克标准煤） GDP gross domestic product 国内生产总值 GEF Global Environmental Foundation 全球环境基金 GJ gigajoule 吉焦（ 109焦耳） GPS global position system 全球定位系统 GSA General Services Administration 美国服务总局 IECC international energy conservation code 国际节能规范 10 IHVS intelligent highway vehicle systems 道路车辆智能系统 IRP integrated resource planning 综合资源规划 ITS intellectual transportation system 智能交通系统 LCCA life-cycle cost analysis 寿期成本分析 LED light emitting diode 发光二极管 Mtce million tones of coal equivalent 百万吨煤当量 百万吨标准煤 MJ megajoule 兆焦（ 106焦耳） Mtoe million tones of oil equivalent 百万吨油当量 MW megawatt 兆瓦（ 106瓦，千千瓦） OECD Organization for Economic Cooperation and Development 经济合作与发展组织 OMB Office of Management and Budget 美国管理与预算局 PDF programme development fund 项目开发基金 PPP purchasing power paity 购买力平价 SBC systems benefit charge 系统效益收费 SEER seasonal energy efficiency ratio 季节能效比 TRT top recovery turbine 高炉炉顶煤气回收发电机组 TWh terawatt-hour 太瓦时（ 10 亿千瓦时） UNDP United Nations Development Programme 联合国开发计划署 WEC World Energy Council 世界能源委员会 11 执 行 报 告 一、结论 （一）厉行节能对全面建设小康社会至关重要 能源是中国崛起的动力。我国正处在工业化过程中，经济社会发展对能源的依赖比发达国家大得多。 2001 年，全国终端用户支出的能源费用达 1.25 万亿元，占 GDP 的 13，而美国仅占 7。 从 1990 年代开始，我国经济的发展进入重化工业阶段，重工业占工业总产值的比重，从 1990 年的 50.6上升到 2003 年的 64.3。重工业单位产值能耗约为轻工业的 4 倍。本项目对未来能源需求的情景分析表明，到 2020 年，高耗能工业占工业总产值的比重将大致保持在 2000 年的水平上。其次，城市化步伐加快会使人均能源需求大幅增加，因为城镇人均能耗为农村的 3.5 倍（包括薪柴和秸杆） 。第三，消费结构升级拉动能源需求增 加，特别是私人汽车迅猛增加使未来石油需求大大超过先前的预计。 因此， 未来能源需求的大幅增长是不可避免的。预测表明，如果按目前趋势发展，到 2020 年，一次能源需求将达 35 亿吨标准煤（其中水电、核电和新能源发电按火力发电煤耗计算，按热功当量计算的一次能源为 33 亿吨标准煤） 。其中煤炭需求高达 29 亿吨，石油 6.1 亿吨。如此巨大的需求，在煤炭供应、石油安全和环境等方面都会带来极其严重的问题。首先，煤炭需求将超过国内供应能力的极限（ 27 亿吨） ；其次，石油进口依存度将达 70，使能源安全面临巨大的风险；第三，使用化石燃料排放的 CO2可能在 20 年代初超过美国居世界首位。如果强化节能， 2020 年一次能源需求可减到 26 亿吨标准煤，其中煤炭减至 21 亿吨，石油减至 4.8 亿吨。这样，上述问题都将大大缓解，12 从而保证经济社会发展目标顺利实现。 20002020 年，强化节能可减少能源需求 9 亿吨标准煤，其中产业部门占65，民用和商业占 20，交通运输占 15。这对保障经济增长，减少对进口石油的依赖、改善环境质量、增强高耗能产品的国际竞争力将起重要作用。节约和少用 9 亿吨标准煤的能源，价值 8510 亿元，相当于减排 SO21630 万吨， CO2 5.4亿吨碳；节能可以创造大量就业机会，单位节能投资创造的就业岗位至少比油气开采和发电多一倍； 节能有助于形成高品质小康生活的人居环境和节俭的社会公德。 （二）我国已成为世界第二大能源消费国，人均能耗 远低于世界平均水平 2002 年，我国一次能源产量为 13.87 亿吨标准煤。其中煤炭产量 13.8 亿吨，原油 1.67 亿吨，分别居世界第一位和第 5 位；发电量达 16540 亿千瓦时，居世界第 2 位。 2002 年，全国一次商品能源消费量为 14.8 亿吨标准煤，居世界第二位。其中煤炭占 66.1，石油 23.4，天然气 2.7，水电 7.1，核电 0.7。另外，全国农村消耗的秸杆和薪柴达 2.8 亿吨标准煤。 2000 年，我国一次商品能源人均消费量为 1050 公斤标准煤，相当于美国的9，经济合作与发展组织国家平均值的 16，世界平均值的 50，全国城乡居民生活人均年用电量为 132 千瓦时，仅为美国的 3.1。 （三）节能成效显著 1、保障经济快速增长。 19802000 年，我国国内生产总值年均增长 9.7，而一次能源平均增长仅 4.6。 2、单位产值能耗大幅下降。 19802000 年，单位产值能耗下降 64，年均节能率达 4.6，同期内经合组织国家单位产值能耗平均下降 20，全世界平均13 下降 19。 3、节能取得巨大经济效益。 19812000 年，累计节约和少用能源 11.45 亿吨标准煤，价值 10825 亿元（ 1997 年能源价格） 。按平均年节能量和新增能源供应的综合投资计算，节省能源供应系统投资 3270 亿元。 4、对保护生态环境作出重大贡献。 19812000 年累计节能量，相当于减排二氧化硫 2080 万吨，减排二氧化碳 7.22 亿吨碳。 5、与国际先进水平的差距明显缩小。 2000 年，我国单位产值能耗约比非OECD 国家的平均值高 60， 1990 年高 1.4 倍左右。单位产品能耗与国际先进水平的差距也明显缩小。例如，吨钢可比能耗 1990 年比国际先进水平高 58.5，2000 年减小到 20.9。 2000 年全国能源加工、转换、贮运和终端利用的效率为33.4，比 1989 年提高 5.4 个百分点，比国际先进水平低 10 个百分点左右。 （四）节能存在诸多障碍 1、节能观念。在发达国家，节能观念已从上世纪 70 年代初为应付能源危机而实行节约和缩减，演变成以提高效益、减少污染、改善生活质量和改进公共关系为目标。在我国，补缺、缩减的观念仍然存在，这是能源供应缓和就放松节能工作的认识上的根源。 2、政府节能管理。节能管理机构明显削弱，节能管理人员大量流失，导致节能管理工作滑坡。美、日等国则大力加强政府节能管理机构，美国能源部能源效率和可再生能源局有 530 人， 2002 年度预算达 13 亿美元。 3、政策法规。 节能法执行不力，配套法规的制订进 展迟缓。能源、经济、环境相协调的综合规划和决策体制尚待建立。节能决策和立法能力薄弱。 4、经济激励。 1994 年财税体制改革以后，原先对节能项目和产品实行税收减免、贷款优惠等激励政策措施大大减弱甚至取消，对节能十分不利。 5、技术进步。节能技术研究开发投入太少，未能列入“十五”国家重大科研计划。企业节能技术改造融资困难。节能设备质量差，一些关键技术和设备过14 度依赖进口。 6、信息服务。包括公众宣传、能源统计、信息网络、咨询服务等。这方面的工作十分薄弱。 （五）节能优先应是我国能源战略的核心 市场化改革和实施可持续发展战略，需要制订新的能源战略。制订能源战略应遵循的基本原则是 把满足人民特别是贫困居民的能源需求放在最优先的位置；保障能源供应安全；能源的有效利用；最大限度减少能源生产利用对环境和健康的影响。 新的能源战略可表述为节能优先，着眼终端，服务导向，环境友好 节能优先把以最小成本向终端用户提供优质能源服务放在能源决策的首要位置。 着眼终端，服务导向世界能源委员会的研究表明， “能源系统的供需关系并不取决一次能源供应、贸易和能源市场，而是取决于终端能源服务。 ” “能源系统是服务导向的。能源服务的质量 对未来能源系统的影响越来越大。 ”这意味着向消费者提供更多的选择机会； 根据终端用户的需求和愿望以可接受的价格提供能源服务；开发适合用户需要的低能耗、少污染的新产品；政府能源管理的重点从供应转向终端消费。 环境友好能源与环境协调一致，发展洁净能源和能源洁净利用技术，推进国民经济电气化。 （六）推进市场化改革要求政府能源管理职能 进行根本性的变革 首先，深化改革必须克服计划经济的巨大惯性。在能源领域，计划经济的弊端主要表现在靠大量消耗资源维持经济低效益增长，不能优化资源配置；政企不分， 是旧体制一系列深层次矛盾的焦点， 也是能源决策失误的体制上的根源；15 能源决策和规划从供应着眼，只讲数量，不讲质量和效益，先生产，后生活，导致能源生产、分配和使用脱节，能源消费结构失调；资源无价和能源价格扭曲，导致需求过量，资源浪费，也是环境恶化的主要原因之一；节能仅仅当作弥补不足的手段，能源短缺缓解时节能工作随即滑坡；能源定价、财会制度、能源统计等与国际通行准则不符，影响扩大开放和国际合作。 由于能源部门观念转变和体制改革滞后，这些弊端至今仍不同程度地存在。这是加速能源部门市场化改革的最大障碍。 在市场经济中，能源节约和开发是完全不同的。能源供应系统主要由市场决定价格、数量和技术选择，政府的作用应限于市场失灵的领域。节能的市场缺陷和市场障碍要比开发大得多。主要是市场价格不能反映长远利益；投资者偏向能源开发项目；能源生产利用的环境成本未计入能源价格；消费者缺乏节能信息和技巧；政府不合理的财税政策和管制政策妨碍节能潜力的充分发挥。因此，节能具有公共事务的性质，市场的作用很有限，据世界银行研究，市场力量对实现节能潜力的贡献率只有 20。市场经济国家的实践表明，节能同环保一样，政府必须起主导作用。 必须尽快扭转政府节能工作被削弱的状况，大力加强政府节能管理职能。 在节能领域，政府的作用应该是 1、制订能源价格、税收等经济政策，强化市场信号。 2、制订节能法规和标准。 3、提供信息服务，包括公众宣传、能源审计、能效标识、教育与培训等。 4、资助和鼓励节能技术研究、开发和示范。 5、促进和协调各种节能组织的活动。 6、政府机构自身节能。 （七）调整节能战略重点，大力加强建筑节能 16 2000 年，建筑用能达 3.5 亿吨标准煤，占全国能源消费量的 27.5。 我国建筑节能进展非常缓慢。到 2002 年末，全国只建成节能建筑 2.3 亿平方米，仅占城市建筑面积的 2.1。目前，我国房屋单位面积采暖能耗比发达国家高 2 倍以上。主要原因是建筑围护结构热工性能很差。因此，节能潜力巨大，采暖居住建筑，采暖空调可节能 50以上，到 2010 年，电冰箱、房间空调器、彩色电视机可分别节电 779、 385 和 342 亿千瓦时。 长期以来，政府对能源的管理偏重工业节能，忽视建筑节能，这是先生产、后生活的计划经济思想在能源领域的一个突出反映，导致建筑节能长期落后，至今很难推动，成为我国节能工作最薄弱的一个环节，造成巨大的浪费。建筑节能与营造全国人民高品质小康生活、改善环境质量息息相关。应对节能战略重点进行重大调整，从过分偏重工业部门转向建筑节能。 建筑节能首先要突破供热体制改革，开放供热市场，推动既有建筑节能改造；国务院制订实施建筑节能条例；制订鼓励生产和使用节能建筑材料及耗能器具的经济激励机制；设立既有建筑节能改造专项基金；建立健全建筑节能管理监督机制；制订能效标准和标识。 （八）电力系统应推行需求侧管理 2002 年， 全国发电装机容量 3.53 亿千瓦， 发电量 16540 亿千瓦时。 预计 2020年将分别增至 910 亿千瓦和 4.264.60 万亿千瓦时。 到 2010 年，提高发电效率和降低输电线路损失的节煤潜力约 1.1 亿吨，用电设备节能潜力 1253 亿千瓦时。 应积极稳妥地推进电力体制改革，建立合理的电价结构；大力推行需求侧管理，确立电网公司为实施需求侧管理的主体，制订对电力企业和用户的激励政策和措施；发展洁净能源发电技术，完善电网结构，实行跨区联网；制订促进节电和洁净能源发电的经济激励政策和机制。 （九）工业部门节能潜力主要来自结构调整 17 2000 年工业部门终端能源消费量为 4.97 亿吨标准煤，占终端能源总消费量的 55.8。建材、钢铁、化工是耗能最多的行业。 根据能源需求情景分析结果测算，调整行业结构和产品结构的节能量约占工业部门节能潜力的 7080，依靠技术进步降低单位产品能耗的节能量占2030。有些行业（如水泥）产品结构变化的节能量 与能效提高的节能量几乎相等。 因此， 工业部门节能应实行技术进步与产品结构和行业结构调整相结合，生产更多的高附加值优质产品。 工业部门应修订节能设计规范；实行企业能源审计和报告 /对标管理；推进节能技术进步；建立能源管理信息系统；推行绩效合同。 （十）交通运输部门应加强公路运输节能 我国公路运输需求和油品消费急剧增长，造成的城市大气污染日益严重。交通运输节能应以公路为重点。 2000 年，全国交通运输（铁路、公路、水运、民航、管道）能源消费量为 1.37 亿吨标准煤，占终端能源消费量的 15.4，远低于世界平均值 29.5。 预计交通运输用能 2010 年增至 2.102.38 亿吨标准煤， 2020年 3.084.40 亿吨标准煤。 中国各类汽车平均百公里油耗比发达国家高 20以上。主要原因是汽车技术比发达国落后 1020 年；老旧车占 25；载货车 90为中型