国家综合能源战略和政策研究项目 之六 能源环境和公众健康 课题组组长 王金南 研究员 中国环境规划院总工程师 课题组副组长 曹 东 副研究员 中国环境规划院 课题组成员 张治忠 高级工程师 中国环境规划院 陈罕立 副研究员 中国环境规划院 高树婷 副研究员 中国环境规划院 逯元堂 助理研究员 中国环境规划院 葛察忠 副研究员 中国环境规划院 目 录 执行概要.......................................................... 1 一、 能源与环境 ................................................. 12 1. 能源活动对环境和公众健康的影响 ................................................................................12 2. 能源生产与污染排放的关系 ............................................................................................18 3. 能源消费与环境污染的关系 ............................................................................................21 4. 能源活动的环境成本分析 ................................................................................................32 5. 现行能源环境政策分析 ....................................................................................................43 二、 能源发展战略方案的环境影响 ................................ 49 1. 未来 20年能源发展情景方案分析 .................................................................................49 2. 能源发展的环境影响预测 ................................................................................................57 3. 能源大气污染的损失预测 ................................................................................................66 4 小结未来的能源环境成本 .............................................................................................82 三、 能源发展面临的四大环境挑战 ................................. 85 1. 环境需求迅速提高 ............................................................................................................85 2. 环境容量极其有限 ............................................................................................................91 3. 环境标准日益严格 ............................................................................................................99 4. 全球环境压力与日俱增 ..................................................................................................104 四、 能源与环境可持续发展政策分析 .............................. 108 1. 实施能源与环境协调发展战略 ......................................................................................108 2. 依靠技术进步综合削减能源污染 ..................................................................................123 3. 运用市场手段促进能源可持续发展 ..............................................................................135 4. 小结政策矩阵 ..............................................................................................................142 五、 若干重要能源环境政策方案 .................................. 145 1. 加快电力脱硫进程 ..........................................................................................................145 2. 建设西电东送绿色工程 ..................................................................................................153 3. 一体化削减交通环境污染 ..............................................................................................159 4. 大力发展农村可再生能源 ..............................................................................................167 参考资料........................................................ 174 Deleted 9Deleted 9Deleted 7Deleted 10Deleted 18Deleted 29Deleted 35Deleted 35Deleted 42Deleted 49Deleted 64Deleted 67Deleted 67Deleted 73Deleted 81Deleted 87Deleted 90Deleted 90Deleted 101Deleted 112Deleted 118Deleted 120Deleted 120Deleted 127Deleted 133Deleted 140Deleted 146中国能源综合发展战略与政策研究报告之六能源与环境及公众健康 - 1 - 执行概要 中国政府提出了到 2020 年全面实现小康社会的奋斗目标，环境需求是全面实现小康社会的重要内容。能源是国民经济发展和社会活动的基础。中国的能源结构决定了煤炭在中国未来相当长的时期内仍将是主要能源，因此，能源活动过程中产生的环境问题将随着能源生产和消费的增长而日趋严峻，煤炭燃烧仍然是中国未来大气污染物排放的主要来源，是影响区域环境质量和人体健康的重要因素，同时，随着人民生活水平的提高和城市化进程的加快，机动车尾气排放所带来的城市环境问 题在某些地区已经相当严重。 随着中国全面建设小康社会步伐的加快， 对能源生产和能源消费也提出了更高的要求。 中国已经成为世界能源生产和消费大国。 2002年中国能源生产总量为 13.9亿吨标准煤，居世界第三位，能源消费总量 14.8亿吨标准煤，居世界第二位。相应的二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。 能源发展与环境保护对中国有着重要意义。一方面，中国是一个发展中国家，按照世界各国发展经历，在全面建设小康社会、实现人均 GDP 达到 3000 美元过程中，中国的能 源需求正处于持续增长阶段；另一方面，中国目前大气环境形势依然十分严峻，能源结构和过高的能源消费强度，使中国的 大气污染防治面临着沉重的压力。未来 20 年中国能源发展面临着环境需求、 环境容量、环境管理要求和全球气候变化等四大环境挑战 。中国政府和能源生产消费部门，必须积极面对这些挑战和压力，以科学发展观为指导，制定相应的政策，采取一定的措施，使能 源发展和环境健康影响降至最低。 1 能源活动对环境质量和 公众健康造成了极大危害 中国传统的以煤炭为主的能源结构决定了能源消费活动中要排放大量污染物，造成了城市环境质量恶化，不仅带来经济运行成本的增加，而且严重威胁到人民群众的身体健康。能源活动对环境与健康的影响将是未来中国社会 和经济发展的突出问题之一。 ⑴ 主因以煤为主的能源结构 根据地矿部门的普查和勘探， 中国预测资源总量为 40017 亿吨标准煤，在能源资源中，煤炭占绝对的优势。若以常规能源资源总量中国能源综合发展战略与政策研究报告之六能源与环境及公众健康 - 2 - 为 100，那么煤炭资源量在 85以上，水能占 12，石油和天然气仅占2-3。多年来，中国已经形成了以煤为主，多能互补的能源生产和消费结构，但能源资源条件决定了我国以煤为主的能源消费结构在短期内难以转变，未来煤炭仍将在整个能源过程中发挥不可替代的作用。 中国煤炭资源大多属于中低硫煤和中灰煤， 但由于长期以来缺乏对生产和消费洗清煤炭的刺激，煤炭消费量的 80是原煤直接燃烧。中国煤炭的60以上用于发电，但由于种种原因，火电行业的燃煤污染并没有得到很好的控制；此外，以煤炭为燃料的工业锅炉和民用锅炉也是大气中二氧化硫、烟尘的主要污染来源。目前有些地区城市居民燃煤做饭或取暖，居民区和商业区的集中供热许多是由小型燃煤锅炉提供的。随着餐饮等第三产业的发展，使用煤灶的餐厅和饭店增多，如此多的燃煤污染源必然导致大范围的室内和室外大气污染。 因此，大量低效的燃煤设备，传统的用煤方式和煤炭的品质，污染治理力度不够决定了煤烟型污染仍将是我国未来相当长的时期内大气污染的主要方面，也决定了由能源结构导致的煤烟型污染在短期内难以有效得到全面的遏制。 ⑵ 表现污染物排放居高难下 ①大气污染物排放 中国大气环境污染与能源消费有直接的关系， 从有关部门的统计来看，煤炭使用过程产生的污染是中国最大的大气环境污染问题。全国烟尘排放量的 70、 二氧化硫排放量的90、氮氧化物的 67、二氧化碳的 70都来自于燃煤。2 000 年，中国能源消费总量达到130119 万tce，二氧化硫排放量为 1995 万t，烟尘排放量达到 1165万t，可以说，中国主要大气污染 物的排放量都居世界第一位。 在大气污染物排放中，SO2 排放与电力行业发展密切相关。燃煤电厂是煤炭的主要用户，电力耗煤占煤炭总产量的 60，同时也是SO2排放大户。据统计， 2000年，燃煤电厂 SO2排放量810万 t，占全国排放总量的 41。自 90 年代以来，无论从排放总量还是占总排放量的比例，电力行业排放 的二氧化硫都趋于上升的趋势。 除了能源消费过程中的污染物排放外，能源在开采、炼制及供应过程中，也会产生大量有害气体，严重影响着大气环境质量。如采掘业 2000 年 SO2排放量为 33.08 万 t，烟尘排放量为 21.5 万 t；石中国能源综合发展战略与政策研究报告之六能源与环境及公众健康 - 3 - 油加工及炼焦业排放 SO237.8万t，烟尘24.8万t；电力煤气及水的生产供应业 SO2排放量为 719.9 万 t，烟尘排放量约 300 万 t。2000年，能源生产相关行业烟尘排放量占全国 烟尘总排放量的29.8，对大气环境造成严重的污染。 ②水污染物排放 据调查，全国 96 个国有重点矿区中，缺水矿区占 71，其中严重缺水矿区占40。随着煤炭 开采强度和延伸速度的不断加大提高，矿区地下水位大面积下降，使缺水矿区供水更为紧张，以致影响当地居民的生产和生活。另一方面，大量地下水资源因煤系地层破坏而渗漏矿井并被排出，这些矿井水被净化利用的不足20，对矿区周边环境形成新的污染。 据统计， 中国煤矿每年产生的各种废污水约占全国总废污水量的25。2000 年，全国煤矿的废污水排放量达到 27.5 亿 t，其中，矿井水 23 亿t， 工业废水 3.5亿t， 洗煤废水5000万t， 其它废水 4500万t（1）。 ③二氧化碳排放 二氧化碳排放与能源结构、消费 量和能源效率等密切相关。中国是世界上仅次于美国的 CO 2排放量大国，1990 年至 2000 年中国 CO2排放量由 6.66 亿 t 碳增至 8.81 亿 t 碳，由占全球排放量的 11.6增至 13.7（日本能源经济研究所） 。由于人口较多，中国人均 CO 2排放量低于世界平均水平；近年来，能源利用效率的提高和技术的不断进步，每万元 GDP 的 CO2排放量在逐步下降。 ⑶ 影响高昂的经济和公众健康成本 ①造成大气污染和酸雨污染 大量能源（尤其是煤炭）的使用 过程排放出大量的污染物，造成了中国城市空气质量的严重恶化。2 001 年世界银行发展报告列举的世界污染最严重的 20个城市中， 中国占了 16个。 2002年统计的341个城市中，达到或优于国家空气质量 二级标准的城市，城市空气质量达到三级标准的城市和空气质量劣于三级标准的城市各占 1/3。 与煤炭使用密切相关的颗粒物仍然是影 响中国空气质量的主要污染物，64.1的城市颗粒物年均浓度超过国家空气质量二级标准，其中101个城市颗粒物年均浓度超过三级标准 ，占统计城市数的29.2。 研究表明，中国 1990 年代的酸雨属硫酸型。燃煤等人为活动所中国能源综合发展战略与政策研究报告之六能源与环境及公众健康 - 4 - 排放二氧化硫是造成酸雨的主要原因。1990 年代中期酸雨区面积比1980年代扩大了 100多万平方公里， 年均降水 pH 值低于5.6 的区域面积已占全国面积的 30左右。 ②能源污染的经济成本 中国从 1980年代初开始研究环境污染造成的经济损失。综合不同研究机构的研究成果，中国的大气污染损失已经占到 GDP 的 2～3％。世界银行根据目前发展趋势预 计，2020年中国燃煤污染导致的疾病需付出经济代价达 3900亿美元，占国内生产总值的13％。这应该引起中国政府的高度重视。 目前，造成中国大气污染损失的主要污染物为 SO2。在SO2污染损失估算方面，引用较多的是中国环境科学研究院完成的国家酸雨控制方案研究结果1995年酸雨和SO2排放造成的损失达 1100亿元。 ③大气污染对健康的影响 大气污染严重的地区，呼吸道疾病 总死亡率和发病率都高于轻污染区。慢性支气管炎症状随大气污染 程度的增高而加重。1974～1982年，中国有关部门对大气污 染中的二氧化硫粉尘浓度和人群死亡率逐年动态变化的关系进行了调 查，发现二氧化硫浓度每增加0.100mg/m3（基数是0.40mg/m3） ，呼吸系统疾病死亡人数将递增约5。在中国11个最大城市中，空气中的烟尘和细颗粒物每年使 5万人夭折，40万人感染上慢性支气管炎。 近年来国内不少学者进行了室内不 同燃料燃烧后污染物对人体健康的影响研究。王黎华等调查了北京市 40-65 岁做饭的妇女，结果表明燃煤户妇女呼吸系统疾病出现率 50.4，煤气户为 40.0（P80 国家数 个 70 12 14 10 16 死亡率 8.6 7.6 10.9 12.8 18.1 预期寿命 岁 71.5 66.5 59.5 54.5 47.0 男 68.5 64.0 57.8 53.0 45.8 女 74.7 68.8 62.0 55.1 48.3 婴儿死亡率 22.5 46.6 64.7 82.16 116.8 儿童死亡率 27.5 59.3 93.0 135.3 173.0 来源 UNDP ， 1999。 （二） 能源生产与污染排放的关系 1 大气污染物排放 能源在开采、炼制及供应过程中，也会产生大量有害气体，严重影响着大气环境质量。如采掘业 2000 年 SO 2排放量为 33.08 万吨，烟尘排放量为21.5万吨；石油加工及炼焦业排放SO 237.8 万吨，烟尘 24.8 万吨； 电力煤气及水的生产供应业SO2排放量为719.9万吨，烟尘排放量约300 万吨。20 00年，能源生产相关行业烟尘排放量占全国烟尘总排放量的 29.8，对大气环境造成严重的污染。 中国能源综合发展战略与政策研究报告之六能源与环境及公众健康 - 19 - 能源生产与能源生产相关行业大气污染排放01002003004005006007008009001991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000年份排放量（万t）020000400006000080000100000120000140000能源生产量（万tce）工业SO2排放量（万t） 工业烟尘排放量（万t） 能源生产万tce注2000年能源生产相关行业烟尘排放量为估算值 图1-1 能源生产相关行业大气污染排放情况 从上图可以看出，能源生产在 1996、 1997 年达到最大值，同时能源生产相关行业 SO2 排放量也达到最高点。其总体变化情况是随能源生产量大致呈先升后降的趋势，到 2000 年有所升高，预计 2003年 SO2 排放量达到 2220 万吨。能源生产相关行业烟尘排放情况与SO2 相比不是太明显，但从图上也能反 映出这些行业烟尘排放随能源生产量变化而变化的情况。 2 水污染排放 煤炭开采过程中， 为保证安全而进行的排水疏干和采动形成的导水裂隙对煤系含水层的自然疏干，共同破坏和污染了地下水资源。与此同时，大量未经处理含有煤粉、岩粉和其它污染物的矿井水外排，又影响到矿区及其周边环境。 据调查，全国 96 个国有重点矿区中，缺水矿区占 71，其中严重缺水矿区占 40。 随着煤炭开采强度和延伸速度的不断加大提高，矿区地下水位大面积下降，使缺水矿区供水更为紧张，以致影响到当地居民的生产和生活。另一方面，大量地下水资源因煤系地层破坏而渗漏矿井并被排出，这些矿井水被净化利用的不足 20，对矿区周边环境形成新的污染。据统计，中国煤矿每年产生的各种废污水约占全国总废污水量的 25。 2000 年，全国煤矿的废污水排放量达到 27.5 亿吨，其中矿井水 23 亿吨，工业废水 3.5 亿吨，洗煤废水5000 万吨，其它废水 4500 万吨。 中国能源综合发展战略与政策研究报告之六能源与环境及公众健康 - 20 - 洗煤过程也会排出大量废水。 1999 年原煤入洗量 3.17 亿吨，入洗比例 30，其中国有重点煤矿入洗比例达到 48。原煤被入洗的同时，也排放出大量的煤泥水污染土壤植被及河流水系。据调查，因洗煤全国每年排出洗矸 4500 万吨， 洗煤废水 4000 万吨， 煤泥 200万立方米1。 石油的开采、炼制、贮运、使用 过程中，原油和各种石油制品进入环境而造成的污染。石油对水域 海洋、河流 的污染，包括来自炼油厂、石油化工厂的废水，沿海、河口石油开采事故泄漏的石油，油船事故和各种机动船的压舱水、洗船水等含油废水。石油及其制成品进入水体后，可发生复杂的物理和化学变化，如扩散、蒸发、溶解、乳化、光化学氧化、形成沥青块等。严重影响水质及水生生物的生存。据有关资料统计，每年通过各种途径泄漏在海洋中的石油和石油产品约占世界石油总产量的 0.5，其中以油轮遇难造成的污染最为突出（ 8）。炼油厂也会排放大量油污，污染地表水源。 能源生产与能源生产相关行业水污染排放0500001000001500002000002500003000003500004000004500005000001992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 年份污染排放（t）020000400006000080000100000120000140000能源生产量（万tce）工业废水排放总量（万t） CODt 能源生产万tce图1-2 能源生产相关行业水污染排放情况 通过上图可以看出，能源生产相关行业 主要包括采掘业、石油加工及炼焦业和电力煤 气及水的生产供应业 在能源生产过程中会排放大量的废水，产生大量的水体污染物质。而且，从上图可以看出，污染物质的排放量变化情况与能源生产数量变化趋于一致，这说明，能源生产与水环境污染有着密切的关系。 中国能源综合发展战略与政策研究报告之六能源与环境及公众健康 - 21 - 3 固体废物排放 能源生产与消费过程中，必然会 产生大量的固体废物，对环境造成严重的污染。工业固体废弃物主要集中在煤炭、采矿、冶金、化工等行业，尤其是煤炭业产生的固体废弃物占一半左右。全国历年工业固体废弃物占地面积达 700 多平方公里， 累计贮存量近 70 亿吨，其中矿业及相关行业排放的废渣累计约 58 亿吨，占全国废渣贮存量的 90。矿业城市的工业固体废弃物 较多，污染比较严重，许多煤炭城市的煤矸石堆积如山。 通过下图可以看出，能源生产量与能源生产相关行业 主要包括采掘业、石油加工及炼焦业和电 力煤气及水的生产供应业 固体废弃物排放之间的关系。从 1991 年开始，能源生产不断增长，到 1996、1997 年到达最大值，然后开始减少 。而这些生产行业固体废弃物从1994 年开始逐步增加，到 1998 年达到最大值。能源产业产量与其排放的固体废弃物有着重要的联系。 能源生产与能源生产相关行业固体废弃物排放010002000300040005000600070001991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 年份排放量（万t）020000400006000080000100000120000140000能源生产量（万tce）工业固体废物排放总量（万吨） 能源生产万吨标准煤图1-3 能源生产相关行业固体废物排放情况 （三）能源消费与环境污染的关系 尽管能源生产和消费对大气环境、水环境、自然生态环境都会产生明显的影响，但是从目前中国的环境问题来看，最主要的是能源中国能源综合发展战略与政策研究报告之六能源与环境及公众健康 - 22 - 消费过程产生的大气环境污染以及全球气候变化影响。下面重点从能源消费的角度，分析能源消费、国民经济与大气污染物排放之间的关系，同时从国际的角度作一个简要比较。 1 能源消费与大气污染排放 中国大气环境污染主要是煤烟型污染为主， 主要污染物是二氧化硫、烟尘和氮氧化物。这与中国以煤炭为主要能源的能源消费结构密切相关。中国近 10 年一次能源消费构成情况如表 1-5 所示。 表 1-5 中国一次能源消费量及构成 煤炭 石油 天然气 水电 * 年份 能源消费总量 万tce 所占比例 所占比例 所占比例 所占比例 1990 98703 76.19 16.62 2.05 5.14 1991 103783 76.10 17.10 2.00 4.80 1992 109170 75.70 17.50 1.90 4.90 1993 115993 74.70 18.20 1.90 5.20 1994 122737 75.00 17.40 1.90 5.70 1995 131176 74.60 17.50 1.80 6.10 1996 138948 74.70 18.00 1.80 5.50 1997 137798 71.50 20.40 1.70 6.20 1998 132214 69.60 21.50 2.20 6.70 1999 130119 68.00 23.20 2.20 6.60 2000 130297 66.10 24.60 2.50 6.80 2001 134914 69.30 24.30 2.70 7.70 2002 148000 66.1 23.4 2.70 7.80 资料来源国家统计局，中国统计年鉴， 2003。 注水电从 1991 年起开始包括核电。 中国能源综合发展战略与政策研究报告之六能源与环境及公众健康 - 23 - 020000400006000080000100000120000140000160000单位万tce1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002水电天然气石油煤炭来源国家统计局，中国统计年鉴， 2003。图 1-4 中国一次能源消费量及构成 ⑴煤炭能源是造成中国大气污染的主因 从表 1-5 可以清楚地看出，中国煤炭占总能源消费的 70左右，近年来有下降趋势。石油是中国消费的第二大能源，占到总消费量近 1/4 左右，并有上升的趋 势。天然气、水电等占的比例较小，但其消费量在逐年升高。中国使用的煤炭质量较差，因此以煤炭为主的能源消费必然带来严重的环境污染。 中国近几年能源消费状况及主要大气污 染物排放情况见表1-6。中国能源消费在 1996年达到最大之后，19972000 年有所下降，能源利用效率逐步提高。单位 GDP 的 SO2与烟尘排放量也逐年递减，一方面说明中国加大了污染治理力度，另一方面这也与能源结构调整有关。但 2002 年以后，能源消费又持续上升，2003 年煤炭消费达到了 15.8亿吨。 根据近 10 年的统计，中国 SO2 与烟尘排放量随能源消费总量的上升而上升，排放量与能源消费量呈高度正相关关系，如图 1- 5 所示。 这表明，中国大气环境污染 与能源消费有直接的关系。改变能源结构，采用清洁能源，提高能源利用效率，对改善大气环境至关重要。但是，由于煤炭消费总量的持续增长，大气污染物排放总量Deleted 5Deleted 4中国能源综合发展战略与政策研究报告之六能源与环境及公众健康 - 24 - 依然维持在很高的水平上。可以说，中国主要大气污染物的排放量都居世界第一位。 表 1-6 中国能源消费与大气污染物排放关系 年份 GDP 2000 不变价 亿元 能源消费 万 tce SO2排放万 t 烟尘排放万 t 单位 GDP 能耗 tce/万元 单位GDP SO2排放 t/万元 单位GDP 烟尘排放 t/万元 1989 32906.1 96934 1564 1398 2.95 0.048 0.042 1990 34156.5 98703 1495 1324 2.89 0.044 0.039 1991 37298.9 103783 1622 1314 2.78 0.043 0.035 1992 42595.4 109170 1685 1414 2.56 0.040 0.033 1993 48345.7 115993 1795 1416 2.40 0.037 0.029 1994 54437.3 122737 1825 1414 2.25 0.034 0.026 1995 60153.2 131176 1891 1478 2.18 0.031 0.025 1996 65927.9 138948 2242.5 1697 2.11 0.034 0.026 1997 71729.6 137798 2346 1873 1.92 0.033 0.026 1998 77331.4 132214 2090 1452 1.71 0.027 0.019 1999 82853.6 130119 1857.5 1159 1.57 0.022 0.014 2000 89442.2 130297 1995.1 1165.4 1.46 0.022 0.013 2001 95971.5 134914 1948 1059 1.41 0.020 0.011 2002 102389 148000 1927 1012 1.45 0.019 0.0099 来源根据中国统计年鉴、环境统计年鉴整理。 能源消费与大气污染排放30080013001800230028001990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003年份污染物排放量020000400006000080000100000120000140000160000180000能源消费量SO2排放量（万吨） 烟尘排放量（万吨） 能源消费万吨标准煤 煤炭消费万吨图1- 5 中国近年能源消费与大气主要污染物排放情况 Deleted 4中国能源综合发展战略与政策研究报告之六能源与环境及公众健康 - 25 - ⑵大气污染排放弹性系数平稳下降 污染排放弹性系数是指 GDP 每变化 通常为增加的情况 1 个百分点引起的污染物排放量的变化率，也就是污染物排放量年增长速度与 GDP 年增长速度之间的比值。中国近 10 年能源消费、污染排放弹性系数见表 1-7。通过图 1-7 可以看出，中国能源消费弹性系数均小于 1从 1990 年开始 ，说明能源消费的增长速 度小于国民经济的增长速度，且近几年弹性系数小于零，说明能源消费量开始出现负增长，体现了政府在节能和提高能效方面的效果。在污染排放方面，弹性系数都小于 1，且多年出现负值，说明污染物排放速度同样低于国民经济的发展速度，而且有时还逐年递减。通过图 1-5 还可以看出， SO2 与烟尘污染排放弹性系数 变化情况相近，这也反映出二者均受能源消费影响。 表 1-7 能源消费弹性系数和污染排放弹性系数 年份 能源消费比上年增长 SO2排放比上年增长 烟尘排放比上年增长 GDP 比上年增长 能源消费弹性系数 SO2排放弹性系数 烟尘排放弹性系数 1989 4.2 \ \ 4.1 1.03 \ \ 1990 1.8 -4.4 -5.3 3.8 0.48 -1.16 -1.39 1991 5.1 8.5 -0.8 9.2 0.56 0.91 -0.09 1992 5.2 3.9 7.6 14.2 0.37 0.27 0.54 1993 6.2 6.5 0.1 13.5 0.46 0.48 0.01 1994 5.8 1.7 -0.1 12.6 0.46 0.13 -0.01 1995 6.9 3.6 4.5 10.5 0.65 0.34 0.43 1996 5.9 18.6 0.148 9.6 0.62 1.94 0.0154 1997 -0.6 4.6 0.104 8.8 -0.06 0.52 0.012 1998 -4.3 -10.9 -22.5 7.8 -0.55 -1.40 -2.88 1999 -1.6 -11.1 -20.2 7.1 -0.22 -1.56 -2.85 2000 0.1 7.4 0.6 8.0 0.02 0.93 0.08 2001 3.5 -2.4 -9.1 7.3 0.49 -0.33 -1.33 2002 9.7 -1.02 -5.5 8.0 1.21 -0.13 -0.69 注国内生产总值增长速度 按可比价格计算 资料来源根据中国统计年鉴 2001整理． Deleted 5中国能源综合发展战略与政策研究报告之六能源与环境及公众健康 - 26 - -25-20-15-10-505101520251989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002单位-4-3-2-10123能源消费比上年增长 SO2排放比上年增长 烟尘排放比上年增长 GDP比上年增长 能源消费弹性系数 SO2排放弹性系数烟尘排放弹性系数图 1-6 能源消费弹性系数和污染排放弹性系数 -4-3-2-101231990199119921993199419951996199719981999200020012002年份弹性系数SO2排放弹性系数 烟尘排放弹性系数图 1-7 主要大气污染物的 GDP 污染排放弹性系数 2 电力行业与二氧化硫排放 作为二次能源的火电行业与中国的大气污染密切相关。 随着国民经济的快速发展，火电行业削减二氧化硫、氮氧化物乃至二氧化碳attedattedDeleted 7Deleted 5中国能源综合发展战略与政策研究报告之六能源与环境及公众健康 - 27 - 的压力日趋上升。 ⑴电力行业是二氧化硫排放的主要行业 在大气污染物排放中， SO2 排放与电力行业发展密切相关。燃煤电厂是煤炭的主要用户，电力耗煤占煤炭总产量的 60，同时也是SO2 排放大户。据统计， 1991 年全国 SO2 排放量 1622 万 t，燃煤电厂排放 460 万 t，占排放总量的 28.4。 1995 年全国 SO2 排放量达到 2370 万 t，燃煤电厂排放的 SO2 约占排放总量的 30。 2000 年，燃煤电厂 SO2 排放量 810 万 t，占全国排放总量的 41。由此可见，无论从排放总量还是占总排放量的比例，电力行业排放的二氧化硫都趋于上升的趋势 见图 1-8。 图 1-8 电力行业发展和历年 SO2排放情况 来源作者根据中国环境年鉴 1991～ 2002 中国电力年鉴 2002等计算整理。 ⑵二氧化硫排放与电力行业布局密切相关 从图 1-9 可知，全国二氧化硫排放量较大的省是山东、河北、广东、江苏，与其发电量所占比例基本相符，这些地方都是火电装机容量位于前列的省；北京、天津和上海二氧化硫排放量排序低于其02004006008001000120014001980198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002火电装机容量GW 火力发电量Twh发电耗煤量Mt 发电标准煤耗（g/kwh）电力SO2排放量（万吨） 全国SO2排放量（Mt）Deleted 6Deleted 6Deleted 7中国能源综合发展战略与政策研究报告之六能源与环境及公众健康 - 28 - 发电量排序；西南地区火 力发电量所占比例仅为 6，但电力行业排放的二氧化硫占 14， 如贵州、 重庆等排放量分别排在第 6 和 15 位，但其发电量却排在 16 和 25 位。广西发